Projev prezidenta Ruska k Federálnímu shromáždění

Aktuální verze stránky ještě nebyla zkontrolována zkušenými přispěvateli a může se výrazně lišit od verze recenzované 2. září 2022; kontroly vyžadují 2 úpravy .

Poselství prezidenta Ruské federace Federálnímu shromáždění  - výroční projev hlavy Ruské federace parlamentu .

Jde o politicko-právní dokument vyjadřující vizi prezidenta Ruské federace o strategických směrech rozvoje Ruska v blízké budoucnosti. Zahrnuje jak ustanovení politické, ekonomické, ideologické povahy, tak i konkrétní návrhy týkající se legislativní činnosti Parlamentu.

Tradičně se vyhlašovalo v Mramorovém sále moskevského Kremlu (v roce 2016 byla demontována 14. budova Kremlu , ve které se sál nacházel a nahrazen parkem) [1] .

Z historie vydání

Poselství hlavy státu ( prezidenta , panovníka ) parlamentu  je historicky zavedenou formou interakce mezi zákonodárnou a výkonnou složkou moci .

Takže ve Spojeném království každé nové zasedání parlamentu začíná tzv. " Trůnní řeč " panovníka ( angl.  King's / Queen's speech ), která je programem legislativní práce parlamentu navrženým vládou a její schválení parlamentem se rovná hlasování o důvěře současné vládě. Tradice oslovování britského panovníka projevem z trůnu k parlamentu sahá až do 13. století [2] .

Ve Spojených státech prezident každoročně oslovuje Kongres s projevem o stavu unie , první takové poselství předal prezident George Washington v roce 1790 . 

V Sovětském svazu , před zřízením funkce prezidenta SSSR , nebyly žádné fenomény politického života podobné zprávám (samozřejmě to bylo způsobeno tím, že sovětská politická a právní doktrína neznala tento koncept o dělbě moci ), ve skutečnosti však svou roli sehrály zpravodajské zprávy Ústředního výboru stranických sjezdů KSSS [3] .

Po vzniku prezidentského úřadu v SSSR byly provedeny změny Ústavy SSSR s tím, že prezident SSSR „... předkládá Sjezdu lidových poslanců SSSR výroční zprávy o stavu země; informuje Nejvyšší sovět SSSR o nejdůležitějších otázkách vnitřní a zahraniční politiky SSSR “ [4] , ale M. S. Gorbačov jednoduše nestihl provést žádnou z těchto zpráv kvůli krátké době svého působení ve funkci prezidenta. . Současně se M. S. Gorbačov obrátil dne 31. března 1990 s poselstvím Nejvyššímu sovětu SSSR , ve kterém navrhl „zvážit a přijmout dekret „O naléhavých opatřeních ke zlepšení postavení žen, ochraně mateřství a dětství“. , a Posílit rodinu“ přednostně“ [5 ] , a také 13. dubna téhož roku - Nejvyšší radě Litevské SSR a Radě ministrů Litevské SSR, kde upozornil na nepřípustnost o situaci, kdy „... vedení republiky přijímá stále více nových legislativních aktů a rozhodnutí, která staví Litevskou SSR proti ostatním republikám a Sovětskému svazu obecně“ [6] .

V Ruské federaci se pravidlo o adrese hlavy státu se zprávami nejvyššímu zákonodárnému orgánu poprvé objevilo v zákoně RSFSR ze dne 24. dubna 1991 „O prezidentovi RSFSR“, v souladu s odstavcem 3. článek 5, jehož prezident „... předkládá nejméně jednou ročně Sjezdu lidových poslanců RSFSR zprávy o provádění sociálně-ekonomických a jiných programů přijatých Sjezdem lidových poslanců RSFSR a Nejvyšším Sovět RSFSR o situaci v RSFSR se obrací k lidem RSFSR, Sjezdu lidových zástupců RSFSR a Nejvyššímu sovětu RSFSR. Sjezd lidových poslanců RSFSR má právo většinou hlasů z celkového počtu lidových poslanců RSFSR požadovat od prezidenta RSFSR mimořádnou zprávu“ [7] .

B.N. Jelcin se před přijetím současné ústavy Ruské federace několikrát obrátil se zprávami přímo k lidu Ruska. Zejména 10. prosince 1992 z tribuny VII . sjezdu lidových poslanců Ruské federace apeloval na občany s výzvou, aby sbírali podpisy pod iniciativu uspořádat referendum o důvěře prezidenta [8] . 20. března 1993 znovu promluvil, tentokrát s televizním projevem k lidu Ruské federace, ve kterém oznámil vypsání celoruského referenda na 25. dubna téhož roku, které pak vešlo do dějin pod názvem „ Ano-ano-ne-ano “ [8 ] .

Po vstupu Ústavy Ruské federace v platnost v roce 1993 získal projev hlavy státu se vzkazy do parlamentu charakter každoroční praxe. První takové poselství prezidenta Federálnímu shromáždění bylo oznámeno 24. února 1994 [9] .

Institut odvolání hlavy státu k parlamentu existuje ve většině bývalých republik SSSR ( Bělorusko , Gruzie , Kazachstán , Kyrgyzstán , Tádžikistán , Uzbekistán , Ukrajina ) [9] .

Ústavní a právní stav

Adresu hlavy ruského státu s každoročními zprávami parlamentu přímo stanoví současná Ústava Ruské federace . V souladu s odstavcem "e" čl. 84 Ústavy Ruské federace, prezident Ruské federace

obrací se na Federální shromáždění s každoročními zprávami o situaci v zemi, o hlavních směrech vnitřní a zahraniční politiky státu.

Z čistě právního hlediska není prezidentský projev normativním právním aktem hlavy státu a nemá právní sílu . Zákony rovněž nepočítají s formou odpovědi Federálního shromáždění na sdělení prezidenta [10] .

Svým ústavním charakterem nelze Poselství považovat za právní dokument prezidenta, neboť Ústava upravuje pouze dva druhy právních aktů hlavy státu - jeho dekrety a příkazy. Poselství je přitom významným politickým a programovým dokumentem, určeným vlastně nejen parlamentu, ale i všem ostatním orgánům Ruské federace, celé společnosti. Proto je spravedlivé taková sdělení charakterizovat jako politické akty s prvky administrativních funkcí [11] nebo jako normativně-politickou formu činnosti hlavy státu [12] .

Obsah a forma Poselství jako celku závisí na uvážení prezidenta a nejsou upraveny žádnými zvláštními pravidly, kromě skutečnosti, že federální zákon ze dne 20. července 1995 č. 115-FZ „O státní předpovědi a programech pro sociálně-ekonomický rozvoj Ruské federace“ stanoví následující požadavek: „Výroční poselství prezidenta Ruské federace, se kterým se obrací na Federální shromáždění, obsahuje zvláštní část věnovanou analýze realizace programu sociálně-ekonomického rozvoje Ruské federace ve střednědobém horizontu a upřesnění tohoto programu s přidělením úkolů pro nadcházející rok“ (část 2 čl. 5) [13] . V praxi však tento požadavek splněn není.

Komory Federálního shromáždění v návaznosti na výsledky slyšení prezidentských poselství často přijímají zvláštní usnesení zaměřená na realizaci legislativních opatření uvedených ve sděleních [14] .

Federální výkonné orgány rovněž reagují na poselství hlavy státu přijímáním příslušných právních aktů, které stanoví opatření k realizaci úkolů stanovených prezidentem. Článek 2.1 Vzorových předpisů pro vnitřní organizaci federálních výkonných orgánů, schválených vládou Ruské federace , stanoví, že „plánování práce federálního výkonného orgánu v hlavních oblastech činnosti se provádí na základě Poselství prezidenta Ruské federace Federálnímu shromáždění Ruské federace, Rozpočtové sdělení prezidenta Ruské federace Federálnímu shromáždění Ruské federace…“ [15] .

Subjekty Ruské federace při vypracovávání ustanovení Poselství rovněž přijímají své vlastní zákony a další regulační právní akty [16] .

Vše výše uvedené svědčí o významné roli, kterou Projevy prezidenta hrají nejen v politickém, ale i v legislativním a normotvorném procesu ve státě.

Chronologie

Jelcin tedy přednesl zprávu 6x, Putin v letech 2000-2007 - 8x, Medveděv od roku 2008 - 4x, Putin od roku 2012 - 9x.

Poznámky

  1. ↑ Putin vystoupí v pondělí s poselstvím Federálnímu shromáždění
  2. ↑ Trůnní řeč - článek z Velké sovětské encyklopedie . 
  3. ↑ Alekseev S. S. Sovětské právo jako prostředek k provádění politiky archivní kopie KSSS ze dne 20. října 2013 na Wayback Machine // Jurisprudence . 1977. č. 5
  4. ↑ Článek 127.3 Ústavy SSSR (nepřístupný odkaz) . Získáno 31. října 2009. Archivováno z originálu 21. června 2009. 
  5. ↑ Poselství prezidenta SSSR z 31. března 1990 č. 28 Nejvyššímu sovětu SSSR  (nepřístupný odkaz)
  6. ↑ Poselství prezidenta SSSR ze dne 13. dubna 1990 č. 47 „Nejvyššímu sovětu Litevské SSR, Radě ministrů Litevské SSR“ . Získáno 1. listopadu 2009. Archivováno z originálu 29. května 2010.
  7. ↑ Zákon RSFSR ze dne 24. dubna 1991 č. 1098-1 „O prezidentovi RSFSR“ . Získáno 1. listopadu 2009. Archivováno z originálu 6. ledna 2012.
  8. ↑ 1 2 JELCIN Boris Nikolajevič. Životopis // GZT.RU , 23. 4. 2007
  9. ↑ 1 2 Projev prezidenta k Federálnímu shromáždění Ruské federace Archivní kopie ze dne 12. září 2009 na Wayback Machine //Parlamentní portál Ruské federace
  10. ↑ Bobyleva K. N. Pravomoci prezidenta Ruské federace ve sféře výkonné moci Archivní kopie ze dne 31. května 2009 na Wayback Machine // lawrf.ru
  11. ↑ Kubataev M. G. Právní akty prezidenta Ruské federace Archivováno 30. července 2013. . Abstraktní dis. …bonbón. právní vědy. M., 2000
  12. ↑ Pogorelko M. Yu Regulatorně-politické a regulační zdroje a základy státní politiky Archivní kopie ze dne 30. července 2013 na Wayback Machine // Vědecký expert - vědecký elektronický časopis. 2008. Vydání. 5. S. 29-49.
  13. ↑ Federální zákon ze dne 20. července 1995 č. 115-FZ „O státních prognózách a programech sociálně-ekonomického rozvoje Ruské federace“ . Získáno 4. listopadu 2009. Archivováno z originálu dne 27. prosince 2010.
  14. ↑ Viz např.: Usnesení Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace ze dne 16. března 1994 č. 72-1 Státní dumy „K poselství prezidenta Ruské federace Federálnímu shromáždění „Dne Posilování ruského státu (Hlavní směry domácí a zahraniční politiky)““  (nepřístupný odkaz) , Výnos Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace ze dne 19. března 1997 č. 1259-II Státní dumy „O informování Státní duma Federálního shromáždění Ruské federace o provedení projevu prezidenta Ruské federace k Federálnímu shromáždění“ , usnesení Rady federace Federálního shromáždění Ruské federace ze dne 13. března 1998 č. 101-SF “ Na projev prezidenta Ruské federace k Federálnímu shromáždění „Společnými silami – k vzestupu Ruska (o situaci v zemi a hlavních směrech politiky Ruské federace)“ a hlavní směry legislativní činnosti Rady federace v roce 1998 " , Usnesení Rady federace Federálního shromáždění Ruské federace ze dne 25. 5. 2005 č. 161-SF " K poselství prezidenta Ruské federace Federálnímu shromáždění Shromáždění Ruské federace na rok 2005 a program Rady federace Federálního shromáždění Ruské federace str o jeho provádění“ , vyhláška Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace ze dne 19. května 2006 č. 3129-IV Státní dumy „O vytvoření pracovní skupiny Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace Ruské federace o provádění ustanovení projevu prezidenta Ruské federace k Federálnímu shromáždění Ruské federace v roce 2006“ atd.
  15. ↑ Nařízení vlády Ruské federace ze dne 28. července 2005 č. 452 „O vzorových předpisech pro vnitřní organizaci federálních výkonných orgánů“ . Získáno 4. listopadu 2009. Archivováno z originálu 27. dubna 2010.
  16. ↑ Viz např.: Nařízení vlády Orenburské oblasti ze dne 29. prosince 2008 č. 498-pp „O schválení akčního plánu vlády Orenburské oblasti k realizaci Poselství prezidenta Ruské Federace Federálnímu shromáždění Ruské federace“ , , výnos vlády Samarského regionu ze dne 26. září 2005 č. 106 „O schválení Akčního plánu vlády Samarského regionu k realizaci poselství prezidenta republiky“. Ruské federace Federálnímu shromáždění Ruské federace v roce 2005“  (nepřístupný odkaz) atd.

Odkazy