Spravedlivý přechod je rámec vyvinutý odborovým hnutím [1] tak, aby zahrnoval řadu sociálních intervencí potřebných k zajištění práv a živobytí pracovníků při přechodu ekonomiky na udržitelnou výrobu, především v boji proti změně klimatu a ochraně biologické rozmanitosti . Mezinárodně jej podpořily vlády v různých sektorech, včetně Mezinárodní organizace práce (ILO), Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu (UNFCCC) v Pařížské dohodě , stejně jako klimatické konference v Katovicích a Evropské unie [2]. [3] [4] .
Pro odbory termín „Just Transition“ popisuje přechod k udržitelné změně klimatu a nízkouhlíkové ekonomice, která maximalizuje výhody opatření v oblasti změny klimatu a zároveň minimalizuje těžkosti pro pracovníky a jejich komunity. Podle Mezinárodní konfederace odborových svazů se potřeby týkající se spravedlivého přechodu budou v jednotlivých zemích lišit, ačkoli existují obecné strategie, které by země měly přijmout, včetně [1] :
Klimatické cíle a dohody o globální změně klimatu nastavují standard pro čistou ekonomiku. Zároveň musí být restrukturalizována odvětví jako energetika, výroba, zemědělství a lesnictví, která zaměstnávají miliony pracovníků. Existují obavy, že období hospodářských strukturálních změn v minulosti nutila obyčejné dělníky, jejich rodiny a komunity nést náklady spojené s přechodem na nové způsoby generování bohatství, což vedlo k nezaměstnanosti, chudobě a průmyslové revoluci dělnické třídy. na rozdíl od majitelů podniků, kteří si přechod mohou dovolit [5] . Spravedlivý přechod řeší tento problém podporou udržitelných akcí, které pomáhají pracovníkům. Spojení sociální a klimatické spravedlnosti prostřednictvím spravedlivého přechodu znamená splnit požadavky uhelných dělníků v rozvojových regionech závislých na uhlí, kteří nemají žádné pracovní příležitosti mimo uhlí [6] [7] [8] ; spravedlnost pro pracovníky v rozvíjejících se ekonomikách, kteří požadují svůj podíl na „industrializačních dividendách“; spravedlnost pro ty, kteří byli nuceni opustit své domovy, když hladina moří stoupala a ovládla pobřežní oblasti a ostrovy v důsledku změny klimatu; spravedlnost vůči obyvatelstvu postiženému znečištěním ovzduší a širším dopadem využívání uhlí na životní prostředí [9] .
Termín „spravedlivý přechod“ byl poprvé vytvořen severoamerickými odborovými svazy v 90. letech, aby popsal systém podpory pro pracovníky, kteří byli nezaměstnaní kvůli environmentální politice. Tento koncept lze chápat jako environmentální transformační aplikaci ekonomiky, která byla vyvinuta v 80. letech 20. století, kdy se protiváleční aktivisté snažili vytvořit koalici s armádou a učinit ji součástí mírové ekonomiky.
Jedním z prvních podporovatelů byl Tony Mazzocchi [10] :
Počátkem 90. let, po potvrzení globálního oteplování způsobeného fosilními palivy, Mazzocchi tuto myšlenku oživil a nazval ji „Superfond pro dělníky“, hru na nově vytvořený Superfond pro Toxic Cleanup. Dělnický superfond bude poskytovat finanční podporu a příležitosti k vyššímu vzdělávání pro pracovníky, kteří byli vysídleni politikou životního prostředí. Jak řekl Mazzocchi v roce 1993: „Existuje Superfond pro špínu. Měl by tam být jeden pro dělníky.“ […] Ti, kteří denně pracují s toxickými materiály, aby poskytli světu energii a materiály, které potřebuje, „si zaslouží pomocnou ruku, aby mohli začít nový život“. […] "Později si ekologové stěžovali, že slovo superfond má příliš mnoho negativních konotací a název plánu byl změněn na Just Transition." V projevu z roku 1995 Leopold nastínil návrh Superfund for Workers/Just Transition. "Základem spravedlivého přechodu je jednoduchý princip spravedlnosti." Žádný toxický pracovník by neměl být žádán, aby „platil nepřiměřeně vysokou daň – ve formě ztráty zaměstnání – aby splnil ekologické cíle“. Místo toho „by tyto náklady měly být spravedlivě rozděleny ve společnosti“.
Další vývoj termínu je popsán v článku publikovaném v International Journal of Labor Research [11] . V roce 1998 publikoval kanadský odborový aktivista Brian Kohler to, co mělo být jednou z prvních zmínek o konceptu Just Transition v odborovém bulletinu [12] . Šlo o pokus spojit úsilí odborového hnutí poskytnout pracovníkům slušnou práci a potřebu chránit životní prostředí. Jak Kohler jasně řekl dříve:
„Skutečnou volbou není práce nebo prostředí. Buď jedno, nebo druhé, nebo ani jedno."
Za deset let se změnilo vnímání problematiky životního prostředí odborovým hnutím a s tím i definice, rozsah a rozsah nutného „spravedlivého přechodu“. Dnes lze Spravedlivý přechod chápat jako koncepční rámec, ve kterém dělnické hnutí odráží složitost přechodu na nízkouhlíkovou a klimaticky odolnou ekonomiku, zdůrazňuje potřeby veřejné politiky a snaží se maximalizovat výhody a minimalizovat těžkosti pro pracovníky a pracovníky. jejich komunity v této transformaci.
Dokument připravený Mezinárodní konfederací odborových svazů (ITUC) definuje spravedlivý přechod jako „nástroj, který odborové hnutí sdílí s mezinárodním společenstvím, jehož cílem je usnadnit přechod k udržitelnější společnosti a přinést naději do potenciálu zelených. hospodářství k udržení slušných pracovních míst a živobytí. k existenci pro všechny."
Je důležité poznamenat, že Spravedlivý přechod je podpůrným mechanismem pro opatření v oblasti klimatu, nikoli nečinnost. Spravedlivý přechod neodporuje environmentální politice, ale doplňuje ji. To podporuje myšlenku, že environmentální a sociální politika si vzájemně neodporují, ale naopak se mohou navzájem posilovat.
Tento přístup ke konceptu spravedlivého přechodu byl jednomyslně přijat na 2. kongresu ITUC v roce 2010, kdy kongres prohlásil „Spravedlivý přechod“ za „přístup“ v boji proti změně klimatu:
Kongres se zavázal podporovat integrovaný přístup k udržitelnému rozvoji prostřednictvím spravedlivého přechodu, kde jsou sociální pokrok, ochrana životního prostředí a ekonomické potřeby zahrnuty do rámce demokratického vládnutí, které respektuje pracovní a další lidská práva a dosahuje rovnosti pohlaví (ITC, 2010).
K tomuto politickému přístupu se připojily i další globální odborové federace zastupující pracovníky v konkrétních sektorech ekonomiky. Mezinárodní federace pracovníků v dopravě (ITF) přijala na svém kongresu v roce 2010 usnesení, v němž se uvádí, že „I když je naléhavé přijetí této politiky životně důležité pro řešení změny klimatu, ITF a její přidružené společnosti musí chránit zájmy pracovníků v dopravě bojem za jejich ochrany." zajistit, aby tyto politiky byly implementovány způsobem, který chrání pracovní místa a vytváří nová v procesu spravedlivého přechodu." Federace průmyslových pracovníků také vyjádřily svůj postoj ke spravedlivému přechodu. Mezinárodní federace chemických, energetických, těžebních a všeobecných Dělnické odbory například říkají, že „spravedlivým přechodem můžeme dosáhnout veřejné dohody o přechodu k udržitelnější výrobě“.
Rámec spravedlivé transformace je soubor návrhů politik, které se zabývají různými aspekty zranitelnosti pracovníků a jejich komunit: nejistoty ohledně dopadů na pracovní místa, rizika ztráty zaměstnání, rizika nedemokratických rozhodovacích procesů, rizika regionálního nebo místního hospodářského poklesu, mezi jiné věci.
V posledních letech řada organizací aplikovala koncept spravedlivého přechodu na environmentální a klimatickou spravedlnost [13] . Když odbory začaly začleňovat koncept spravedlivého přechodu do jednání UNFCCC a hnutí za změnu klimatu, spravedlivý přechod se změnil v záměrný tlak na posun směrem k environmentálně i sociálně udržitelným pracovním příležitostem a ekonomikám. Někdy je pracovní složka spravedlivého přechodu [14] [15] poměrně úzce spjata , zatímco jiní ji ignorují. V druhém případě „jen“ jednoduše znamená nutnost chránit životní prostředí jako veřejný statek před soukromými podniky, které dlouhodobě poškozují jeho zdraví.
Termín „spravedlivý“ byl také aplikován na obavy z ukončení války a budování mírové ekonomiky.
Koncept spravedlivého přechodu na nízkouhlíkovou a klimaticky odolnou ekonomiku později využívaly zejména odbory také v souvislosti s digitální transformací [16] [17] [18] .
Spravedlivý přechod od uhlí podporuje Evropská banka pro obnovu a rozvoj [19] .
V roce 2015 MOP zveřejnila Hlavní zásady pro spravedlivý přechod k environmentálně udržitelné ekonomice a společnosti pro všechny, včetně hlavních zásad spravedlivého přechodu, jako je potřeba silného sociálního konsenzu a sociálního dialogu a důležitost rozvoje mezinárodní spolupráce [ 20] . Pokyny vycházejí ze čtyř pilířů Agendy důstojné práce MOP: sociální dialog, sociální ochrana, práva pracovníků a zaměstnanost, zdůrazňují úlohu pracovníků, zaměstnavatelů a vlády jako klíčových aktivních partnerů ve spravedlivém přechodu [5] . Tento dokument vyzývá mezinárodní vlády, aby začlenily principy spravedlivého přechodu do metod dosažení cílů udržitelného rozvoje OSN , zvýšily přístup k datům trhu práce, podpořily spolupráci mezi příslušnými národními ministerstvy atd. [21] .
V dubnu 2015 vytvořily Rockefeller Family Foundation a Appalachian Contributors Network Fond spravedlivého přechodu, aby pomohl komunitám postiženým měnícím se uhelným sektorem těžit z iniciativy prezidenta Obamy POWER. Prostřednictvím přímých investic a přímé technické pomoci pomohly granty nadace nasměrovat téměř 24 milionů USD z federálních fondů na projekty přechodu [22] .
Na konferenci OSN o změně klimatu v Paříži ve Francii v roce 2015 nebo COP 21 odbory a zastánci spravedlivého přechodu vyzvali strany, aby do preambule Pařížské dohody začlenily jazyk týkající se spravedlivého přechodu a slušné práce [23] [24] [25]. .
Na konferenci OSN o změně klimatu v polských Katovicích v roce 2018 nebo na COP 24 hlavy států a vlád přijaly Slezskou deklaraci solidarity a spravedlivého přechodu, zdůrazňující význam spravedlivého přechodu, jak je nastíněno v Pařížské dohodě, průvodci ILO. Principy a Agenda OSN.Národy v oblasti udržitelného rozvoje pro období do roku 2030 [26] . Deklarace vyzývá všechny příslušné agentury OSN, aby ji začaly implementovat a zvážily spravedlivý přechod ve vývoji a implementaci národně stanovených příspěvků strany neboli NDC [27] [28] [29] .
Evropská unie přijala Spravedlivý přechod jako hlavní součást své evropské zelené dohody s cílem pomoci regionům Evropské unie závislým na fosilních palivech přejít k zelenější ekonomice [30] .
Green New Deal nabízí pro USA spravedlivá přechodná opatření .