Soukromá bezpečnostní organizace (PSC/SBR) | |
---|---|
Roky existence | 1992 - současnost |
Země | Rusko |
Typ |
společnost s ručením omezeným |
Zahrnuje |
soukromé bezpečnostní stráže, týmy rychlé reakce |
Funkce | soukromá bezpečnost |
Přezdívka | CHOPovtsy |
Patron | státní dozor: licenční a povolovací orgány FSVNG Ruské gardy |
Barvy |
černá půlnoční modrá |
Zařízení |
Služební zbraň Speciální prostředky ( pouta , gumová hůl ), elektrošokové zařízení |
Známky excelence |
uniforma , šipky , pruhy "Protection", "GBR" |
Mediální soubory na Wikimedia Commons |
Soukromá bezpečnostní společnost/organizace (PSE/PHOO) je organizace speciálně zřízená k poskytování bezpečnostních služeb, registrovaná v souladu s postupem stanoveným zákonem a mající licenci k provozování soukromých bezpečnostních činností. [jeden]
V SSSR byly funkce udržování zákona a pořádku přiděleny policii. Funkce ochrany majetku byly přiděleny jednotkám soukromé bezpečnosti pod Ministerstvem vnitra SSSR , resortní polovojenské bezpečnosti (1927-1999) a hlídačům .
Sovětská vláda povolila soukromým artelům chránit majetek. Dne 9. prosince 1921 byl z podnětu F. E. Dzeržinského přijat výnos Všeruského ústředního výkonného výboru a STO republiky „O ochraně skladišť, skladišť a skladišť, jakož i staveb na železničních a vodních komunikacích. “ [2] , v souladu s nímž bylo Lidovému komisariátu spojů RSFSR povoleno na těch železnicích a vodních cestách nebo jejich úsecích, jakož i na jednotlivých stanicích a molech, kde to bude uznáno za možné, pověřit ochrana zavazadel a nákladu, jakož i jednotlivých vlaků, skladů a všech druhů skladů, jakož i provádění přijímacích operací, doručování a dodávání zboží soukromým artelům za jejich plnou odpovědnost za integritu a bezpečnost hodnot jim svěřeno.
První soukromé bezpečnostní struktury v SSSR se objevily v období perestrojky , po podepsání zákona č. 8998-XI „O spolupráci v SSSR“ ze dne 26. května 1988. Bezpečnostní činnost nebyla v textu zákona promítnuta ani upravena, ale v praxi se projevila v tom, že „bezpečnostní družstva“ v souladu s dohodami soukromě chránila osobní bezpečnost klienta a jeho zájmy. 25. května 1989 byla v Leningradu vytvořena první soukromá detektivní kancelář v SSSR "Alex", jejíž seznam služeb zahrnoval ochranu identity klienta. Kancelář velmi rychle získala pobočkovou síť - poptávka po nové službě pro sovětské podnikatele rostla. [3] . A. Yelesin, dvakrát odsouzený, byl předsedou kanceláře Alex. K 1. červnu 1990 byla otevřena a provozována bezpečnostní družstva v Leningradu, Gorkém, Novosibirsku, Rize, Petrozavodsku, Alma-Atě a Novokuzněcku [4] .
Alternativou k soukromé bezpečnosti je resortní bezpečnost , jednající na základě federálního zákona ze dne 14. dubna 1999 N 77-ФЗ „O resortní bezpečnosti“. [5] a Federal State Unitary Enterprise Okhrana z Ruské gardy (poskytuje bezpečnostní služby na smluvním základě bez ohledu na vlastnictví). [6]
Činnost soukromých bezpečnostních společností v Rusku upravuje zákon Ruské federace ze dne 11. března 1992 č. 2487-1 „O soukromých detektivních a bezpečnostních činnostech v Ruské federaci“. [7] Nařízení vlády Ruské federace ze dne 14.08.1992 N 587 "Problematika činnosti soukromého detektiva (detektiva) a soukromé bezpečnostní činnosti. [8] a Nařízení o udělování licencí na činnost soukromé bezpečnostní služby, schválené nařízením vlády č. Ruská federace ze dne 23.06.2011 č. 498 [9]
Od roku 2016 je na základě federálního zákona ze dne 3. července 2016 č. 226-FZ „O jednotkách národní gardy Ruské federace“ vykonáván státní dozor nad činností bezpečnostních organizací územními středisky pro udělování licencí. a povolování prací Ústředního licenčního centra Ruské gardy . [10] - před tím státní dozor vykonávaly územní orgány CLRR Ministerstva vnitra Ruska . [jedenáct]
Na počátku 90. let byly v Rusku vytvořeny první soukromé bezpečnostní struktury v podobě akciových společností nebo společností s ručením omezeným [12] .
V dubnu 2009 byla profese „ochranka“ oficiálně zařazena do „Jednotného adresáře profesí“ [13] .
Od 1. ledna 2010 je pojem „Podniky zabývající se soukromou detektivní a bezpečnostní činností“ (PSC) nahrazen „Organizacemi zabývajícími se soukromou bezpečnostní činností“.
Soukromá bezpečnostní organizace (PSO) může být založena pouze ve formě společnosti s ručením omezeným a nemůže vykonávat jinou činnost než bezpečnostní. Zároveň platí výjimka, podle které vláda Ruské federace [14] povolila řadě právnických osob ponechat si resortní JKM ( Gazprom PJSC - Gazprom Okhrana LLC [15] , Russian Railways OJSC - Russian Railways Private Security Company -OKHRANA" [16] ) nebo je vytvořit nově. Vznikl tak systém nezávislých PSO a firemních PSO.
V souladu s kodexem OKVED: 80.10 (Činnost soukromých bezpečnostních služeb) mají samosprávy právo zřizovat instituce obecní samosprávy. Takže v Belgorodu je
MKU "Městská stráž", v Togliatti "Ochrana veřejného pořádku" MKU OOP, v Ufa MKU "Centrum veřejné bezpečnosti" - tyto instituce provádějí prevenci terorismu a extremismu veřejného pořádku na na základě odstavce 7.1 článku 16 federálního zákona ze dne 6.10.2003 N 131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“. [17] Nemohou však mít licence na speciální zařízení a provádět ochranu. Částečně provádět režim kontroly vstupu ČRK do jiných zařízení než škol. [18] [19] [20] [21]
V roce 2011 moskevská vláda na ochranu městských zařízení ve městě Moskva zorganizovala LLC CHOO „Capital Security“ (zakladatel odboru městského majetku města), která byla vytvořena v souladu s článkem 15.1 zákon Ruské federace „O soukromé detektivní a bezpečnostní činnosti v Ruské federaci“ a část 2 Pravidel pro udělování práva zřídit soukromou bezpečnostní organizaci právnickou osobou zabývající se jinou činností než bezpečnostní“ schválenou vládou Ruské federace ze dne 24. února 2010 N 82, která byla klasifikována jako strategické město jako strategický podnik. [22] Navzdory tomu novináři zpochybňovali zákonnost vytvoření Hlavní gardy, protože město Moskva není podnik, ale je subjektem . [23] [24]
Legislativa odděluje detektivní a bezpečnostní činnost. Tyto dva typy činností mohou kombinovat buď sdružení soukromých bezpečnostních společností a detektivních podniků (zachování jejich izolace), nebo samostatné podniky ( bezpečnostní služby ) vytvořené výhradně k zajištění bezpečnosti jejich zakladatele .
„Pro účely ochrany jsou povoleny následující typy služeb:
Fyzickým a právnickým osobám, které nemají právní postavení soukromého detektiva, soukromé detektivní společnosti nebo sdružení, soukromé ostrahy nebo soukromé bezpečnostní společnosti nebo bezpečnostní a detektivní jednotky, je poskytování služeb uvedených v tomto článku zakázáno .“ [25]
Soukromá bezpečnostní činnost se nevztahuje na předměty státní ochrany a chráněné předměty stanovené federálním zákonem ze dne 27. května 1996 č. 57-ФЗ „O ochraně státu“, jakož i na předměty, jejichž seznam je schválen Vláda Ruské federace.
Činnost soukromých bezpečnostních společností podléhá povinnému udělování licencí orgány Ruské gardy ( OLRR ). Vedoucí bezpečnostních společností musí mít vysokoškolské vzdělání .
Od 1. ledna 2010 je každý soukromý bezpečnostní pracovník povinen vlastnit doklad - osvědčení (licenci) soukromého bezpečnostního pracovníka pro fyzickou bezpečnost , jednotný státní standard, dříve vydávaný Ministerstvem vnitra a od roku 2016 Národním Strážný s přidělením kvalifikační kategorie. Od roku 2012 jsou periody pravidelných kontrol: [26] :
V roce 2012 byla zvažována možnost vrátit soukromým bezpečnostním strukturám právo nabývat vlastnické právo ke střelným zbraním [28] . Kromě toho bylo navrženo, aby služby letecké bezpečnosti mohly používat zbraně jako „právnická osoba se zvláštními zákonnými úkoly“ [29] .
V lednu 2012 byla zrušena omezení používání zvláštních prostředků soukromou ostrahou (příloha č. 4 k nařízení vlády Ruské federace ze dne 14. srpna 1992 č. 587 „Pravidla pro použití zvláštních prostředků soukromými ochranka a detektivové“ pozbyla platnosti) [30]
Počet soukromých bezpečnostních strážců v postsovětském Rusku má tendenci se zvyšovat:
Na počátku roku 1993 tak bylo v Ruské federaci přes 100 tisíc zaměstnanců soukromých bezpečnostních struktur a bezpečnostních služeb [31] .
V letech 1993-1994 bylo v Rusku registrováno více než 8000 soukromých bezpečnostních společností, dále 5287 bezpečnostních služeb (tyto bezpečnostní struktury neprošly licenčním řízením) a vzniklo 38 soukromých detektivních sdružení. Zároveň bylo v uvedeném období zrušeno 445 licencí pro soukromé bezpečnostní činnosti. Výsledkem bylo, že do roku 1995 pracovalo v bezpečnostních společnostech Ruské federace přes 60 000 bezpečnostních pracovníků, bylo to 21 000 střelných zbraní (včetně 13 000 PM pistolí) a 10 000 plynových pistolí a revolverů [32] .
V roce 1999 bylo v Ruské federaci 11 000 registrovaných bezpečnostních společností, 165 788 licencovaných bezpečnostních pracovníků s cca 71 000 služebními zbraněmi [33] .
Od počátku 20. století je v činnosti soukromých bezpečnostních struktur tendence přejít od fyzické ochrany objektů pracovníky ostrahy k využívání technických zabezpečovacích zařízení (EZS, EZS, kamerové systémy , kontrola vstupu a řízení ).
V roce 2002 bylo v souladu s federálním zákonem č. 156 ze dne 27. listopadu 2002 „O sdruženích zaměstnavatelů“ v Rusku povoleno vytváření sdružení zaměstnavatelů nestátních bezpečnostních struktur.
Na začátku roku 2004 bylo v Ruské federaci registrováno 18 000 bezpečnostních společností, které zaměstnávaly 440 000 pracovníků ostrahy a zaměstnávaly asi 120 000 jednotek. služební zbraně (včetně cca 80 000 pistolí a revolverů) [34] .
V roce 2005 v Ruské federaci působilo 22 000 bezpečnostních společností, které zaměstnávaly 581 800 licencovaných bezpečnostních pracovníků [35] . K lednu 2005 bylo pod jejich ochranou cca 135 tisíc objektů [36]
V září 2009 působilo v Ruské federaci 29 290 soukromých bezpečnostních společností a bezpečnostních služeb se 762 000 zaměstnanci a asi 120 000 jednotkami. služební zbraň. Pod jejich ochranou bylo přes 300 tisíc objektů [37] .
Později, po 1. lednu 2010 (v důsledku nabytí účinnosti změn legislativy [38] ), se počet bezpečnostních firem mírně snížil, počet ostrahy se snížil na 745 tisíc osob [39] .
V polovině roku 2012 působilo v Ruské federaci asi 24 tisíc soukromých bezpečnostních organizací, 74 bezpečnostních holdingů a sdružení, které zaměstnávaly 654 300 licencovaných bezpečnostních pracovníků a 1 650 soukromých detektivů. Služby pro školení a zdokonalování soukromých bezpečnostních pracovníků, detektivů a vedoucích bezpečnostních struktur poskytovalo 400 nestátních vzdělávacích institucí (NEI). Bezpečnostní struktury byly vyzbrojeny 94 500 zbraněmi a LOU - 2 900 zbraněmi [40] .
Do poloviny roku 2015 v Ruské federaci působilo 23,6 tisíce soukromých bezpečnostních organizací, které zaměstnávaly 715,6 tisíce lidí. Pod jejich ochranou se nacházelo 895,5 tisíc objektů různé formy vlastnictví [41]
Do podzimu 2017 bylo zaznamenáno 22,8 tisíc PHO [42] .
Podle řady autorů může mít tato okolnost (přítomnost v Ruské federaci tak početných bezpečnostních složek určených k ochraně soukromých zájmů) z dlouhodobého hlediska určité negativní důsledky pro zemi a společnost [43] [44] .
Na základě článku 20 zákona ze dne 11. března 1992 N 2487-1 "O soukromých detektivních a bezpečnostních činnostech v Ruské federaci" - státní kontrola a dohled nad bezpečnostními organizacemi, bez ohledu na vlastnictví, je přidělena územním střediskům pro licenční a povolovací práce “. [45]
Také článek 203 trestního zákoníku Ruské federace „Překročení pravomocí soukromého detektiva nebo zaměstnance soukromé bezpečnostní organizace, který je držitelem osvědčení soukromého bezpečnostního pracovníka při výkonu svých služebních povinností“, je také odkazován na jurisdikci Ruské federace. CLRR "Rosgvardiya" [46]
Kontrola a dozor nad dodržováním právních předpisů o daních a poplatcích, pojistném, jakož i požadavků zákoníku práce s tím souvisejících , na základě kapitoly II nařízení vlády Ruské federace ze dne 30. září 2004 N 506 „O schválení předpisů o federální daňové službě“ je přidělena Federální daňové službě . Obě služby provádějí na místě neplánované kontroly na základě podnětů občanů. [47]
V rámci územních odborů CLRR Ruské gardy existují Koordinační veřejné rady pro otázky soukromých bezpečnostních aktivit. [48]
Zaměstnanci soukromých bezpečnostních organizací mají na základě federálního zákona č. 10 ze dne 12. ledna 1996 „O odborech“ právo sdružovat se a vytvářet základní odborové organizace . Povolení k vytvoření primární odborové organizace od vedení soukromé bezpečnostní organizace se nevyžaduje. Výběr odborové organizace určují samostatně zaměstnanci. Výše členských příspěvků je dána postavením a stanovami vybrané odborové organizace. Primární pobočka odborové organizace vzniká na základě písemné přihlášky minimálně 3 zaměstnanců bezpečnostní organizace, která je registrována u krajské pobočky odborové organizace. [49]
Největší celoruský je „ Odborový svaz zaměstnanců státních institucí a veřejných služeb “, který je na základě charty o veřejných službách oprávněn zohledňovat primární pobočky organizací, které poskytují bezpečnostní služby, bez ohledu na vlastnictví [50] . Existují také sektorové regionální odborové svazy pro ochranu a bezpečnost, vytvořené v rámci bezpečnostních organizací působících v jejich regionu [51] [52] .
Velké soukromé bezpečnostní společnosti mají často specializované jednotky, včetně:
Pro zaměstnance soukromých bezpečnostních firem a bezpečnostních služeb neexistuje jednotná uniforma, takže každá soukromá bezpečnostní společnost si vyvine uniformu pro sebe. Hlavním kritériem pro všechny typy firemního oblečení a obuvi pro ostrahu je určitá podobnost s armádou , praktičnost pro obsluhu a relativně nízká cena. Na uniformy se zpravidla připevňují pruhy s nápisem „Ochrana“, názvem a znakem organizace apod. [54] .
Dne 1. července 2002 byla v Ruské federaci zavedena správní odpovědnost za nelegální nošení uniforem zaměstnanci soukromých bezpečnostních struktur se symboly státních polovojenských organizací, nošení uniforem bez použití symbolů však zakázáno nebylo [55] .
Zaměstnanci soukromých bezpečnostních firem mají právo používat ochranné přilby třídy ochrany I-III a neprůstřelné vesty třídy ochrany I-V [56] (v praxi jsou osobními ochrannými prostředky dodávány pouze určité kategorie pracovníků ostrahy: sběratelé, zaměstnanci rychlé zásahové týmy, bodyguardi ).
Typy a modely zbraní pro soukromé bezpečnostní strážce, postup jejich získávání, účtování, skladování a nošení zbraní upravuje vláda Ruské federace . Ve skutečnosti je seznam povolených služebních zbraní značně omezený a z hlediska takticko-technických vlastností podřadný než zbraně běžných policistů [57] .
První případ použití střelných zbraní soukromou ostrahou byl zaznamenán v roce 1991 v Moskvě [58] .
V období od března 1992 do července 1997 (před vstupem v platnost federálního zákona „o zbraních“ [59] ) byly soukromé bezpečnostní firmy vyzbrojeny pistolemi Makarov (pronajatými ministerstvem vnitra), zbraněmi s hladkým vývrtem , as stejně jako plynové pistole a revolvery . V budoucnu zůstaly PM pouze v leteckých bezpečnostních službách a ve zbytku bezpečnostních společností byly nahrazeny služebními pistolemi a revolvery (především IZH-71 komorové pro 9 × 17 mm ).
V letech 2005-2006 došlo ve struktuře zbraní soukromých bezpečnostních služeb k následujícím změnám [60] , kdy byly v důsledku změněných forenzních požadavků některé lovecké pušky s hladkým vývrtem, které byly dříve v rozvaze soukromé bezpečnostní společnosti, nahrazeny jejich „servisní“ úpravy (hlavně poloautomatické Saiga ). Jedním z cílů zavedení nových omezení byla snaha zastavit rozvoj praxe poskytování služebních pistolí vedoucími JKM k trvalému nošení osobám, které byly v JKM evidovány jako ostraha na částečný úvazek [61] .
Poslední změna nastala 1. ledna 2010 - vstupem v platnost federálního zákona č. 272-FZ ze dne 22. prosince 2008 byly střelné zbraně soukromých bezpečnostních struktur převedeny do bilance Ministerstva vnitra Ruské federace a jsou v současné době využívány na základě leasingu; soukromé bezpečnostní společnosti si zároveň ponechaly právo nakupovat ostrou munici, služební traumatické zbraně, civilní zbraně pro sebeobranu a speciální vybavení (jedná se o gumové obušky , paralyzéry , slzný plyn , ale i speciální barviva pro označení zločinců - např. například nesmazatelný nátěr "rhodamin" [62 ] ).
Soukromé bezpečnostní struktury Ruské federace nesmějí používat služební psy jako speciální prostředky. [63]
Jednou z iniciativ Národní gardy je vytvoření skupiny bezpečnostních společností, které analogicky s kozáckými společnostmi převezmou část závazků vůči státu zajistit národní bezpečnost. Jak poznamenal Leonid Vedenev, vedoucí hlavního ředitelství pro státní kontrolu a licenční a povolovací práce Ruské gardy, tato iniciativa je v současné době projednávána se zástupci soukromých bezpečnostních společností. [64]
V roce 2015 byly v regionu Samara z iniciativy a podpory vedoucího hlavního ředitelství ministerstva vnitra pro region Samara, policejního generálporučíka Alexeje Solodovnikova , masivně obnoveny lidové čety DND s dobrovolně-povinnou účast soukromých bezpečnostních organizací. [65] [66]
Pokud jde o účinnost boje proti zločinu, ruské soukromé bezpečnostní struktury jsou výrazně horší než státní donucovací orgány, soukromá bezpečnost , Federal State Unitary Enterprise Okhrana z Ruské gardy a resortní bezpečnost .
Soukromé bezpečnostní aktivity v Ruské federaci se rozvíjejí v podmínkách nedostatečné sociální a právní kontroly, což vytváří podmínky pro kriminální projevy v této oblasti. Nejnebezpečnější kriminální projevy v soukromých bezpečnostních aktivitách jsou následující:
Problém spolupráce mezi PSO a organizovaným zločinem zůstává nevyřešen. Krátce před reformou odborníci z Ministerstva vnitra Ruské federace napsali, že 84 % dotázaných vyšetřovacích a operačních pracovníků zaznamenalo, že zločinci používali jako doklady „krytí“ osvědčení zaměstnanců bezpečnostních společností, „třetina tyto dokumenty... byly pravé, což vede k určitým úvahám." Nicméně pseudobezpečnostní firmy vytvořené ve Stavropolu v roce 2007 gangem S. V. Tsapky (LLC "Soukromá bezpečnostní společnost" Centurion-Plus "- zlikvidovány až v roce 2013 [74] [75] [76] ) a v Bashkirii - gangem bratři Agliullin, úspěšně prošli recertifikací [70] .
Práce žen má pozitivní dopad na všechny oblasti života. Zároveň je to zatíženo řadou obtíží, z hlediska diskriminace žen na trhu práce nejsou bezpečnostní organizace ochotny ženy přijímat jako hlídače, poukazujíce přímo či nepřímo na nedostatek „ženských volných míst“. Diskriminace na základě pohlaví je trestná na základě žádosti prostřednictvím státního zastupitelství podle čl. 5.62. Zákoník o správních deliktech Ruské federace. Znamená to uložení správní pokuty právnickým osobám - od 50 tisíc do 100 tisíc rublů. [77] [78]
Práce v soukromých bezpečnostních organizacích pro soukromé bezpečnostní pracovníky je spojena s mnoha negativními faktory z hlediska porušování pracovního a daňového řádu ze strany zaměstnavatele soukromých bezpečnostních organizací. Například porušování pracovních práv se projevuje v práci na rotačním základě ve velkých městech Moskva a Petrohrad . Soukromí bezpečnostní pracovníci vytvářejí online komunity, kde zveřejňují černé listiny soukromých bezpečnostních společností. [79] .
V září 2012 D. Žirkov, předseda představenstva celoruské veřejné organizace „Bezpečná vlast“, poznamenal, že „vysoce kvalifikovaní odborníci“ tvoří relativně malou část, „ od 10 do 20 procent “ z celkového počtu soukromá ostraha [80] .
V roce 2014 Úřad pro organizaci licenční a povolovací práce Ministerstva vnitra Ruska poznamenal, že většina soukromých bezpečnostních strážců měla nejnižší kvalifikační kategorii. Někteří bezohlední občané si od specializovaných firem koupili celý balíček bezpečnostních dokumentů - „Čtvrtá kategorie bude stát 8 000 rublů a za 10 000 si můžete koupit šestou kategorii a nemusíte ani studovat“ [81] .