Kanadský federalismus je jedním ze tří pilířů kanadského ústavního pořádku spolu s odpovědnou vládou a kanadskou listinou práv a svobod . Kanada má dvě odlišné úrovně politické moci: centrální (federální) kanadský parlament a deset provinčních zákonodárných sborů . Každá příčka zákonodárného sboru je nezávislá v rámci svých specifických pravomocí a některé pravomoci se vztahují na obě příčky (např. zemědělství a imigrace). V tomto ohledu se Kanada liší od své bývalé mateřské země, Spojeného království , které v době vzniku Kanadské konfederace takový systém nemělo .
Federální povaha kanadské ústavy byla reakcí na rozdíl mezi námořními koloniemi a provincií Kanady , zvláště prominentní mezi francouzsky mluvícími obyvateli Dolní Kanady ( Quebec ) a anglicky mluvícími obyvateli Horní Kanady ( Ontario ). To bylo věřil, že federalismus byl nutný pro koexistenci francouzštiny-a anglicky mluvící společenství, ačkoli John A. MacDonald , kdo se stal prvním ministerským předsedou Kanady v 1867 , zpočátku oponoval federální formě vlády.
Rozdělení pravomocí mezi federální a provinční vlády bylo zakotveno v britském zákonu o Severní Americe z roku 1867 (nyní ústavní zákon z roku 1867 ), který spolu s dodatky k zákonům britské Severní Ameriky a ústavním zákonem z roku 1982 tvoří kanadskou ústavu .
Rozdělení zákonodárných pravomocí (neboli oddělení pravomocí ) mezi federální a provinční úrovně stanoví limity moci parlamentu Kanady a každé provinční legislativy. Tyto pravomoci jsou uvedeny v paragrafech 91, 92, 92 A, 93, 94, 94 A a 95 Ústavního zákona z roku 1867. Rozdělení lze často vykládat dvěma způsoby, což vede ke sporům, které až do roku 1949 řešily soudní orgány. Výbor tajné rady a poté u Nejvyššího soudu Kanady .
Na rozdíl od ústavy Spojených států amerických , která přenáší zbývající pravomoci na státy, kanadská ústava přiděluje federaci extrémně široké pravomoci na základě jejího práva vydávat zákony pro mír, pořádek a dobrou vládu v jakékoli záležitosti, která nespadá pod kategorie přidělené provinciím (článek 91). Na druhou stranu kanadská ústava dává provinciím velmi široké pravomoci v oblasti vlastnictví a občanských práv (článek 92(13)). Některé ze sporů mezi dvěma úrovněmi vlády se týkaly protichůdného výkladu těchto konkrétních pravomocí.
Stručný přehled těchto pravomocí ukazuje, že trestní právo a trestní soudnictví (§ 91 odst. 27) jsou výlučně federálními pravomocemi, zatímco výkon spravedlnosti v provinciích včetně organizace trestních soudů (§ 92 odst. 14) a ukládání o sankcích represivních opatření (92(15)) za účelem prosazení jakéhokoli provinčního práva, je výlučnou pravomocí provincií. Kanada tak má jeden trestní zákoník a řadu provinčních zákonů, jejichž porušení může vést k uvěznění nebo jinému represivnímu opatření. Soudy uznávají, že jak provincie, tak federální vláda mají pravomoc registrovat korporace ; ale pouze federální vláda má právo zakládat banky , ačkoli provincie mohou zakládat úvěrová družstva, která poskytují služby podobné službám federálních bank.
Pokud jde o manželství a rozvod, výhradní pravomoc federální vlády v těchto záležitostech (čl. 91 odst. 26) je vyjádřena pouze v rodinném právu; provincie však mohou vydávat zákony upravující manželství (čl. 92 odst. 12) a různé záležitosti občanských práv (čl. 92 odst. 13) a zakládat instituce, jako je občanský sňatek .
Nikde v ústavním zákoně z roku 1867 o dělbě moci není zmíněna pravomoc uzavírat smlouvy, která byla v té době vyhrazena Britskému impériu . Pravomoc pro zahraniční vztahy byla Kanadě udělena pouze statutem Westminsteru , přijatým v roce 1931 . Obě úrovně státní správy mohou uzavírat smlouvy v souladu s rozložením svých zákonodárných pravomocí.
Stejně jako:
Článek 91(2) dává parlamentu pravomoc přijímat zákony týkající se „regulace obchodu a směny“. Ve srovnání s přístupem k obchodu a směně podle ústavy USA má kanadský parlament širší pravomoci. V Kanadě se však tato pravomoc tradičně vykládá přísněji, protože někteří soudci se domnívají, že by neměla převažovat nad pravomocemi provincií v oblasti vlastnictví a občanských práv.
Článek 92(13) uděluje provinciím výlučné právo vydávat zákony týkající se „majetkových a občanských práv v provincii“. V praxi je tato pravomoc vykládána v poměrně širokém smyslu a provincie mají právo regulovat řadu otázek, jako jsou pracovní a odborové vztahy a ochrana spotřebitele.
Stejně jako v mnoha jiných oblastech jsou doprava a komunikace záležitostmi, ve kterých se provinční a federální pravomoci překrývají. Článek 92 odst. 10 vyhrazuje provinciím pravomoci v oblasti „prácí a podniků místního charakteru“. Stejný článek však vylučuje z jurisdikce provincií „parní linky a další lodní dopravu, železnice, kanály, telegrafní a jiné prostředky a podniky, které spojují jednu provincii s druhou nebo jinými provinciemi nebo jdou za hranice provincie“, stejně jako jako díla, která jsou „zcela v rámci hranic provincie, ale která budou před nebo po provedení prohlášena kanadským parlamentem za prospěšná pro celou Kanadu nebo pro dvě či více provincií“.
Vztahy mezi federací a provinciemi se vyvíjely řadu let spolu s postupnou decentralizací. Politický analytik Rand Dick nazval konfederaci během MacDonaldovy éry ( 1867 až 1873 a 1878 až 1891 ) „pseudokonfederací“. To znamená, že politická a soudní elita 19. století věřila, že Ústava Kanady dává federálnímu parlamentu zvýšené pravomoci a že provincie jsou podřízeny Ottawě na principech federace, nikoli konfederace. Časté uplatňování výjimek a rezervní moci Macdonaldovy vlády během tohoto období posílilo dominanci federální vlády.
Volbou Wilfrida Lauriera začala nová fáze konfederace, kterou Dick nazývá „klasický federalismus“. Tato fáze je poznamenána rovnějšími vztahy mezi federálními a provinčními vládami, přičemž soudní výbor tajné rady rozhoduje spory ve prospěch druhé z nich. Federální vláda také umožnila zrušit své právo na neúčast a výhrady . Tento styl vlády pokračoval do raných let premiéra Williama Lyona Mackenzie Kinga (a zákony Alberty již nebyly schváleny ve 30. letech 20. století ).
Během dvou světových válek Ottawa výrazně zvýšila své pravomoci. To bylo provedeno prostřednictvím zákona o válečných opatřeních a bylo to ústavně ospravedlněno klauzulí o míru, pořádku a dobré vládě . Během první světové války federální parlament rozšířil své daňové pravomoci zavedením daně z příjmu a během druhé světové války federální vláda přesvědčila provincie, aby převedly podporu v nezaměstnanosti do Ottawy .
Po skončení druhé světové války nedošlo nikde na světě k takovému sjednocení nebo vzájemnému působení federální a provinční úrovně jako v Kanadě. Stalo se tak díky implementaci principu sociálního státu , vytvoření systému zdravotní péče (kanadská vláda vytvořila zákony, které zaručily srovnatelnou kvalitu služeb celému kanadskému obyvatelstvu), úzkému vztahu federálních a provinčních mocností v některé oblasti a schopnost federální vlády udržet si kontrolu, kterou měla během druhé světové války. Právě v souvislosti s tímto systémem začala federální vláda prosazovat keynesiánskou hospodářskou politiku. Toto období bylo také poznamenáno několika setkáními mezi předsedou federální vlády a jeho provinčními protějšky.
Po klidné revoluci v Quebecu v roce 1960 se míra administrativní decentralizace v Kanadě zvýšila, přičemž Quebec často opouštěl důležité federální iniciativy, jako je kanadský důchodový systém (Quebec vytvořil svůj vlastní důchodový režim pod vedením Quebecké penzijní autority ). Když federální vláda pod vedením premiéra Pierra Elliota Trudeaua přistoupila k ideologické centralizaci, Kanada vstoupila do fáze „federalismu konfliktu“, který trval od roku 1970 do roku 1984 . Národní energetický program zvýšil nespokojenost s federální vládou v Albertě ; federální vláda byla také zapletená do sporů o ropu s Newfoundland a Saskatchewan . (Tyto spory skončily přidáním článku 92A do ústavního zákona z roku 1867 schválením ústavního zákona z roku 1982 ; tento nový článek dal provinciím větší pravomoci nad přírodními zdroji.)
| Kanadská ústava | |
|---|---|
| Ústavní zákon z roku 1867 | |
| Kanadský zákon z roku 1982 | |
| Historie ústavy | |
| Ústavní diskuse | |
| Výklad ústavy | |
| |