Dekret - druh a název normativního nebo individuálního právního aktu , který obvykle vydává hlava státu ( prezident nebo panovník ) v zemích slovanských jazyků. V Rusku hrály dekrety vždy důležitou roli v systému pramenů práva .
V zemích neslovanských jazyků se používají podobné výrazy:
Různé terminologie v angličtině: dekret panovníka nebo náboženské osobnosti se nazývá edikt a dekret zahraničního prezidenta se nazývá dekret . V moderní angličtině existuje také výraz ukase , přejatý z ruštiny [2] .
Termín „dekret“ se používá v následujících zemích:
Kníže knížectví Bulharska a král bulharského království měl právo vydávat výnosy.
V Bulharské lidové republice byly dekrety vydávány kolektivní hlavou státu - Prezídiem Lidového shromáždění , později Státní radou . Dekrety normativní povahy, přijaté mezi zasedáními Shromáždění lidu , podléhaly ústavně následnému schválení Shromážděním, tj. byly delegovanou legislativou .
V moderní Bulharské republice má prezident právo vydávat dekrety (článek 102 ústavy ). Prezidentské dekrety podléhají kontrasignaci , s výjimkou těch, kteří vykonávají jeho pravomoci ve vztahu k Lidovému shromáždění (např. rozpuštění, zamítnutí zákona) a vládě (jmenování do úřadu).
Listina (dekret) [5] je nejstarší historickou formou práva ruského státu. Již ruská pravda je tedy kodifikací dvou vrstev pramenů práva: zvykového práva starověkého Ruska a knížecích listin (dekretů). V budoucnu, ve století XIV-XVII, bude dekret (dekret [6] ) nadále důležitým pramenem práva ruského státu (spolu se skutečnými legislativními zdroji - sudniky , zákony Zemského Sobora ), a akt vymáhání práva, který je královským (velkoknížecím) projevem vůle v konkrétní záležitosti, která vyžaduje rychlé řešení. To znamená, že již tehdy byla identifikována dvojí funkce vyhlášek (normativní akt a akt vymáhání práva).
Nejstarší skutečný dekret je... dopis moskevského velkovévody Andreje Alexandroviče Dvinovi s příkazem umožnit třem velkovévodským "kapelám" proplout k moři a zpět. Dekret z let 1324-1340 byl také adresován Dvinovi, sepsaný jménem Ivana Kality a Velikého Novgorodu (posadnik, tisíc a „Vsego Novgorod“) [7] .
Čas od času byly vyhlášky systematizovány a jejich nejdůležitější normativní ustanovení byla zahrnuta do statutárních (indikativních) knih, což jsou soubory pravidel pro konkrétní oddělení ( objednávka ). Známé jsou tedy dekretové knihy Kholopye , Rogue , Zemského, Místní řády atd. Později se dekretové knihy staly jedním z nejdůležitějších zdrojů nejúplnější kodifikace ruského feudálního práva - katedrálního zákoníku z roku 1649 .
Počínaje Petrem I. se v Rusku objevují nové formy práva - nařízení , články , manifesty atd. I nadále jsou vydávány samotné císařské dekrety, zatímco dekrety podepsané osobně císařem se nazývaly jmenovité dekrety (na rozdíl od "nejvyšších" Rozkazy“, dále jsou zde ústní rozkazy panovníka [8] ). Nominální vyhlášky byly vydávány na širokou škálu otázek a mohly mít jak individuální (vymahatelnost práva), tak normativní charakter. Zejména byly schvalovány normativní akty (stanovy, instituce) osobními vyhláškami řídícímu senátu , byly vytvářeny a rušeny státní orgány.
Jmenovací dekret suverénního císaře byl vydán ve dvou případech: 1) když v případě nejednomyslnosti státní rady císař schválil stanovisko menšiny nebo nesouhlasné stanovisko jednotlivého člena rady, popř. jeho vlastní usnesení. Nejčastěji byly rezoluce tohoto druhu vydávány za vlády Mikuláše I. , který v rozporu s názorem většiny schvaloval návrh menšiny především v případech, kdy se k němu připojil předseda Státní rady - v odpočinek, obvykle se rozhodl pro svá vlastní rozhodnutí); 2) Nominální dekret udělený řídícímu senátu - zvláštní forma legislativy, historicky spojená s předchozí stejnojmennou, ale od okamžiku ustavení Státní rady nabyla vlastní existence. Používal se v případech, kdy bylo Senátu nařízeno uzákonit jakýkoli zákon, a také poměrně často obsahovalo sdělení motivů inovace. Návrhy osobních dekretů Senátu byly předloženy k posouzení státu. Rady spolu s ustanoveními, která prosazovaly [9] .
Senát a synod měly navíc v rámci své působnosti právo vydávat vlastní dekrety . Zároveň Alexandr I. ustanovil, že „dekrety Senátu vykonávají všichni, jako by byly vlastní císařskému Veličenstvu; jeden panovník nebo jeho jmenovitý dekret může zastavit příkazy Senátu“ [10] .
V předrevolučních dobách byla císařova dekretní moc stanovena podle Kodexu zákonů Ruské říše takto: „Suverénní císař v pořadí nejvyšší správy vydává výnosy v souladu se zákony pro organizaci a aktivace různých složek státní správy, jakož i příkazy potřebné pro exekuční zákony“ (díl I, část 1, čl. 11 [11] ). Císař měl také právo přímo vydávat dekrety a příkazy související s nakládáním s jeho majetkem (tamtéž, čl. 20). Článek 24 zákoníku zákonů stanovil, že dekrety a příkazy císaře, které vydává přímo i na příkaz nejvyšší správy, „zapečeťuje předseda ministerské rady nebo ministr nebo vrchní ředitel v samostatné části a vyhlašuje ji řídící senát“ [12] .
Po říjnové revoluci v roce 1917 dekrety zmizely z legislativní a donucovací praxe. Podle badatelů tohoto problému se to stalo proto, že „zákon“ a „dekret“ příliš připomínaly starý zákon, nepřátelský proletariátu. Proto jsou názvy normativních aktů vypůjčeny z terminologie revoluční Francie : dekret a prohlášení“ [13] .
Koncept dekretu byl „rehabilitován“ v Ústavě SSSR z roku 1936 (tzv. „Stalinská ústava“) a odpovídajících Ústavách Unie a autonomních republik (například Ústava RSFSR z roku 1937 ).
Podle odstavce "b" článku 49 Ústavy SSSR z roku 1936 vydává Prezidium Nejvyššího sovětu SSSR dekrety. Ústava nezveřejňovala obsah tohoto práva Prezídia Nejvyššího sovětu SSSR a rovněž nenastínila okruh otázek, o kterých může Prezídium Nejvyššího sovětu SSSR přijímat dekrety, ale teoreticky i prakticky vznikla představa o dvou formách Prezidia Nejvyššího sovětu SSSR: jako nejvyššího zákonodárného orgánu v období mezi zasedáními Nejvyššího sovětu SSSR a „kolektivního prezidenta “.
V souladu se dvěma různými funkcemi, které mu byly přiděleny, mělo Prezidium Nejvyššího sovětu SSSR také dvě různé skupiny pravomocí. Na jedné straně při plnění čistě prezidentských úkolů (udělování, omilostnění, řešení otázek státního občanství atd.) vydal velké množství nenormativních dekretů činných v trestním řízení... Tyto dekrety zpravidla nepotřebovaly ani zvláštní kontrolu nebo schválení jejich nejvyšším zastupitelským úřadem. Ale prezidia, protože byla současně stálými orgány nejvyšších rad, které se s výjimkou mimořádných situací scházely na svých zasedáních maximálně dvakrát ročně, musela řešit i naléhavé normotvorné úkoly, které byly přímo uloženy jurisdikci nejvyšších zastupitelských orgánů, které byly rovněž formalizovány vyhláškami [14] .
Podle ustálené praxe, která není přímo zakotvena v ústavě z roku 1936, byly následně některé regulační dekrety Prezidia Nejvyššího sovětu SSSR, zavádějící změny a doplňky stávajících zákonů, předloženy ke schválení zasedání Nejvyššího sovětu SSSR. SSSR, který přijal zvláštní zákony o jejich schválení. Ne všechny normativní dekrety Prezidia Nejvyššího sovětu SSSR však byly předloženy ke schválení Nejvyšším sovětem SSSR, ale byly aplikovány přímo, bez jakéhokoli schválení [15] .
Dekretní činnost v SSSR se dále rozvíjela v souvislosti s přijetím Ústavy SSSR v roce 1977 .
Podle článku 123 této ústavy Prezidium Nejvyššího sovětu SSSR vydává dekrety a přijímá usnesení. Je třeba poznamenat, že tato norma „Brežněvské ústavy“ pouze stanovila dlouho zavedenou zákonodárnou praxi Prezidia ozbrojených sil SSSR:
Od roku 1951 se tak akty týkající se výkladu zákonů, jakož i otázek přijímání státního občanství SSSR, přijímají formou rezolucí.
Výnosem Prezidia Nejvyššího sovětu SSSR „O postupu při zveřejňování a nabytí účinnosti zákonů SSSR, usnesení Nejvyššího sovětu SSSR, dekretů a usnesení Prezídia Nejvyššího sovětu SSSR “ ze dne 19. června 1958 byla právně stanovena forma usnesení pro akty prezidia celostátního významu [16] .
Ale ústava z roku 1977 nenastínila přesnou hierarchii v poměru „dekret-dekret“. To vedlo k tomu, že některé otázky související s působností Prezidia Nejvyššího sovětu SSSR byly vzhledem k zavedeným tradicím řešeny dekrety, některé rezolucemi. Zejména byla vydána vyhláška o prominutí odsouzených a vyhláška o zamítnutí žádosti o milost [17] .
Samozřejmě prostřednictvím vyhlášek byly řešeny otázky zavádění novel a doplňků stávajících zákonů. Dekrety však také formalizovaly jednotlivá právní rozhodnutí, zejména o udělování státních vyznamenání , zbavení sovětského občanství atd.
Ústava SSSR z roku 1977 (stejně jako jí podobné ústavy Unie a autonomních republik) tedy zachovala dvojí právní povahu dekretu jako normativního a individuálního právního aktu.
Dekret prezidenta Ruska je podzákonný předpis . Dekrety mají nejčastěji normativní charakter, příkazy jsou akty individuálního jednání.
V souladu s článkem 90 Ústavy Ruské federace vydává prezident Ruské federace dekrety a příkazy, které jsou závazné pro celé území Ruské federace a nesmějí odporovat Ústavě Ruské federace a federálním zákonům .
Dekret jako normativní a individuální právní akt se objevil v Srbsku za vlády knížete Miloše Obrenoviće . Dekrety byly akty knížecí moci, které ustanovovaly strukturu státních orgánů a upravovaly nejdůležitější otázky každodenního života.
V Srbském království byl dekret nejvyšším nařízením. Král svými dekrety schvaloval a vyhlašoval (úředně zveřejňoval) zákony, uděloval vojenské hodnosti , jmenoval, přesouval z funkce do funkce a propouštěl státní úředníky atd. Dekrety kontrasignovali ministři příslušné působnosti, v některých případech i celý koncil . ministrů .
Dekrety zůstaly nejvyššími nařízeními v Království Srbů, Chorvatů a Slovinců a v Království Jugoslávie . V období diktatury 6. ledna a působení zákona o královské moci a nejvyšší státní správě král jako nositel totální moci v zemi vydával a vyhlašoval dekrety zákony, jmenoval a odvolával předsedy rada ministrů a ministrů, jmenovala, odvolávala, propouštěla a propouštěla státní úředníky, udělovala vojenské hodnosti, udělovala vyznamenání, prováděla milosti a amnestie atd.
Ve Federativní lidové republice Jugoslávie byly dekrety akty prezidia Národního shromáždění . Dekrety svolával zasedání Národního shromáždění, vyhlašoval zákony, uděloval milosti, uděloval vyznamenání atd. Po změně ústavy vyhlašoval zákony svými dekrety, uděloval vyznamenání a čestné tituly atd. již předseda Republiky Jugoslávie. . V Socialistické federativní republice Jugoslávie byly vydávány dekrety předsedy SFRJ , jimiž vyhlašoval federální zákony, jmenoval a odvolával velvyslance a vyslance, uděloval vyznamenání, uděloval milosti atd. Stejná práva mělo později prezidium SFRJ a závazky .
Ve Svazové republice Jugoslávie vydával dekrety prezident republiky , s jejich pomocí vyhlašoval federální zákony, jmenoval a odvolával velvyslance, uděloval ceny a vyznamenání, uděloval milosti atd. V Srbsku a Černé Hoře vydával dekrety Prezident Státního svazu, jehož prostřednictvím jmenoval a odvolával vedoucí diplomatických a konzulárních misí, uděloval vyznamenání a jiná vyznamenání, vyhlašoval zákony přijaté Shromážděním a usnesení přijatá Radou ministrů atd.
V současné době v Republice Srbsko prezident republiky vydává dekrety, ve kterých vyhlašuje zákony, jmenuje a odvolává velvyslance, uděluje milosti atd. Kromě toho v Republice srbské vydává dekrety prezident republiky , ve kterém vyhlašuje zákony, uděluje milosti, uděluje ceny, jmenuje a odvolává vedoucí misí Republiky srbské, navrhuje velvyslance a další mezinárodní představitele Bosny a Hercegoviny atd.