Opatrovnictví je jedním z typů rodinného umístění nezletilých (do 14 let) ponechaných bez rodičovské péče , jakož i formou ochrany práv a zájmů občana uznaného soudem za nezpůsobilého z důvodu duševní poruchy [1] ] [2] .
Opatrovnictví je typ rodinného uspořádání nezletilého , který dosáhl věku 14 let a zůstal bez rodičovské péče, nebo forma ochrany občanských práv a zájmů zletilé osoby uznané soudem za osobu s omezenou způsobilostí k právním úkonům (např . , z důvodu požití alkoholu nebo drog nebo z důvodu duševní poruchy [3] ), lze prokázat i ve vztahu k osobám, které z důvodu tělesného postižení ( slepota , hluchota ) nemohou samostatně vykonávat způsobilost k právním úkonům [4] [ 5] [6] . V širokém slova smyslu je opatrovnictví neustálý zájem o někoho nebo něco [7] [8] . Účelem zavedení opatrovnictví jako institutu práva je ochrana práv a zájmů občanů, kteří nejsou plně způsobilí a nezletilých [9] .
Opatrovník provádí úkony jménem opatrovance , v některých případech pouze se souhlasem opatrovnických a opatrovnických orgánů . Mezi povinnosti opatrovníka patří péče o zdraví a majetek svěřence, jakož i výchova a vzdělávání nezletilého svěřence. V některých soukromých rodinných situacích může být škola dočasným opatrovníkem dítěte na žádost jednoho z rodičů.
Opatrovnictví se od opatrovnictví liší tím, že poručník neprovádí transakce jménem opatrovance , ale pouze souhlasí s jejich dokončením. Transakci v tomto případě provádí sám svěřenec [10] . Zbývající povinnosti opatrovníka nezletilého dítěte ( výchova , vzdělávání , výživa dítěte ) leží na opatrovníkovi. V této části se péče o nezletilé dítě neliší od opatrovnictví.
Opatrovnictví a opatrovnictví v Rusku se zřizují aktem orgánu opatrovnictví a opatrovnictví .
Původní zákonná organizace opatrovnictví nevznikla z mravního důvodu péče o sirotky, ale v zájmu příbuzných sirotka, žadatelů o jeho majetek v případě jeho smrti. Badatelé ruského selského zvykového práva často slýchali od rolníků z různých lokalit, že „nikdy nemají poručnictví“: selští sirotci existují na světských almužnách a společnost se o ně nestará v naději, že alespoň vzdálený příbuzný nebo stará žena bez domova vždy se najde, kdo sirotka přijme.
Ve starém Římě se opatrovnictví na základě jmenování objevilo na straně magistrátu ; postupně se stal dominantním typem opatrovnictví, stále více rozšiřoval právo státního dozoru nad opatrovníky a přeměňoval opatrovnictví ze soukromoprávní instituce na instituci veřejnoprávní. Na základě lex Atilia (rok neznámý) bylo městskému praetorovi po dohodě s tribuny lidu uděleno právo jmenovat poručníky nezletilým, kteří nemají ani poručníka-příbuzného, ani poručníka ze závěti. Zákonem Julia et Titia je stejné právo rozšířeno na všechny praesy provincií; později byly zřízeny zvláštní praetores tutelares, kterým bylo uděleno právo jmenovat poručníka a další rychtáře. Tito soudci začali nejen přidělovat opatrovníky těm, kteří je neměli, ale v určitých případech také schvalovat opatrovníky ze závěti, aby kontrolovali provádění nejdůležitějších transakcí týkajících se zcizení majetku nezletilých, a konečně propustit opatrovníky; v případě jejich neschopnosti a z titulu obvinění, na které měl každý občan právo (tzv. accusatio podezření tutoris).
Opatrovník se stal zákonným zástupcem opatrovance a správcem jeho majetku ve svém, nikoli ve svém zájmu. Jeho hlavním úkolem bylo provádět právní transakce pro oddělení; jen v době císařské mu bylo zakázáno zcizovat majetek bez souhlasu rychtáře. Nedbalé plnění povinností opatrovníka vedlo k odpovědnosti podle nároku z opatrovnictví. Římské opatrovnictví zahrnovalo nejprve pouze období dětství, které se prodlužovalo až na 14 let pro muže a 12 pro ženy. Později začali nezletilí žádat o pověřence na celou dobu své menšiny. Vzniklo tak rozdělení poručenství na dva typy: poručenství ve vlastním smyslu (tutela) a poručenství (cura).
Ve Francii za starého režimu byla kauce výsadou šlechty (garde noble), o kterou buržoazie (garde buržoazie) touží dosáhnout. Měla právo opatrovníků, ne povinnost; výhody, které přinášela, přiměly osoby, které na to měly (seigneury až po krále včetně, jakož i příbuzní oddělení), aby kvůli tomu bojovaly.
V ruském právu získalo opatrovnictví pevnější a konzistentnější organizaci v „ Instituci gubernií “ z roku 1775. Byl zaveden systém opatrovnictví majetku. Poručnictví šlechticů náleželo k vrchnostenskému poručnictví, zřízenému pro jednu nebo více žup, pod předsednictvím místního župního maršála vrchnosti, od určitého počtu (od 2 do 4) přísedících podle volby vrchnosti. Opatrovnictví osobních šlechticů , obchodníků, šosáků , cechů a vůbec raznochintsů bylo podřízeno sirotčímu dvoru, který se za předsednictví starosty skládal z členů volených schůzemi kupecké, filištínské a řemeslnické třídy, alespoň jednoho. od každého; po odmítnutí starosty může být se souhlasem hejtmana zvolena jiná osoba. V oblastech, kde není zavedena městská regulace , se soud pod předsednictvím starosty skládá ze dvou členů městské dumy a jednoho z městských starších. Opatrovnictví duchovních osob měla na starosti duchovní vrchnost, s výjimkou dětí duchovních, náležejících k dědičné šlechtě a podřízených na společném základě šlechtickému poručnictví. Opatrovnictví sedláků spadá do pravomoci venkovských sněmů a podléhalo normám zvykového práva [11] .
Zákoník RSFSR „O zákonech o občanském stavu, manželském, rodinném a opatrovnickém právu“ z roku 1918 považoval poručnictví za čestnou povinnost občanů: opatrovnický a opatrovnický orgán jmenoval poručníka nezletilé osobě, která potřebuje poručnictví a odmítá poručenství. splnění této povinnosti by mohl být přijat pouze v případě, že občan s tělesným postižením v přítomnosti čtyř dětí vlastních nebo jiných poměrů uvedených v zákoně. Pravidlo o povinném ustanovení opatrovnictví formálně existovalo dlouho, ale v praxi se brzy přestalo široce používat a během Velké vlastenecké války byl paragraf 27 pokynů Lidového komisariátu školství SSSR ze dne 8. , 1943 zastavil jeho aplikaci. Ale pouze v Kodexu o manželství a rodině RSFSR z roku 1969 bylo stanoveno, že opatrovníci a poručníci jsou jmenováni rozhodnutím výkonného výboru rady zástupců pracujících pouze s jejich souhlasem. Od té doby je v Rusku přísně uplatňován princip dobrovolnosti při výkonu opatrovnictví a opatrovnictví [12] .
Ve Francii se zřízení opatrovnictví považuje za formu omezení způsobilosti k právním úkonům, avšak bez ohledu na státní příslušnost osoby, které je opatrovnictví zřízeno, platí ustanovení francouzského práva [13] .
Podmínky pro zřízení opatrovnictví upravují ustanovení zákona v souladu se státním občanstvím opatrovance a práva opatrovníka přesahují hranice státu, jehož orgány opatrovnictví ustanovily [13] .
Se vstupem v platnost 1. září 2008 federálního zákona č. 48 „O opatrovnictví a opatrovnictví“ [14] začalo platit několik nových pravidel týkajících se ustanovení opatrovnictví.
Článek 1199 občanského zákoníku Ruské federace stanoví zřízení opatrovnictví podle osobního práva opatrovníka a povinnost přijmout opatrovnictví - podle osobního práva poručníka. Vztahy mezi opatrovancem a opatrovníkem jsou upraveny právem instituce, která opatrovance ustanovila, pokud však opatrovance žije na území Ruské federace, vztahuje se na něj ruská legislativa, je-li to výhodnější [15] [ 13] .
Opatrovnictví dospělých občanů (stejně jako omezení jejich právní způsobilosti) je v moderním Rusku vzácným jevem (v roce 2014 bylo vyhověno 322 žádostem o uznání osoby s omezenou způsobilostí k právním úkonům [16] ).
Osoba vykonávající opatrovnictví se nazývá poručník ; osoba, nad kterou je opatrovnictví zřízeno - opatrovník .
Mezi povinnosti opatrovníka zletilé osoby s omezenou způsobilostí k právním úkonům patří pouze udělení souhlasu opatrovance k provádění obchodů s jejím majetkem (včetně nakládání se mzdou a jinými hotovostními platbami).
Opatrovnictví zaniká plnoletostí nebo nabytím plné způsobilosti k právním úkonům rozhodnutím soudu (viz Emancipace nezletilých ), nad zletilým občanem, který je omezen ve způsobilosti k právním úkonům - když soud omezení ve způsobilosti k právním úkonům zruší.
Opatrovnictví se zřizuje dětem mladším 14 let za účelem jejich výživy, vzdělávání a výchovy , jakož i k ochraně jejich práv a zájmů . Na rozdíl od osvojení zůstává dítěti zachováno jeho příjmení, jméno, patronymie a přirození rodiče nejsou zbaveni povinnosti podílet se na výživě dítěte. Na údržbu opatrovance jsou opatrovníkovi měsíčně vypláceny finanční prostředky ve výši stanovené právními předpisy subjektu federace . Orgány opatrovnictví jsou povinny pravidelně kontrolovat podmínky výživy, výchovy a vzdělávání dítěte.
Opatrovnictví se často používá jako přechodná forma umístění dítěte do rodiny před adopcí .
Jednou z forem opatrovnictví je pěstounská rodina , kdy pěstouni mají ve vztahu k dítěti práva a povinnosti opatrovníků [17] . Zároveň je uzavřena dohoda o předání dítěte do pěstounské rodiny, která musí obsahovat podmínky jako:
Některé otázky opatrovnictví nezletilých jsou upraveny normami Haagských úmluv o příslušných orgánech a právu použitelném ve věcech ochrany nezletilých z roku 1961 a Úmluvy o zajištění právní způsobilosti a opatrovnictví dospělých z roku 1905. Opatrovnictví a právní vztahy mezi opatrovníkem a opatrovancem jsou podle těchto úmluv stanoveny zákonem podle státní příslušnosti opatrovance a příslušné úřady jsou příslušné podle místa jeho bydliště ; ve vztahu k cizinci , který se nachází na území tohoto státu , lze opatrovnictví zřídit pouze tehdy, pokud právo státu, jehož státní občanství má nezletilý cizinec, nezachovává výlučné právo zřídit opatrovnictví nad svými občany [19] .
Statistika opatrovnictví nezletilých v Ruské federaciV Rusku je opatrovnictví nejběžnější formou rodinného uspořádání [20] . Na konci roku 2010 bylo v Rusku 430 604 pěstounských dětí, z toho:
Ke konci roku 2009 byl počet dětí vychovaných v rodinách:
Podle různých typů opatrovnictví [21] :
Počet dětí svěřených do opatrovnictví, placených i neplacených (nad příbuznými), klesá. V roce 2014 bylo do nekompenzované péče umístěno 23 719 dětí, v roce 2016 - 21 208 osob, v roce 2019 - 15 848. V roce 2014 dostalo hrazenou péči 23 464 dětí, v roce 2016 - 19 723, v roce 2016 [2 ] 1729 - 2019
V Anglii může být opatrovnictví ustanoveno jak nad britským občanem, tak nad cizincem; mimo Anglii, pokud jde o movitý majetek, podléhá poručník právu místa, kde je zřízeno opatrovnictví [23] .
V Ruské říši instituce pro sociální ochranu skupiny lidí (např . opatrovnictví císařovny Marie pro nevidomé ).