Provinční instituce - soubor správních orgánů, jejichž prostřednictvím byla na provinční úrovni vykonávána státní správa Ruské říše. Instituce by mohly být trvale personálně obsazené organizace (rady, rady) a pravidelně se konající schůze (prezence, kongresy, výbory, komise). Provinční instituce, v jejichž čele stál zpravidla úředník ministerstva vnitra - guvernér, byly pod dohledem různých ministerstev a odborů. Hlavním zákonem upravujícím jejich činnost byl Kodex zemských institucí . Podle „Všeobecné zemské instituce“ bylo spravováno 49 provincií evropského Ruska, okrajové provincie byly spravovány zvláštními institucemi. Mezi zemské instituce nepatřily soudní a vojenské instituce.
Podle „Všeobecné zemské instituce“ [1] bylo pro rok 1913 spravováno 49 provincií : ( Archangelsk , Astrachaň , Besarábie , Vilensk , Vitebsk , Vladimir , Vologda , Volyň , Voroněž , Vjatka , Grodno , Kazaň , Kaluga Kyjev , Jekatěrinoslav Kovno , Kostroma , Kurlyandskaya , Kursk , Liflyandskaya , Minsk , Mogilev , Moskva , Nižnij Novgorod , Novgorod , Olonetskaya , Orenburg , Orlovskaya , Penza , Permskaya , Podolskaya , Poltava , Pskovskaya , Sam Saratskaja , Stbirovskaya , Simlen.skaya _ _ _ _ , Taurida , Tambovskaya , Tverskaya , Tula , Ufimskaya , Charkovskaya , Chersonskaya , Chernihivskaya , Estlyandskaya , Yaroslavskaya ), tedy všechny oblasti evropského Ruska, kromě Donské kozácké oblasti .
Zemské instituce ostatních krajů se lišily a byly určeny zvláštními právními předpisy.
Podle „Instituce pro správu provincií Polského království“ [2] bylo spravováno 9 provincií: Varšava , Kalisz , Kielce , Lomzhinsky , Lublin , Petrokovskaya , Plock , Radomskaya , Suwalkskaya . Do roku 1913 zde existovalo Sedlecké gubernie , které bylo zrušeno při vzniku Kholmského gubernie. Všechny tyto regiony tvořily varšavskou generální vládu. Provincie Kholmsk byla řízena podle stejného zákoníku, ale s určitými úpravami, protože nebyla podřízena varšavskému generálnímu guvernérovi.
Podle "Instituce pro správu kavkazského území" [3] bylo spravováno 13 regionů: provincie Baku , Elizavetpol (Elisavetpol) , Kutaisi , Tiflis , Černé moře , Erivan , Batumi , Dagestán , Kars , Kuban , Terek a Okresy Suchumi a Zakatalsky . Všechny tyto regiony tvořily kavkazské místodržící. Řízení černomořské provincie mělo své zvláštnosti.
Provincie Stavropol byla spravována stejnou institucí, ale s jejím odstraněním z moci kavkazského guvernéra (od roku 1899).
Zakaspická oblast se řídila zvláštním „Dočasným nařízením o správě Zakaspické oblasti“ [4] .
Oblasti Syrdarya , Fergana a Samarkand se řídily „Předpisy o správě oblasti Turkestánu“ [5] .
"Předpisy o správě regionů Akmola , Semipalatinsk , Semirechensk , Ural a Turgay " [6] stanovily zvláštní pravidla pro řízení těchto pěti regionů.
"Sibiřská instituce" [7] stanovila postup pro správu 10 oblastí Sibiře. V rámci tohoto dokumentu byly stanoveny různé řídící příkazy pro různé části Sibiře. Podle organizace státní správy byla Sibiř rozdělena do následujících zón:
Generální guvernér Irkutska ( provincie Irkutsk a Jenisej , Transbajkalská a Jakutská oblast) a pro Transbajkalskou oblast, Jenisej a Irkutské provincie, Jakutská oblast, byla v platnosti řada dalších, pro každou zvláštní, pravidel; Amur ( regiony Amur , Kamčatka , Primorskaja , Sachalin ) a pro regiony Amur, Primorsky a Sachalin existovala další pravidla specifická pro každou z nich; provincie Tobolsk a Tomsk .Správa Finska , která měla vlastní ústavu a stravu, byla zcela izolována od zbytku říše.
Moc všech provinčních institucí byla výrazně omezena v těch městech, ve kterých byly zřízeny městské úřady ( pro rok 1914: Baku , Kerč-Jenikale , Moskva , Nikolajev , Rostov na Donu , Petrohrad , Sevastopol , Jalta ). Kronštadt byl pod kontrolou zvláštního vojenského guvernéra , jediného v zemi v roce 1914.
Generální guvernéri byli hlavami několika provincií ( od roku 1914 bylo pouze 36 provincií a regionů ze 101 spojeno do 8 generálních guvernérů). Místokrálem na Kavkaze byl z právního hlediska také generální guvernér.
Generální guvernér byl přímou hlavou všech jemu podřízených guvernérů a starostů , ale neměl od nich oddělené oblasti odpovědnosti. Generální hejtman byl z hlediska svých povinností spíše zplnomocněným inspektorem, který si mohl vyžádat od hejtmanů zprávu o případných rozhodnutích zemských úřadů a měl právo zrušit ta, která nepovažoval za v souladu se zákonem.
Práva generálních guvernérů byla významně rozšířena, pokud byly provincie a regiony vyhlášeny v pozici zvýšené nebo nouzové ochrany nebo ve stanném právu.
Generální guvernér nemohl svěřit své povinnosti nikomu jinému a v jeho nepřítomnosti na spravovaném území se podřízení gubernátoři osamostatnili.
Generální guvernéri byli jmenováni osobními dekrety Nejvyššího. Generální guvernéri, podle zvyku, měli hodnost vojenského generála.
Guvernér byl hlavou provincie. Guvernérovi byla přímo podřízena pouze zemská správa a všechny místní policejní orgány (nikoli však četnická), ostatní významné instituce (především státní pokladna a kontrolní komora) na něm byly nezávislé. Předsedou téměř všech četných zemských prezencí a výborů byl z moci úřední hejtman, který prostřednictvím těchto mezirezortních schůzí koordinoval činnost všech zemských odborů (zároveň se však v prezencích a výborech rozhodovalo většinou hlasů). Guvernér měl povinnost dohlížet na všechny instituce civilních oddělení v provincii. Obecně v povinnostech hejtmana (kromě přímého vedení policie) dominovaly funkce dohledové a kontrolní. Schopnost guvernéra spravovat finance byla extrémně omezená. Vzhledem k tomu, že na provinční úrovni neexistovala žádná policejní instituce, vykonával funkce vedoucího zemské policie osobně guvernér, kterému věnoval značnou část svého času.
Guvernér měl také rozsáhlé dozorčí a kontrolní funkce ve vztahu k zemstvu a městským institucím, které nesouvisely se státními orgány, stejně jako ve vztahu k institucím rolnické třídy.
Práva hejtmanů byla výrazně rozšířena, když byly lokality vyhlášeny v pozici zvýšené nebo nouzové ochrany . Zejména hejtmani využívali práva na správní vyhoštění závadných osob.
Guvernéři byli jmenováni osobními dekrety Nejvyššího. Funkce hejtmana patřila IV. třídě ( skutečný státní rada ). Přestože byl úřad guvernéra v některých případech obsazen generály, jednalo se o úřednickou funkci. V organizačním smyslu byl hejtman úředníkem ministerstva vnitra pod odborem obecných záležitostí.
Zástupce guvernéra byl nazýván nadporučíkem , v nepřítomnosti guvernéra získal všechny své pravomoci. Post viceguvernéra patřil do V. třídy ( státní rada ).
Guvernér měl kancelář (8-10 úředníků) a úředníky pro zvláštní úkoly (3-5 osob).
Podřízená hejtmanovi (a spřízněná s ministerstvem vnitra), stálá personální instituce odpovědná za správu provincie v širokém smyslu. "Provinční vláda je nejvyšším místem v provincii, řídí ji na základě zákonů, jménem Imperial Majesty."
Rada se skládala z prezence a kanceláře, skládající se z: 1. a 2. správního oddělení (zabývající se všeobecnou kancelářskou prací, analyzováním různých sporů mezi odděleními a stížnostmi a v čele s vrchními a mladšími poradci rady), lékařského oddělení ( pod dohledem zemského lékařského inspektora), stavebního oddělení (pod dohledem zemského inženýra), veterinárního oddělení (pod dohledem zemského veterinárního inspektora), zeměměřického oddělení , někdy nazývaného zemský kreslicí úřad (pod vedením dozor zemského zemského měřiče), vězeňský odbor (pod dozorem zemského vězeňského inspektora), tiskárna a redakce úředních zemských novin. Funkce desky jsou zřejmé z názvů jejích divizí.
O nejdůležitějších věcech rozhodovala generální prezence zemské rady (nezaměňovat se zemskou prezencí) - kolegium skládající se z hejtmana, viceguvernérů, poradců rady, zemského zdravotního inspektora, zemského inženýra, zemského inspektora, zemského inženýra. zemský architekt (s hlasem poradním), zemský zeměměřič, zemský vězeňský inspektor a přísedící. Presence měla úřad oddělený od úřadu provinční vlády.
Vedoucí pododdělení zemské vlády dostali hodnost třídy VI ( kolegiální poradce ).
Navzdory rozsáhlému popisu povinností zemské vlády, který zákon poskytl, bylo pro vládu jen velmi málo případů, s výjimkou prověřování stížností proti postupu jiných institucí a rušení jejich rozhodnutí. Zemstvo a města se ve skutečnosti zabývaly lékařskou, veterinární a stavební částí , zeměměřické komise se ve skutečnosti zabývaly zeměměřičstvím, věznice spadaly pod jurisdikci ministerstva spravedlnosti a místní věznice byly spravovány zemstvo. Několik (20-30 lidí na začátku 20. století) úředníků provinční vlády v klidných provinciích bylo méně zatíženo prací než jejich protějšky z jiných provinčních institucí. Od konce 19. století se obecná přítomnost zemských desek v reálné správní praxi nesbírá, o věcech rozhodovali hejtmani individuálně.
Provinční vláda neměla okresní divize, protože struktura Ruské říše nezajišťovala jednotu státní správy na okresní úrovni.
TreasuryKomora státní pokladny je provinční institucí ministerstva financí podle odboru (tehdejšího hlavního ředitelství) Státní pokladny. Komora řídila všechny zemské a okresní organizace podílející se na výběru státních daní (okresní daňové kontroly, zemské a okresní finanční úřady) a státní pokladnu (která přímo prováděla pokladní služby pro státní instituce), plnila také funkce jednotné účetní a finanční oddělení pro všechny ostatní státní instituce v provincii.
Komora schválila smlouvy státních institucí ve výši až 5 000 rublů (smlouvy od 5 000 rublů do 10 000 rublů schválil guvernér, ve větší výši - ministr financí).
Zemské odbory tak nedisponovaly penězi (a často ani nevedly účetní záznamy o svém provozu) a případné výdaje musely koordinovat s pokladnou, která sledovala především dodržování rozpočtové kázně.
Finanční kontrolní funkce vykonávala nezávislá organizace, kontrolní komora.
Pokladní komora neměla okresní oddělení.
TreasuryZemská pokladna je institucí ministerstva financí , podřízená zemské finanční komoře. Ministerstvo financí provádělo hotovostní služby pro státní instituce. Počínaje lety 1863-67, kdy byl zaveden princip jednoty státní pokladny, byly účty státních institucí Ruské říše ve státní pokladně a nikdy nebyly převedeny ani do poboček Státní banky , ani do komerčních bank. . Pokladny také přijímaly daně od poplatníků (daňové inspekce pouze rozesílaly výplatní pásky - oznámení o výši daně). Státní pokladna měla na starosti prodej kolkovaného papíru, známek, balíků, vydávání osvědčení k živnostenskému a řemeslnému právu. [osm]
V čele pokladny stál zemský pokladník, úředník ministerstva financí. Pokladník byl odpovědný guvernérovi, ale nebyl mu podřízen.
Pokladny byly rozděleny do sedmi kategorií podle státu v závislosti na obratu. V pokladnách sloužilo v průměru 40-70 úředníků.
Kraje měly samostatné pokladny přímo podřízené ministerstvu financí.
Kontrolní komoraKontrolní komora je provinční instituce státní kontroly , založená v roce 1865. Kontrolní komory provedly audit účtů všech státních institucí provincie.
Aby se odstranila jakákoli podřízenost inspektora inspektorovi, byly z řady zemských institucí formálně vyjmuty kontrolní komory a ředitel komory nebyl v žádném případě podřízen hejtmanovi.
V čele komory stál hospodář a jeho asistent. K řešení důležitých záležitostí byla shromážděna Generální prezence Kontrolní komory složená z vedoucího, jeho asistenta a vrchních auditorů.
Kontrolní komory byly rozděleny do osmi řad podle států v závislosti na velikosti finančního obratu v provincii. V kontrolní komoře bylo v průměru 20-30 úředníků.
Neexistovaly žádné krajské instituce státní kontroly.
Ministerstvo zemědělství a státního majetkuOdbor zemědělství a státního majetku (do roku 1902 se jmenoval Odbor státního majetku) je zemská instituce Hlavního odboru zemědělství a státního majetku (do roku 1893 se jmenoval Ministerstvo státního majetku, v letech 1893-1895 byl s názvem Ministerstvo zemědělství a státního majetku, v roce 1915 bylo přejmenováno na Ministerstvo zemědělství).
Pro mnoho provincií byly tyto útvary sjednoceny a představovaly jeden pro dvě nebo tři provincie.
Útvary byly čistě byrokratickými institucemi, to znamená, že neměly žádné zplnomocněné kolegium a byly řízeny pouze náčelníky jmenovanými nejvyššími řády.
Primární funkcí těchto institucí byla správa státního majetku (půdy a lesů; báňské a hutní podniky vedl báňský odbor Hlavního ředitelství zemědělství a státního majetku prostřednictvím zvláštních obvodů, které se neshodovaly s provinciemi), ve dvou směry: poskytování státních pozemků k pronájmu a lesnictví. S přejmenováním ministerstva v roce 1893 se objevily funkce související se záštitou rozvoje zemědělství, jejichž váha v činnosti resortu stále více narůstala. Přestože zemstvo převzalo významnou část opatření agronomické pomoci, ministerstvo prostřednictvím svých místních institucí poskytovalo významné dotace.
Útvary spolupracovaly s zemskými komisemi pro správu půdy a zemskými výbory pro ochranu lesů.
Personální obsazení útvarů bylo malé (do 10 úředníků), podřízeny jim byly všechny hodnosti lesní stráže a také zemědělskí instruktoři. Před vznikem zemských komisí pro hospodaření s půdou podléhali odborům i zeměměřiči.
Neexistovala žádná okresní oddělení vlády.
Tovární inspekceZávodní inspektoráty - místní instituce ministerstva obchodu a průmyslu , dohlížející na významné průmyslové podniky (zjednodušeně podniky s více než 50 zaměstnanci nebo s motorem), založené v roce 1882; v roce 1894 byly inspektoráty reformovány a výrazně rozšířeny. Kromě ministerstva obchodu a průmyslu byli hejtmanům odpovědni (a v některých otázkách podřízeni) také úředníci inspektorátu. Před vznikem Ministerstva průmyslu a obchodu byly kontroly v působnosti Ministerstva financí .
Inspektorát, který neměl kancelář ani žádný kolegiální orgán, se skládal z vyšších továrních inspektorů, továrních inspektorů a kandidátů na místo inspektora.
Úkolem kontrol byl dohled nad dodržováním pracovněprávní legislativy ze strany pracovníků i zaměstnavatelů, technický dozor nad parními kotli, sběr a zpracování statistických údajů o průmyslu. Stížnosti na činnost inspekcí byly projednávány zemskou přítomností pro záležitosti továrny a těžby.
Zemská komise pro správu půdyV roce 1906 byly ustaveny zemské zemské komise. Komise, jimž předsedal hejtman, se skládaly ze zemského maršála vrchnosti, předsedy zemské rady zemstva, nepostradatelného člena (jmenovaného hlavním odborem zemědělství a pozemkového hospodářství), hospodáře zemské komory, hospodáře. místních poboček Selské a šlechtické zemské banky (zpravidla tyto funkce spojovala jedna osoba), jeden z členů okresního soudu, jeden z nepostradatelných členů zemské přítomnosti, vedoucí konkrétního okresu (pokud existují), šest členů volených zemským zemským sněmem, z nichž tři měli být rolníci.
Pozemkové hospodářské komise byly instituce odpovědné za provádění agrární reformy. Prvořadým úkolem komisí bylo prosazovat získávání nových pozemků rolníky prostřednictvím rolnické banky a převod státních a konkrétních pozemků na rolníky. Dále byly komise pověřeny obtížnějším úkolem organizovat pozemkové úpravy při zajišťování přídělových pozemků ve vlastnictví rolníků, což představovalo nejčastěji úplné rozmístění všech obecních pozemků se zničením pruhovaných pruhů a přidělením řezů do rolníky (tedy celý příděl půdy na jednom pozemku). K těmto pracím byly v mnoha případech přidány i nezbytné rekultivační a vodohospodářské práce. Vzhledem k tomu, že zeměměřická oddělení zemských vlád nemohla zvládnout takový objem práce, komise postupně organizovaly vlastní štáb zeměměřičů, dosahující více než 100 lidí na provincii.
V souladu se zákonem o pozemkovém hospodářství z 29. května 1911 se komise zaměřila na zlepšení podmínek pro přídělové využití půdy. [osm]
Zemské komise dohlížely na jim podřízené okresní komise pozemkového hospodářství.
Zemská správa spotřebních daníZemská oddělení spotřební daně jsou místní instituce ministerstva financí , které se výlučně zabývají správou spotřebních daní a jsou nezávislé na jiných místních institucích téhož ministerstva. Daňové úřady organizovaly výběr spotřebních daní z nápojů, výrobků z vína a lihovin, kvasnic, tabáku, cukru, olejů a zápalných zápalek. V oblastech, kde působil státní vinařský monopol , byly všechny činnosti monopolu (výroba, nákup od cizích výrobců, přeprava, skladování a prodej vodky) v kompetenci spotřebních oddělení. Útvary byly nezávislé na guvernérech, kteří si ponechali pouze právo na jejich audit a mohli si od útvarů vyžádat potřebné údaje.
Vytvořeno v roce 1862 v souladu s „Předpisy o sběru pití“ ze 4. června 1861. Koncem roku 1862 byly útvary pověřeny také správou státních solných pramenů a dohledem nad soukromou těžbou soli [8] .
Vedení pod dohledem správce spotřebních daní tvořili vrchní a mladší revizoři, technici, úředníci v justici a úřadu. Útvary se skládaly z kontrolorů a dozorců. V zemské správě sloužilo 40-50 úředníků.
Krajské daňové úřady v krajích byly podřízeny zemským úřadům spotřební daně.
Ředitel veřejných školMinisterstvo veřejného školství řídilo instituce vyššího a středního vzdělávání ve vzdělávacích okresech, které byly mnohem větší než provincie. Na provinční úrovni (a pouze v provinciích s institucemi zemstva) byla vykonávána kontrola nad základními školami. Nebylo zajištěno zvláštní zařízení s prezenčním úřadem, všechny funkce vykonával jeden úředník - ředitel základních škol, kterému byli podřízeni inspektoři základních škol (5-7 osob), z nichž každý dohlížel na skupinu základní školy. Ředitel základních škol byl v 5. třídě ( státní rada ), inspektoři byli v 6. třídě ( kolegiální poradce ).
Protože většina základních škol měla na starosti buď zemstvo nebo duchovní oddělení, byl post ředitele veřejných škol spíše pozorovatelský než vedoucí.
Nejvyšší funkce řízení základních škol v provincii vykonávala zemská školní rada.
Neexistovaly okresní orgány pro řízení veřejných škol a místa inspektorů veřejných škol se neshodovala s okresy.
Přítomnosti byly založeny v roce 1890 přijetím nových „Předpisů o institucích zemstva“ [9] , jako opatření ke zpřísnění státní kontroly nad místní samosprávou. Přítomnost byla hlavní provinční institucí pro kontrolu zemstva a městské samosprávy. Přítomna byla meziresortní komise složená z hejtmana , zemského maršála šlechty , viceguvernéra, jednatele zemské komory, prokurátora okresního soudu, předsedy zemského zemského zastupitelstva, nepostradatelného člena (jméno zvláštního postavení), starosta provinčního města, zástupce zemského zemského sněmu, zastupitelská městská duma provinčního města.
Jediným stálým členem Přítomnosti byl nepostradatelný člen , zvláštní úředník Ministerstva vnitra, který byl odpovědný za vedení dokumentace Přítomnosti.
Hlavním úkolem přítomnosti bylo diskutovat o správnosti a zákonnosti rozhodnutí zemských institucí. Přítomnost také posuzovala stížnosti na sestavování seznamů voličů a mohla na návrh guvernéra rozhodnout o zrušení voleb do institucí zemstva (v případě porušení zákonného postupu). Na doporučení hejtmana přítomnost zrušila rozhodnutí zemských sněmů.
Na krajské úrovni podobné instituce nebyly.
Ač přítomnost v plné síle nescházela se často, všechna usnesení zemského a městských institucí a záležitosti jejich voleb jím procházely, byla kancelářská práce dosti velká; funkce nepostradatelného člena přítomnosti byla důležitá a věcná, byl považován za jednoho z nejbližších asistentů guvernéra.
Provinční přítomnost (provinční přítomnost pro rolnické záležitosti)Zemské zastoupení pro rolnické záležitosti byly zřízeny v roce 1861 přijetím „Nařízení o zemských a okresních institucích pro rolnické záležitosti“ [10] , v roce 1889 zavedením „Nařízení o zemských okresních náčelnících“ [11] , byly přeměněny na provinční přítomnost. Tyto instituce si zachovaly svá stará jména pouze v provinciích Kyjev , Podolsk a Volyň .
Presence byla nezávislou meziresortní komisí (a v některých případech i soudní instancí), jejímž předsedou byl hejtman, skládající se ze zemského maršála vrchnosti, viceguvernéra, prokurátora okresního soudu nebo jeho soudruha a dvou nepostradatelných členů z vláda. Dva nepostradatelní členové přítomnosti byli jeho zaměstnanci. Byli jmenováni z osob, které pracovaly alespoň tři roky ve funkcích alespoň třídy VI, souvisejících s řízením rolnických záležitostí. Nepostradatelní členové mohli být povýšeni do třídy V ( státní rada ) a se zvláštními zásluhami do třídy IV ( skutečný státní rada ). Ve 46 provinciích, ve kterých platila Prozatímní pravidla pro zajišťování potravinových potřeb obyvatel venkova, byl také nepostradatelný člen prezence (zvláštní pozice na plný úvazek), který se zabýval papírováním pro potravinovou část. Působila-li přítomnost jako soudní instance, účastnil se jí i předseda nebo člen okresního soudu, a pokud ne, jednatel státní komory, vedoucí odboru zemědělství a majetku státu a předseda zemského soudu. zúčastnila se také zemská rada. Přítomen byl tajemník, úředník zemské vlády.
Přítomnost působila jako nejvyšší soud ve vztahu k župním světovým kongresům (kongresům světových zprostředkovatelů zapojených do řešení konfliktů o využívání půdy mezi rolníky a vlastníky půdy) - do roku 1889 a od roku 1889 - ve vztahu k župním kongresům (krajský úřad přes náčelníky zemstva ) a přímo náčelníkům zemstva a také zvažoval a schvaloval všechny transakce, které vedly ke změně hranic venkovských komunit, a také otázky vyhoštění z venkovských komunit za nevhodné chování.
Vzhledem k tomu, že veškeré právní vztahy související s rolnickým užíváním půdy byly krajně konfliktní, scházela se přítomnost často, měla rozsáhlou běžnou úřednickou práci a nepostradatelnými členy přítomnosti byli jedni z hlavních zaměstnanců hejtmana.
Přítomna byla mezirezortní komise, které předsedal místodržitel, skládající se z zemského maršála šlechty, viceguvernéra, předsedy zemské rady zemstva, člena zemské rady zemského, prokurátora okresního soudu nebo jeho soudruha, vojenského hodnost (s právy velitele samostatného útvaru) jmenováním velitele vojenského újezdu.
Přítomnosti byly zaneprázdněny obecným dohledem nad správností průběhu odvodů v provincii, rozložením počtu rekrutů na kraj a město, kontrolou činnosti nižších prezencí (kraj, okres a město) a zvažováním stížností proti jim.
V uyezdech a jednotlivých velkých městech byly svolávány uyezd (městské) schůze k vojenské službě.
Presences byly založeny se zavedením 1874 "povinného řádu" .
Přítomnost provinční obchodní daněPresence byla nezávislou meziresortní komisí složenou z hejtmana, hospodáře Pokladní komory, správce spotřebních daní, prokurátora Okresního soudu, předsedy Zemské rady zemstva, starosty a dvou zástupců daňových poplatníků zvolených zemské a městské rady zemského.
Přítomnost byla jednou z institucí podílejících se na výběru státní živnostenské daně , jejím úkolem bylo projednávat stížnosti na rozhodnutí Generální prezence státní pokladny týkající se výběru této daně.
Prezence jsou zřízeny od roku 1899 [12] , od okamžiku zavedení živnostenské daně. Návštěvnost se scházela nepravidelně.
Přítomnost zemské daně z bydleníPřítomna byla meziresortní komise při Pokladní komoře, ve které byl vedoucí Pokladní komory, členové Generální presence Pokladní komory, starosta provinčního města a dva členové volení městskou dumou .
Přítomní se podíleli na výběru státní bytové daně . Vzhledem k tomu, že vedení seznamů poplatníků, stanovení berního platu a distribuce platových listů bylo povinností jim podřízených městských úřadů k dani z bytů, zabývaly se zemské úřady pouze sledováním činnosti městských prezencí. a analýzu stížností, které proti nim byly obdrženy.
Prezence jsou zřízeny od roku 1893 [13] , od okamžiku zavedení daně. Návštěvnost se scházela nepravidelně.
Přítomnost provinčních společnostíZaložena v roce 1906 na základě Prozatímních pravidel o společnostech a svazech ze dne 4. března 1906. Přítomnost provedla registraci veřejných organizací. Vzhledem k tomu, že registrační řízení bylo oznamovací (pokud společnost neobdržela odpověď na žádost o registraci do 2 týdnů, byla považována za registrovanou), musela se přítomnost setkávat často, s malým počtem případů. Složení přítomnosti bylo stejné jako přítomnost provinciála pro záležitosti města a zemstva, aby se spojila jednání těchto dvou komisí.
Zemský správní výborZemský správní výbor byl meziresortní komisí zabývající se otázkami zemských povinností. Po zavedení zemstva v roce 1864 instituce zemstva nezávisle shromažďovaly a utrácely sbírky zemských peněz a spravovaly zemské naturální povinnosti. Významná část zemských přirozených povinností však byla vykonávána ve prospěch státu (poskytování bytů pro vojáky, poskytování cestujících důstojníků místní policie atd.). Kromě toho, po zavedení státního monopolu na víno, stát vyplácel zemstvu kompenzaci za ztracené zemské poplatky z obchodu s pitím. Zemské správní výbory zastupovaly zájmy státu před zemstvami na téma vzájemného vyrovnání zemských povinností.
V nezemských provinciích se správní výbory podílely i na organizaci zemských poplatků, rozdělování státní pozemkové daně mezi župy a jednotlivé daňové poplatníky.
Výbor, kterému předsedal hejtman, se skládal z zemského maršála šlechty, jednatele zemské komory, člena vlády, předsedy zemské rady zemstva a starosty provinčního města.
V župách byly podřízené župní správní výbory.
Provinční přítomnost pro záležitosti továrny a těžbyPresences vznikly v roce 1886 přijetím „Pravidel o dozoru nad provozovnami továrního průmyslu a o vzájemných vztazích výrobců a pracovníků“ [14] . Přítomna byla nezávislá meziresortní komise složená z hejtmana, viceguvernéra, prokurátora okresního soudu nebo jeho soudruha, přednosty zemského četnického oddělení, okresního továrního inspektora nebo jeho pomocníka, člena zemské rady zemstva, člena od r. městská rada a starosta provinčního města. Přítomni byli zástupci místních výrobců a chovatelů, zvolení na období tří let. [8]
Přítomní vydávali bezpečnostní nařízení, ukládali majitelům továren tresty a řešili stížnosti na postup továrních inspektorů.
Návštěvnost se scházela nepravidelně.
Presence byly zřízeny v roce 1912 zvláštním zákonem [15] , který byl součástí balíčku pojištění dělníků . Přítomna byla meziresortní komise složená z hejtmana, viceguvernéra, vedoucího státní pokladny, okresního soudního prokurátora nebo jeho přítele, vrchního továrního inspektora, zemského zdravotního inspektora, člena dle jmenování ministra vnitra. , tovární inspektor (dle volby ministra obchodu a průmyslu), dva členové zemského zemstva, jeden člen městské dumy, dva členové podnikatelů, dva členové nemocenských pokladen (tedy pojištěnců pracovníci).
Přítomnosti se zabývaly celou řadou otázek souvisejících s činností nemocenských pokladen (nezávislých neziskových organizací, které zajišťovaly pojištění pracovníků), především stížností na činnost fondů a vydáváním povolení pro různé odchylky od parametrů stanovených zákonem. zákona pro činnost fondů (minimální počet účastníků apod.).
Návštěvnost se scházela nepravidelně.
Na krajské úrovni nebyly žádné podřízené instituce.
Zemská hodnotící komise v čele s hejtmanem se skládala z viceguvernéra, zemského maršála vrchnosti, hospodáře eráru, přednosty odboru zemědělství a státního majetku, hospodáře místní pobočky Šlecht. Banka, jeden ze dvou nepostradatelných členů provinční přítomnosti, předseda a členové zemské rady provincie, dva členové zemského sněmu, starosta provinčního města, manažer konkrétního okresu (pokud existuje), a zástupce těžebního oddělení (pokud existují těžební průmysly).
Úkolem komise bylo stanovit obecné zásady a metody pro oceňování nemovitostí využívaných státní pokladnou a zemstvem jako daňový základ při vybírání četných státních daní a zemských poplatků. Komise přijímala různé metodické pokyny pro oceňování, dohlížela na podřízené újezdové komise, kontrolovala oceňovací činnost správ újezdu a zemského zemstva a řešila spory mezi odbory při oceňování majetku.
Komise byly založeny v roce 1899.
Zemský statistický výbor se skládal z předsedy - hejtmana, asistenta předsedy, stálých, řádných a čestných členů a dále tajemníka. Složení komise bylo velmi široké. Nepostradatelnými členy (tedy členy ex officio) byli viceguvernér , zemský hejtman vrchnosti , jednatel zemské komory, vedoucí odboru státního majetku, zemský lékař, ředitel zemských škol, ředitel zemského hejtmana, ředitel zemského úřadu. a ve městech, kde je univerzita - profesor statistiky, člen duchovní konzistoře, člen odboru spojů, starosta provinčního města. Výbor sám volil řádné a čestné členy z osob uznaných za vzdělané a hodné. Tajemník výboru byl jeho jediným zaměstnancem.
Zákon nestanovil žádné lhůty pro jednání výborů, kvůli čemuž se scházely jen zřídka (nebo vůbec).
Výbor, zbavený vlastních zaměstnanců statistiků, neprovedl žádnou práci a pouze požadoval, aby byly zpracovány statistické studie a zaslány mu z různých oddělení. Vzhledem k tomu, že ostatní oddělení neměla své vlastní statistické divize, byly statistiky ministerstva vnitra považovány za neuspokojivé a horší než statistiky zemstva, pro které Zemstvo vytvořilo zvláštní oddělení. Metodicky byl výbor podřízen Ústřednímu statistickému výboru Ministerstva vnitra.
Lesnické výbory vznikly v roce 1888 zavedením „Nařízení o ochraně lesů“ “ [16] . Výbor byl nezávislý a meziresortní, skládal se z hejtmana, zemského hejtmana vrchnosti, předsedy nebo člena hl. okresního soudu, spravujícího státní majetek (zemědělský a státní majetek) nebo jeho pomocníka, lesního inspektora, vedoucího konkrétního úřadu, předsedu nebo člena zemského zastupitelstva, nepostradatelného člena zemské přítomnosti pro rolnické záležitosti, dva členy místní vlastníků lesů volených zemským sněmem
. Mezi povinnosti výboru patřilo řídit ochranu lesů v provincii. Hlavním úkolem výboru bylo přidělovat lesům statut ochranných nebo chráněných lesů a také schvalovat plány hospodaření pro ochranné lesy.Přímou ochranu lesů prováděly hodnosti lesní stráže, které měly na starosti zemský odbor státního
majetku.Výbor se scházel nepravidelně.Mezi funkcemi Komi Jednalo se o vydání pravomocí k zahájení trestního stíhání stíhání pachatelů. Rozhodnutí komise byla závazná pro všechny vlastníky lesů, stížnosti na postup komise byly zasílány ministru státního majetku. [osm]
Výbory byly zřízeny v provinciích od roku 1896, kdy byl zaveden státní monopol na víno , a byly pod jurisdikcí ministerstva financí . Úkolem výborů bylo podporovat střízlivost a pomáhat všem veřejným organizacím sledujícím stejný cíl.
Výbory, jimž předsedal hejtman, se skládaly z náměstka z duchovního odboru, zemského maršálka vrchnosti, předsedy a prokurátora okresního soudu, viceguvernéra, vedoucích pracovníků zemské komory, kontrolní komory, konkrétního okresu, přednosta odboru zemědělství a státního majetku, zástupce místní vyšší školy, ředitel veřejných škol, vedoucí pobočky rolnické pozemkové banky, přednosta zemského četnického oddělení, zástupce hl. vojenské oddělení, lékařský inspektor, předseda zemské rady provincie a dva členové zemského sněmu, starosta provinčního města.
Výbory byly zcela nominální, nečinnou organizací, protože chyběla jasně vyjádřená státní politika boje proti alkoholismu.
Zemská školní radaProvinční školní rady byly založeny v roce 1874 zavedením „Předpisů o veřejných školách“ [17] , pouze v těch provinciích, ve kterých byly zavedeny instituce zemstva. Rada, jejímž předsedou byl zemský maršálek vrchnosti, se skládala z ředitele veřejných škol, člena na základě jmenování od důvěrníka vzdělávacího obvodu, člena na základě jmenování od hejtmana, člena na základě jmenování od diecézního biskupa, dvou členů. členové zemského zemského sněmu.
Rada koordinovala činnost různých odborů, ředitelů základních škol v provincii (základní školy udržovaly především zemstva, města a duchovní oddělení, ale existovaly i „ministerské“ základní školy přímo řízené ministerstvem školství). Přímé řízení veřejných škol prováděl zvláštní zemský úředník (pod ministerstvem veřejného školství) - ředitel veřejných škol a jemu podřízení inspektoři veřejných škol, rada se zabývala pouze všeobecným dozorem a péčí o rozvoj základního vzdělávání. Zastupitelstvo schvalovalo zprávy veřejných školních inspektorů, potvrdilo jmenování učitelů a propouštělo nespolehlivé učitele, rozdělovalo dotace atd
. Kraje měly župní školní rady obdobného složení.
Ve skutečné správní praxi veškerou práci na rozvoji sítě a financování základních škol převzala zemstva, města (v menší míře) a duchovní oddělení, školní rady se scházely zřídka a plnily formální funkce.
Meziresortní komise, kterou hejtman sestavil, aby řešila případy „obzvláště důležité a mimořádné“ , „se setkala s pochybnostmi a nepochopením ve smyslu zákonů“ . Jednalo se o společné jednání zemské rady, ministerstva financí a odboru státního majetku. V reálné správní praxi nebyl svolán.
Ve výše uvedeném seznamu správních orgánů nejsou žádné instituce odpovědné za velmi důležité funkce, a to z následujících důvodů:
Policie . Na provinční úrovni neexistoval jednotný orgán policejní moci, na rozdíl od měst a okresů; hejtman přímo a osobně koordinoval práci místní policie. soud . Soudní instituce byly samostatnou složkou vlády a nepatřily mezi provinční instituce. Soudní okresy se nemusely nutně shodovat s provinciemi a ne každá provincie měla soudní komoru, nižší soud - okresní soudy naopak v některých případech pokrývaly území menší než provincie. V tomto článku nejsou zohledněny soudní instituce. Zdravotní péče . Stát, až na vzácné výjimky, neměl v provinciích lékařské ústavy; všechny lékařské ústavy měly na starosti zemstvo. Z tohoto důvodu, kromě malého lékařského oddělení v rámci zemské vlády, neexistovaly žádné instituce, které by měly na starosti medicínu. Střední a vysoké školy . Školství bylo řízeno prostřednictvím 12 školských obvodů Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy , neexistovalo žádné řízení středního a vysokého školství na zemské úrovni. Pošta a telegraf . Byly spravovány prostřednictvím poštovních a telegrafních obvodů ministerstva vnitra, které se neshodovaly s provinciemi.