| Srbsko a Evropská unie | |||||
|---|---|---|---|---|---|
|
|||||
Proces přistoupení Srbska k Evropské unii začal v listopadu 2005, kdy bylo Srbsko součástí Státního svazu Srbska a Černé Hory . V květnu 2006 uspořádala Černá Hora referendum o nezávislosti a vystoupila z unie, zatímco Srbsko pokračovalo v jednáních s EU samo. Dne 29. července 2008 podepsaly Srbsko a EU dohodu o stabilizaci a přidružení [1] . Dne 22. září 2009 požádalo Srbsko o členství v EU [2] .
1. března 2012 Srbsko získalo oficiální status kandidátské země na členství [3] . V prosinci 2013 schválila Rada Evropské unie rozhodnutí zahájit jednání o vstupu Srbska do EU v lednu 2014 [4] a 21. ledna se v Bruselu konala první mezivládní konference [5] . V prosinci 2009 získali srbští občané s biometrickými pasy právo cestovat v zemích Schengenu bez získání víza [6] . Dne 15. září 2017 evropský komisař Johannes Hahn odhadl, že Srbsko by mohlo získat členství v Evropské unii do roku 2025. Khan navrhuje, že proces vyjednávání může být dokončen do roku 2023, poté bude trvat ještě asi dva roky, než země dohodu ratifikují [7] .
V červnu 2000 na zasedání ve městě Feira Evropská rada potvrdila, že všechny země účastnící se mechanismu stabilizace a přidružení jsou „potenciálními kandidáty“ na přistoupení k EU. V témže roce EU v rámci systému autonomních obchodních opatření jednostranně zrušila cla na průmyslové a zemědělské zboží dovážené ze Srbska do zemí unie. V té době bylo toto odstranění cel největším obchodním ústupkem, který EU udělala kterékoli zemi. Srbsko ze své strany začalo rušit dovozní cla o 9 let později, kdy Srbsko začalo implementovat obchodní část Asociační a stabilizační dohody [8] . V říjnu 2000 proběhla v Srbsku buldozerová revoluce , která otevřela zemi evropské integraci.
června 2003 bylo na zasedání Evropské rady v Soluni potvrzeno rozšíření stabilizačního a asociačního procesu na západní část Balkánského poloostrova a Srbsko spolu s pěti dalšími státy západního Balkánu obdrželo status „potenciálního“ kandidáta [6] . Srbsko postoupilo vpřed. Dne 8. března 2004 byl zřízen Úřad vlády Srbska pro přistoupení k Evropské unii [9] .
Jednání o podpisu Asociační a stabilizační dohody mezi Srbskem a EU začala 1. října 2005 [10] . 3. května 2006 EU zmrazila jednání a vysvětlila to nedostatečnou úrovní spolupráce mezi Srbskem a ICTY . Již dříve Evropská komise požadovala, aby Srbsko zatklo a předalo Ratka Mladiče Mezinárodnímu tribunálu do 30. dubna , což srbská vláda nebyla schopna realizovat. Po konzultaci s hlavní žalobkyní Haagského tribunálu Carlou del Ponte se Evropská komise rozhodla přerušit jednání o dohodě [11] .
Dne 13. června 2007 byla obnovena jednání po zatčení 31. května a vydání bývalého generála Zdravka Tolimira k ICTY [12] . 4 dny po obnovení jednání o Asociační a stabilizační dohodě byl zatčen bývalý šéf srbské bezpečnostní služby Vlastimir Djordjevic , obviněný ze zločinů proti kosovským Albáncům [13] .
Dne 7. listopadu 2007 srbský místopředseda vlády Božidar Djelić a evropský komisař pro rozšíření Olli Rehn parafovali dohodu o přidružení a stabilizaci mezi Srbskem a EU [14] . Olli Rehn uvedl, že úplný podpis dohody by byl možný pouze v případě komplexní spolupráce Srbska s ICTY .
Neshody v otázce Kosova začaly ještě před vyhlášením nezávislosti tohoto území. Dne 14. prosince 2007 se Evropská rada rozhodla hostit policejní a civilní misi v Kosovu ( Mission European Union Enforcement Mission in Kosovo ). José Socrates , který působil jako předseda vlády Portugalska (tehdy bývalý předseda Rady EU), uvedl, že EU vyslala silný signál svého vedení při rozhodování o budoucnosti Kosova a dodal, že rozhodnutí o misi neznamená uznání nezávislosti tohoto regionu [15] . Zpráva o rozmístění mise EU vyvolala nespokojenost v Srbsku, kde se věřilo, že nová mise byla vytvořena za účelem realizace Ahtisaariho plánu , který předpokládal „nezávislost pod mezinárodní kontrolou“ pro Kosovo, po němž následovalo předání pravomocí od mezinárodních úřadů. vytvořený podle rezoluce Rady bezpečnosti 1244 z roku 1999 místním kosovským albánským orgánům. Srbsko požadovalo, aby každá nová mezinárodní mise byla vedena v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti 1244 a byla schválena Radou bezpečnosti OSN [16] [17] .
Následně bylo vyslání mise EU definitivně schváleno Evropskou unií na zasedání Evropské rady dne 16. února 2008 [18] . Oficiálními úkoly mise EULEX bylo zajišťovat právní stát, bezpečnost a lidská práva, dohlížet na kosovské instituce a pomáhat jim při zachování některých výkonných pravomocí, které měla mezinárodní správa Kosova. Jako právní základ mise byly citovány následující odstavce rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 1244: 10 (pověřuje generálního tajemníka, aby s pomocí mezinárodních organizací zřídil mezinárodní civilní přítomnost v Kosovu), 11 (hlavní povinnosti mezinárodní civilní přítomnost: f) v konečné fázi dohlížet na převod pravomocí z prozatímních institucí Kosova na orgány zřízené v rámci politického urovnání; i) zachování občanského práva a pořádku nasazením personálu mezinárodní policie do služby v Kosovu, 17 (vítá opatření EU k vytvoření komplexního přístupu ke stabilizaci regionu) [19] [20] . Srbský prezident Boris Tadić v reakci na přípravy na rozmístění mise EULEX uvedl, že pro vyslání mise EU do Kosova neexistují žádné právní důvody, k jejímu rozmístění je zapotřebí rozhodnutí Rady bezpečnosti OSN [21] . Ministr pro záležitosti Kosova Slobodan Samardzicobvinil EU z porušování mezinárodního práva a sloužících zájmům americké zahraniční politiky [22] .
Kosovo se 17. února 2008 jednostranně vyhlásilo za nezávislou republiku . Se vstupem ústavy Republiky Kosovo v platnost 15. června 2008 , která nevysvětluje roli UNMIK , začaly orgány samozvané republiky omezovat činnost mise OSN a přenášet její funkce do nových orgánů Kosova. Za těchto okolností nařídil generální tajemník OSN reorganizaci UNMIK, která zahrnovala převedení pravomocí na EULEX. S cílem překonat neshody se Srbskem ohledně rozmístění mise EULEX uspořádal zvláštní zástupce OSN pro Kosovo Lamberto Zannier řadu jednání se srbskou vládou, která vyústila v šestibodový plán a zprávu generálního tajemníka o prozatímní správní misi OSN v r. Kosovo [23] . Po dosažení těchto dohod Srbsko souhlasilo s rozmístěním mise EULEX v Kosovu, neboť byly zohledněny jeho požadavky na neutralitu mise EULEX v otázce statutu provincie a opuštění „Ahtisaariho plánu“ [24] . Přestože kosovské úřady odmítly šestibodový plán, vyjádřily svou podporu misi EULEX. Dne 26. listopadu 2008 přijala Rada bezpečnosti OSN prohlášení podporující zprávu generálního tajemníka a vyslání mise EU v Kosovu [25] [26] [27] a 9. prosince 2008 oficiálně začala mise EULEX jeho práce [28] [29] .
Evropští politici opakovaně uváděli, že uznání nezávislosti Kosova není podmínkou pro vstup Srbska do EU [30] [31] [32] [33] [34] .
Po parafování Asociační a stabilizační dohody (ASA) byla procedura podpisu naplánována na 29. dubna 2008. V prosinci 2007 vláda pověřila místopředsedu vlády Bozidara Djeliće, aby podepsal CAC v dubnu 2008. 4. dubna 2008 srbský premiér a vůdce „ Demokratické strany Srbska “ Vojislav Koštunica prohlásil, že v důsledku vyhlášení nezávislosti Kosova (17. února 2008) již není na pořadu jednání přistoupení Srbska k EU a obnovení jednání bylo možné až po dosažení dohody o územní celistvosti Srbska [35] . Stoupenci tohoto rozhodnutí předsedy vlády (ministři z „ Demokratické strany Srbska “ a „ Nového Srbska “) trvali na tom, že podpis SAS s EU by byl v rozporu s ústavou z hlediska územní celistvosti země, protože většina Členské státy EU uznaly nezávislost Kosova . Srbský prezident Boris Tadič , stejně jako ministři z proprezidentské „ Demokratické strany “ a strany G17+ s tímto přístupem nesouhlasili a uvedli, že dohoda o přidružení a stabilizaci neobsahuje žádnou zmínku o uznání nezávislosti Kosova a naopak podpořil rezoluci Rady bezpečnosti OSN 1244 . Boris Tadič obvinil odpůrce SAS, že změnili názor na otázku podpisu SAS jen kvůli nadcházejícím volbám, protože před několika měsíci hlasovali ve vládě pro zmocnění Božidaru Djeliće pravomocí podepsat dohodu [36 ] . Bozidar Djelic využil svěřených pravomocí a dne 29. dubna 2008 podepsal Asociační a stabilizační dohodu. Slavnostního podpisu, který se konal v Lucemburku , se zúčastnil srbský prezident Boris Tadić a ministr zahraničí Vuk Jeremić . Za EU CAC podepsali evropský komisař pro rozšíření Olli Rehn a slovinský ministr zahraničí Dimitri Rupel. Premiér Vojislav Koštunica v reakci na podpis SAS slíbil, že pokud vyhraje parlamentní volby , podpis smlouvy zruší [37] [38] [39] .
V parlamentních volbách 11. května 2008 zvítězila proevropská koalice v čele s prezidentem Tadićem. Novým premiérem se stal Mirko Cvetkovic , který za prioritu označil ratifikaci SAS v srbském parlamentu [40] . 9. září Národní shromáždění ratifikovalo Asociační a stabilizační dohodu [41] [42] .
Spolu s Asociační a stabilizační dohodou podepsaly Srbsko a EU Prozatímní obchodní dohodu, která měla Srbsku a EU umožnit aplikovat ustanovení Asociační dohody, která byla v té době ještě v procesu ratifikace . Nizozemsko a Belgie však zablokovaly uplatňování prozatímní dohody, dokud Srbsko nebude úžeji spolupracovat s Mezinárodním trestním tribunálem pro bývalou Jugoslávii a nevydá mu bývalého prezidenta Republiky srbské Radovana Karadžiće , generála Ratka Mladiče a bývalého prezidenta Republiky srbská Krajina Goran Hadzic .[38] [43] . V červenci 2008 byl Radovan Karadžič zatčen a vydán do Haagu [44] . Dne 15. září 2008 se EU nepodařilo odblokovat uplatňování obchodní dohody kvůli nesouhlasu nizozemské vlády, která trvala na zatčení dalších osob podezřelých z válečných zločinů [45] .
Po neúspěšném pokusu EU o odblokování prozatímní obchodní dohody se srbská vláda „jednostranně“ rozhodla tuto dohodu zahájit od 1. února 2009. Srbské ministerstvo financí poznamenalo, že „jednostrannost“ je formální, protože EU v roce 2000 zrušila dovozní cla na zboží ze Srbska [46] .
Dne 7. prosince 2009 se zemím EU podařilo dosáhnout dohody a začít uplatňovat prozatímní obchodní dohodu. Navzdory skutečnosti, že Hadzic a Mladič nebyli zatčeni, bylo Nizozemsko spokojeno s mírou interakce mezi Srbskem a ICTY [47] . Od 19. prosince 2009 získali srbští občané s biometrickými pasy právo cestovat po zemích Schengenu bez víz [48] .
Španělsko bylo první zemí, která dne 21. června 2010 ratifikovala dohodu o přidružení a stabilizaci se Srbskem [49] . Ratifikace všemi zeměmi EU byla odložena o tři roky. Jako poslední Dohodu ratifikovala Litva, která tak učinila 18. června 2013 [50] . Poté dohoda vstoupila v platnost 1. září 2013 [51] .
Dne 22. prosince 2009 požádal srbský prezident Boris Tadič o vstup Srbska do EU [2] [52] . Dne 24. listopadu 2010 předal evropský komisař pro rozšíření Stefan Füle srbským úřadům Dotazník, který Evropská komise použije k přípravě zprávy o připravenosti země plnit závazky uložené členům EU. Dotazník se skládal z 2483 otázek rozdělených do 6 sekcí a 33 kapitol. Odpovědi na otázky by měly tvořit základ pro rozhodnutí Evropské komise o perspektivě členství Srbska. Dne 31. ledna 2011 zaslal premiér Mirko Cvetkovic odpovědi na položené otázky Evropské komisi [53] .
Dne 12. října 2011 zveřejnila Evropská komise zprávu o míře plnění kodaňských kritérií Srbskem , ve které doporučila, aby Srbsko získalo status kandidátské země EU za předpokladu, že tato země bude pokračovat v politických reformách a bude usměrňovat úsilí zlepšit vztahy s Kosovem [54] [55] [56] .
Srbsko a Kosovo podepsaly 24. února 2012 dohodu, podle níž samozvaná republika získala právo účastnit se regionálních mezinárodních fór o otázkách Balkánského poloostrova a dohodly se také na společném řízení kontrolních stanovišť na administrativní hranice [57] [58] [59] . Poslední překážkou pro získání statutu kandidátské země byl spor mezi Srbskem a Rumunskem o postavení Vlachů, spřízněných s Rumuny , kteří mluví dialektem rumunského jazyka.[60] . Zástupci Rumunska a Srbska však 1. března podepsali dohodu o ochraně národnostních menšin a Rumunsko své nároky stáhlo [61] . Ve stejný den, 1. března, Evropská rada udělila Srbsku status kandidátské země EU [62] [63] .
Další důležitou fází přistoupení jakékoli země k EU je zahájení oficiálních přístupových jednání. Aby bylo možné zahájit jednání, muselo Srbsko pokračovat v úsilí o normalizaci vztahů s Kosovem. Dne 19. dubna 2013 Srbsko a Kosovo podepsaly Bruselskou dohodu, který se týkal řešení problému severního Kosova obývaného převážně Srby a evropské integrace obou stran dohody [64] . Evropská komise vzala 22. dubna na vědomí normalizaci vztahů mezi Srbskem a Kosovem a doporučila zahájení formálních jednání se Srbskem o vstupu do EU [65] . Dne 28. června 2013 se Evropská rada rozhodla zahájit jednání se Srbskem nejpozději v lednu 2014 [66] [67] . Dne 18. prosince 2013 Evropská rada potvrdila své červnové rozhodnutí a naplánovala první mezivládní konferenci na 21. ledna 2014 [68] . 21. ledna se v Bruselu konala mezivládní konference, která zahájila oficiální jednání o přistoupení Srbska k EU. Srbsko zastupovali premiér Ivica Dačić a jeho zástupce Aleksandar Vučić , evropský komisař EU pro rozšíření Stefan Fule a řecký ministr zahraničí Evangelos Venizelos [69] .
V říjnu 2015 Evropská komise doporučila, aby Evropská rada otevřela první vyjednávací kapitoly se Srbskem do konce roku 2015, přičemž vzala na vědomí úsilí Srbska o vyřešení uprchlické krize a normalizaci vztahů s Kosovem, vyjádřené v dosažení dohod o problému severního Kosova a v energetice 25. srpna 2015 a telekomunikacích [70] [71] [72] . Dne 14. prosince 2015 Srbsko otevřelo k jednání kapitolu 32 o finanční kontrole a 35 o vztazích s Kosovem [73] [74] .
Srbský prezident Aleksandar Vučić uvedl, že Srbsko plánuje uzavřít všechny kapitoly vyjednávacího procesu do roku 2019 [75] .
Dne 15. září 2017 evropský komisař Johannes Hahn odhadl, že Srbsko by mohlo získat členství v Evropské unii do roku 2025. Khan navrhuje, že proces vyjednávání může být dokončen do roku 2023, poté bude trvat ještě asi dva roky, než země dohodu ratifikují [7] .
| Kapitoly | Posouzení na začátku jednání | Hlava otevřená | Kapitola uzavřena |
|---|---|---|---|
| 1. Volný pohyb zboží | Potřebné další reformy | - | - |
| 2. Volný pohyb pracovních sil | Potřebné další reformy | - | - |
| 3. Svoboda usazování a pohybu služeb | Potřebné další reformy | - | - |
| 4. Volný pohyb kapitálu | Potřebné další reformy | 2019-12-10 [76] | - |
| 5. Veřejné zakázky | Potřebné další reformy | 2016-12-13 [77] | - |
| 6. Právo obchodních společností | Žádné zásadní problémy | 2017-12-11 [78] | - |
| 7. Právo duševního vlastnictví | Potřebné další reformy | 2017-06-20 [76] | - |
| 8. Politika hospodářské soutěže | Potřebné další reformy | - | - |
| 9. Finanční služby | Potřebné další reformy | 2019-06-27 [76] | - |
| 10. Informační společnost a média | Potřebné další reformy | - | - |
| 11. Zemědělství a rozvoj venkova | Potřebné významné reformy | - | - |
| 12. Bezpečnost potravin, veterinární a fytosanitární politika | Potřebné další reformy | - | - |
| 13. Rybaření | Žádné zásadní problémy | 2018-06-25 [79] | - |
| 14. Dopravní politika | Potřebné další reformy | 2021-12-14 [80] | - |
| 15. Energie | Potřebné další reformy | 2021-12-14 [80] | - |
| 16. Zdanění | Žádné zásadní problémy | - | - |
| 17. Hospodářská a měnová politika | Žádné zásadní problémy | 2018-12-10 [76] | - |
| 18. Statistika | Žádné zásadní problémy | 2018-12-10 [81] | - |
| 19. Sociální politika a zaměstnanost | Potřebné další reformy | - | - |
| 20. Průmyslová politika a podnikání | Žádné zásadní problémy | 2017-02-27 [82] | - |
| 21. Transevropské sítě | Žádné zásadní problémy | 2021-12-14 [80] | - |
| 22. Regionální politika a koordinace strukturálních nástrojů | Potřebné další reformy | - | - |
| 23. Soud a základní práva | Potřebné významné reformy | 2016-07-18 [83] | - |
| 24. Spravedlnost, svoboda a bezpečnost | Potřebné významné reformy | 2016-07-18 [83] | - |
| 25. Věda a výzkum | Žádné zásadní problémy | 2016-12-13 [77] | 2016-12-13 |
| 26. Vzdělávání a kultura | Žádné zásadní problémy | 2017-02-27 [82] | 2017-02-27 [82] |
| 27. Životní prostředí a změna klimatu | Žádné zásadní problémy | 2021-12-14 [80] | - |
| 28. Ochrana spotřebitele a veřejné zdraví | Potřebné další reformy | - | - |
| 29. Celní unie | Žádné zásadní problémy | 20.06.2017 [81] | - |
| 30. Vnější vztahy | Žádné zásadní problémy | 2017-12-11 [78] | - |
| 31. Zahraniční politika, obranná a bezpečnostní politika | Žádné zásadní problémy | - | - |
| 32. Finanční kontrola | Potřebné významné reformy | 2015-12-14 [84] | - |
| 33. Rozpočtové záležitosti | Žádné zásadní problémy | 2018-06-25 [79] | - |
| 34. Instituce | Žádné zásadní problémy | - | - |
| 35. Jiné otázky: vztahy s Kosovem | Potřebné další reformy | 2015-12-14 [84] | - |
| Pokrok | 22 z 34 [80] | 2 z 34 |
| datum | Agentura | Otázka | Ano | Ne | Nerozhodný |
|---|---|---|---|---|---|
| červen 2011 [85] | Úřad pro evropskou integraci | Podporujete vstup do EU? | 53 % | 24 % | 23 % |
| leden 2012 [85] | Úřad pro evropskou integraci | Podporujete vstup do EU? | 51 % | 28 % | 21 % |
| březen 2012 [86] | B92/IPSOS Strategický marketing | Podporujete vstup do EU? | 49 % | 34 % | 17 % |
| září 2014 [87] | Střední Gallup | Podporujete vstup do EU? | 57 % | 28 % | patnáct % |
| listopad 2014 [88] | Eurobarometr | Podporujete vstup do EU? | 58 % | 26 % | 16 % |
| červen 2017 [89] | Úřad pro evropskou integraci | Podporujete vstup do EU? | 49 % | 27 % | 24 % |
| srpen 2017 [90] | NSPM | Podporujete vstup do EU? | 51,2 % | 36,3 % | 12,5 % |
Evropská unie je hlavním obchodním partnerem Srbska. Dvoustranný obchod v roce 2013 činil 16,3 miliardy eur, z toho 9,7 miliardy tvořily dodávky z EU do Srbska a 6,6 miliardy srbský vývoz do Evropské unie [91] . Podíl exportu ze Srbska do EU v roce 2013 činil 62,8 % veškerého exportu ze Srbska. Dalších 17,7 % srbského exportu směřuje do zemí Středoevropského sdružení volného obchodu , které jsou kandidáty nebo „potenciálními kandidáty“ na vstup do EU [92] . V roce 2013 bylo 61,8 % srbského dovozu ze zemí EU a 4,3 % ze SEAST [93] . Obchodní bilance Srbska s EU je záporná, ačkoli obchodní deficit se od roku 2009 do roku 2014 snižoval. Opačná situace je v obchodu se zemědělskými produkty a Srbsko vyváží do EU více zemědělských produktů, než z unie dováží (v roce 2013 směřovalo více než 52 % srbského zemědělského exportu do zemí EU [94] ) [95] . Zavedení ruského potravinového embarga na zemědělské produkty zemí EU v roce 2014 bylo ze strany srbských úřadů opatrné. Srbsko ze strachu z dovozu levných evropských potravin na svůj trh zavedlo dodatečná cla na dovoz mléka, výrobků z něj (včetně sýrů a smetany) a vepřového masa z Evropské unie (tato cla byla zrušena v prosinci 2016) [96] .
Přímé zahraniční investice ze zemí EU tvořily 76 % celkových přímých zahraničních investic v Srbsku za období 2005-2014 (v číselném vyjádření za 9 let bylo do Srbska z EU investováno 13,5 miliardy eur) [95] . Kromě toho je EU největším dárcem pro Srbsko a poskytuje mu významnou finanční pomoc v různých oblastech od reformy veřejné správy po zemědělství a ochranu životního prostředí. Srbsko je ve skutečnosti hlavním příjemcem finančních prostředků EU na západním Balkáně a dostává přibližně 200 milionů eur ročně [97] . V letech 2001-2014 obdrželo Srbsko od EU pomoc ve výši více než 2,5 miliardy eur [91] . Jen v rámci nástroje EU pro přístupovou pomoc získal Bělehrad v letech 2007–2013 1,1 miliardy eur [98] .
| Zahraniční politika Evropské unie | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| |||||||||||||
| |||||||||||||
| Zahraniční vztahy Srbska | ||
|---|---|---|
| Země světa | ||
| Asie | ||
| Afrika | ||
| Evropa | ||
| Amerika | ||
| Austrálie a Oceánie |
| |
| Diplomatické mise a konzulární úřady |
| |