Některé nezávislé zdroje považují korupci v Turkmenistánu za vážný problém. Stát je na konci řady každoročních žebříčků korupce, včetně indexu ekonomické svobody Wall Street Journal [1] . Index vnímání korupce Transparency International za rok 2017 je na 167. místě ze 180 [2] . Podle velvyslanectví USA v Turkmenistánu ze srpna 2015 je korupce v zemi „rozšířená ve veřejném i soukromém sektoru“. „Neexistují žádná jiná konsorcia nebo organizace pro standardizaci než státní standardy Turkmenistánu a licenční agentura. Neexistuje žádný nezávislý orgán pro podávání stížností. Požadavky na zveřejňování finančních informací nejsou transparentní a nejsou v souladu s mezinárodními standardy. Státní podniky nemají povinnost zveřejňovat účetní závěrky, a to ani u zahraničních partnerů. Finanční audity často provádějí spíše místní auditoři než mezinárodně uznávané firmy [3] .“ Vláda Turkmenistánu podle amerických úřadů „přísně kontroluje devizové toky a převod přebytečných částek na místní měnu, manat , zůstává problematický. Přestože Turkmenistán podnikl určité iniciativy ke zlepšení ochrany práv duševního vlastnictví, včetně zřízení Státní agentury pro duševní vlastnictví a podepsání některých úmluv WIPO (World Intellectual Property Organization), nepřijal komplexní správní a občanskoprávní postupy ke zlepšení ochrany práv duševního vlastnictví. prosazování práv duševního vlastnictví“. Navíc „regulační systém země není implementován transparentně a vláda ovlivňuje soudní proces“ [3] .
Všechny státy, které byly dříve součástí SSSR, čelí zvláštním problémům, pokud jde o korupci. Podle amerického bezpečnostního projektu je korupce hlavním faktorem, který brání rozvoji těchto zemí po „liberálně demokratických liniích“. Korupce brání mnoha občanům těchto zemí dosáhnout jakéhokoli hospodářského rozvoje a růstu ve svých zemích a zároveň odrazuje zahraniční investice [4] .
Turkmenistán je zemí střední Asie , kde je míra korupce neobvykle vysoká i na postsovětské státy . Podle Regionální protikorupční iniciativy je Turkmenistán „ve virtuálním semeništi zkorumpovaných států“ [5] . Střední Asie má nejvyšší míru korupce mezi postsovětskými regiony. Od nejlepší po nejhorší jsou tyto regiony: Pobaltí , Kavkaz , východní Evropa , Rusko a Střední Asie. Zdá se, že míra vnímané korupce roste s tím, jak člověk cestuje ze Západu na Východ, „hlavní odchylka spočívá v tom, že Kavkaz je vnímán jako méně zkorumpovaný než východní Evropa“.
Podle Indexu vnímání korupce z roku 2014 je Estonsko považováno za nejméně zkorumpovaný postsovětský stát, zatímco Turkmenistán je nejzkorumpovanější. V roce 2015 označil Freedom House dvě středoasijské země, Turkmenistán a Uzbekistán , za „nejhorší z nejhorších“. Do této kategorie spadalo pouze sedm dalších zemí světa [4] .
„Bez úplatků je člověku souzeno vidět, že jeho případ bude zdržen na dlouhou dobu, velmi často nad dobu stanovenou zákony“ [6] . Jiný zdroj tvrdí, že ve střední Asii „nakoupíte všechno, nejen běžné potraviny v mnoha nově otevřených supermarketech, ale také unikátní občanské doklady, univerzitní diplomy , certifikáty, tanky , bojová letadla a další užitečné věci“. Zdroj popisuje korupci jako „všudypřítomnou“ a tvrdí, že státní úředníci jsou „odkázáni na málo peněz navíc kvůli jejich nízkým měsíčním příjmům“, zatímco „prezidenti vysokých škol dohlížejí na prodej diplomů a přijímacích zkoušek, protože je to jediný zdroj finanční školy“ .
Na nižších úrovních společnosti ve Střední Asii „je korupce životním stylem a čím více dosáhnete, tím více začnete krást. Bohužel se zdá, že korupce se snaží monopolizovat mechanismus tržní konkurence a její formy jsou stále sofistikovanější. Neúplné, nedomyšlené, nedostatečně provedené reformy trhu přispívají ke korupci [7] . Jeden zdroj shrnuje situaci následovně: „Ať už jde o žádost o nový pas, registraci nového bydliště, nebo dokonce o vyhledání denní péče o vaše dítě – úplatek je nejjednodušší způsob, jak to všechno vyřídit rychleji a bez problémů.“ [6] .
„Vysokou úroveň korupce ve státech Střední Asie,“ vysvětluje jeden zdroj, „může být vysvětlena nízkými mzdami státních úředníků, mnoha příležitostmi ke korupci za poslední desetiletí, historickými kořeny a nedostatkem politické vůle provádět protikorupční opatření“ [7] . Dvě „světlá místa“ jsou, že „vnímaná korupce ve Střední Asii postupem času klesá a úroveň nezákonných finančních toků (IFF) je poměrně nízká“ [4] . Jelikož však region nadále zažívá ekonomický růst bez standardů odpovědnosti, elity budou mít přístup k nezákonnému obohacování prostřednictvím expanze odvětví přírodních zdrojů.
Podle zprávy Evropského účetního dvora z ledna 2014 jsou „místní korupce a nedostatečná spolupráce ze strany vlád“ „hlavní příčinou selhání rozvojové pomoci EU ve Střední Asii“. Soud kritizoval způsob, jakým „Služba pro vnější činnost Evropské komise (ESVČ) řídila rozvojovou pomoc v zemích Střední Asie v letech 2007 až 2012“ [8] .
V článku publikovaném v září 2015 Matthew Crosston naznačil, že korupce je „možná důležitější v oblastech světa, které v současné době procházejí určitou formou demokratické transformace a vstupu do globální tržní ekonomiky“, jako jsou kaspické státy [9] .
Turkmenistán má obecně nejhorší historii korupce v regionu. Zneužívání vládních příjmů odcizilo mnoho investorů a vedlo k vysoké míře korupce [5] .
V roce 2000 označil viceprezident Světové banky Johannes Lynn Turkmenistán za „jedinou bývalou sovětskou republiku, kde byly pozastaveny půjčky kvůli obvinění z korupce“. Pěti západním firmám bylo „zakázáno pracovat na jakýchkoli projektech Světové banky“ v Turkmenistánu kvůli „údajnému podvodu a korupci, včetně uplácení turkmenských úřadů ve snaze získat zakázky na projekty financované bankou“ [10] .
Turkmenistán je některými široce považován za jeden z nejrepresivnějších režimů na světě. Absolutní moc vykonával jak její první prezident Saparmurat Nijazov , který zemřel v roce 2006, tak jeho nástupce Gurbanguly Berdimuhamedov . Režim řídí příbuzní Berdymuhamedova, většina odpůrců režimu je v zahraničí a většina těch, kteří v cizině nejsou, je ve vězení [1] . Sám Berdymukhammedov si pro velké zakázky vybírá zahraniční firmy [11] . „Většina zahraničních investic je regulována prezidentskými dekrety pro konkrétní projekty, které mohou poskytovat privilegia nestanovená zákonem“ [3] .
Berdymukhammedov „má nespornou autoritu ve všech rozhodnutích, a tak má schopnost rozdělovat peníze na financování luxusních městských projektů a velkého osobního životního stylu“ [12] . Berdymukhamedovovi synovci, zejména syn jeho sestry Anabat, jsou také údajně hlavními hráči v obchodním sektoru [11] . Zpráva agentury Reuters z října 2011 citující WikiLeaks popsala Berdymukhammedova jako „marného lháře obviněného z korupce ve velkém měřítku“ a „podivína, který osobně podepisuje takové maličkosti, jako jsou práce pro špičkové lékaře v hlavním městě“ [13] .
Předpokládá se, že Berdymukhammedov a jeho kolegové přesměrovali veřejné prostředky na soukromé bankovní účty a zesnulý prezident Nijazov se domnívá, že udělal totéž. Prezidentovi příbuzní údajně zastávají významné pozice v klíčových odvětvích. Národní elity upevnily moc zavedením systému patronátu, který měl zajistit dostatek lidí loajálních režimu. Celá ekonomika je řízena „omezeným počtem sponzorských sítí řízených Berdymuhamedovem“, z nichž každá má svou vlastní sféru vlivu. Toto uspořádání dalo vzniknout „kultu úplatkářství, nepotismu a zpronevěry“, přičemž úplatkářství „obzvláště běžné mezi celními, licenčními a sociálními službami“ [1] .
Od roku 2013 se Tom Main z Global Witness domníval, že Turkmenistán za Berdymukhammedova se stal „ještě zkorumpovanějším než za Nijazova“ [11] . Zatímco Nijazov se obecně vyhýbal regionálnímu nepotismu a zvýhodňování , Berdymukhammedov prý často dělal opak . Podle Freedom House je nejlepším způsobem, jak zahraniční firmy vstoupit na turkmenský trh, navázat „osobní vztah s prezidentem nebo pracovat prostřednictvím renomovaných zahraničních obchodníků nebo vysoce postavených zahraničních úředníků“.
Turkmenský systém dává prezidentovi plnou kontrolu nad příjmy z uhlovodíků, které jsou hlavním zdrojem příjmů země. Vláda používá tyto fondy “k financování všudypřítomných bezpečnostních služeb a marnostných stavebních projektů a k poskytování podpory pro sítě sponzorství” [1] . Freedom House popisuje Berdymukhammedova jako předsedajícího systému, který mu umožňuje legálně si přivlastňovat příjmy z ropy a distribuovat je pro osobní potřebu nebo hmotný majetek pro stát.
Zpráva z roku 2009 cituje amerického diplomata, který řekl, že energetické společnosti jsou známé tím, že dávají úředníkům „malé dárky“, aby si domluvili schůzky s Berdymukhammedovem a dalšími hodnostáři. Tentýž diplomat tvrdil, že ruská plynárenská holdingová společnost Itera předala prezidentovi jachtu Galkynysh za 60 milionů dolarů , aby „urychlila uzavření“ smlouvy týkající se plynárenských prací v Kaspickém moři [11] [13] .
Zesnulý prezident Saparmurad Nijazov „znovu zavedl genealogický původ jako kritérium pro zaměstnanost ve veřejném sektoru“ a tvrdil, že země by měla vzít v úvahu „zkušenosti našich předků, kteří si své vůdce, vojenské velitele a soudce vybírali z nej hodní krajané s vysokým mravním charakterem“ [7] .
Navzdory skutečnosti, že parlamentní volby v prosinci 2013 byly vyhlášeny jako první volby s více stranami v Turkmenistánu, byly „v zásadě nekonkurenční, protože všichni kandidáti byli provládní a předtím byli prověřeni vedením vlády“ [1] . V roce 2017 byl Berdimuhamedov znovu zvolen na druhé funkční období s 97 % hlasů [14] .
Jeden zdroj tvrdí, že „ve snaze skrýt korupci“, která v Turkmenistánu bují, „stát nezveřejňuje zprávy o hospodářské výkonnosti ani o státním rozpočtu “ [12] . Freedom House uvádí, že v Turkmenistánu existuje „znatelný nedostatek transparentnosti“, pokud jde o ekonomické ukazatele, včetně vládních příjmů, výdajů a mimorozpočtových účtů“ [1] , aby se vytvořil falešný dojem o hospodářském růstu .“ Podle velvyslanectví USA V Turkmenistánu neexistují žádné mechanismy, které by zajistily transparentnost nebo odpovědnost státních podniků, v důsledku čehož Turkmenistán přilákal malé investice od amerických firem [3] .
Kromě korupce ze strany vysokých vládních úředníků, kteří berou velké úplatky výměnou za zadávání zakázek zahraničním firmám, je Turkmenistán prolezlý „korupcí v rodině“, což znamená, že každodenní potřeby, jako je vzdělání a lékařství, vyžadují úplatky. Úplatkářství je tak běžné, že občané si jeho přítomnosti nebo významu obvykle nevšimnou [11] . Podle americké diplomatické depeše z roku 2010 je úplatkářství v Turkmenistánu tak rozšířené, že „veřejnost očekává, že bude platit úplatky téměř v jakékoli interakci s vládou“. Kabel, který zveřejnil Wikileaks , uvádí cenu úplatku za dopravní přestupky: červené světlo, 50 dolarů; řízení pod vlivem alkoholu $ 150 - $ 220; na pokuty za překročení rychlosti se „zapomíná“ už za 5-30 $ [14] .
Turkmenští občané musí platit úplatky, aby se dostali do nemocnic, dostali své děti na prestižnější školy a univerzity, registrovali falešně nižší prodejní ceny při registraci nákupů nemovitostí a získali živnostenské oprávnění. "Téměř 70 % řidičských průkazů bylo právě zakoupeno za 50 až 70 USD." Podnikatelé tvrdí, že jejich vysoká hodnota je způsobena platbami, které musí platit vládním úředníkům za sankce, bankovní půjčky a povolení. Paternalistická role vlády při organizování a dotování preferovaných odvětví navíc vede k přímému sociálnímu zisku a vytváří příležitosti pro nájmy a úplatky. Benefity jsou rozdělovány formou legislativy o zvláštních zájmech, tarifní ochraně, cenové podpoře. Ve výsledku patronát umožňuje státu podchytit úzkou soukromou skupinu zájmů“ [7] .
Za Berdymukhamedova je tento druh korupce na nižších úrovních údajně ještě rozšířenější než za Nijazova, protože když Nijazova vedl Michael Laubsch, člen Eurasian Transition Group, sovětské instituce zůstaly na svém místě a ponechávaly jen malý prostor pro tento druh činnosti. S privatizací však mají úředníci více příležitostí využít výhod [11] .
V Turkmenistánu je podle velvyslanectví USA v zemi rozvíjení vztahů s vládou nutností pro podnikání [3] . Turkmenský režim, říká americká ambasáda, je velmi selektivní ve výběru investičních partnerů, takže je téměř nemožné úspěšně podnikat bez spojení s vládou.
Tom Maine z Global Witness varuje, že zahraniční společnosti, které se rozhodnou podnikat v Turkmenistánu, musí pochopit, že „podnikají s iracionální vládou náchylnou ke změnám nálad“ a že až smlouva vyprší, turkmenská vláda je může přesvědčit, aby pracovaly v spolupráce s neznámými, nespolehlivými partnery, protože to je pro úřady z nějakého důvodu výhodné. Kromě toho budou takové zahraniční společnosti nuceny zapojit se do činností, které porušují „protikorupční zákony USA nebo Spojeného království“ [11] .
Privatizace v zemi byla z velké části tajná a výběrová řízení na státní zakázky často probíhala za zavřenými dveřmi. Pro získání přístupu do nabídkového řízení je navíc nejprve nutné získat souhlas vládní agentury [3] . Dalším důležitým faktorem je, že veškerá půda v zemi je ve vlastnictví vlády. Žádný podnikatel, tuzemský ani zahraniční, nemůže získat dlouhodobý pronájem pro nezemědělské využití půdy. Prezident si ponechává konečnou pravomoc udělovat licence pro nezemědělské účely.
Zatímco vláda Turkmenistánu se snažila „zavést prvek soutěže o státní zakázky vypisováním mezinárodních výběrových řízení na některé projekty“, zakázky jsou stále často zadávány spíše z politických než ekonomických důvodů a proces je „často špatně řízený a netransparentní“. ". Jedna americká firma byla „oznámena, že vyhrála výběrové řízení a začala investovat do rozvoje projektu, jen aby byla informována, že vláda zvažuje další možnosti. Projekt nakonec vláda zadala nové společnosti za dvojnásobek ceny, kterou americká společnost nabídla .
Zákon o výběrových řízeních, který vstoupil v platnost 1. července 2015, si klade za cíl podporovat hospodářskou soutěž mezi uchazeči, zajistit transparentnost a efektivní provádění výběrových řízení a soulad s mezinárodními standardy, ale stále není jasné, zda zákon vedl k větší spravedlnost a transparentnost [3] . Každá smlouva se zahraniční firmou navíc musí být schválena Státní komoditní a surovinovou burzou, Centrální bankou, Nejvyšší kontrolní komorou a Kabinetem ministrů. Tento proces „není transparentní a často politicky motivovaný“ a neexistují žádné záruky, že „informace poskytnuté společnostmi vládě Turkmenistánu zůstanou důvěrné“.
Americké diplomatické depeše zveřejněné Wikileaks označily stavební průmysl za nejzkorumpovanější v zemi a poznamenaly, že dodavatelé pravidelně navyšují ceny až o 30 procent, aby zaplatili úplatky. Zahraniční dodavatelé údajně pravidelně provádějí nezákonné platby turkmenským úředníkům [1] .
V březnu 2009 zpráva Global Witness kritizovala Deutsche Bank za to, že umožnila bývalému prezidentovi Saparmuratu Nijazovovi převádět miliardy veřejných prostředků na osobní bankovní účet. Nijazov byl obviněn z toho, že od roku 1995 až do své smrti v roce 2006 nashromáždil až 3 miliardy dolarů vládních energetických příjmů. Deutsche Bank odmítla komentovat, zda mají účty další členové rodiny nebo vládní úředníci [15] .
Velvyslanectví USA poznamenalo, že v Turkmenistánu „neexistuje žádná nezávislá organizace, která by monitorovala korupci“. Technickou odpovědnost za boj s korupcí má ministerstvo vnitra, ministerstvo národní bezpečnosti a generální prokuratura a Berdymukhammedov prohlásil, že korupci nebude tolerovat [3] . Ale jsou široce považovány za prázdné záruky. V listopadu 2000 se podle jednoho zdroje „představitelé Úřadu generálního prokurátora Turkmenistánu, parlamentu, několika vládních ministerstev, daňové služby a donucovacích orgánů zúčastnili dvoudenního semináře o implementaci OSN. Úmluva proti korupci“ [16] .
V březnu 2005 přijal Turkmenistán Úmluvu OSN o boji proti korupci. Není však členem Úmluvy OECD o boji proti uplácení zahraničních veřejných činitelů v mezinárodních obchodních transakcích [3] . V lednu 2010 Turkmenistán zřídil Finanční zpravodajskou jednotku pod ministerstvem financí, údajně s cílem zvýšit úsilí v boji proti praní špinavých peněz a financování terorismu. Od 1. ledna 2012 přešly banky Turkmenistánu na Mezinárodní standardy účetního výkaznictví (IFRS). V lednu 2014 přešly státní orgány země na Národní standardy účetního výkaznictví (NFRS).
V říjnu 2012, Berdymukhammedov oznámil, že Turkmenistán se připojí k Egmont Group. " Členství Turkmenistánu," řekl, "prokáže mezinárodnímu společenství jeho odhodlání bojovat proti praní špinavých peněz a financování terorismu." Od srpna 2015 se však Turkmenistán ke skupině ještě nepřipojil [3] .
V březnu 2014 přijal turkmenský parlament protikorupční zákon, který vytvořil „právní a institucionální rámec pro odhalování případů korupce“. V souladu s tímto zákonem bylo poprvé některým kategoriím státních zaměstnanců zakázáno „podnikat, otevírat účty v zahraničních bankách, přijímat dary v rozporu se stanoveným postupem, přijímat čestné a zvláštní tituly, ocenění a jiná vyznamenání. “ Veřejní zaměstnanci musí rovněž poskytovat informace o svých příjmech, výdajích a majetku, jakož i o příjmech, výdajích a majetku svých [manželů] a nezletilých dětí. Velvyslanectví USA však poznamenalo, že vzhledem ke „slabým právním institucím“ v zemi je „obtížné vidět, jak by bylo možné tento zákon účinně vymáhat“. Navíc, zatímco protikorupční zákony v Turkmenistánu existují, obecně nejsou vynucovány [3] .
V září 2014 se sedm turkmenských vládních a donucovacích orgánů zúčastnilo studijní cesty do Rigy organizované OBSE. Cílem bylo, aby návštěvníci „viděli, jak se v Lotyšsku uplatňují mechanismy proti korupci a praní špinavých peněz“ [17] .
Na zasedání vlády 9. července 2015 Berdymuhamedov odvolal několik vysokých úředníků, včetně svého ministra hospodářství a rozvoje, místopředsedy vlády odpovědného za hospodářství a finance a místopředsedy vlády odpovědného za zemědělství. Prezident je obvinil z účasti na úplatcích a také řekl, že „neposoudili dopad globální krize na ekonomiku Turkmenistánu“. Státní televize uvedla, že 80 zaměstnanců bankovních, daňových a finančních služeb bylo nedávno obviněno z různých trestných činů [18] .
| Asie : Korupce | |
|---|---|
| Nezávislé státy |
|
| Závislosti |
|
| Neuznané a částečně uznané státy |
|
| |