Partnerství veřejného a soukromého sektoru

Public-private partnership ( PPP ) je soubor forem střednědobé a dlouhodobé interakce mezi státem a byznysem za účelem řešení společensky významných úkolů za oboustranně výhodných podmínek.

Historie

Interakce státu a soukromého sektoru při řešení společensky významných problémů má dlouhou historii, a to i v Rusku . Nejrelevantnějším PPP se však stalo v posledních desetiletích. Komplikace socioekonomického života na jedné straně znesnadňuje státu plnění společensky významných funkcí. Na druhou stranu se podnikatelé zajímají o nové objekty pro investice . PPP je alternativou k privatizaci životně důležitého strategického státního majetku.

Nejvýznamnější zkušenosti s partnerstvím veřejného a soukromého sektoru byly získány ve Spojeném království [1] .

Obsah konceptu

Mezi odborníky nepanuje shoda v tom, jaké formy interakce mezi vládou a byznysem lze PPP připsat. Široký výklad znamená, že PPP je konstruktivní interakce mezi vládou a byznysem nejen v ekonomice, ale také v politice, kultuře, vědě atd.

Mezi základní rysy partnerství veřejného a soukromého sektoru v úzkém (ekonomickém) výkladu patří:

PPP zpravidla vychází z toho, že to není stát, kdo se angažuje v podnikatelských projektech, ale naopak stát vyzývá podniky, aby se podílely na realizaci společensky významných projektů.

Úspěšná implementace PPP programu vyžaduje:

Prováděcí formuláře

V širokém smyslu mezi hlavní formy PPP v oblasti ekonomiky a veřejné správy patří [2] :

V Rusku bylo v roce 2004 zvažováno sedm hlavních typů koncesních dohod [4] . V souvislosti se začleněním některých ustanovení z dokumentů Mezinárodní banky pro obnovu a rozvoj (Světová banka) a příprav na vstup do WTO do řady mezinárodních smluv Ruské federace se však objevují další termíny charakterizující jiné typy koncesí. dohody byly zahrnuty do ruské legislativy.

Pro rok 2012 ruské právo stanovilo následující 3 formy (typy smluv) PPP:

Smlouva o správě a nájemní smlouvy;

Smlouva na provoz a údržbu;

Koncese.

Hlavní typy PPP od roku 2004
Ne. Snížení Dešifrování Popis
jeden *BOT Stavět, provozovat, přenášet

(Stavět, jednat, vysílat)

Koncesní mechanismus: vznik, právo užívání (bez vlastnického práva) po dobu trvání smlouvy a převod na stát.
2 BOOT Stavět, vlastnit, provozovat, přenášet

(Vybudovat, vlastnit, jednat, přenášet)

Jak je uvedeno výše, ale vlastnictví po dobu trvání smlouvy náleží soukromému partnerovi
3 *BTO Stavějte, přenášejte, provozujte

(Stavět, přenést, jednat)

Obdobně jako v odstavci 1 pouze objekt přechází do stavu ihned po výstavbě. Soukromý partner udržuje zařízení po dobu trvání smlouvy, zatímco veřejný partner hradí náklady v pravidelných platbách (smlouva životního cyklu).
čtyři *VYPÍSKAT Stavět, vlastnit, provozovat

(Stavět, vlastnit, jednat)

Obdobně jako v odstavci 2, ale po vypršení smlouvy zůstává objekt ve vlastnictví soukromého partnera.
5 BOMT Stavět, provozovat, udržovat, přenášet

(Stavět, provozovat, udržovat, přenášet)

Důraz na udržení životaschopnosti a údržbu zařízení. Vlastnictví zůstává veřejnému partnerovi.
6 DBOOT Navrhněte, postavte, vlastníte, provozujte, přeneste

(Navrhnout, postavit, vlastní, provozovat, přenášet)

Podobně jako v odstavci 2, ale odpovědnost soukromého partnera zahrnuje také návrh předmětu dohody.
7 DBFO Navrhněte, postavte, financujte, provozujte

(navrhnout, postavit, financovat, provozovat)

Důraz na odpovědnost soukromého partnera za financování činností výstavby a údržby. Veřejný partner hradí náklady v pravidelných platbách.

* Registrováno v ruské legislativě (od roku 2012 jsou registrovány všechny tyto typy, stejně jako ostatní)

Rozhodnutím Rady předsedů vlád SNS „O mezistátním programu spolupráce členských států SNS na období do roku 2020“ byl jako příloha 4 uveden „Slovníček pojmů (glosář) nezbytných pro práci s byl schválen program“, který poskytuje úplný rozpis pojmů používaných v rámci PPP, včetně 18 typů koncesních smluv

Aplikace

Hlavní oblastí uplatnění PPP ve světě je výstavba dálnic. Mezi těmi zbývajícími mají největší podíl projekty v oblasti bydlení a komunálních služeb a pomocí PPP se realizuje IT infrastruktura a sociální zázemí.

V Rusku podle č. 224-FZ o PPP [5] a č. 115-FZ o koncesích mohou být předmětem dohod silnice a silniční infrastruktura a zařízení služeb, zařízení železniční a potrubní dopravy, přístavy a letiště, lodě ( námořní, říční, vzduchová), zdravotnická zařízení (polikliniky, nemocnice, centra high-tech medicíny atd.), vzdělávací, kulturní, sportovní, turistická zařízení (školy, školky, kempy, SOK, koupaliště, zimní stadiony atd.). ). Předměty dohod také zahrnují zařízení, na kterých se provádí zpracování, zneškodňování, neutralizace, zařízení na úpravu půdy; po přijetí federálního zákona ze dne 03.07.2016 N 275-FZ byla zařízení na likvidaci tuhého komunálního odpadu zařazena do samostatné kategorie. Metro nelze považovat za předmět smluv PPP, ale je zařazeno na seznam objektů, na které lze uzavírat koncesní smlouvy.

Federální zákon č. 173-FZ ze dne 29. června 2018 „o změně některých právních předpisů Ruské federace“ přidal do seznamu předmětů smluv IT objekty, které umožnily realizovat projekty v oblasti IT jak ve formátu smluv PPP a ve formátu koncesních smluv [6] .

Partnerství veřejného a soukromého sektoru v Rusku

Nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2016. Federální zákon č. 224-FZ ze dne 13. července 2015 „O partnerství veřejného a soukromého sektoru, partnerství obcí a soukromého sektoru v Ruské federaci ao změně některých právních předpisů Ruské federace“ (spol. výjimka článku 46, který vstoupil v platnost dne 14. července 2015).

V Rusku se koncept PPP poprvé v legislativě objevil v zákoně Petrohradu ze dne 25. prosince 2006 č. 627-100 „O účasti Petrohradu na partnerství veřejného a soukromého sektoru“ [7] . K dnešnímu dni byly takové zákony přijaty v 69 ustavujících entitách Ruské federace [8] , většinou se však jedná o deklarativní dokumenty. Rozsah PPP upravuje kromě regionálních zákonů také federální zákon č. 115-FZ ze dne 21. července 2005 „o koncesních smlouvách“ [9] a spolkový zákon č. 44-FZ ze dne 5. dubna 2013 „o Smluvní systém při pořizování zboží, prací, služeb pro potřeby státu a obcí“. PPP je do určité míry upravena také federálním zákonem Ruské federace ze dne 22. července 2005 č. 116-FZ „O zvláštních ekonomických zónách v Ruské federaci“ [10] (poskytování výhod podnikům na určitém území je rovněž varianta PPP v širokém slova smyslu). Všechny tyto právní akty však nepokrývají všechny možné formy PPP.

Z výše uvedených typů PPP jsou v ruské legislativě pevně stanoveny pouze tři (BOT, BTO, BOO) [4] . Přesto PPP v Rusku funguje i bez rozvinutého legislativního rámce: na začátku roku 2013 bylo v Rusku spuštěno a realizováno asi 300 takových projektů [11] .

O federálním zákonu o PPP v Rusku se diskutuje od poloviny 21. století, ale jeho první verze byla připravena až v červnu 2012 [12] . Druhá verze zákona se objevila po 4 měsících [13] . Dne 13. března 2013 předložila vláda Státní dumě třetí verzi návrhu zákona „O základech partnerství veřejného a soukromého sektoru v Ruské federaci“ [14] . V předchozích vydáních byly z působnosti zákona vyloučeny bytové a komunální služby a obranná zařízení [15] . Nyní žádná taková omezení nejsou. Mezi novinkami je také zaznamenáno zavedení jednotného výběrového řízení na celý PPP projekt (místo samostatných výběrových řízení na každý typ díla) a naopak zrušení výběrového řízení na převod pozemků nutný na výstavbu PPP zařízení. Obecně přijímaná definice, stejně jako federální zákon o PPP, dnes neexistuje [16] . Dne 26. dubna 2013 přijala Státní duma v prvním čtení návrh zákona č. 238827-6 „O základech partnerství veřejného a soukromého sektoru v Ruské federaci“, který definuje základy partnerství veřejného a soukromého sektoru. Rusko však již uzavřelo řadu mezinárodních smluv, které stanoví zásady partnerství veřejného a soukromého sektoru a v souladu s ustanovením čl. 15 odst. 4 Ústavy Ruské federace mají taková ustanovení přednost před ruskými zákony.

Rozvoj PPP v Rusku brzdí nejen nedostatečná rozvinutá legislativa. Neméně důležitý je nedostatek mechanismů dlouhodobého financování [17] . Ruský byznys (zejména banky) není připraven k účasti na dlouhodobých projektech (dohody o PPP se obvykle uzavírají na 10–50 let). Nyní je většina velkých PPP projektů realizována v režimu „ruční kontroly“. Stavba Western High-Speed ​​​​Diameter byla tedy možná až po zásahu Vladimira Putina [18] .

V roce 2007 byla na základě Vnesheconombank SSSR založena Rozvojová banka . Hlavní zákon upravující činnost této instituce jí přímo přiděluje funkce účastníka trhu PPP. Ředitelství PPP Vnesheconombank je strukturální podskupina Rozvojové banky [19] .

Ve světové praxi se na počátku 20. století objevily specializované nevládní organizace zabývající se metodickou podporou PPP projektů [20] a rozvojem trhu infrastrukturních investic jako celku. Za první lze považovat Partnerships UK ve Velké Británii, obdobná centra pak vznikla v Jižní Africe, Austrálii (Victoria) atd. Vzniku PPP rozvojových center předcházely státní struktury, které plnily funkce metodické podpory a rozvoje primárního regulační rámec v oblasti PPP. Většina vývojových center PPP je zodpovědná za zpracování studií proveditelnosti a sestavení plánů realizace PPP projektů a také za poskytování následné konzultační podpory pro PPP projekty. Některá centra, jako je Parpublica a Partnerships BC, pomáhají ministerstvům při vytváření obchodních plánů a provádění analýz nákladů a přínosů. Jiné, jako MAPPP, Paptnerships SA a South Africa PPP Unit, se zabývají výhradně analýzou dokumentů a studií proveditelnosti pro PPP projekty vypracované vládními organizacemi.

Analogicky se zahraničními centry pro formování a rozvoj trhu PPP v Rusku vzniklo Centrum pro rozvoj partnerství veřejného a soukromého sektoru . PPP Development Center vydává elektronický časopis „Public-Private Partnership in Russia“, založil první PPP institut, aktivně se podílí na legislativních a dalších aktivitách k navázání a zlepšení partnerství veřejného a soukromého sektoru v Rusku.

V č. 1 PPP-Journalu (únor 2013) byl zveřejněn rating PPP-Start, který charakterizuje připravenost subjektů Ruské federace budovat zařízení veřejné infrastruktury se zapojením soukromých investorů na principech PPP. „Připravenost subjektu Ruské federace realizovat PPP projekty“ znamená splnění řady podmínek, které vytvářejí příznivé klima pro realizaci investičních projektů založených na principech PPP [21] .

Partnerství veřejného a soukromého sektoru v Petrohradě

Regionální úřady v Rusku také přijímají své vlastní PPP programy s cílem vybudovat dlouhodobou a vzájemně výhodnou spolupráci mezi JIPO a soukromým sektorem při realizaci velkých veřejných projektů. Takže podle šéfa Výboru pro investice a strategické projekty A. Chichkanova: „Mechanismus PPP umožňuje nejen získávat finanční prostředky na realizaci pro město společensky významných projektů, ale také nacházet nejmodernější technická řešení a efektivně spravovat vytvořená zařízení“.

Petrohrad v současnosti podle Světové banky hostí jeden z největších světových programů pro realizaci projektů využívajících schémata partnerství veřejného a soukromého sektoru. Město vyvinulo vlastní legislativní rámec, který umožňuje investorům co nejefektivněji komunikovat s krajskými úřady:

  1. V roce 2006 byl tedy přijat Petrohradský zákon ze dne 25. prosince 2006 č. 627-100 „O účasti Petrohradu na partnerství veřejného a soukromého sektoru“ [7] .
  2. Kromě toho bylo po 3 letech vydáno nařízení vlády Petrohradu ze dne 31. března 2009 č. 346 „ O opatřeních k rozvoji partnerství veřejného a soukromého sektoru v Petrohradě  (nedostupný odkaz) “.
  3. V rámci správní reformy byl vytvořen správní řád Výboru pro investice a strategické projekty. v témže roce 2009 byla vydána vyhláška Výboru pro investice a strategické projekty vlády Petrohradu ze dne 8.12.2009 č. 92 „ O schválení správních předpisů Výboru pro investice a strategické projekty pro výkon státu funkce provádění zkoumání materiálů nezbytných pro zjištění existence důvodů pro přijetí rozhodnutí o realizaci investičního projektu prostřednictvím účasti Petrohradu v partnerství veřejného a soukromého sektoru  (nepřístupný odkaz) »
  4. Konečně, aby se usnadnila implementace přijatých dokumentů, nařízení vlády Petrohradu ze dne 31. března 2009 č. 347 „ O opatřeních k provedení zákona Petrohradského „O účasti Petrohradu v r. partnerství veřejného a soukromého sektoru"  (nepřístupný odkaz) ".
Aktuální PPP projekty v Petrohradě

Na základě zákona Petrohradu „O účasti Petrohradu na partnerství veřejného a soukromého sektoru“ jsou realizovány dva velké projekty: rozvoj letiště Pulkovo a výstavba závodu na zpracování komunálního pevného odpady v obci Yanino  (nedostupný odkaz) Předběžná příprava PPP projektů probíhá také v oblasti bydlení a komunálních služeb (zásobování vodou a teplem, úspora elektřiny atd.), rozvoje dopravní infrastruktury a v sociální sféře (výstavba společensky významných zařízení - školy, nemocnice apod.).

V roce 2016 byl na základě Smlouvy o partnerství veřejného a soukromého sektoru realizován centrální úsek zpoplatněné silnice západního vysokorychlostního průměru.

Soutěže na PPP projekty v Petrohradě

Dne 31. března 2011 byly sečteny výsledky otevřeného výběrového řízení o právo uzavřít smlouvu o vytvoření a provozu na základě partnerství veřejného a soukromého sektoru budov určených k ubytování vzdělávacích institucí v Puškinském okrese sv. Petersburg a smlouvu o pronájmu půdy. LLC Managing Company Peremena byla oceněna jako vítěz soutěže V současné době komise vyhlásila soutěže na realizaci následujících projektů:

  • stavba Paláce umění na Vasiljevském ostrově
  • rekonstrukce a výstavba zařízení na Severní vodní čerpací stanici Petrohrad se zavedením dvoustupňové technologie úpravy vody

Partnerství veřejného a soukromého sektoru v Moskvě

Moskva je od roku 2015 na prvním místě v žebříčku ruských regionů z hlediska úrovně rozvoje partnerství veřejného a soukromého sektoru , který sestavuje Národní centrum PPP s podporou ruského ministerstva hospodářského rozvoje. Při jeho formování se posuzuje investiční atraktivita regionů, vývoj regulačního rámce a institucionálního prostředí v oblasti PPP i zkušenosti s realizací konkrétních projektů.

PPP projekty v Moskvě

Od roku 2013 do roku 2016 byly v Moskvě podepsány smlouvy v hodnotě asi 700 miliard rublů za podmínek PPP .

V Moskvě se na bázi PPP realizují velké infrastrukturní projekty, a to i v oblasti silničního a dopravního stavitelství. Příkladem takového projektu je výstavba severního podchodu Kutuzovského prospektu - vysokorychlostní dálnice, dlouhá 11 kilometrů od moskevského okruhu k Mezinárodnímu obchodnímu centru města Moskvy . Projekt je realizován formou koncese .

V Moskvě se realizují PPP projekty za účasti malých a středních podniků. Řada regulačních aktů moskevské vlády stanoví možnost získat budovu nebo prostory v rámci programu preferenčního pronájmu městských nemovitostí s investičními závazky. Podle pravidel programu přechází investor po rekonstrukci a vybavení prostor na vlastní náklady na zvýhodněnou sazbu pronájmu 1 rubl za metr čtvereční ročně. Ve zdravotnictví se jedná o projekt Doktor v blízkosti , jehož cílem je otevření soukromých ambulancí pro všeobecnou lékařskou praxi. V oblasti školství je investorům nabízen pronájem budovy pro zřízení soukromých školek a škol za výhodných podmínek . Podobný mechanismus je aplikován na památky kulturního dědictví v Moskvě.

Partnerství veřejného a soukromého sektoru na Ukrajině

V říjnu 2010 vstoupil v platnost zákon Ukrajiny „ O partnerství veřejného a soukromého sektoru “ – zákon, který odrážel pohled ukrajinského státu na principy, formy a podmínky interakce mezi obchodem a státem.

Partnerství veřejného a soukromého sektoru jako způsob organizace právních vztahů mezi veřejným a soukromým sektorem je ukrajinskému byznysu známo již dlouhou dobu. V praxi se projevuje ve formách společné činnosti, nakládání s majetkem státu, pronájmu majetku státu, koncesí a dalších. Nový zákon ve skutečnosti reprodukuje obraz partnerství veřejného a soukromého sektoru, který existuje v praxi, s přidáním tahů žádoucích pro stát. Pojem „partnerství veřejného a soukromého sektoru“ byl zaveden jako politická a manažerská, nikoli právní kategorie. Je definována jako spolupráce mezi státem zastoupeným jeho orgány a podnikatelskými subjekty na základě dohody. Více informací o partnerství veřejného a soukromého sektoru na Ukrajině naleznete na ukrajinské stránce

Poznámky

  1. ↑ Sergej Kašin . Británie je soběstačná. // Tajemství společnosti . - 2005. - č. 30 (117).
  2. ↑ 1 2 Amunts D. M. Public-private partnership. Koncesní model společné účasti státu a soukromého sektoru na realizaci finančně náročných projektů. // Příručka vedoucího kulturní instituce.  - 2005. - č. 12. - S. 16-24. . Získáno 3. srpna 2008. Archivováno z originálu 12. prosince 2009.
  3. ↑ Yescomb, 2015 , str. 66.
  4. ↑ 1 2 Gagarin P.A., Dvinyanin E.A. Partnerství veřejného a soukromého sektoru jako nástroj pro realizaci rozsáhlých projektů . Datum přístupu: 27. března 2013. Archivováno z originálu 4. dubna 2013.
  5. ↑ ConsultantPlus . Staženo 30. 5. 2019. Archivováno z originálu 19. 9. 2018.
  6. ↑ Oficiální internetový portál právních informací . publikace.pravo.gov.ru. Staženo 30. 5. 2019. Archivováno z originálu 30. 5. 2019.
  7. ↑ 1 2 O účasti Petrohradu na partnerství veřejného a soukromého sektoru (nedostupný odkaz) . Získáno 4. srpna 2008. Archivováno z originálu 13. března 2014. 
  8. ↑ Gevorkyan, Arfi; Litvinová, Anastasia. Vláda schválila zákon o partnerství veřejného a soukromého sektoru . Datum přístupu: 27. března 2013. Archivováno z originálu 4. dubna 2013.
  9. ↑ Federální zákon „o koncesních smlouvách“ . Získáno 27. března 2013. Archivováno z originálu 19. října 2015.
  10. ↑ Federální zákon „O zvláštních ekonomických zónách v Ruské federaci“ . Získáno 27. března 2013. Archivováno z originálu 19. října 2015.
  11. ↑ Seznam PPP projektů na stránce "Infrastruktura a partnerství veřejného a soukromého sektoru v Rusku" . Datum přístupu: 27. března 2013. Archivováno z originálu 25. února 2013.
  12. ↑ Návrh federálního zákona „O partnerství veřejného a soukromého sektoru“ (zpracovatel návrhu zákona: Ministerstvo hospodářského rozvoje Ruska) (22. června 2012). Datum přístupu: 27. března 2013. Archivováno z originálu 29. ledna 2013.
  13. ↑ Návrh federálního zákona „O základech partnerství veřejného a soukromého sektoru v předmětech Ruské federace a obcí ao změně některých právních předpisů Ruské federace“ (8. listopadu 2012). Datum přístupu: 27. března 2013. Archivováno z originálu 22. června 2013.
  14. ↑ Vláda Ruské federace předložila Státní dumě návrh zákona „O základech partnerství veřejného a soukromého sektoru v Ruské federaci“ (15. března 2013). Datum přístupu: 27. března 2013. Archivováno z originálu 4. dubna 2013.
  15. ↑ Lyutova, Margarita Soukromí obchodníci se budou moci zapojit do obranných projektů společně se státem . Vědomosti (11. března 2013). Získáno 27. března 2013. Archivováno z originálu dne 13. března 2014.
  16. ↑ Další informace o vývoji federálního zákona o PPP viz Rada federace iniciuje vývoj federálního zákona o partnerství veřejného a soukromého sektoru (2008). Získáno 4. srpna 2008. Archivováno z originálu 15. září 2008.
  17. ↑ Ruský bankovní systém a dlouhodobé zdroje . Interfax CEA. Datum přístupu: 27. března 2013. Archivováno z originálu 4. dubna 2013.
  18. ↑ WHSD dá Severozápadu nový dech - Putin . IA "Baltinfo" (30. prosince 2011). Datum přístupu: 27. března 2013. Archivováno z originálu 4. dubna 2013.
  19. ↑ Více informací o Ředitelství PPP viz V roce 2009 bylo v rámci programu Dialogy strany Jednotné Rusko zřízeno Centrum pro rozvoj partnerství veřejného a soukromého sektoru, v jehož dozorčí radě stál I. Místopředseda výboru Státní dumy Ruské federace pro občanské, trestní, rozhodčí a procesní právo Vladimir Gruzdev. Další podrobnosti najdete na www.pppcenter.ru Archivováno 16. června 2022 na Wayback Machine Vnesheconombank PPP Center (nepřístupný odkaz) (2008). Získáno 27. ledna 2009. Archivováno z originálu 7. května 2009. 
  20. ↑ Proč ve světě vznikají vývojová centra PPP . Staženo 5. května 2020. Archivováno z originálu dne 2. prosince 2020.
  21. ↑ Hodnocení regionů . "Partnerství veřejného a soukromého sektoru v Rusku", #1 (únor 2013) (1. února 2013). Získáno 28. března 2013. Archivováno z originálu dne 4. dubna 2013.

Literatura

Další čtení

Odkazy

  Přejděte na položku Wikidata  Slovníky a encyklopedie