" Plánování - programování - rozpočtování " ( angl. Planning, Programming, and Budgeting System, PPBS ) - systém programově cíleného rozpočtování (zajišťující optimální rozdělení rozpočtových zdrojů s dlouhodobým plánovacím horizontem ).
„Plánování“ v kontextu systému je vývoj systému cílů a strategií k jejich dosažení; „programování“ – vývoj souboru opatření pro realizaci strategií (programů); „rozpočtování“ – peněžní vývoj cílů, strategií a plánovaného souboru činností (odhady a harmonogramy nákladů, předpokládané finanční výsledky realizace programu), jakož i zdroje k tomu nezbytné [1] .
PPBS zahrnuje následující kroky: definice společných cílů; identifikace různých programů k dosažení těchto cílů; identifikace nákladů a přínosů každého programu tak, aby rozpočtové příděly vycházely z poměru nákladů a přínosů každého programu. Výsledný jednotný rozpočet, který je založen na rozpočtech více programů, překonává bariéry, které existují mezi různými odděleními. Navíc není třeba sestavovat samostatné rozpočty pro každé z těchto oddělení [2] .
Poprvé implementován v roce 1961 v americkém ministerstvu obrany jeho šéfem Robertem McNamarou s pomocí konzultanta ministerstva obrany Charlese Hitche za účelem řízení četných programů pro vývoj drahých typů zbraní a rostoucích nákladů podle algoritmu : cíl, cíle, plán, implementační program, finanční plán, rozpočet, odhad, kalkulace [3] .
Každé spolkové ministerstvo analyzuje všechny druhy činností, které vykonává, seskupuje tyto druhy činností do programů zaměřených na dosažení určitých společensky významných cílů, buduje hierarchii úkolů či činností vedoucích k dosažení cíle, vede tuto hierarchii k základním prvkům, k dosažení cíle, k dosažení cíle, k dosažení cíle, k dosažení cíle. vyhodnocuje náklady na implementaci každého prvku programů pro další hodnocení nákladů na implementaci programu obecně.
PPBS umožňuje porovnat alternativní možnosti plnění úkolů a vybrat tu nejlepší. Tento systém byl nástupcem myšlenek „ Performance Based Budgeting “ (RBB). PPBS však překonává řadu nedostatků předchozího systému: přílišná decentralizace procesu plánování rozpočtu vedla k chybám při určování potřeb výdajů a přidělování rozpočtových alokací mezi konkurenční programy; stávající omezení plánovacího horizontu na jeden rok [4] .
PPBS diktuje konzistentní a roční proces, který vyvrcholí ročním plánem obrany, po kterém následuje program obrany a poté rozpočet na obranu. PPBS vyžaduje, aby se plánovači soustředili na provozní potřeby, programátoři, aby spojili plány s šestiletým finančním plánem, a vládní úředníci, aby připravili roční rozpočet pro Kongres. Přestože každý krok obsahuje podrobnější finanční údaje, roční rozpočet vychází z šestiletého finančního plánu na další roky, který vychází z ještě dlouhodobějšího strategického plánu.
Podle Allena Schicka překlenula implementace PPBS propast mezi rozpočtováním a plánováním. Během globální krize, v letech 1934-1943, bylo americké ministerstvo plánování národních zdrojů co nejblíže Státnímu plánovacímu výboru SSSR . Federální vláda USA prostřednictvím různých rad a výborů dělá více než jen centrální plánování obrany a daní, které se podobalo socialistickým zemím. Vzhledem k velkým veřejným investicím bylo zavedeno víceleté prognózování a diverzifikace státních orgánů vedla k potřebě zavedení koordinačních mechanismů se stálým centrem, které bylo integrováno do činnosti různých resortů [1] .
| Systémy výkonnostního rozpočtování v USA | |
|---|---|
| |