Školská reforma, která v Lotyšsku probíhá od roku 2004 , souvisí se zvýšením podílu předmětů vyučovaných v lotyštině na odborných a středních (10.–12. ročník) obecních a státních školách národnostních menšin v Lotyšsku .
Podle reformy z roku 2004 je počet vyučovacích hodin v lotyštině na středních školách od roku 2004 minimálně 60 % (podle původního plánu - až 100 %) (předtím, od roku 1995 bylo postupně zaváděno bilingvní vzdělávání na školách hl. národnostní menšiny - proto se v pramenech hovoří o širším chápání reformy, neboť zaváděla bilingvní vzdělávání ještě před rokem 2004).
Zdůvodněním reformy je potřeba zajistit rovné příležitosti pro absolventy lotyšských škol a škol národnostních menšin, [1] jsou však vyjádřeny pochybnosti , že reforma tomu slouží, a nikoli asimilaci , a to jak ve vztahu k hranici 60 % [2] ] a ve vztahu k fázi reformy do roku 2004. [3]
Na podzim roku 2017 inicioval ministr školství a vědy Karlis Šadurskis kompletní překlady středních škol v Lotyšsku do lotyštiny, včetně soukromých škol. V roce 2018 byly koaliční většinou Sejmu přijaty novely zákonů „o vzdělávání“ a „o všeobecném vzdělávání“. Opoziční frakce „ Souhlas “ se postavila proti reformě a podala žalobu k Ústavnímu soudu, aby uznal změny v legislativě jako v rozporu s články 1, 91, 112 a 114 Ústavy a podléhají zrušení [4] , ale žaloba byla zamítnuta , a to i z důvodu priority lotyšského jazyka, zakotveného v preambuli ústavy , historie Lotyšska a změny národnostního složení Lotyšska po vstupu do SSSR .
Školský zákon přijatý v roce 1998 stanovil, že od 1. září 2004 bude výuka v 10. ročníku všech veřejných středních škol (respektive v 1. ročníku veřejných odborných škol) probíhat pouze v lotyštině. [5]
V únoru 2004 přijala lotyšská Saeima novely zákona, které stanovily, že od 1. září 2004 v 10. ročníku středních škol a v 1. ročníku odborných vzdělávacích institucí národnostních menšin nejméně tři pětiny studijní hodiny by měly být vyučovány v lotyštině [6 ] ( v srpnu 2003 vláda přijala dočasná pravidla [7] s odkazem na standard pro sekundární vzdělávání obsahující podobnou podmínku [8] ). Lotyšský ministr školství však při přípravě těchto pravidel uvedl, že v budoucnu bude reforma zaměřena na výuku pouze v lotyšském jazyce, [9] a později Saeima ve svém dopise Ústavnímu soudu vysvětlil zavedení pravidla tří pětin takto: „s blížícím se 1. zářím 2004 se ukázalo, že úplný přechod na výuku ve státním jazyce před tímto datem nebude možný. [deset]
V roce 2005 Ústavní soud posoudil reformu (laťka „alespoň tři pětiny“) za ústavní , posoudil žádost poslanců Seimas z frakcí ZaPcHeL , PNS a SPL . [11] .
Ministerstvo zahraničních věcí a Státní duma Ruska v roce 1998 považovaly nový zákon o vzdělávání za odporující normám mezinárodního práva [12] .
Protesty proti překládání menšinových středních škol výhradně do lotyštiny zaznívaly například také rodičovské konference „Studium v mateřském jazyce“ v roce 2000 [13] , 2001 [14] a 2002 [15] ) . Tyto námitky byly podloženy odkazy na mezinárodní dokumenty o lidských právech a hodnocením „reformy“ jako nástroje asimilace. Také „reforma-2004“ byla kritizována jako nedobrovolná [16] a nepřispívající ke konkurenceschopnosti studentů. [17] Ministr školství a vědy Grejskalns však v roce 2001 prohlásil, že pro děti není problém, jaký jazyk studovat [18] .
Na jaře roku 2003 bylo vytvořeno Ústředí na ochranu ruských škol - hnutí odporu proti „reformě-2004“, které se organizovalo v letech 2003-2004. protestní akce, které se staly nejpočetnějšími od obnovení nezávislosti Lotyšska. [19] [20]
Podle průzkumu Baltic Institute of Social Sciences přechod na poměr 60:40 v roce 2004 podpořilo 20 % učitelů, 15 % studentů a 13 % rodičů škol národnostních menšin [21] . Celkově tento podíl podle jiné studie [22] BISN z téhož roku podpořilo 53 % obyvatel (77 % Lotyšů, 26 % Rusů, 35 % ostatních národností), nebyl podporován o 42 % (18 % Lotyšů, 70 % Rusů, 60 % zástupců jiných národností). Téma reformy a odporu vůči ní vyvolalo u mnoha obyvatel země emotivní odezvu – podle průzkumu [23] BSSN 2004 souhlasilo 70 % Lotyšů s výrokem „Zlobí mě myšlenka, že se Rusové brání učení v lotyšském jazyce“ a 58 % zástupců národnostních menšin — s prohlášením „Zlobí mě myšlenka, že Lotyši nutí ke vzdělávání v lotyšském jazyce“.
Komisař Rady Evropy pro lidská práva po své návštěvě v říjnu 2003 doporučil: „Chránit státní ochranu a podporu středních škol s výukou menšinových jazyků:
- zabránit snižování kvality vzdělávání v průběhu vzdělávací reformy,
— posílit smírčí mechanismy mezi ministerstvem školství, pedagogickými pracovníky a rodičovskými výbory v procesu stanovení optimálního modelu a načasování reformy,
— vytvořit programy pro přípravu absolventů ve výuce menšinových jazyků a programy pro výuku školních předmětů v menšinových jazycích, zajistit výrobu učebnic v těchto jazycích“ [24]
V roce 2007 komisař uvedl: „Zpráva z roku 2003 doporučila zahájit dialog a vyvinout smírčí mechanismy mezi ministerstvem školství, učitelským sborem a výbory rodičů v procesu stanovení optimálního modelu a načasování reformy. Neexistuje žádný dojem, že se to stalo: alespoň způsobem, který by zahrnoval ty, kteří se touto otázkou zabývají nejvíce. Reforma byla v podstatě provedena podle plánu, bez jakéhokoli skutečného dialogu. [25]
Poradní výbor Rámcové úmluvy o ochraně národnostních menšin v roce 2008 vyjádřil politování nad tím, že od reformy lotyšského vzdělávacího systému v roce 2003 a navzdory silným námitkám národnostních menšin byly na vzdělávání poskytované menšinám uvaleny přísnější jazykové podmínky. Konkrétně v akademickém roce 2004/2005 bylo zavedeno nové nařízení, které vyžaduje, aby alespoň 60 % hodin ve veřejných středních školách národnostních menšin bylo vyučováno v lotyštině. [26]
Doporučení Lotyšska v souvislosti s prováděním reformy zazněly také ze strany Výboru pro lidská práva , Výboru pro práva dítěte a Výboru OSN pro odstranění rasové diskriminace, Institutu otevřené společnosti, Evropské komise proti rasismu a nesnášenlivosti. , Evropská komise , [27] mise OBSE v Lotyšsku [27] 28] .
Žalobu poslanců Saeima z frakcí ZaPcHeL , PNS a SPL k Ústavnímu soudu připravili poslanec z PNS Boris Tsilevich a právník, konzultant frakce ZaPcHeL Aleksey Dimitrov .
Ústavní soud uznal reformu z roku 2004 za obecně konzistentní s ústavní normou o ochraně a posílení lotyšského jazyka [29] a poukázal v rozhodnutí ve věci č. 2004-18-0106 na řadu aspektů, které je třeba vzít v úvahu. účet následně.
Článek 91 hovoří o zásadě rovného zacházení s lidmi za rovných a srovnatelných podmínek. Zástupci národnostních menšin však nejsou ve stejných podmínkách jako zástupci hlavního národa, což je dáno jazykem a etnickou příslušností (bod 13 nálezu Ústavního soudu).
Soud považoval za použitelný poměr lotyšského a ruského jazyka 60 % / 40 % v sekundárním vzdělávání, nikoli však v základním a primárním vzdělávání. Zároveň v odstavci 20.2.3. Soud ve svém rozhodnutí upozornil: „Vzhledem k tomu, že dosud nebyl prokázán dopad Napadené normy na kvalitu vzdělávání a procesu učení, musí existovat mechanismus, který by umožnil změny zjišťovat. To platí zejména pro kvalitu procesu učení. Tyto změny jsou nejen možné, ale musí být aktivně kontrolovány. Vyžaduje to čl. 112 Ústavy, jehož první věta zahrnuje právo na vzdělání. Kontrolní mechanismus by měl být objektivní, komplexní, profesionální, pravidelný, založený na vědeckých posouzeních a metodách. Stát je povinen poskytovat údaje, které lze hodnotit pro informovaná rozhodnutí, a také poskytovat společnosti, studentům a jejich rodičům informace o změnách v kvalitě vzdělávání a procesu učení“ [29] .
Odbor školství, mládeže a tělovýchovy Městského úřadu Riga v roce 2005 zaznamenal řadu problémů ve výuce v lotyšském jazyce: s rozdílem v úrovni znalosti lotyšského jazyka ve třídě se učitel zaměřuje na průměrnou úroveň a zjednodušuje předmět, není dostatek kvalitních učebních pomůcek. 32 % školáků se domnívá, že se jejich znalosti při zvládnutí předmětů v lotyštině zhoršily, 26 % - že se zlepšili. [třicet]
Zástupci Saeimy ze ZaPcHeL , doktoři pedagogiky J. Pliner a V. Bukhvalov v roce 2004 sledovali proces učení v 9. až 12. ročníku, který ukázal „pokles výsledků ve všech předmětech vyučovaných dvojjazyčně nebo ve státním jazyce“ [31]. a v úč. 2006/07. d. - průzkum mezi 292 školáky, který ukázal, že „na přípravu domácích úkolů v lotyštině potřebují studenti více času než v ruštině (..) Pouze v sedmi předmětech ze 16 učebnic poskytuje příležitost k samostatnému učení. Prakticky neexistují žádné dvojjazyčné učebnice, které by umožňovaly studium předmětu v ruštině a lotyštině.“ [32]
V řadě publikací nevládní organizace „Asociace ruské kultury, vzdělání a vědy“ v letech 2007 a 2008. s odkazem na údaje ministerstva školství a vědy se uvádí, že poklesly výsledky u zkoušek studentů ruských škol po reformě. [33] [34]
Ministr školství a vědy I. Druviete v rozhovoru pro noviny Telegraph v roce 2005 řekl, že „o vlivu konkrétního vzdělávacího systému je možné hovořit až po velmi dlouhé fázi ověřování. Například ve Spojených státech, kde bylo bilingvní vzdělávání zavedeno v roce 1965, se první seriózní studie objevily až o pět let později.“ [35] Mluvčí ministerstva školství a vědy O. Arkleová v rozhovoru pro Vesti Segodnya v roce 2007 uvedla, že „nebyl zjištěn žádný pád“. [36]
Do roku 2018 se však systém sledování kvality vzdělávání na ministerstvu školství a vědy neobjevil, což potvrdilo ministerstvo v reakci na žádost zástupkyně 12. Seimasu Eleny Lazarevové „O kontrole kvality a konkurenceschopnost vzdělávání“ [37] . MES plánuje uhradit vytvoření monitorovacího systému z prostředků EU předložením příslušného projektu na toto 8.3.6. ve výši 7,65 milionů eur [38] .
V roce 2010 zveřejnila Státní agentura pro lotyšský jazyk výsledky průzkumu mezi studenty, ve kterém mnoho respondentů (na státních univerzitách - většina) uvedlo, že výuka předmětů v lotyštině pomohla zlepšit jejich jazykové dovednosti, a mnohé z nich způsobily potíže v zvládnutí předmětů [39] . V roce 2011 Ministerstvo školství a vědy uvedlo, že v roce 2004 reformu podpořilo 15 % studentů národnostních škol a v roce 2010 - 35 % [40] [41] a jeho ředitel R. Broks uvedl, že „ Reforma školství, v jejímž důsledku byly ve školách národnostních menšin zavedeny poměry jazyků 40:60, se osvědčila a dokladem toho jsou údaje o centralizovaných zkouškách obecně a o zkouškách z lotyšského jazyka zvláště“; Členka představenstva lotyšské pobočky MAPRYAL L. Smirnova řekla, že „Reforma-2004 přinesla pozitivní i negativní výsledky“ a že podle jejího názoru ruská mládež, i přes nejlepší znalost lotyšského jazyka, neumí myslet, nemůže porovnávat fakta, přemýšlejte, vyvozujte závěry [42] .
Výsledky státních zkoušek za rok 2013/2014 naznačují podle odhadů škol a MŠMT minimální rozdíl mezi výsledky absolventů škol s lotyšským vyučovacím jazykem a škol národnostních menšin, o čemž svědčí i mezinárodní průzkumy PISA . V roce 2000 mluvila lotyšsky jen polovina školáků, ale v roce 2014 díky zavedení bilingvního vzdělávání již lotyšsky mluví 90 % žáků škol národnostních menšin. Tento výsledek uspokojuje školy i lotyšské ministerstvo školství. Konstatovalo, že další zavádění bilingvního vzdělávání již není prioritou. [43] Podle sociologických průzkumů v roce 2017 mluvilo lotyšsky 94 % nelotyšské populace Lotyšska [44] .
Národnostní menšiny tvoří 37 % obyvatel Lotyšska, 27 % dětí studuje ve školách s bilingvním programem. 10 % nelotyšských občanů tedy posílalo své děti do lotyšských škol dobrovolně nebo z důvodu nedostatečného výběru, zejména v regionech Lotyšska, kde byly ruské školy zlikvidovány před lotyšskými. Zbytek rusky mluvících rodičů považuje za nutné učit své děti v jejich rodném jazyce a počet těchto rodičů od roku 2009 postupně roste [45] , což ukazuje, že existuje významná a stabilní poptávka po vzdělání. v ruštině, ale vláda a parlament rozhodly o jeho administrativní likvidaci [46] [47] .
Podle lotyšských statistik bylo rozdělení studentů ve všeobecných denních školách podle vyučovacího jazyka (na začátku školního roku; s výjimkou speciálních škol a tříd) pro rok 2020: počet studentů - 200515 osob; ve školách s lotyšským vyučovacím jazykem - 136333 osob; ve školách s ruským vyučovacím jazykem - 5034 osob; ve školách s lotyšským a ruským vyučovacím jazykem (smíšené školy) - 56394 osob; ve smíšených školách studovalo v lotyštině - 15677 osob; ve smíšených školách studovalo v ruštině - 40717 osob; ve školách s jiným vyučovacím jazykem - 2754 osob. [48]
Dne 8. srpna 2017 byly přijaty dva soubory změn vládního nařízení č. 335 „O postupu při skládání centralizovaných zkoušek“ („Noteikumi par centralizēto eksāmenu saturu un norises kārtību“) a č. 1510 „Postup pro provádění státních zkušebních prací“. “, která již od roku 2017 - 2018 stanoví provádění centralizovaných zkoušek ve 12. ročnících pouze ze státního jazyka, od akademického roku 2019 - 2020 - a v 9. ročnících [49] . Bylo to zdůvodněno tím, že pouze 7,75 % studentů národnostních škol preferovalo vypracování závěrečných úkolů roku 2017 v ruštině, takže je zvládne splnit všech 100 %.
Byla oznámena iniciativa převést střední školy, včetně soukromých škol, výhradně na lotyšský vyučovací jazyk a snížit podíl vyučovacích hodin v ruštině na 50 % na základní škole (1.–4. ročník) a na 20 % na základní škole. v říjnu 2017 ministrem K .Shadurskym. O spontánnosti tohoto rozhodnutí svědčí skutečnost, že nedošlo k reformě ani ve střednědobém programu vlády, ani v rozpočtové poznámce MŠMT na rok 2018 [50]
Na podzim roku 2018 Rada Evropy kritizovala lotyšské politické iniciativy na podporu lotyšského jazyka ve vzdělávání, médiích a veřejném sektoru, které omezují práva národnostních menšin a zvyšují jejich pocit odmítnutí ze společenských procesů [51] .
Proti školské reformě v roce 2018 vznesl námitku vysoký komisař OBSE pro národnostní menšiny Lamberto Zannier, který při návštěvě Lotyšska v březnu 2019: „Reforma vzdělávání by měla být provedena tak, aby byla konzultativní a inkluzivní a zohledňovala názory. všech skupin, včetně zástupců samotných menšin » [52] .
Komisařka Rady Evropy pro lidská práva Dunja Mijatović v Deníku lidských práv ze dne 29. října 2019 vyjádřila své znepokojení nad jazykovou politikou Estonska, Gruzie, Moldavska, Severní Makedonie, Rumunska, Slovenska, Ukrajiny a Ruska. Komisař uznal právo státu na podporu státního jazyka a upozornil, že „toho nelze dosáhnout na úkor práv mluvčích jiných jazyků, zejména zástupců národnostních menšin“ [53] . Je důležité diskutovat o jazykových reformách s národnostními menšinami, zdůraznil Mijatović. "Jejich vyloučení z diskusí nebo zdání konzultací vede k sociálním nepokojům a dalšímu odcizení menšin v různých zemích."
V případě Lotyšska a Estonska Poradní výbor pro dodržování Rámcové úmluvy o ochraně národnostních menšin důrazně odsoudil skutečnost, že příliš přísné jazykové požadavky brání příslušníkům národnostních menšin v přístupu ke kariéře ve veřejné službě.
„Mám obavy z reformy vzdělávání v Lotyšsku z roku 2018,“ zdůraznil komisař. Tato reforma by mohla změnit bilingvní vzdělávací systém, který existoval od roku 2004, na systém, který nabízí málo jazykových a kulturních tříd v menšinovém jazyce. Znepokojuje mě také informace, která se objevila v médiích, že lotyšská vláda zvažuje, že veškerá výuka na veřejných školách bude výhradně v lotyštině. Kromě toho je znepokojivé, že některé země (jako Lotyšsko a Ukrajina) se snaží zavést pravidla pro výuku v jazycích Evropské unie, která se liší od pravidel pro výuku v jiných jazycích, čímž vznikají nepřiměřené rozdíly. ve vztahu k mluvčím jazyků národnostních menšin“ [53 ] .
Poslanci ze strany Souhlas podali k Ústavnímu soudu žalobu na uznání změn právních předpisů jako v rozporu s články 1, 91, 112 a 114 Ústavy a podléhají zrušení [4] , ale žaloba byla zamítnuta, a to i z důvodu priority lotyšského národa, zakotvené v preambuli ústavy , historie Lotyšska a změna národnostního složení Lotyšska po vstupu do SSSR [54] . Právnička a lidskoprávní aktivistka Elizaveta Krivtsová se domnívá, že „formální přístup zvítězil nad vzdělávacím“ a „od nynějška stát nemůže ručit za kvalitu vzdělávání a provádět jakékoli reformy v jakékoli podobě. Nedostatek učitelů lotyšského jazyka, předpokládaný nedostatek učitelů předmětů, nedostatek sledování kvality vzdělávání lze vyřešit jednoduchým tahem pera, vydáním vyhlášky, že učitelé by měli dobře pracovat a studenti by se měli dobře učit“ [ 55] . „Každý musí pochopit, že jsme nežádali o nic nezákonného a bylo by to v rozporu s mezinárodními normami a pravidly. Musíme pochopit, že v našem požadavku máme právo vyvíjet politický tlak na všechny strany v Lotyšsku,“ řekl Konstantin Chekushin , aktivista za lidská práva a zástupce Lotyšské asociace pro podporu výuky na školách v ruštině, v Baltkom Radio [54]. .
V listopadu 2019 Ústavní soud také zamítl soukromou žalobu otce dvou studentů soukromé školy Latreia, doktoranda práv Tengiz Džibuti a skupiny rodičů zastupujících děti z několika soukromých škol. Rozhodl, že změny v soukromých školách jsou také v souladu s Ústavou. [56] Soud měl za to, že i když v omezené míře, možnost výuky v menšinových jazycích zůstává [57] .
Soudci Ústavního soudu Neimanis a Kučs se k tomuto rozhodnutí vyjádřili nesouhlasně s poukazem na to, že stát by neměl příliš zasahovat do činnosti soukromých škol a že legislativní proces byl chybný, neboť dopad předchozích jazykových reforem a budoucí reformy o kvalitě vzdělávání nebyl posuzován a nebyla zohledněna stanoviska Poradního výboru Rámcové úmluvy o ochraně národnostních menšin. Kuchs navíc poukázal na to, že zákonodárce samostatně neanalyzoval situaci v soukromých školách [58] .
Listina základních práv EU prohlašuje respekt k rozmanitosti kultur a jazyků.
Rámcová úmluva o ochraně národnostních menšin , k níž se Lotyšsko připojilo po rozhodnutí Ústavního soudu z roku 2005, předepisuje při aplikaci mezinárodních norem usilovat o jejich soulad s národní legislativou, nikoli o rozpor. Umění. V čl. 14 odst. 2 Úmluvy je stanovena povinnost státu v případě dostatečné poptávky poskytnout zástupcům národnostních menšin vzdělání v jejich rodném jazyce v místech, kde historicky nebo ve velkém počtu žijí. Poptávku po vzdělání v ruštině v Lotyšsku potvrzuje samotný stávající systém, který má jak vzdělávací instituce s programy pro národnostní menšiny, tak osoby, které si takové vzdělání přejí. Při výkladu této situace je třeba vzít v úvahu preambuli Úmluvy, která zavazuje stát nejen k podpoře zachování národnostní identity menšin, ale také k podpoře jejího rozvoje. Stát má tedy v této oblasti kladné závazky: pokud dříve nebyla možnost studovat v rodném jazyce, bude jeho podoba kladným rozhodnutím, ale pokud byla a je zužována nebo eliminována, ne. To je výslovně uvedeno v čl. 22 Úmluvy, která v době podání druhé žaloby o školské reformě u Ústavního soudu již byla Lotyšskem ratifikována a stala se pro ni závaznou.
I když první protokol Evropské úmluvy o lidských právech (článek 2) stanoví, že právo na vzdělání se nerovná právu na vzdělání v určitém jazyce, při posuzování uzavření řeckých škol v turecké části Kypru (Kypr vs. Turecko, 10. května 2001 [59] ) Evropský soud pro lidská práva dospěl k závěru, že se jedná o porušení práva rodiny pokračovat ve výuce dětí v jejich mateřském jazyce, které existovalo dříve (odst. 277-280 rozsudku).
V roce 2008 Lotyšsko na nepřípustnost zúžení práv národnostních menšin přímo upozornil Poradní výbor při Radě Evropy, exekutivní instituce pro kontrolu uplatňování Rámcové úmluvy [60] , jeho závěr podpořil Výbor č. Ministři Rady Evropy v roce 2011.
Školská reforma je také v rozporu s Úmluvou OSN o prevenci rasové diskriminace , jak o tom informoval příslušný dozorčí výbor 30. srpna 2018 [61] . Připustil, že současná jazyková politika diskriminuje etnické menšiny v oblastech vzdělávání a zaměstnání, veřejného a politického života a přístupu ke službám, doporučil přezkoumat novely zákona „o vzdělávání“, které počítají s omezením výuky v jazyk národnostních menšin na veřejných a soukromých středních školách a snížení podílu výuky v tomto jazyce na základní škole.