Rozšiřování NATO je proces začlenění nových zemí do NATO . NATO je vojenská aliance , jejíž organizace tvoří systém kolektivní obrany. Vstup nových členů do Aliance se řídí článkem 10 Severoatlantické smlouvy , který prohlašuje, že každý evropský stát, který je schopen rozvíjet principy smlouvy a přispívat k bezpečnosti v severoatlantické oblasti, může být přizván ke vstupu do NATO. . Země, které se chtějí připojit, musí splnit určité požadavky a projít vícestupňovým procesem, který zahrnuje politický dialog a vojenskou integraci. Na přístupový proces dohlíží Severoatlantická rada .
Od roku 2020 NATO oficiálně uznává tři země usilující o členství: Bosnu a Hercegovinu, Gruzii a Ukrajinu. Bosně a Hercegovině byl udělen akční plán členství . Severní Makedonie podepsala v únoru 2019 Protokol o přistoupení k NATO, který jí po ratifikaci umožnil vstoupit do NATO dne 27. března 2020. . Od 6. července 2022 chtějí do NATO vstoupit také Finsko a Švédsko , které 5. července 2022 podepsalo dohodu o vstupu do aliance a po její ratifikaci všemi zúčastněnými oficiálně vstoupí do NATO , čímž se počet členů aliance zvýší na 32 .
Expanze NATO v postsovětském období je hodnocena nejednoznačně. V době svého počátku koncem 90. let mezi historiky[ co? ] panoval vzácný konsensus: téměř všichni[ kdo? ] považoval tuto expanzi za špatnou strategii [1] .
Severoatlantická aliance prošla 7 etapami expanze. První, druhá a třetí expanze se uskutečnila před rozpadem Sovětského svazu . Řecko a Turecko vstoupily do NATO v roce 1952, Německo v roce 1955 a Španělsko v roce 1982 .
V roce 1990 se sjednocením Německa území aliance rozšířilo do zemí bývalé NDR a obsadilo celé území Německa . Při sjednocovacích jednáních došlo k dohodě , že na území bývalé NDR nebudou rozmístěny cizí (neněmecké) jednotky, a pravděpodobně k ústní dohodě o nerozšiřování NATO na východ. Existenci takové dohody (a její následné porušení ze strany NATO) deklaruje ruské vedení [k. 1] , ale zamítnuto aliancí [6] [7] ; exprezident SSSR Michail Gorbačov o tom hovořil rozporuplně, v některých rozhovorech potvrdil [8] [9] a v jiných vyvrátil [10] [11]
V roce 1994 bylo rozhodnuto o přijetí bývalých sovětských republik a členských států Varšavské smlouvy do NATO . Už tehdy americký prezident Bill Clinton na summitu NATO v lednu 1994 prohlásil, že takové rozhodnutí by se mohlo stát „sebenaplňujícím se proroctvím“ a vést k „odcizení“ Ruska. George Frost Kennan to popsal jako „nejfatálnější“ ze všech rozhodnutí Západu [12] .
24. dubna 1999 na summitu NATO ve Washingtonu byla do procedury vstupu do NATO zavedena fáze tzv. „kandidáta“. Od té doby se od zemí, které projevily politickou vůli vstoupit do Aliance, nejprve požadovalo, aby se připojily k Akčnímu plánu členství v NATO (MAP), což znamenalo, že byly touto organizací uznány za kandidáty na členství, aby jej realizovaly (přijetím ročních národních programů, provádění a kladné hodnocení NATO) a teprve poté jednat o přistoupení. Všechny země, které od tohoto okamžiku vstoupily do Aliance, prošly realizací takového plánu. I když účast v MAP významně přispívá k přípravám na členství v NATO, není zárukou budoucího členství.
K pátému rozšíření došlo v březnu 2004, kdy do bloku vstoupilo 7 států najednou: Bulharsko , Lotyšsko , Litva , Rumunsko , Slovensko , Slovinsko a Estonsko , které dokončily pouze jeden roční národní program Akčního plánu poté, co byl těmto zemím předložen. v listopadu 2002.
Na summitu NATO v Bukurešti v dubnu 2008 bylo rozhodnuto o přijetí Chorvatska a Albánie do NATO . Bývalá jugoslávská republika Makedonie , která do té doby již dokončila devět ročních národních programů MAP, nebyla přijata kvůli řeckému vetu uloženému kvůli sporům o název země. Speciálně pro tento summit dva postsovětské státy – Ukrajina a Gruzie – formálně „prokázaly politickou vůli stát se členem“. Tak 11. ledna 2008 prezident Ukrajiny V. A. Juščenko, Yu. Doslova: „...Doufáme, že pokrok, kterého Ukrajina dosáhla v rámci Posíleného dialogu o členství a souvisejících reforem, bude Aliance v blízké budoucnosti uznána... V současné době má Ukrajina zájem o připojení k Akčnímu plánu členství. Doufáme, že úroveň připravenosti našeho státu na nové úspěchy se stane základem pro pozitivní odezvu během příštího summitu NATO v Bukurešti. Doručení Plánu členství v NATO Gruzii a Ukrajině však odložily zejména Německo a Francie . Celostátní průzkum veřejného mínění na Ukrajině dosud neproběhl; teprve na základě jeho výsledků se mohlo rozhodnout, zda vstoupit či nevstoupit do NATO [13] . Viktor Janukovyč 2. dubna 2010 zlikvidoval mezirezortní komisi pro přípravu země na členství v NATO a národní centrum pro euroatlantickou integraci [14] .
Dne 19. května 2016 byl podepsán protokol o přistoupení Černé Hory k alianci. Od tohoto okamžiku získala Černá Hora právo účastnit se všech zasedání NATO jako pozorovatel. Předpokládalo se, že poté, co všechny státy NATO ratifikují protokol, se Černá Hora stane 29. členem Severoatlantické aliance [15] . Generální tajemník NATO Jens Stoltenberg uvedl, že Černá Hora bude moci počítat s členstvím v bloku již v červnu 2017 [16] . K dubnu 2017 protokol o přistoupení Černé Hory k NATO ratifikovalo 26 zemí z 28 s výjimkou Nizozemska a Španělska [17] .
Parlament Černé Hory 28. dubna 2017 ratifikoval všechny potřebné dokumenty pro vstup země do NATO [18] . Dne 12. května 2017 ratifikovali všichni členové NATO protokol o přistoupení Černé Hory k alianci [19] [20] . 5. června 2017 se Černá Hora oficiálně stala členem NATO [21] .
V červnu 2017 se objevila informace, že NATO plánuje přijmout Makedonskou republiku do jara 2018 pod názvem Bývalá jugoslávská republika Makedonie (FYROM), na čemž Řecko trvá [22] . Premiér Republiky Makedonie Zoran Zaev řekl, že jeho země je připravena vstoupit do NATO pod tímto názvem [23] .
V lednu 2018 diplomatické zdroje v Aténách oznámily, že Makedonie byla pod vážným tlakem ze strany Spojených států a NATO , aby získala ústupky od Skopje v otázce názvu země a vyřešila otázku Makedonské republiky. vstup do Severoatlantické aliance. Podle zdrojů je na 11. – 12. července 2018 plánován summit NATO, na kterém by vedení aliance rádo oznámilo vstup Bývalé jugoslávské republiky Makedonie [24] .
Generální tajemník NATO Jens Stoltenberg vysvětlil, že NATO expanduje na východ, aby zadrželo Rusko a reagovalo na jeho agresivní akce. Stoltenberg to uvedl v rozhovoru pro The Wall Street Journal 17. ledna 2022 [25] .
Dne 12. května 2022, po zahájení ruské invaze na Ukrajinu , vydali finský prezident Sauli Niinistö a premiérka Sanna Marinová společné prohlášení o naléhavém vstupu do NATO. Vedení severního Atlantiku v reakci uvedlo, že žádost země bude velmi rychle zvážena.
Tiskový tajemník prezidenta Ruské federace Dmitrij Peskov zase řekl, že vstup této země do NATO by ohrozil Ruskou federaci. Rusko podle něj vypracuje potřebná opatření k zajištění bezpečnosti [26] [27] . Ruské ministerstvo zahraničí také vydalo prohlášení, že Helsinky by si měly být vědomy „odpovědnosti a důsledků“ takového kroku a také, že Rusko bude nuceno „podniknout odvetné kroky, jak vojensko-technické, tak jiné, aby se přestalo objevovat v r. toto spojení hrozeb pro jeho národní bezpečnost.
Prohlášení ruského ministerstva zahraničí také poznamenalo, že kroky Finska by byly porušením Pařížské mírové smlouvy z roku 1947 a Smlouvy mezi Ruskem a Finskem z roku 1992 o základech vztahů [28] .
Ruský prezident Vladimir Putin poznamenal, že vstup Švédska a Finska do NATO nepředstavuje pro Rusko bezprostřední hrozbu. Rozšiřování vojenské infrastruktury však „způsobí odpor“ [29] . Prezident Recep Tayyip Erdogan zase řekl, že Turecko nebude souhlasit se vstupem Finska a Švédska do NATO. "Nemůžeme říci ano, abychom se přidali k těm, kteří uvalili sankce na Turecko," řekl Erdogan. Příjezd delegací těchto zemí do Ankary podle něj situaci nezmění [30] [31] .
18. května Turecko zablokovalo zahájení jednání v NATO o otázce připojení Švédska a Finska k bloku [32] .
Téhož dne chorvatský prezident Zoran Milanović oznámil, že pověří chorvatského velvyslance v alianci, aby hlasoval proti vstupu Švédska a Finska do organizace, dokud se nezmění volební zákony Bosny a Hercegoviny , což podle Milanoviće nyní diskriminuje Chorvatská menšina [33] [34] .
Ministři zahraničních věcí Finska - Pekka Haavisto a Švédska - Ann Lindeová a také velvyslanci členských zemí NATO podepsali 5. července protokoly o vstupu těchto dvou států do aliance. V době schválení dohody získaly severní země status „pozvaných do NATO“ a budou se moci podílet na práci organizace [35] . Poté , co smlouvu ratifikují parlamenty všech spojeneckých zemí, se Stockholm a Helsinky konečně připojí k Severoatlantické alianci. [36] [37] [38]
| datum | Země | Poznámky |
|---|---|---|
| první rozšíření | ||
| 18. února 1952 | Řecko | Od roku 1974 do roku 1980 se Řecko neúčastnilo vojenské organizace NATO kvůli napjatým vztahům s dalším členem bloku - Tureckem . |
| krocan | ||
| druhé prodloužení | ||
| 9. května 1955 | Německo | Západní Německo se přidalo . Saar bylo znovu sjednoceno s Německem v roce 1957, od 3. října 1990 - sjednocené Německo |
| třetí rozšíření | ||
| 30. května 1982 | Španělsko | Zpočátku vstupovala pouze do politické organizace aliance. Začlenění do vojenské struktury bylo schváleno v roce 1997. |
| čtvrté rozšíření | ||
| 12. března 1999 | Maďarsko | |
| Polsko | ||
| čeština | ||
| páté rozšíření | ||
| 29. března 2004 | Bulharsko | |
| Lotyšsko | ||
| Litva | ||
| Rumunsko | ||
| Slovensko | ||
| Slovinsko | ||
| Estonsko | V roce 2010 bylo obnoveno vojenské letiště pro těžké bombardéry [39] . | |
| šesté prodloužení | ||
| 1. dubna 2009 | Albánie | |
| Chorvatsko | ||
| sedmé prodloužení | ||
| 5. června 2017 | Černá Hora | Dne 19. května 2016 byl mezi NATO a Černou Horou podepsán protokol o přistoupení země k organizaci, jehož ratifikační proces byl ukončen 12. května 2017 [19] |
| osmé rozšíření | ||
| 27. března 2020 | Severní Makedonie | Poté, co Španělsko ratifikovalo příslušný protokol, prezident Severní Makedonie Stevo Pendarovski podepsal závěrečný dokument o vstupu země do NATO [40] |
Koncem 90. let prakticky všichni historici hodnotili začátek postsovětské expanze NATO jako politiku „špatně promyšlenou, předčasnou a nepřiměřenou realitě“ [1] z období po studené válce. J. Gaddis poznamenal, že si nepamatuje jiný stejně jednomyslný odpor historiků k ohlášeným politickým iniciativám. Z jeho pohledu expanze porušila principy zdravého rozumu, které by měly být základem každé velké strategie [1] :
Podle bývalého velvyslance USA v Rusku W. Burnse je třeba rozlišovat mezi východní Evropou včetně Pobaltí a postsovětským prostorem . Začlenění první skupiny zemí do NATO podle něj mělo pro Spojené státy geopolitický smysl, protože omezilo potenciální sféry vlivu nově sjednoceného Německa a potenciálně revanšistického Ruska. Zároveň setrvačnost expanze, která dotlačila USA k přijetí Ukrajiny a Gruzie do NATO , podle Burnse poškodila americké zájmy: ignorování historických vazeb těchto zemí s Ruskem a protesty Moskvy zásadně poškodilo americko-ruské vztahy [41] .
Stoupenci teorie politického realismu předpovídali nevyhnutelnost studeného nebo dokonce horkého konfliktu mezi Ruskem a NATO v případě expanze ještě před jeho začátkem. Například „ architekt studené války “ Kennan v letech 1997-1998 poukázal na to, že „tragická chyba“ [42] rozšíření NATO znamená začátek nové studené války, protože jakmile se NATO rozšíří, zjistí, že noví členové vyžadují další expanze, a bude postavena před volbu mezi vstupem na hranice Ruska s následnou konfrontací nebo zastavením expanze vytvořením nové „ železné opony “ [43] . Kennan zdůraznil, že po začátku konfliktu s Ruskem příznivci expanze, kteří jej vyvolali, samozřejmě řeknou: „varovali jsme vás před Rusy“ [43] .
Naopak, v roce 2019 tehdejší bývalý šéf CIA David Petraeus řekl, že nástup Vladimira Putina k moci v Rusku dal mocný impuls existenci Severoatlantické aliance [44] .
Rusko evidentně sdílelo Kissingerův názor : rozšíření NATO nesmaže dělicí čáry v Evropě, ale jednoduše je posune o 500 kilometrů blíže k Moskvě [45] a jasně označilo „ červené čáry “ limitů expanze NATO: procházely Gruzií a Ukrajinou, protože ty byly „očividně“ v ruské sféře vlivu [46] . Dva měsíce před zasedáním NATO v Bukurešti v roce 2008 tak ruský ministr zahraničí Lavrov výslovně varoval velvyslance USA Burnse , že pokračování v kurzu „by mohlo rozdělit Ukrajinu, vést k násilí a možná i občanské válce a donutit Rusko zvážit intervenci“ [46 ] . Burns okamžitě poslal telegram ministerstvu zahraničí nazvaný „No Means No: Russian Redlines in NATO Expansion“ [46] . Navzdory varování americký prezident Bush osobně trval na zahrnutí Gruzie a Ukrajiny jako budoucích členů NATO do komuniké schůzky. Již v srpnu v reakci na pokus Tbilisi získat zpět kontrolu nad Jižní Osetií, kde byly od roku 1992 umístěny ruské mírové síly, zahájilo Rusko vojenské operace proti Gruzii a uznalo nezávislost Jižní Osetie [46] . Již v září 2008 A. Roschwald ( ing. Aviel Roshwald ) upozorňoval na to, že NATO po mnoho let nevnímalo varovné signály Ruska, ale nyní, po demonstraci připravenosti Ruska k použití síly, by pokračování v kurzu akceptace Gruzie a Ukrajiny bylo „hloupý“: v případě Ukrajiny se odtržení Krymu stane „téměř nevyhnutelné“ [47] .
V souladu s článkem 10 Severoatlantické smlouvy (1949) členství v NATO vyžaduje:
Zároveň může každý člen NATO klást na kandidáta na členství další požadavky. Řecko například bránilo Bývalé jugoslávské republice Makedonie ve vstupu do NATO , dokud nebude spor o pojmenování vyřešen .
v roce 1999 přijal seznam závazků, které musí kandidát na členství v NATO splnit. Dokument objasňuje, že jejich implementace, ačkoliv ovlivňuje rozhodnutí o vstupu do NATO, není pro to kritická [48] . Kandidáti na členství v NATO musí zejména [48] :
Vnitřní rozšíření je proces vzniku nových členských států v důsledku kolapsu nebo odtržení stávajícího členského státu. V rámci členských států NATO existovala a stále existuje řada aktivních separatistických hnutí.
Skotská národní strana se na své konferenci v roce 2012 shodla, že chce, aby si Skotsko zachovalo své členství v NATO, pokud se stane nezávislé na Spojeném království [49] . V roce 2014, před referendem o sebeurčení, zveřejnila Generalitat de Catalunya memorandum o tom, že nezávislé Katalánsko by chtělo zachovat všechny současné zahraniční vztahy Španělska, včetně NATO [50] .
NATO má několik programů partnerství, které předcházejí plnému členství v organizaci: Partnerství pro mír , Individuální plán partnerství , Zrychlený dialog , Akční plán členství .
NATO pozastavilo vojenskou a hospodářskou spolupráci se zeměmi zvýrazněnými šedě.
| Země | Partnerství pro mír | Individuální partnerský plán | Rychlý dialog | Akční plán členství | členství v NATO |
|---|---|---|---|---|---|
| Bosna a Hercegovina | 2006 | 2008 [51] | 2008 | 2010 | 2023 |
| Ukrajina | 1994 | 2002 [52] | 2005 [53] | 2023 | |
| Gruzie | 1994 | 2004 | 2006 [54] | 2023 | |
| Ázerbajdžán | 1994 | 2005 | |||
| Arménie | 1994 | 2005 | |||
| Kazachstán | 1994 | 2006 | |||
| Moldavsko | 1994 | 2006 | 2023 | ||
| Finsko | 1994 | 2023 | |||
| Švédsko | 1994 | 2023 | |||
| Turkmenistán | 1994 | ||||
| Kyrgyzstán | 1994 | ||||
| Rusko | 1994 | ||||
| Uzbekistán | 1994 | ||||
| Bělorusko | 1995 | ||||
| Rakousko | 1995 | 2023 | |||
| Švýcarsko | 1996 | 2023 | |||
| Irsko | 1999 | 2023 | |||
| Tádžikistán | 2002 | ||||
| Srbsko | 2006 | 2023 | |||
| Malta | 1995 | 2023 |
Během jednání mezi SSSR a USA o sjednocení Německa v roce 1990 prý došlo v nějaké podobě k dohodě, že NATO nebude expandovat do východní Evropy . Ruské úřady tvrdí, že taková dohoda proběhla ústně a aliance ji porušila svým rozšířením [do. 2] , přičemž lídři aliance tvrdí, že žádný takový slib nebyl učiněn [6] [7] a že takové rozhodnutí mohlo být učiněno pouze písemně na základě konsensu všech členských zemí bloku [7] (a nikoli v formou "jediné" záruky " "kdokoli [11] ). Ve vědecké komunitě se také liší názory na existenci či absenci dohody o nerozšíření [55] [56] .
Dne 5. července 2022 v sídle NATO podepsali ministři zahraničí Finska - Pekka Haavisto a Švédska - Ann Lindeová a také velvyslanci 30 členských zemí NATO protokoly o vstupu těchto dvou států do aliance. Nyní musí parlamenty všech členů NATO ratifikovat protokoly o vstupu do aliance [57] .
Americký prezident Joe Biden podepsal protokoly o vstupu Švédska a Finska do NATO. Informuje o tom agentura TASS. Hlava amerického státu podepsala ve Washingtonu dokumenty o ratifikaci dohod o vstupu skandinávských zemí do Severoatlantické aliance. Biden vyzval ostatní země NATO, aby co nejdříve schválily členství Švédska a Finska.
4. srpna 2022 schválil Senát USA rezoluci o ratifikaci protokolů o přistoupení Finska a Švédska do NATO. Spojené státy tak byly zařazeny na seznam více než 20 zemí, jejichž zákonodárné sbory ratifikovaly dokumenty o rozšíření Severoatlantické aliance [58] . Od 14. října 2022 všechny země NATO kromě Maďarska a Turecka ratifikovaly vstup Finska a Švédska do NATO.
| Organizace Severoatlantické smlouvy (NATO – OTAN) | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Členové aliance | |||||||
| Členové formátů rozšířeného partnerství |
| ||||||
| Členové Partnerství pro mír |
| ||||||
| Rozvojové programy Aliance | |||||||
| řídící orgány |
| ||||||
| Osobnosti |
| ||||||
| operace NATO | |||||||
| Bojové formace |
| ||||||
| Ozbrojené síly účastníků | |||||||