Status východního Jeruzaléma , a zejména jeho svatých míst, zůstává klíčovým a vysoce kontroverzním tématem v izraelsko-palestinském konfliktu a předmětem vášnivých debat.
Konečný status Jeruzaléma je jednou z nejdůležitějších oblastí sporu mezi palestinskými a izraelskými mírovými vyjednavači. Oblasti sporu zahrnují zda palestinská vlajka může být letecky převezena přes oblasti pod palestinskou jurisdikcí a specifika izraelských a palestinských územních hranic [1] .
Rezoluce Valného shromáždění OSN č. 181 z 29. listopadu 1947 , známá jako „Rezoluce o rozdělení Palestiny“, předpokládala, že mezinárodní společenství převezme kontrolu nad budoucností Jeruzaléma po skončení britského mandátu ( 15. května 1948 ). V této rezoluci je Jeruzalém definován jako „oddělená entita“ (corpus separatum) se zvláštním mezinárodním režimem pod kontrolou Organizace spojených národů [2] .
V důsledku arabsko-izraelské války (1947-1949) byl Jeruzalém rozdělen mezi Izrael (západní část města) a Transjordánsko (jeho východní část). Během prvního příměří, které začalo 11. června 1948, doporučil zmocněnec OSN Folke Bernadotte stranám variantu, která obsahovala zejména odmítnutí internacionalizace Jeruzaléma a jeho začlenění do rozšířeného Transjordánska [comm. 1] . Obě strany tento návrh odmítly [3] . 13. prosince 1948 Transjordánský parlament schválil zákon o anexi území jím okupované Palestiny, včetně východního Jeruzaléma (jako součásti Západního břehu Jordánu ). Poté se Transjordánsko (název znamená území východního břehu řeky Jordán) prohlásilo za Jordán, čímž zdůraznilo svou kontrolu nad oběma břehy řeky.
5. prosince 1949 Izrael prohlásil Jeruzalém za své hlavní město ; Od roku 1949 sídlí v Jeruzalémě Kneset (izraelský parlament) a téměř všechny státní a vládní instituce Izraele [4] . V letech 1948-1967 se tento status rozšířil pouze na západní část města. V dubnu 1950 Transjordánsko také prohlásilo Jeruzalém za své druhé hlavní město [4] .
Navzdory podmínkám stanoveným v izraelsko-transjordánské dohodě o příměří, které Židům umožnily přístup na jejich posvátná místa, bylo ve starobylé židovské čtvrti Starého města „ vandalsky zničeno a zničeno až 58 synagog “. Některé z nich využívali Jordánci jako stáje a kurníky […], nejstarší (2500 let starý) židovský hřbitov na Olivové hoře byl znesvěcen. Přes hřbitov byla vybudována silnice od (nového) hotelu Intercontinental k dálnici. Jordánská arabská legie používala náhrobky z hrobů posvátných rabínů ke stavbě mostů a latrín […] ve skutečnosti Jordánci zakázali Židům návštěvu Zdi nářků ve Starém Městě a starobylého židovského hřbitova na Olivové hoře . Cesta k Hebrejské univerzitě na hoře Scopus a nemocnici Hadassah byla prakticky odříznuta . Až do roku 1967 OSN nepřijímala žádné rezoluce o takových akcích Jordánska [5] [6] [7] [8] [9] .
V roce 1951 „Smírčí komise Organizace spojených národů učinila svůj poslední rázný pokus o prostředníka mezi stranami konfliktu a předložila řadu konkrétních návrhů týkajících se uprchlíků, odškodnění, revize územních otázek a dohod o příměří, aby byla zajištěna svoboda přístupu. na Svatá místa v oblasti Jeruzaléma. Komise však opět dospěla k závěru, že nedostatečná připravenost stran provést příslušná usnesení a vzít v úvahu změny, ke kterým došlo v terénu, neumožňuje přistoupit k řešení palestinské otázky. V roce 1959 Shromáždění OSN zrušilo rozhodnutí o přidělení prostředků na zřízení trvalého mezinárodního režimu v Jeruzalémě [6] .
V důsledku vítězství v Šestidenní válce v roce 1967 Izrael anektoval východní Jeruzalém, čímž získal kontrolu nad celým územím města, právně oddělil východní Jeruzalém od západního břehu Jordánu a vyhlásil svou suverenitu nad sjednoceným Jeruzalém. OSN a velká část mezinárodního společenství oficiálně neuznává anexi východní části města a izraelskou suverenitu nad ní. Rada bezpečnosti ve své rezoluci 242 (1967) z 22. listopadu 1967 vyzvala Izrael , aby stáhl své jednotky z území okupovaných během války [10] [11] . Rada bezpečnosti OSN rovněž odsoudila izraelské osady na územích zabraných v roce 1967, včetně východního Jeruzaléma (viz rezoluce Rady bezpečnosti OSN 452, 465 a 741).
Počátkem září 1979 šestá (havanská) konference nezúčastněných vůdců ve svém rozhodnutí uvedla zejména, že „Město Jeruzalém je nedílnou součástí okupované Palestiny. Musí být zcela opuštěna a bezpodmínečně převedena pod arabskou suverenitu“ [12] .
22. července 1980 byla tato pozice „Hnutí“ zaslána představitelem Kuby (země, která „Hnutí“ v letech 1979-1983 předsedala) generálnímu tajemníkovi OSN jako oficiální dokument 7. mimořádného mimořádného zasedání z r. Valné shromáždění Organizace spojených národů [13] , věnované výhradně „izraelským nezákonným aktivitám v okupovaném východním Jeruzalémě a dalších okupovaných územích“. Dne 29. července zasedání přijalo rezoluci vyzývající k „úplnému a bezpodmínečnému stažení Izraele ze všech palestinských a dalších arabských území okupovaných od června 1967, včetně Jeruzaléma“ a požadovalo, aby „takové stažení ze všech okupovaných území začalo před 15. listopadem 1980 » [ 14] .
Následující den, 30. července 1980, byl jeruzalémský zákon schválen velkou většinou v Knesetu (viz Hlavní město Izraele ).
Podle rezoluce Valného shromáždění OSN 51/27 ze 4. prosince 1996 je „rozhodnutí Izraele uložit svá práva, jurisdikci a správu Svatému městu Jeruzalémě nezákonné, a proto neplatné a nemá žádný právní účinek“ [15] . Desáté mimořádné mimořádné zasedání Valného shromáždění OSN , které se konalo v roce 2004 , potvrdilo, že „všechna opatření přijatá Izraelem, okupační mocností, která změnila nebo měla změnit charakter, právní status a demografické složení Jeruzaléma, nadále platí. žádný právní účinek [15] . Rezoluce Valného shromáždění OSN 58/292 potvrdila, že palestinský lid má právo na suverenitu nad východním Jeruzalémem [16] [17] .
Jak Izrael, tak Palestinská samospráva oficiálně považují Jeruzalém za své hlavní město, aniž by takové právo přiznávaly druhé straně. Dne 28. října 2009 varoval generální tajemník OSN Pan Ki-mun : „Pokud máme dosáhnout míru, Jeruzalém musí být hlavním městem Izraele i Palestiny“ [18] .
Izrael zpochybňuje skutečnost, že anexe Jeruzaléma byla porušením mezinárodního práva [19] [20] – stejně jako označení území Západního břehu (včetně východního Jeruzaléma) za „okupované“, přičemž trvá na mezinárodním termínu „ sporné území“. Hlavními argumenty ve prospěch tohoto postoje jsou obranná povaha arabsko-izraelské války z roku 1948 a šestidenní války , absence uznané mezinárodní suverenity nad těmito územími až do roku 1967 a historické právo židovského národa na půdu . Izraele [21] [22] [23] . Podobný postoj zastává řada izraelských i zahraničních politiků a předních právníků [24] [25] [26] [27] [28] [29] [30] [31] [9] [32] .
5. prosince 1949 izraelský premiér David Ben-Gurion [33] a 23. ledna 1950 Kneset [34] [35] prohlásil Jeruzalém za hlavní město Izraele. Kneset se však zdržel explicitního zahrnutí východního Jeruzaléma, který byl tehdy pod jordánskou nadvládou, do prohlášení [36] . Od tohoto okamžiku se v Jeruzalémě nacházejí všechny složky izraelské moci – zákonodárná, soudní i výkonná [37] .
Začátkem září 1979 6. konference Hnutí nezúčastněných požadovala převedení Jeruzaléma pod arabskou suverenitu „po jeho úplné evakuaci“ [12] [13] . Sedmé mimořádné zasedání Valného shromáždění OSN přijalo dne 29. července 1980 rezoluci, ve které zejména vyzvalo Izrael, aby se zcela a bezpodmínečně stáhl ze všech území okupovaných od června 1967, včetně Jeruzaléma, „se vší nedotknutelností majetku a služeb“ a „vyzval „zahájit takové odstoupení před 15. listopadem 1980 [14] .
V reakci na to schválil Kneset 30. července 1980 jeruzalémský zákon , který prohlásil Jeruzalém za „jediné a nedělitelné hlavní město Izraele“. To bylo podporováno drtivou většinou Knesetu jako základní zákon Izraele [38] [39] . Zákon platí pro Západní i Východní Jeruzalém (v rámci rozšířených hranic definovaných v červnu 1967).
Politolog Jan Lustik se domnívá, že tento zákon, který má politický a symbolický význam, nepřidal nic k právní ani správní situaci ve městě [40] .
„Základní zákon: Jeruzalém, hlavní město Izraele“ je hlavním důvodem neuznání Jeruzaléma jako hlavního města Izraele světovým společenstvím. Rezoluce č. 478 , přijatá jednomyslně 20. srpna 1980 v reakci na jeruzalémský zákon všemi členy Rady bezpečnosti OSN s výjimkou Spojených států (zdrželi se), prohlásila, že „Jeruzalémský zákon“ představuje „porušení mezinár . zákon " [41] , je "neplatný a musí být okamžitě zrušen ." Tato rezoluce „nejdůrazněji“ odsoudila přijetí tohoto zákona a odmítnutí Izraele provést příslušné rezoluce Rady bezpečnosti a vyzvala zúčastněné země, aby jako represivní opatření stáhly své diplomatické mise ze „Svatého města“ [42 ] [43] . Toto izraelské rozhodnutí odmítlo i Valné shromáždění OSN a další mezivládní organizace [41] .
Po přijetí rezoluce je 22 zemí z 24, jejichž zastupitelské úřady se dříve nacházely v (západním) Jeruzalémě, přesunulo do Tel Avivu (kde se již před přijetím rezoluce 478 nacházelo mnoho ambasád). Poté, co vláda Kostariky 15. srpna 2006 oznámila, že přesouvá své velvyslanectví z Jeruzaléma do Tel Avivu , a 25. srpna téhož roku následovala vláda El Salvadoru, neexistovaly v zemi žádné diplomatické mise cizích států. hranice města Jeruzaléma [44] . Do roku 2018 všechny země umístily své velvyslanectví v oblasti Velkého Tel Avivu , s výjimkou skupiny konzulátů v Jeruzalémě [45] . Ještě v roce 1995 přijal Kongres USA zákon o velvyslanectví v Jeruzalémě, podle kterého by se za splnění vhodných podmínek měla ambasáda USA přesunout z Tel Avivu do Jeruzaléma [46] [47] . Američtí prezidenti však namítají, že rezoluce Kongresu o statutu Jeruzaléma nejsou ničím jiným než poradním. Ústava svěřuje mezinárodní vztahy do kompetence výkonné moci, a proto se velvyslanectví Spojených států amerických až do května 2018 nacházelo v Tel Avivu [48] .
Tým expertů sestavený tehdejším izraelským premiérem Ehudem Barakem v roce 2000 dospěl k závěru, že město by mělo být rozděleno, protože tam Izrael nedokázal dosáhnout žádného ze svých národních cílů [49] . V roce 2014 však premiér Benjamin Netanjahu řekl, že „Jeruzalém nebude nikdy rozdělen“ [50] .
Průzkum z června 2013 zjistil, že 74 % izraelských Židů odmítlo myšlenku palestinského hlavního města v jakékoli části Jeruzaléma, ačkoli 72 % populace jej považovalo za rozdělené město [51] .
Izraelský premiér Benjamin Netanjahu prohlásil, že Jeruzalém zůstane nedělitelným hlavním městem Izraele.
Dne 6. prosince 2017 americký prezident Donald Trumpoficiálně uznal Jeruzalém za hlavní město Izraele a pověřil ministerstvo zahraničí, aby zahájilo přípravy na přesun americké ambasády do Jeruzaléma [52] . Zároveň téhož dne podepsal dekret, kterým formálně odložil přemístění zastupitelského úřadu o 6 měsíců [53] . 14. května 2018 byla americká ambasáda přes protesty Palestiny přesunuta z Tel Avivu do Jeruzaléma, plnohodnotné přemístění instituce potrvá asi 6 let [54] [2] .
Filipíny Dne 6. prosince 2017 se zástupci prezidentaFilipín zabývali otázkou přesunu ambasády do Jeruzaléma [55] . Nicméně filipínské ministerstvo zahraničních věcí později zmínilo, že nepodpořilo Trumpovo oznámení o uznání Jeruzaléma jako hlavního města Izraele a vyjádřilo podporu dvoustátnímu řešení [56] .
Česká republika oznámila uznání západního Jeruzaléma za hlavní město Izraele [57] a plánuje tam přemístit své velvyslanectví [58] . Česká republika uznala, že Jeruzalém „je v praxi hlavním městem Izraele v hranicích demarkační linie od roku 1967“, uvedla však, že česká vláda podporuje pozice ostatních členských států EU a považuje město za budoucí hlavní město Izraele a Palestiny. . Ministerstvo také uvedlo, že přesun české ambasády z Tel Avivu do Jeruzaléma zváží „pouze na základě výsledků jednání s klíčovými partnery v regionu a ve světě“ [59] .
Evropská unie oficiálně vyjádřila „vážné znepokojení nad rozhodnutím USA a jeho důsledky“ a naznačila, že otázka statutu Jeruzaléma jako budoucího hlavního města izraelských a palestinských států by měla být vyřešena jednáním [60] .
Rusko : Ruský ministr zahraničíSergej Lavrovřekl, že je nemožné jednostranně hodnotit mezinárodní rozhodnutí o Jeruzalémě a tato rozhodnutí tvrdí, že status Jeruzaléma lze určit prostřednictvím přímého dialogu mezi Izraelem a Palestinou [2] .
Guatemala Dne 24. prosince 2017 guatemalský prezidentJimmy Moralesoznámil, že guatemalské velvyslanectví bude přesunuto do Jeruzaléma, což je první takové oznámení od doby, kdy Spojené státy uznaly Jeruzalém za hlavní město Izraele. [61] 16. května 2018, Guatemala znovu otevřela své velvyslanectví v Jeruzalémě, čímž se stala druhou zemí po USA [62] .
Vanuatu Republika Vanuatu uznala Jeruzalém za hlavní město Izraele v červnu 2017 [63] .
Paraguay také přesunula své velvyslanectví do Jeruzaléma v květnu 2018 [64] 6. září 2018 Paraguay oznámila, že plány na přesun ambasády do Jeruzaléma budou zrušeny, protože ambasáda bude přesunuta do Tel Avivu [65] .
Austrálie Dne 15. prosince 2018 oznámil předseda vládyAustrálieuznání západního Jeruzaléma jako hlavního města Izraele. Bylo také uvedeno, že Austrálie nehodlá přesunout své velvyslanectví do Jeruzaléma, a to i kvůli vysokým nákladům na stěhování. Místo toho tam otevře zastoupení pro obranu a obchod[66].
Palestinská národní samospráva (PNA) si nárokuje Jeruzalém, včetně Chrámové hory (Haram al-Sharif), za hlavní město Státu Palestina . Palestinská deklarace nezávislosti Organizace pro osvobození Palestiny z roku 1988 tvrdí, že Jeruzalém je hlavním městem státu Palestina; v roce 1997 přijala Palestinská legislativní rada a v roce 2002 předseda Palestinské národní samosprávy Jásir Arafat podepsal základní zákon , který prohlašuje Jeruzalém za hlavní město Palestiny (článek 3: „Jeruzalém je hlavním městem Palestiny " ). [67] [68] . Když Palestinci prohlašují Jeruzalém za své hlavní město, mají obvykle na mysli východní Jeruzalém [69] . Prezident Mahmúd Abbás prohlásil, že jakákoli dohoda, která nezahrnuje východní Jeruzalém jako hlavní město Palestiny, by byla nepřijatelná [70] . Izrael poprvé uvažoval o tom, že by se Východní Jeruzalém stal hlavním městem Palestiny na summitu Taba v roce 2001, [71] ačkoli tato jednání skončila bez dohody a Izrael od té doby o této možnosti neuvažoval.
Deklarativně vyhlášený v roce 1988 Stát Palestina ještě nebyl oficiálně ustanoven, ačkoli do léta 2018 oznámilo jeho uznání 137 členských zemí OSN a také Vatikán . Je také součástí Arabské ligy . Některé země, jako Rusko [72] a Čína [73] , uznávají palestinský stát s východním Jeruzalémem jako jeho hlavním městem. Orgány palestinské samosprávy nikdy nebyly v Jeruzalémě; Konzuláty Spojených států a některých dalších zemí, které mají kontakty s palestinskou samosprávou, se nacházejí ve východním Jeruzalémě. V roce 2011 podle BBC „ zpráva EU zveřejněná médiím vyzývala k uznání východního Jeruzaléma jako hlavního města budoucího palestinského státu“ [74] .
PNA tvrdí, že západní Jeruzalém je také předmětem stálých jednání o statutu. Uvedla však, že je připravena zvážit alternativní řešení, jako je přeměna Jeruzaléma na otevřené město [75] . Současný postoj PNA je takový, že východní Jeruzalém, jak je definován městskými hranicemi před rokem 1967, by měl být hlavním městem Palestiny a západní Jeruzalém hlavním městem Izraele, přičemž každý stát má plnou suverenitu nad příslušnou částí města se svými vlastní obecní samospráva [76] . Za koordinovaný rozvoj bude zodpovědná společná izraelsko-palestinská „rozvojová rada“ [77] [78] .
Průzkum z roku 2011 mezi arabskými obyvateli východního Jeruzaléma provedený Palestinským střediskem veřejného mínění a americkým Pechterovým střediskem pro Blízký východ pro Radu pro zahraniční vztahy zjistil, že 39 % Arabů žijících ve východním Jeruzalémě by preferovalo izraelské občanství – oproti 31 % těch, kteří si zvolili občanství Palestina. . Podle průzkumu by 40 % palestinských obyvatel raději opustilo své čtvrti, pokud by se tyto čtvrti dostaly pod palestinskou nadvládu [79] .
Írán Dne 27. prosince 2017 odhlasoval íránský parlament návrh zákona uznávajícího Jeruzalém za hlavní město Palestiny v reakci na rozhodnutí Spojených států uznat město za hlavní město Izraele [80] [81] .
Mnoho izraelských národních institucí se nachází v komplexu „ Kiryat HaMemshala “ v jeruzalémské čtvrti Givat Ram a jsou součástí projektu Kiryat HaLeum , jehož cílem je vytvořit velkou oblast, ve které bude sídlit většina vládních agentur. a národní kulturní instituce. Některé vládní budovy se nacházejí v oblasti „ Kiryat Menachem Begin “. Město je sídlem Knesetu [82] , Nejvyššího soudu [83] , Bank of Israel , izraelského policejního ředitelství , oficiálních sídel prezidenta a premiéra , kabinetu ministrů a všech ministerstev kromě ministerstva Obrana (která se nachází v centru Tel Avivu), okres HaKirya) a ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova (které se nachází v zemědělské oblasti mezi městem Rishon LeZion a Beit Dagan ).
V roce 1988 nařídil Izrael z bezpečnostních důvodů uzavřít Orient House – sídlo Společnosti pro arabská studia, ale také sídlo Organizace pro osvobození Palestiny. Budova byla znovu otevřena v roce 1992 jako palestinský hotel [84] [85] . Dohody z Osla uváděly, že konečný stav Jeruzaléma bude určen jednáním s PNA; Dohody zakázaly jakoukoli oficiální palestinskou přítomnost ve městě, dokud nebylo dosaženo konečné mírové dohody, ale povolily otevření palestinské obchodní kanceláře ve východním Jeruzalémě [86] [87] .
Izrael navrhl palestinské předměstí Jeruzaléma , Abu Dis , jako budoucí hlavní město palestinského státu, kvůli jeho blízkosti k městu, a zvláště k Chrámové hoře. Izrael nezahrnul Abu Dis do své bezpečnostní zdi kolem Jeruzaléma. PNA v tomto městě postavila možnou budoucí parlamentní budovu pro Palestinskou legislativní radu a všechny její kanceláře pro záležitosti Jeruzaléma se nacházejí v Abu Dis [88] . Od roku 1993 je Ramalláh de facto administrativním hlavním městem částečně uznaného státu Palestina .