Program prodeje americké armády

Program Foreign Military Sales (FMS) je formou bezpečnostní pomoci poskytované podle zákona o kontrole vývozu zbraní a je základním nástrojem zahraniční politiky USA [1] .

Podle oddílu 3 zákona mohou USA prodávat obranné produkty a služby cizím zemím a mezinárodním organizacím s formálním souhlasem prezidenta země , který věří, že to posílí bezpečnost USA a podpoří světový mír. Pomoc je poskytována na základě mezivládní dohody mezi vládou USA a zahraniční vládou, která se nazývá dopis o nabídce a přijetí (Letter of Offer and Acceptance) [1] .

Přijímající země určuje ministr zahraničí USA a na provádění programu dohlíží ministr obrany . Program je financován vládou USA nebo zeměmi, které se na něm podílejí [1] . Přímým koordinátorem pomoci je Agentura pro obranné bezpečnostní spolupráci Ministerstva obrany USA.

Legislativa a instituce

Systém poskytování vojenské pomoci zahraničí se ve Spojených státech začal formovat se začátkem studené války . Prvními příjemci „ Trumanovy doktríny “ byly Řecko a Turecko (ve výši 400 milionů dolarů) podle odpovídajícího zákona z roku 1947 (zákon o pomoci Řecku a Turecku z roku 1947) [2] [3] .

V roce 1949 byl po podpisu Severoatlantické smlouvy přijat zákon o vzájemné vojenské pomoci . Z Programu vzájemné pomoci zahájeného tímto dokumentem se ve skutečnosti stal Program vojenské pomoci (MAP), který nezahrnoval poskytování munice s odloženou splátkou ( lend-lease ), ale bezúplatné dodávky pro příjemce v různých formách (vojenská technika a náhradní díly, technická a později technologická pomoc při výrobě produktů v partnerských zemích). Jednalo se o členy NATO , Řecko, Turecko, Írán, Korejskou republiku a Filipíny [2] .

V roce 1951 přijal Kongres zákon o kolektivní bezpečnosti, podle kterého prezidentská administrativa (Executive Office of the President) vytvořila Agenturu vzájemné bezpečnosti, která začala poskytovat pomoc při zajišťování nejen vojenské, ale i vnitřní bezpečnosti [ 2] .

Administrativa prezidenta Eisenhowera v roce 1953 zřídila Úřad zahraničních operací (Foreign Operations Administration), přímo podřízený hlavě státu [2] .

V roce 1954 byl zákon o kolektivní bezpečnosti aktualizován jako zastřešující pro 14 dalších dokumentů upravujících poskytování vojenské pomoci. Tento zákon zavedl poskytování půjček partnerským zemím, zpočátku na dobu 3 let, na nákup amerických zbraní [2] .

V roce 1955 pověřil D. Eisenhower vývojem programů vojenské pomoci svým zvláštním dekretem ministra zahraničí a Kongres zřídil na ministerstvu zahraničí Správu mezinárodní spolupráce, jejímž vedením byl v roce 1958 pověřen nový úředník - náměstek státní tajemník pro hospodářské záležitosti. Vojenská pomoc tak začala být vnímána jako „důležitý nástroj zahraniční politiky USA“, který má „usnadnit dosažení základních politických cílů stanovených prezidentem Spojených států prostřednictvím Rady národní bezpečnosti“ [4] .

Za Johna F. Kennedyho dal zákon o zahraniční pomoci z roku 1961 ministerstvu zahraničí vedoucí roli při plánování vojenské pomoci a specifikoval jeho směry: přímá vojenská pomoc, vojenské vzdělávací a výcvikové programy, bezúplatný převod přebytečných vojenských produktů (přebytečné obranné předměty) a mimořádné bezúplatné dodávky amerických zbraní a vojenského materiálu ze skladů za mimořádných okolností (čerpání). Samostatný článek zákona zakazoval poskytování pomoci zemím, kde bylo zaznamenáno porušování lidských práv , ačkoli prezident dostal právo tento zákaz za „mimořádných okolností“ obejít [2] .

V roce 1966, během vietnamské války, byl na popud prezidenta Johnsona a prostřednictvím dalšího zákona o přidělování národní obrany založen Fond vojenské asistenční služby (MASF), který poskytuje bezplatnou pomoc Jižnímu Vietnamu, Laosu, Thajsku, Filipínám a Jižní Koreji. z vojenského rozpočtu USA. Od roku 1966 do roku 1975 bylo na tyto účely vynaloženo dvakrát více peněz než na vojenskou pomoc všem ostatním zemím [5] .

V roce 1968 byl americkým zákonem novelizován Foreign Military Supply Act, který umožnil zřízení Military Sales Programme, který poskytoval finanční prostředky na nákup amerických zbraní a vybavení cizími zeměmi, platbu za poradenské služby podle článku „Foreign Military Financing“ u za předpokladu, že je to v zahraničněpolitických zájmech Spojených států a zbraň bude použita „pro vnitřní bezpečnost, sebeobranu a účast v mírových misích OSN“. Navzdory legislativnímu zákazu pomoci vojenským diktátorským režimům investovaly Spojené státy ihned po přijetí desítky milionů dolarů do organizování vojenského převratu v Chile a poté do podpory Pinochetovy junty [6] .

Prezident R. Nixon se v reakci na neúspěchy USA ve Vietnamu zaměřil na obrannou soběstačnost spojeneckých a spřátelených států, bezúplatnou pomoc nahradil granty na prodej zbraní [2] . V této době se začal používat nový termín – „bezpečnostní pomoc“ (bezpečnostní pomoc) a koordinací takové pomoci byla v srpnu 1971 pověřena Agentura pro obranné bezpečnostní spolupráci Ministerstva obrany (Defense Security Assistance Agency) [ 2] .

Během prezidentství George Forda se Kongres snažil omezit dodávky zbraní, které dosáhly nebývalých rozměrů v letech 1966 až 1976, kdy Spojené státy ve vývozu zbraní předběhly všechny ostatní země dohromady. Aktualizovaný zákon o mezinárodní bezpečnostní pomoci a kontrole vývozu zbraní z roku 1976 zakázal zbrojní granty a dodávky zemím, které se dopouštějí „systematického porušování mezinárodně uznávaných lidských práv“ (především v Latinské Americe) [2] .

Vývoz zbraní ze Spojených států výrazně spadl za prezidenta George Cartera a odpovídající zákon byl v roce 1979 novelizován.

R. Reagan označil demokraty za „ponižující nerozhodnost“ a „nadměrný strach z komunismu“, čímž se vojenská pomoc stala jedním z klíčových nástrojů v konfrontaci se Sovětským svazem . Výše prostředků na tyto účely byla opět navýšena [5] . V roce 1982 byl za účelem vytvoření operační rezervy zbraní vytvořen Speciální akviziční fond obrany, jehož financování bylo pozastaveno po rozpadu SSSR v roce 1995. V tomto období se také začaly rozšiřovat pravomoci Ministerstva obrany. , která získala právo otevírat programy mimo rozsah zákonů z roku 1961 a 1976. Legislativně by to mohlo být formalizováno samostatnými ustanoveními v ročních zákonech o přídělech na národní obranu nebo dodatky ke kodexu Spojených států, oddíl 10 – „Ozbrojené síly“ [2] .

Poznámky

1. ↑ 1 2 3 Zahraniční vojenské prodeje (FMS) | Oficiální sídlo Agentury pro obranu a bezpečnost . www.dsca.mil . Získáno 21. září 2020. Archivováno z originálu dne 22. září 2020. (neurčitý)
2. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Bartenev Vladimír Igorevič. Americké programy pomoci cizím zemím v oblasti bezpečnosti: minulost, přítomnost, budoucnost (část i)  // Bulletin Moskevské univerzity. Řada 25. Mezinárodní vztahy a světová politika. - 2016. - V. 8 , č.p. 4 . — ISSN 2076-7404 .
3. ↑ George McGee. The Beginnings of Greek-Turkish Aid, 1947–51  (anglicky)  // The US-Turkish-NATO Middle East Connection: How the Truman Doctrine Contained the Soviets in the Middle East / George McGhee. - London: Palgrave Macmillan UK, 1990. - S. 35–50 . — ISBN 978-1-349-20503-5 . - doi : 10.1007/978-1-349-20503-5_4 .
4. ↑ Nina M. Serafino, Catherine Dale, Richard F. Grimmett, Rhoda Margesson, John Rollins, Tiaji Salaam-Blyther. Role ministerstva obrany v zahraniční pomoci : pozadí, hlavní problémy a možnosti pro Kongres  . Digitální knihovna UNT (25. srpna 2008). Staženo 21. září 2020. Archivováno z originálu 18. října 2020.
5. ↑ 1 2 Clarke DL, Woehrel S. Reforming United States security aid  //  American University Journal of International Law and Policy. - 1991. - Sv. 62 . - str. 225-226 . — ISSN 0888-630X .
6. ↑ VYBERTE VÝBOR PRO STUDIUM VLÁDNÍHO OPERACE S OHLEDEM NA ZPRAVODAJSKÉ ČINNOSTI. Tajné operace v Chile, 1963-1973 = COVERT ACTION IN CHILE 1963-1973  (anglicky) / WILLIAM G. IMILLER, ředitel štábu. - WASHINGTON: SENÁT SPOJENÝCH STÁTŮ, 1975. - S. 34-39, 55-58. — 66p. Archivováno 29. dubna 2019 na Wayback Machine