Boj proti nezaměstnanosti je soubor opatření ke snížení míry nezaměstnanosti . Způsoby boje proti nezaměstnanosti určují úřady konkrétní země [1] . Pro efektivní implementaci těchto metod je nutné identifikovat faktory, které určují poměr poptávky a nabídky práce . Je zřejmé, že pouze faktorově orientovaná politika ovlivňování trhu práce může přinést výsledky [2] . Snížení nezaměstnanosti je nesmírně obtížný úkol, protože existuje mnoho druhů. Proto je nemožné vyvinout jediný způsob, jak se vypořádat s nezaměstnaností, a každý stát musí k řešení tohoto problému používat různé metody [3] . Níže popsaná opatření jsou uvažována ve vztahu k tržní ekonomice, ale některá mohou být aplikována v rámci příkazové ekonomiky nebo pouze v ní, jak bude zvláště uvedeno.
Rozlišujte aktivní a pasivní politiku zaměstnanosti [4] .
Ne všechny aktivní politiky jsou považovány za účinné a mohou být předmětem kritiky, protože jejich dopad na nezaměstnanost je obtížné ověřit. Existují různé metody aktivního ovlivňování trhu práce [4] , zde jsou některé z nich:
Monetaristé považují taková opatření za neudržitelná s poukazem na velké zpoždění v projevu účinku těchto opatření, což podle nich vede k nepředvídatelným výsledkům. V poslední době monetaristé poukázali na účinek vytěsnění soukromých investic do vládních operací, protože se obávají, že to, co ekonomika získá ze zvýšených vládních investic , bude ztraceno snížením investic ze soukromého sektoru . [5]
1) Přímé vytváření pracovních míst na úkor veřejných výdajů, nejčastěji na výkon práce ve veřejném zájmu. Jedná se například o práce v oblasti ochrany životního prostředí , výstavby silnic a železnic, čištění míst bydliště od odpadků a tak dále. Tento přístup je součástí keynesiánského modelu ekonomie. Svou účinnost ukázal během Velké hospodářské krize ve Spojených státech . Celkem v letech 1933-1939 ve veřejných pracích ve Spojených státech dosáhl počet lidí zaměstnaných ve veřejných pracích na stavbě kanálů, silnic, mostů 4 milionů lidí [6] . Jedním z příkladů využití takové politiky jsou opatření ke snížení nezaměstnanosti, která provedl starosta Unterguggenberger v rakouském městě Wörgl [7] [8] .
2) Stimulace velkých a malých podniků umožňuje relativně rychle vytvářet nová pracovní místa. Předpokládá se, že při rozvoji budou podniky vytvářet nová pracovní místa a podporovat zaměstnanost obyvatelstva. Hlavním zdrojem pobídek pro malé podniky je bankovní systém, přičemž jejich podpora je především výsadou státu. V zemích s tržní ekonomikou jsou zásahy státu do ekonomických aktivit podniků převážně nepřímé, tedy regulací daní a úvěrových a finančních mechanismů. Spolu s finančními existují administrativní metody regulace, které v zemích s tržní ekonomikou spočívají v úpravě legislativy a sledování jejího dodržování. Obecně se nejčastěji využívá dotování úrokových sazeb z úvěrů a snížení daní [9] .
3) Vliv na trh práce, a to i za účelem jeho rozvoje. to
4) Měnová a fiskální opatření zaměřená na zvýšení poptávky a regulaci cen bojem proti inflaci . Taková politika, i když umožňuje snížit inflaci a zlepšit obchodní bilanci , má malý vliv na míru nezaměstnanosti [4] Zastánci monetární teorie ekonomie taková opatření kritizují s tím, že tato opatření budou mít krátkodobý účinek a budou vést pouze k vyšším cenám [5] . Studie ukázaly, že ve vyspělých zemích neexistuje žádný vztah mezi nezaměstnaností a inflací , ale takový vztah kdysi existoval. Například ve Spojených státech byl tento vztah jasně viditelný v 60. letech a v 80. a 90. letech současně klesala inflace a nezaměstnanost. Ukázalo se také, že nezaměstnanost a inflace jsou určovány velkým množstvím faktorů a jejich nastavení v každé zemi v určitém časovém období je jedinečné, i když ne všichni odborníci s tímto hlediskem souhlasí [2] .
5) Politika deregulace navrhovaná liberálními ekonomy zahrnuje přijetí následujících opatření:
A. S. Pigou a jeho následovníci, kteří se domnívají, že problém je v příliš vysokých mzdách, navrhují snížit mzdy a vysvětlují odborům , že zvýšení mezd, o které usilují, vede ke zvýšení nezaměstnanosti. Státu rovněž nabízejí zaměstnávání nezaměstnaných s nízkými příjmy, zejména pro podporu rozvoje sociální sféry [13] . Taková politika je kontroverzní a vede ke stavu nejistoty pracovníků v budoucnosti, povzbuzuje domácnosti k úsporám příjmů, snižuje spotřebu [4] .
Vzhledem k tomu, že řada opatření popsaných v tomto článku je prováděna s pomocí vypůjčeného kapitálu, může vývoj kreditního systému napomoci jejich realizaci [20] .
Pasivní politika trhu práce je zaměřena na vytvoření určitého postoje k nezaměstnanosti ve společnosti [4] a zahlazení jejích negativních důsledků [21] .
Z hlediska pasivní politiky jsou dotace na zaměstnanost podporou nezaměstnaných , kteří si založí vlastní firmu, a zvýhodněné půjčky [22] .
Pomoc při získání předčasného důchodu , s částečným nebo úplným zachováním jeho velikosti, ve státech, kde takovou možnost umožňuje zákon [22] .
Podpora v nezaměstnanosti podporuje ty, kteří jsou nezaměstnaní. Umožňují nezaměstnaným hledat zaměstnání při částečném zachování předchozí životní úrovně, podporují domácí poptávku a snižují sociální nerovnosti . Nárůst počtu nezaměstnaných a délka nezaměstnanosti však ohrožují finanční rovnováhu celého systému dávek. Zastánci politiky deregulace se domnívají, že k jejímu zvýšení přispívá zvýšení podpory v nezaměstnanosti, existuje však opačný názor [4] .
Sledování povinné výplaty stanovené minimální mzdy a dávek je nezbytným opatřením ke snížení nezaměstnanosti [22] .
Pasivní politika zaměstnanosti na rozdíl od aktivní zaměstnanosti zahrnuje mnoho opatření, která nesnižují skrytou nezaměstnanost a omezují se na:
Společná opatření pro všechny typy nezaměstnanosti : [Poznámka 2]
Opatření v boji proti frikční nezaměstnanosti:
Opatření v boji proti strukturální nezaměstnanosti:
S mezní nezaměstnaností:
S technologickou nezaměstnaností :
S cyklickou nezaměstnaností:
Různé ekonomické teorie nabízejí své vlastní možnosti snížení míry nezaměstnanosti.
Z hlediska keynesiánství nemůže samoregulující se ekonomika překonat nezaměstnanost. Zastánci této teorie se domnívají, že úroveň zaměstnanosti obyvatelstva závisí na hodnotě zvané „efektivní poptávka“ (zjednodušeně řečeno jde o úroveň spotřeby a investic). John Maynard Keynes věřil, že trend k podzaměstnanosti, charakteristický pro tehdejší společnost, má své kořeny v nedostatečné spotřebě. Za důvod podspotřeby považoval psychologické faktory, které spotřebitele při jejich zvýšení podněcují k úspoře příjmů, což snižuje objem investic a v konečném důsledku vede k poklesu výroby a nezaměstnanosti. Keynesiánci, poukazující na nevyhnutelnost krize tržního hospodářství, tedy považovali za nutné přijmout opatření státního ekonomického vlivu, aby bylo dosaženo plné zaměstnanosti. Za nejdůležitější úkoly považovali zvýšení efektivní poptávky, snížení úroků z úvěrů a zvýšení investic. [25]
Monetaristé považovali keynesiánské metody za neúčinné. V roce 1967 navrhl Milton Friedman existenci „přirozené míry nezaměstnanosti“, která je pevně určována podmínkami na trhu práce a nemění se vládními politikami. Využití tradičních rozpočtových a úvěrových metod zvyšování poptávky k udržení zaměstnanosti nad „přirozenou úrovní“ bude mít podle nich krátkodobý efekt a povede pouze k vyšším cenám. Důležitým argumentem monetaristů o neúspěchu keynesiánské politiky boje proti nezaměstnanosti je nepředvídatelnost výsledků vládních intervencí v důsledku dlouhých prodlev v projevu účinku těchto opatření. Monetaristické metody regulace zaměstnanosti zahrnují velké změny na trhu práce. Monetaristé věří, že dávky umožňují nezaměstnaným zdržet se hledání práce. Z toho plyne doporučení zrušit tyto dávky, aby byli lidé nuceni pracovat. Monetaristé považují za nutné opustit stimulaci ekonomického růstu zvyšováním poptávky [15] .
Změny v počtu a složení ekonomicky aktivního obyvatelstva mohou situaci ovlivnit různě. Snížení počtu imigrantů nemá zásadní vliv. [4] Přerozdělení pracovních míst ve prospěch místního obyvatelstva oproti nově příchozím není účinným opatřením, protože tito jsou v tomto případě ponecháni bez práce. Navíc často nedodržování pracovněprávních předpisů ve vztahu k migrantům umožňuje platit jim méně, než je práce místního obyvatelstva. V důsledku toho dostávají cizinci výrazně nižší příjmy, než očekávají, což často iniciuje jejich účast na trestné činnosti a izolace existence v cizí zemi přispívá k vytváření etnických zločineckých skupin [26] . Pružnost mzdového systému oproti očekávání neovlivňuje míru nezaměstnanosti [4] . V 90. letech v Rusku existoval přímo úměrný vztah mezi peněžní zásobou a mírou zaměstnanosti [2] .
Po rozpadu SSSR byly programy přechodu k tržnímu hospodářství v Rusku založeny na monetaristických modelech hospodářské politiky. Mezi faktory ovlivňující celkovou úroveň nezaměstnanosti patří procesy spojené se strukturálními posuny v ekonomice , rozvojem nových ekonomických forem, privatizací , se zavedením principu dobrovolnosti práce, ale i faktory, které zpomalují zapojení pracovní síly do pracovní proces. Nejtěžší situace byla v těžkém průmyslu a těžebním průmyslu zaměřeném na tuzemský trh . Regionální disproporce mají silný vliv na zaměstnanost a nezaměstnanost v Rusku [27] /
V Rusku byl rok 2010 vyhlášen rokem boje proti nezaměstnanosti. V některých krajích byly organizovány veřejně prospěšné práce pro nezaměstnané, zvýšilo se poskytování úvěrů malým podnikům, organizovaly se rekvalifikační kurzy. Maximální podpora v nezaměstnanosti byla zvýšena na 4 300 rublů. V roce 2011 se plánuje její další navýšení.
Účinnost ujednání o veřejných pracích byla kritizována. Tyto práce spočívaly především v úklidu ulic, terénních úpravách, údržbě MHD a opravách kulturních památek . Lepší výsledky by snad přinesla organizace prací na opravách a výstavbě silnic a další infrastruktury .
Na stimulaci malých a středních podniků bude v roce 2011 přiděleno 6,2 miliardy rublů . Toto je velmi potřebné opatření jak ke snížení sociální nespokojenosti, tak ke zlepšení celkové ekonomiky.
Příspěvek na zahájení vlastního podnikání se zvýšil z 58 800 rublů (2009) na více než 100 000 rublů. Klíčovou podmínkou pro získání více dávek je vytvoření nových pracovních míst pro nezaměstnané. [28]
„Příští rok dostane nezaměstnaná osoba, která zahájí vlastní podnikání, nejprve stejných 58 800 rublů. Pokud ale v budoucnu vytvoří další pracovní místa a najme oficiálně registrované nezaměstnané, bude mu vyplaceno dalších 58 800 rublů. Kraje samostatně určí přesný postup poskytování dalších dotací nezaměstnaným podnikatelům při přípravě programů podpory zaměstnanosti.“
— Maxim Topilin [29]V roce 2009 byla minimální podpora v nezaměstnanosti 850 rublů, maximum - 4300 rublů. Občané Ruské federace , kteří byli propuštěni během roku 2009 a pracovali ve svém posledním zaměstnání po dobu nejméně 26 týdnů, mohli požádat o poslední zaměstnání. Taková opatření snižují sociální napětí ve společnosti a zároveň připravují nezaměstnané o pobídky k práci. Zvýšené dávky zvyšují zátěž pro ekonomicky aktivnější část populace.
Jedním z opatření ke snížení napětí na trhu práce v roce 2011 by mělo být pořádání stáží pro absolventy vysokých škol, kteří jsou ohroženi nezaměstnaností. V roce 2011 bude moci absolvovat praxi 85,3 tisíce absolventů vzdělávacích institucí. Zaměstnávat stážisty není příliš složité, protože zaměstnavatelé často platí stážisty málo a někdy neplatí vůbec.
Bylo rozhodnuto přidělit dotace ve výši 30 000 rublů podnikům, které poskytují pracovní místa pro osoby se zdravotním postižením . Toto opatření může snížit chronickou nezaměstnanost . Taková dotace ale nemusí zaměstnavatelům stačit. Dříve byly podnikům poskytovány další výhody - daňové úlevy na najímání osob se zdravotním postižením , což vedlo k tomu, že osoby se zdravotním postižením byly formálně zapsány ve státě a pobíraly minimální mzdu.
V roce 2009 bylo přeškoleno 189 tisíc lidí. Tato částka nestačí, protože podle Centra pro sociální politiku ji v Rusku potřebuje dalších 10 milionů lidí .
S výše uvedenými opatřeními mohou počítat pouze občané evidovaní na úřadu práce [28] .
Statistika:
Existuje názor, že všechna tato opatření zásadně neřeší problém nezaměstnanosti a dokonce zasahují do „hojení země z krize“. Tento názor je:
„Rád bych řekl, že tento problém je zcela individuální: neexistuje abstraktní nezaměstnanost – existuje konkrétní nezaměstnanost, kdy konkrétní člověk přijde o práci. Tohle je drama. To by mělo být výchozím bodem pro pracovníky, kteří pomáhají hledat práci, stát jako celek, a proto budou pokračovat podpůrné programy.“
— Dmitrij Medveděv