Decentralizační reforma na Ukrajině je souborem změn stávající legislativy Ukrajiny od počátku roku 2014, jejímž hlavním účelem je přesun významných pravomocí a rozpočtů ze státních orgánů na samosprávy. Soubor opatření k reformě decentralizace byl zahájen v roce 2014, krátce po Euromajdanu , a byl nazván Národní projekt decentralizace ( ukrajinsky : Národní projekt decentralizace ). Podle různých odhadů je považována za nejúspěšnější z ukrajinských reforem [1] [2] [3] [4] .
Reforma decentralizace přináší tyto změny:
Poté , co Ukrajina získala nezávislost v roce 1991 , stát postupně podnikl určité kroky k rozvoji místní samosprávy a dal větší pravomoci regionům. Ukrajina tak v roce 1997 ratifikovala Evropskou chartu místní samosprávy a v průběhu dalších let byla přijata řada právních aktů, které vymezovaly a ustanovovaly pravomoci jednotlivých regionů země. Zejména Ústava Autonomní republiky Krym , zákon Ukrajiny „o místních státních správách“, zákon Ukrajiny „o místní samosprávě na Ukrajině“ a zákon Ukrajiny „o hlavním městě Ukrajiny – hrdinovi“. Město Kyjev " se stalo takovými činy . Veškeré diskuse a aktivity související s reorganizací systému veřejné moci ve státě jako celku se však zpravidla vždy týkaly přerozdělení pravomocí na celostátní úrovni: prezident - parlament - vláda nebo přenesení pravomocí z samosprávy na úroveň okresních státních správ. To bylo odůvodněno neschopností samospráv efektivně naplňovat zákonem dané pravomoci [5] .
Po politických událostech let 2013-2014 zahájila nová vláda národní projekt „Decentralizace“, který dne 1. dubna 2014 přijal Koncepci reformy místní samosprávy a územní organizace moci na Ukrajině [6] . Vláda Volodymyra Groysmana zase označila podporu reformy decentralizace za jednu ze svých priorit.
Hlavním cílem reformy je přenesení významné části pravomocí, zdrojů a odpovědnosti z výkonných orgánů na samosprávy. Kromě legislativních změn v přenesení působnosti reforma počítá se změnou role okresů a jejich sloučením: namísto několika desítek okresů v každém kraji vznikne asi 100 okresů ve všech krajích jako celku. O úroveň níže bude nový správní celek - jednotné územní společenství (obec) - sdružení řady obcí, městeček či měst. Koncepcí je sdružovat vesnice do velkých územních společenství (komunity) za účelem přenesení široké finanční a správní autonomie na tyto celky. V každé obci s počtem obyvatel nad 50 osob se bude volit přednosta, zástupce úřadu v obci. Do budoucna se navíc plánuje zavedení institutu prefektů, kteří budou dohlížet na dodržování ústavy a zákonů Ukrajiny místními samosprávami na jim svěřeném území [7] .
Aby byla reforma efektivně provedena a aby se předešlo rozporům mezi Ústavou na jedné straně a zákony a podzákonnými normami na straně druhé, jakož i pro další implementaci Evropské charty místní samosprávy, byl přijat vhodný návrh zákona . byl vyvinut za účelem změny ústavy Ukrajiny . Tento návrh zákona by měl pomoci odklonit se od centralizovaného modelu vlády a posílit roli místních orgánů a obyvatel v rozvoji jejich regionu. Návrh zákona č. 2217 vypracovala Ústavní komise speciálně vytvořená pro tento účel a poté obdržel kladné stanovisko Benátské komise [8] .
Návrh zákona nepočítá se zvláštním statutem pro některé oblasti Donbasu, ale s možností konkrétního postupu pro realizaci místní samosprávy v některých administrativně-územních celcích Doněcké a Luhanské oblasti [9]. .
Reforma neznamená oslabení role ústřední vlády v takových záležitostech, jako je obrana, zahraniční politika, národní bezpečnost, právní stát a respekt k občanským svobodám. Prezident má právo rozpustit orgány místní samosprávy, pokud porušují suverenitu a územní celistvost Ukrajiny.
V prvním čtení novely Ústavy podpořilo 265 poslanců. Dne 9. září 2015 na zasedání Rady regionů prezident Ukrajiny Petro Porošenko prohlásil, že změny ústavy budou záviset na implementaci minských dohod a v případě stanného práva se ústava nemění [ 10] .
Reforma decentralizace počítá s vytvořením nového článku v systému správní struktury Ukrajiny prostřednictvím vzniku nového administrativně-teritoriálního celku – jednotného územního společenství (hulk, ve zkratce UTO nebo UTC). Vznikají jako výsledek dobrovolného sdružování přilehlých územních společenství (obcí) vesnic, městeček, měst a v souladu se zákonem Ukrajiny „O dobrovolném sdružování územních společenství“. Dobrovolné sdružování umožňuje samosprávám získat nové pravomoci a zdroje, které dříve měla města regionálního významu [11] .
Po sloučení několika sídel se UTO (UTG) stává právním nástupcem veškerého majetku, práv a závazků sjednocených územních celků a provádí se také reorganizace zastupitelstev obcí, městysů a měst. Občany žijící na území UTO po sjednocení zastupují nově zvolený předseda, poslanci a výkonné orgány rady obce (obce) [11] .
Proces vytváření UTO (UTG) probíhal postupně, první sjednocené komunity (hromadas) se na Ukrajině objevily v roce 2015. V roce 2015 bylo vytvořeno 159 spojených obcí, na konci roku 2016 byl jejich počet již 366 obcí a k 10. listopadu 2017 bylo vytvořeno 665 ATC (UC) [12] . K lednu 2019 bylo na Ukrajině vytvořeno 876 sjednocených komunit (komunit), z nichž 69 čekalo na jmenování prvních voleb. Celkový počet lidí žijících na území UTC (UTG) v lednu 2019 činil 9 milionů lidí (25 % z celkového počtu obyvatel Ukrajiny) [13] .
V průběhu reformy získaly obce (hromadas) větší pravomoci, zdroje a odpovědnost a díky změnám v legislativě se rozšířil i seznam služeb, které lze poskytovat lokálně. Obyvatelé spojených obcí (hromadas) proto očekávají od svých úřadů pohodlné a kvalitní administrativní služby. S podporou dárcovských programů se v UTC (OTC) začínají otevírat moderní centra pro poskytování administrativních služeb (ukrajinský TsNAP ) - místnost, kde získáte potřebné administrativní služby na principu „ jednoho okna “. Realizace otevření center CBO je často usnadněna mezinárodními dárci a programy, jako je Delegace Evropské unie na Ukrajině, „ U-LEAD with Europe “, USAID atd.
Dne 17. července 2020 přijala Nejvyšší rada nové rozdělení regionů na obvody spojením bývalých městských rad (regionálního významu) a bývalých obvodů do rozšířených obvodů. Ty se zase začaly dělit na územní společenství (komunity) : městská, městská a venkovská [14] [15] .
Po novelách daňového a rozpočtového řádu od 1. ledna 2015 získala místní samospráva více příležitostí, pravomocí a odpovídajících finančních prostředků ke zvýšení ekonomické životaschopnosti.
Spojené komunity (komunity), zejména disponují:
Stát na úrovni ústředních orgánů aktivně podporuje proces sjednocování územních společenství. Na to jsou ze státního rozpočtu vyčleněny dotace , zejména na rozvoj venkovského lékařství, socioekonomický rozvoj území a podobně. V roce 2018 tak bylo UTC poskytnuto 1,9 miliardy UAH dotací na vytvoření infrastruktury – tato částka se za dva roky téměř zdvojnásobila (v roce 2016 činil objem dotací 1 miliardu UAH) [19] . Je důležité, aby územní společenství po sjednocení přešla na přímé mezirozpočtové vztahy se státním rozpočtem (před reformou měly takové vztahy pouze krajské a okresní rozpočty a také rozpočty měst regionálního významu). Kromě toho mohou obce schvalovat místní rozpočty bez ohledu na datum přijetí zákona o státním rozpočtu.
Podle prvních výsledků vzrostly vlastní příjmy místních rozpočtů od roku 2014 do roku 2017 o více než 124 miliard hřiven [20] . Podle výsledků za prvních 10 měsíců roku 2018 se příjmy místních rozpočtů zvýšily o 34,2 miliardy UAH (nebo 22 %) ve srovnání se stejným obdobím loňského roku a dosáhly 189,4 miliardy UAH [21] [22] a očekává se růst v roce 2019 dosáhne 15 % (až 291 miliard UAH) [23] .
Během reformního období se vlastní příjmy místních rozpočtů více než zdvojnásobily: z 68,6 miliard UAH v roce 2014 na 146,6 miliard UAH v roce 2016. Kromě toho UTC aktivně provádějí proces tvorby rozpočtu: v prvních 10 měsících roku 2017 dosáhla úroveň růstu realizace vlastních příjmů v UTC 80 %, zatímco na celé Ukrajině dosáhla pouze 31,8 % [ 12] . Kromě toho se ukazatel výdajů rozvojového rozpočtu na osobu za leden-září 2017 oproti stejnému období roku 2016 zvýšil o 22,5 % (např. v obcích, kde ATC nevznikla, došlo k nárůstu pouze o 50 % procent) .
Stát aktivně podporuje proces decentralizace moci a předávání větší moci obcím: například od roku 2014 do roku 2017 vzrostla státní podpora rozvoje územních společenství a rozvoje jejich infrastruktury 30krát, z 0,5 miliardy UAH na 14,9 miliardy UAH [12] .
Podle sociologické studie Kyjevského mezinárodního sociologického institutu z poloviny roku 2015 většina obyvatel Ukrajiny vnímá možné důsledky decentralizační reformy jak v kontextu Ukrajiny jako celku, tak v kontextu svých lokalit pozitivně. nebo neutrálně [24] .
Podle studie švýcarského projektu DESPRO z roku 2016 si většina respondentů uvědomuje pozitivní význam reformy pro místní rozvoj a ty, kteří se chtějí podílet na řízení na místní úrovni [25] [26] .
Průzkum provedený ve stejném roce nadací Democratic Initiatives Foundation. Ilka Kucheriva projevila pozitivní vnímání reformy decentralizace na Ukrajině: podle studie pouze 23 % respondentů uvedlo, že nepodporuje průběh a průběh reformy. Průzkum také ukázal vysokou informovanost Ukrajinců o reformě: 66 % respondentů uvedlo, že jsou obeznámeni s reformou decentralizace [27] .
Podle studie zveřejněné v roce 2019 Kyjevským mezinárodním sociologickým institutem je 58 % Ukrajinců přesvědčeno, že je nutná reforma decentralizace, toto číslo dosáhlo 63 % mezi obyvateli UTC. Od roku 2015 podpora obyvatel obcí a měst. proces komunitní integrace vzrostl z 21,6 % v roce 2015 na 36,5 % v roce 2018. Také 73 % respondentů uvedlo, že po vstupu do UTC zaznamenali pozitivní změny ve své lokalitě. Téměř 80 % respondentů uvedlo, že jsou obeznámeni s reformou decentralizace [28] .
Navzdory obecně pozitivnímu vnímání reformy komunitami v regionech Ukrajiny vedoucí jednotných územních společenství zaznamenali v její současné podobě určité významné nedostatky. Mezi hlavní připomínky reformy patřila přítomnost „mezer“ v legislativě, nedostatek praktických zkušeností a dovedností s řízením obce a také problémy ve vztazích s krajskou či okresní státní správou [29] . Nyní Nejvyšší rada zvažuje několik návrhů zákonů určených k odstranění nedokonalostí legislativy v rozpočtových vztazích, územní [30] [31] a finanční sféře [32] . Mezi nebezpečími globálnějšího plánu je na prvním místě možnost vzniku regionálních útvarů, které nejsou z velké části kontrolovány státem [33] .