Švýcarská zahraniční politika

Aktuální verze stránky ještě nebyla zkontrolována zkušenými přispěvateli a může se výrazně lišit od verze recenzované 7. srpna 2022; ověření vyžaduje 1 úpravu .
Portál: Politika
Švýcarsko

Článek v sérii
Politický systém
Švýcarska

Trvalá neutralita Švýcarska vznikla v důsledku podepsání čtyř mezinárodních právních aktů: Aktu Vídeňského kongresu z 8. (20. března) 1815, Dodatku k Aktu Vídeňského kongresu č. 90 z 8. března ( 20), 1815, Deklarace moci o záležitostech Helvetské unie a zákon o uznání a zaručení trvalé neutrality Švýcarska a nedotknutelnosti jeho území. Na rozdíl od jiných zemí, které zvolily podobnou cestu pouze pod vlivem vnějších faktorů (například v důsledku porážky ve válce), se neutralita Švýcarska formovala i z vnitropolitických důvodů: neutralita, která se stala národně sjednocující myšlenkou, přispěla k vývoji její státnosti od amorfní konfederace k centralizované federální struktuře .

Během let politiky permanentní ozbrojené neutrality se alpské republice podařilo vyhnout se účasti ve dvou zničujících světových válkách a posílit svou mezinárodní autoritu, a to i díky provádění četných zprostředkovatelských snah. Princip udržování vztahů „mezi zeměmi, nikoli mezi vládami“ umožňoval dialog s každým, bez ohledu na politické nebo ideologické úvahy.

Švýcarsko zastupuje třetí státy, kde jsou jejich diplomatické styky přerušeny, např. zájmy SSSR v Iráku v roce 1955 , Velká Británie v Argentině během anglo-argentinského konfliktu v roce 1982 ; V současné době Švýcarsko zastupuje zájmy Spojených států na Kubě a Íránu , zájmy Kuby ve Spojených státech, zájmy Ruské federace v Gruzii po přerušení diplomatických vztahů mezi těmito zeměmi v roce 2008 . Švýcarsko poskytuje „dobré služby“ tím, že poskytuje své území pro přímá jednání mezi stranami konfliktů (problémy Náhorního Karabachu, Abcházie a Jižní Osetie, kyperské urovnání atd.).

Ze všech typů neutrality, které existují v moderním světě, je ta švýcarská nejdelší a nejdůslednější. Švýcarská konfederace dnes není součástí žádné vojenské aliance ani není součástí EU . V posledních letech nabírá vláda a veřejné mínění vlivem změn v Evropě a ve světě na síle ve prospěch posílení integrace s EU a pružnějšího výkladu principu neutrality.

V květnu 2004 byl podepsán „druhý balíček“ sektorových dohod mezi EU  a Švýcarskem , který je spolu s „prvním balíčkem“ (vstoupil v platnost 1. června 2002) jakousi alternativou ke vstupu Švýcarska do EU.

Obyvatelé Švýcarska v rámci celostátních referend konaných v roce 2005 kladně vyřešili otázku přistoupení Švýcarska k Schengenské a dublinské dohodě (dohoda o tom s EU je součástí „druhého balíčku“), jakož i šíření ustanovení Smlouvy o volném pohybu mezi Švýcarskem a EU (obsažených v „prvním balíčku“ sektorových dohod) pro nové členy EU, kteří vstoupili do Unie v roce 2004. Zároveň bylo rozhodnuto, že otázku vstupu Švýcarska do Evropské unie nebude považovat za „strategický cíl“, jako dosud, ale pouze za „politickou možnost“, tedy příležitost.

V roce 1959 se Švýcarsko stalo jednou ze zakládajících zemí ESVO , v roce 1972 vstoupilo do Evropského hospodářského prostoru a v roce 2002  do OSN .

Švýcarsko aktivně poskytuje humanitární pomoc obětem konfliktů, podporuje ekonomický rozvoj zemí třetího světa k překonání chudoby. Švýcarsko udržuje diplomatické styky s Ruskou federací. Diplomatické styky mezi Švýcarskem a RSFSR existovaly od května do listopadu 1918, poté byly se SSSR přerušeny a obnoveny až 18. března 1946.

Švýcarská neutralita

Zahraniční politika Švýcarska je v souladu s ústavou této země postavena s ohledem na mezinárodně právní status trvalé neutrality . Švýcarsko není součástí žádné z vojenských aliancí ani v EU.

Počátky neutrality

Historické kořeny švýcarské neutrality sahají až do středověku a je obtížné spojovat její počátek s nějakým konkrétním datem. Na tuto věc existuje několik úhlů pohledu.

Mnoho moderních autorů, včetně ruských, spojuje začátek historie švýcarské neutrality s porážkou švýcarských vojsk v bitvě s Francouzi u Marignana (1515) [1] . Poté, na začátku 16. století, švýcarské kantony prováděly agresivní politiku a v roce 1508 dobyly Lombardii , ale již v roce 1515 utrpěly těžkou porážku od Francouzů a ztratily moc nad Milánem. Ve skutečnosti od té doby Švýcarsko nevedlo dobyvačné války, ale to samozřejmě neznamenalo trvalou neutralitu. Neexistuje žádná zmínka o švýcarské neutralitě jako trvalém jevu až do uzavření po vestfálském míru , který ukončil třicetiletou válku .

Dalším úhlem pohledu je, že princip neutrálního chování se poprvé ve švýcarské historii neobjevuje jako zásada zahraniční politiky, ale jako zásada vnitřní politiky. Švýcarský historik Edgar Bonjour tedy tvrdí, že „koncept švýcarské neutrality vznikl téměř současně s konceptem švýcarského národa“ [2] . S takovým kategorickým tvrzením lze samozřejmě polemizovat, protože švýcarské kantony v době, kdy se v západní Evropě formovaly feudální státy, často zasahovaly do válek. Je známo, že Švýcaři byli najatými jednotkami od různých feudálních vládců. Již ve 14. století se však v dohodách jednotlivých kantonů se sousedy vžil německý výraz "stillesitzen" nebo "stille zu sitzen" (doslova - klidně sedět, tiše), což zhruba odpovídá pozdějšímu pojetí tzv. neutralita. Již v roce 1351, tedy v době, kdy Curych vstoupil do Konfederace , se pokusili umístit jeho hranice tak, aby se vyhnuli krutým rozbrojům, které se v Rhaetii často odehrávaly. V dočasné unii Bernu a Solothurnu s markrabětem Rudolfem von Haschbergem v roce 1399 bylo zafixováno ustanovení, podle kterého si obě města vyhradila právo „sedět v klidu“, pokud by byl jejich partner v alianci zapojen do konfliktu. Obě tato města se následně nechtěla zapojovat do konfliktů, které se nedotýkaly jejich vlastních zájmů [3] .

V roce 1411, v té době, dalších 7 švýcarských kantonů uložilo regionu Appenzell povinnost zůstat neutrální v případě konfliktu mezi kantony samotnými. S principem neutrálního chování se tak setkáváme poprvé jako s vnitropolitickým principem.

Po skončení třicetileté války zůstal Svobodný stát „Tří aliancí“ vítaným spojencem, ať už z hlediska zásobování žoldnéřských sil nebo poskytování území pro tranzit vojsk. Platba za tyto služby měla nejčastěji podobu peněžních náhrad nebo příslibů vojenské a politické pomoci. Zajímavostí je, že pouze spojenectví s Francií v roce 1614 bylo spojenectvím všech kantonů. Zbytek odborů a aliancí se týkal pouze některých kantonů, například spojení katolických kantonů se Španělskem a Savojskem. Tato situace neumožnila Konfederaci zcela „přepnout“ na jednu stranu a učinila z ní nepohodlného partnera v politické a vojenské spolupráci.

V 16. století již Švýcarsko nebylo schopno provádět politiku územní expanze charakteristickou pro 15. století. A již po skončení třicetileté války mělo Švýcarsko tendenci zaujímat neutrální postoj a nevměšování se do hlavních evropských záležitostí. Významnou událostí v tomto trendu bylo odmítnutí švýcarských kantonů uzavřít spojenectví se Švédskem , které bylo na vrcholu své moci .

V atmosféře politického napětí v Evropě ve 30. letech 17. století se myšlenka ozbrojené neutrality poprvé objevila ve Švýcarsku. V roce 1647 byl zveřejněn vojenský zákoník (Heeresordnung nebo Defensionale) společný pro všechny kantony. Podle tohoto „Vojenského kodexu“ byla vytvořena jednotná Vojenská rada a společná mobilizační organizace, jejímž základem byly vojenské kontingenty kantonů [4] .

Během Vestfálského kongresu se švýcarské kantony pokusily osvobodit města Basilej , Schaffhausen a St. Gallen z jurisdikce Svaté říše římské . Basilej zde měla zvláštní zájem, protože země Alsaska , které byly zdrojem prosperity jak pro město, tak pro celou Konfederaci, musely v důsledku kongresu změnit majitele.

K vyřešení tohoto problému se v únoru 1646 na zvláštním zasedání Rady rozhodlo vyslat velvyslanectví do Münsteru a Osnabrücku . V čele mise stál starosta Basileje Rudolf von Wettstein. Během sjezdu byl dokončen hlavní Wettsteinův úkol – osvobození Basileje od povinnosti poslouchat císařský dvůr. Tím ale věc neskončila. S podporou francouzského velvyslance hraběte Henriho de Longueville Orleans bylo dosaženo dohody, podle níž bude město Basilej a zbytek zemí Konfederace vyňaty z jurisdikce říše. Impérium tak uznalo suverenitu švýcarských kantonů a právně zajistilo oddělení Švýcarska od Německé říše.

Na konci 17. století švýcarské kantony pokračovaly v zásobování žoldnéřských vojáků evropským feudálům. A ukázalo se, že švýcarští žoldnéři sloužili u feudálů, kteří mezi sebou válčili. Byla to jakási „neutralita naruby“, charakterizovaná „nebýt“ zcela a zcela na něčí straně. A nakonec došlo 11. září 1709 v bitvě u Malplacu ke krvavému střetu mezi švýcarskými žoldáky, kteří sloužili ve francouzském táboře na jedné straně, a v nizozemském táboře na straně druhé [5] . "Sluha dvou pánů" se opět dostal do centra evropského konfliktu. To opět přimělo švýcarské kantony přejít od politiky vyvažování, plné kolapsu země, k politice naprosté neutrality.

Švýcarsko se již jako neutrální stát aktivně zapojilo do procesu řešení důsledků války o španělské dědictví a jedna z mírových smluv byla uzavřena ve švýcarském městě Baden. Toto bylo první vystoupení Švýcarska na mezinárodní scéně jako neutrálního státu. Účast Švýcarska na poválečném urovnání ho nejen poprvé umístila jako neutrální sílu na evropském kontinentu, ale také uzavřela nashromážděné vnitropolitické a zahraničně politické zkušenosti do jednotného národního konceptu neutrality.

Praxe švýcarské zahraničněpolitické neutrality se tak vyvinula na cestě od balancování mezi různými centry politické moci k řádné neutralitě moderního typu, jejíž teoretická myšlenka vznikla až v průběhu 18. století , kdy neutrální postoj Švýcarska se stal tak známým, že jej bylo stěží možné změnit.

Neutralita za světové války

V den začátku první světové války provedlo Švýcarsko všeobecnou mobilizaci a již 4. srpna 1914 neváhalo oznámit válčícím mocnostem, že se bude držet své tradiční neutrální politiky. „Švýcarsko bylo neutrální – ale Švýcaři neutrální nebyli, aktivně deklarovali svůj postoj...“ [6] . Němečtí Švýcaři podporovali Německo a „frankofonní“ občané podporovali dohodu . Konflikty mezi sousedy byly pro stát vždy problémem. První světová válka se tak stala utrpením. V zemi vypukla skutečná informační válka . A na obou stranách byli lovci, aby přilili olej do ohně. V tomto smyslu byla neutralita nejdůležitějším nástrojem, jak čelit nevyhnutelným odstředivým silám.

Navzdory nepřátelství Švýcarsko s poměrně velkým počtem obyvatel a rozvinutým průmyslem udržovalo obchodní vztahy s oběma válčícími stranami. To nebylo v rozporu s jejím statusem neutrality. Pro obchodní vztahy s Německem vzniklo něco jako zprostředkovatelská kancelář v Curychu a pro obchod s Entente Švýcarská společnost pro hospodářskou kontrolu. Švýcarsko se zavázalo, že zboží vstupující na jeho území nebude zasíláno do jiných zemí. Celkově válka švýcarské ekonomice tolik neublížila. Její vojenské výdaje ve srovnání s jinými zeměmi byly zanedbatelné – pouze 1,2 miliardy švýcarských franků .

Po skončení války se v zemi velmi rychle prosadil názor, že v nové „demokratické éře“ potřebují neutrální státy zaujmout aktivnější pozici. Zdálo se, že klasická neutralita vyčerpala svůj plný potenciál a již neodpovídala novým skutečnostem. Právě v těchto kategoriích uvažoval vynikající švýcarský právník a diplomat Max Huber. Své chápání „aktivní neutrality“ nastínil v projevu v Lucernu . Dvě základní myšlenky, ve kterých byl Huber přesvědčen – myšlenka neutrality a myšlenka aktivního zahraničního politického angažmá – mohly být spojeny pouze v rámci politiky „aktivní neutrality“.

V roce 1920 se Švýcarsko připojilo ke Společnosti národů , ale za zvláštních podmínek. Švýcarsko se nemohlo účastnit vojenských sankcí proti agresorovi, jak požaduje Charta Ligy. To je velká zásluha Maxe Hubera. Nebyla však osvobozena od ekonomických sankcí. Ale v říjnu 1935, když se ve Společnosti národů projednávala otázka ekonomických sankcí proti Itálii , se Švýcarsko pod záminkou neutrality odmítlo valné hromady zúčastnit. To se rovnalo odmítnutí spolupráce v rámci organizace.

Po událostech roku 1938, kdy Německo násilně anektovalo Rakousko , Švýcarsko uspořádalo všeobecnou mobilizaci a vyhlásilo ozbrojenou neutralitu. Všechny švýcarské noviny zveřejnily vládní prohlášení, ve kterém se uvádí: „Dne 13. března zaniklo federální Rakousko, se kterým Švýcarsko udržovalo srdečné dobré sousedské vztahy, jako samostatný stát. Historická událost, která se stala před našima očima, může mít dalekosáhlé důsledky…“ [7] . Dále bylo zdůrazněno, že změny, ke kterým došlo na politické mapě, nijak nezmění zahraniční politiku Švýcarska. „Nezávislost a neutralita Švýcarské federace jsou naopak potřebnější než kdy jindy... Poučení, které si naše země musí z těchto událostí vzít, je zcela jasné: více než kdy jindy je nutné pokračovat v našem úsilí a dosáhnout realizace našich aspirací na uznání naší úplné neutrality; jakýkoli nejednoznačný výklad tohoto pojmu musí být odstraněn“ [8] .

Švýcaři s obavami sledovali události na hranicích země. Dne 10. května 1940 prošlo Německo bez ohledu na neutralitu Belgie, Nizozemska a Lucemburska těmito zeměmi jako válec. V následujícím období muselo Švýcarsko se zbraní v ruce bránit svou neutralitu. Poprvé bylo uvedeno do praxe ustanovení mezinárodního práva, které říká, že neutrální stát může chránit nedotknutelnost svého území před armádami, flotilami a letectvím. Švýcarské ozbrojené síly sestřelily a internovaly velké množství zahraničních letadel. Části francouzských armád byly také internovány. „Letadla válčících stran opakovaně narušovala švýcarské hranice a dokonce omylem bombardovala švýcarská města“ [9] .

Porušení neutrality

V březnu 2022 Švýcarsko porušilo bankovní neutralitu tím, že se připojilo k sankcím EU proti Rusku [10] [11] .

Schengenský prostor

19. května 2004 podepsalo Švýcarsko dohodu „O přistoupení Švýcarska k Schengenské a Dublinské dohodě“.

Od prosince 2008 je Švýcarsko součástí schengenského prostoru , uznává schengenská víza a samo tato víza vydává. Vstupem do schengenského prostoru Švýcarsko získává přístup do „SIS“ – „schengenské“ elektronické databanky EU. Systematická kontrola je zrušena na vnitřních hranicích zemí Schengenu, včetně hranic Švýcarska s Německem , Itálií , Francií , Rakouskem .

Švýcarsko si však ponechává právo provádět mobilní odběry vzorků ve vnitrozemí země. V současné době je Švýcarsko ve skutečnosti v „schengenském režimu“, protože je fyzicky nemožné kontrolovat 700 000 hraničních přechodů, které se každý den odehrávají. Pokud jde o náklad, Švýcarsko, které není členem Evropské celní unie, má právo provádět jejich hraniční kontrolu.

Mezinárodní organizace

Již více než století působí ve Švýcarsku četné mezinárodní organizace (asi 250).

K dnešnímu dni má 22 mezinárodních organizací sídlo v Ženevě , 2 v Bernu , po 1 v Basileji a Lausanne . Kromě toho byly uzavřeny fiskální dohody s 6 kvazi -mezivládními organizacemi a ve Švýcarsku sídlí více než 200 poradních nevládních organizací OSN [12] .

V Ženevě:

v Bernu:

v Basileji:

v Lausanne:

Švýcarsko a Organizace spojených národů

OSN  je jednou z nejvlivnějších organizací na světě. Více než 50 let si k ní Švýcarsko vytvořilo obtížný, do značné míry rozporuplný vztah. Nové trendy nového století upravily povahu těchto vztahů.

Nejprve bylo Švýcarsko považováno za spolucestujícího po nacistickém Německu, takže jeho vstup do OSN byl nemožný. V březnu 1945 francouzská vláda předložila myšlenku učinit OSN „otevřenou všem mírumilovným státům“, přičemž poznamenala, že „závazky, které členství v OSN ukládá státu, nejsou slučitelné s principy neutrality. ."

A samotné Švýcarsko se o vstup do Organizace spojených národů dlouho nijak zvlášť nesnažilo. Potřeba překonat zahraničněpolitickou izolaci země však začala být postupně vážněji chápána. Z tohoto důvodu byly činěny pokusy o vstup do OSN při zachování neutrálního postavení v rámci organizace, které však nepřinesly očekávaný výsledek. Předseda Valného shromáždění OSN, belgický ministr zahraničních věcí P. A. Spaak, požádal Švýcary, „aby se již nedotýkali tématu neutrality“, protože by to „vytvořilo nebezpečný precedens, který by ostatním zemím umožnil žádat pro sebe výjimky. ve smyslu převzetí závazků vyplývajících z Charty Organizace spojených národů“.

Spolková rada se při aktivní zákulisní diplomatické činnosti neodvážila zahájit rozsáhlou diskusi o problému vstupu do OSN. Švýcarský historik Tobias Kestli se domnívá, že „Spolková rada se bála veřejné diskuse“. Ruský historik I. Petrov při rozvíjení své myšlenky dochází k závěru, že důvodem tohoto strachu byla neochota zničit „atmosféru sociální jednoty“, která se vytvořila během válečných let. To bylo ještě více nežádoucí na vrcholu studené války.

V referendu o vstupu do OSN v roce 1986 hlasovalo 75,7 % švýcarské populace a všechny kantony proti [13] .

Švýcarská vláda zesílila snahy o vytvoření nezbytných podmínek pro vstup do OSN, až když v roce 1989 začaly na evropském kontinentu i ve světě celkově probíhat určité politické změny. Tyto snahy byly zvláště aktivní na konci 90. let – na počátku 21. století, kdy byla vydána Zpráva o vztazích mezi Švýcarskem a OSN z roku 1998, Zpráva o zahraniční politice za rok 2000, Organizace spojených národů, 2000.

K. Villiger (tehdejší švýcarský prezident) na slavnostním ceremoniálu přistoupení Švýcarska k OSN nastínil hlavní priority, kterými se Švýcarsko hodlá v rámci OSN řídit, a zdůraznil, že „účely Charty Organizace spojených národů se téměř zcela shodují s hlavní priority švýcarské zahraniční politiky, proto plné členství v OSN významně přispěje k dosažení švýcarských cílů na mezinárodním poli, a to jak bilaterálně, tak multilaterálně.“ Mezi priority byly jmenovány takové problematické oblasti, jako je posílení míru a bezpečnosti, odzbrojení, mezinárodní právo, lidská práva, pomoc rozvojovým zemím, environmentální dokumentace.

3. března 2002 se v referendu 53 % švýcarské populace vyslovilo pro vstup do OSN [13] . 11. března 2002 se Švýcarsko stalo řádným členem Organizace spojených národů. 57. Valné shromáždění OSN bylo prvním, kterého se Švýcarsko účastnilo jako řádný člen OSN. Mezi švýcarskými prioritami zde sehrála významnou roli otázka zlepšení mechanismu „cílených sankcí“. Švýcarsko si uvědomovalo potřebu takového nástroje mezinárodního vlivu, jako jsou sankce, a požadovalo pouze takové sankce a takové pořadí jejich uplatňování, ve kterém by pokud možno postihly výhradně ty, kteří byli za vznik krize skutečně odpovědní. což vedlo k uvalení sankcí, aniž by to způsobilo újmu civilnímu obyvatelstvu nebo třetím zemím. Mezi možnými sankcemi tohoto druhu Švýcarsko zdůrazňuje zmrazení účtů, uvalení embarga na dodávky určitých druhů zboží (zbraně, ropa, diamanty, jiné přírodní zdroje), omezení víz a pohybu osob a úředníků. . Podle samotného Švýcarska dal jeho vstup do OSN jeho úsilí v oblasti optimalizace postupu při uplatňování sankcí další váhu a důvěryhodnost.

Jako řádný člen OSN Švýcarsko aktivně pracovalo v „Prvním výboru“ Valného shromáždění OSN, který se zabýval otázkami režimu nešíření a kontroly zbraní. Švýcarsko důrazně prosazovalo plnou implementaci „třinácti praktických opatření“ přijatých v roce 2000 na Konferenci o provádění ustanovení Smlouvy o nešíření jaderných zbraní. Švýcarsko vyzvalo země, které ještě nejsou členy Smlouvy o zákazu jaderných zkoušek, aby se k tomuto dokumentu připojily a také aby se připojily k jednání o Smlouvě o zákazu štěpných materiálů.

Další prioritní oblastí švýcarské politiky v rámci OSN je kontrola obchodu se zbraněmi. Švýcarsko přikládá velký význam rozšíření oblasti působnosti Dohody o některých konvenčních zbraních (“CWW” z roku 1980). Země podpořila příslušnou rezoluci OSN o konvenčních zbraních a zdůraznila význam práce zvláštního vyslance generálního tajemníka OSN O. Ottunu k problému účasti dětí v ozbrojených konfliktech. Švýcarsko obhajovalo univerzalizaci Ottawské smlouvy o protipěchotních minách. Švýcarsko ze své strany financuje činnost Mezinárodního humanitárního centra pro boj proti minám v Ženevě, které je nejvýznamnějším partnerem OSN při realizaci programu boje proti minám („UNMAS“). Švýcarsko aktivně podporuje vznik a provoz výzkumných programů a institucí v oblasti bezpečnosti. Švýcarsko tak bylo ve spolupráci se sekretariátem OSN tvůrcem Harvardského programu pro humanitární politiku a studia konfliktů. Švýcarsko také aktivně spolupracuje s dalšími akademickými partnery, například s International Peace Academy se sídlem v New Yorku.

Boj proti chudobě je dalším důležitým vektorem švýcarských aktivit v rámci OSN. Během diskuse o výsledcích Mezinárodní konference o financování rozvojové politiky konané v Monterrey (Mexiko) v březnu 2002 tak Švýcarsko vyzvalo k užší a systematické spolupráci všech zainteresovaných zemí a struktur (především OSN, Světové banky, Mezinárodního měnového fondu , WTO, soukromé firmy a nevládní organizace) v rozvoji zemí třetího světa a v boji proti celosvětové chudobě, přičemž se chopí iniciativy k prohloubení dialogu mezi Světovým ekonomickým fórem v Davosu a OSN.

Švýcarsko přikládá velký význam rozvoji horských oblastí planety. V prosinci 2001 převzalo Švýcarsko v New Yorku iniciativu k uspořádání mezinárodního roku hor v roce 2002 (který se konal). V rámci 57. zasedání Valného shromáždění OSN se Švýcarsko s využitím potenciálu „Mountain Issues Group“ aktivně zasazovalo o zajištění udržitelného rozvoje horských oblastí Země.

V důsledku toho byla přijata odpovídající rezoluce, která byla Švýcary přijata s uspokojením „jako dokument, který politicky zviditelňuje problém rozvoje horských oblastí“. Na základě tohoto usnesení byl na 11. prosince ustanoven Mezinárodní den hor. Boj za lidská práva je tradiční součástí švýcarské zahraniční politiky. Na základě těchto pozic Švýcarsko buduje svou práci ve strukturách OSN.

Na 57. zasedání Valného shromáždění OSN se Švýcarsko aktivně zapojilo do debaty o otázkách souvisejících s bojem proti drogové závislosti a nekontrolované distribuci omamných a ekvivalentních drog. Švýcarsko je smluvní stranou Jednotné úmluvy Organizace spojených národů o omamných látkách z roku 1961, Úmluvy OSN o psychotropních látkách z roku 1971 a Dodatkového protokolu k Úmluvě o psychotropních látkách z roku 1972. Švýcarsko je jedním z hlavních sponzorů „Programu OSN pro mezinárodní kontrolu drog“. V letech 1998-2002 Švýcarsko bylo členem Komise OSN pro narkotika.

Švýcarsko věnuje zvláštní pozornost úloze soukromého sektoru ekonomiky při zajišťování udržitelného progresivního rozvoje světové ekonomiky a dosahování všeobecného blahobytu. Švýcarsko zejména účastí na debatách na 57. zasedání Valného shromáždění OSN zdůraznilo důležitost teze „společenské odpovědnosti podnikatelů na národní i mezinárodní úrovni“.

Švýcarsko využívá příležitostí, které se mu jako řádnému členu OSN otevřely, k dalšímu prosazování své environmentální politiky. Vzhledem k tomu, že Program OSN pro životní prostředí považuje za nejdůležitější „pilíř světové ekologické architektury“, Švýcarsko důsledně prosazuje posílení role této struktury, která je „účinným nástrojem pro realizaci rozhodnutí přijatých v oblasti životního prostředí“.

Již od 57. zasedání Valného shromáždění OSN se Švýcarsko vytrvale řídí tezí, že „mezi cíli ochrany životního prostředí a přínosy mezinárodního obchodu nejsou a nemohou být hierarchické vztahy, jsou stejně důležité, musí se doplňovat a být stejně pozorován." Zde její postavení odpovídá zejména postoji Norska, které se staví proti přístupům Spojených států a některých rozvojových zemí, které hodnotí environmentální cíle jako faktory, které hrají ve vztahu k důvodům mezinárodního obchodu podřadnou roli.

Vztahy mezi Švýcarskem a EU

Švýcarská konfederace do poloviny 19. století. považována za jednu z nejchudších evropských zemí. Jeho obyvatelstvo tvořilo mnoho národů různého etnického, kulturního, náboženského a jazykového původu. Země nedisponovala žádnými významnými přírodními zdroji a neměla ani přímý přístup k námořním obchodním cestám. Konfederací otřásaly časté náboženské války a boje o moc.

Ale na začátku XXI století. Švýcarsko již Světová banka zařadila mezi nejbohatší země světa (jeho HDP na hlavu činilo 36,2 tisíce dolarů). Ve speciálně připravené studii Švýcarského orientálního institutu je taková metamorfóza vysvětlována především zavedením vysoce efektivního společensko-politického systému řízení. Vychází z dodržování demokratických pravidel politické konfrontace, dodržování lidských práv a ochrany národnostních menšin.

Ve stejných letech však nabyl zvláštního významu problém vztahů mezi Švýcarskem a Evropskou unií. Začal složitý proces projednávání podmínek pro vstup této země do evropské integrace, který trvá již více než deset let. Jak ale poznamenal známý švýcarský veřejný činitel S. Cooke: „Moderní Švýcarsko je poměrně bohatá země a může si dovolit dlouhodobě dodržovat principy „selektivní integrace“, což umožňuje minimalizovat tlak Evropské unie a zajišťuje zachování jeho specifičnosti, tedy ziskovosti určitých odvětví národního hospodářství. »

Švýcarsko má velmi odlišný přístup k samotné podstatě EU. Švýcarští analytici se domnívají, že rigidní federální struktura po vzoru USA nemůže být modelem pro další vývoj politického systému EU. Místo „evropského federalismu“ se ve Švýcarsku často používá pojem „evropská kosmopolitní entita“. Ve Švýcarsku vycházejí z toho, že budování EU je nekonečný proces, který nemá a nemůže mít „konečný cíl“. Ani samotná Evropská unie, ani jednotlivé členské státy by neměly tvořit „monopolní centrum moci“. Je jim přisuzována role uzlů komplexně strukturovaného sociálně-politického bezpečnostního systému.

Na přelomu 20. a 21. století ve Švýcarsku vzrostlo pochopení, že dlouhá stagnace charakteristická pro zemi na přelomu století, stejně jako důvody zaostávání za ostatními státy západní Evropy, spočívají v do jisté míry v odhodlání Konfederace k tzv. „zvláštní cestě“, která zahrnuje existenci vedle EU, avšak bez přímé účasti na ní, s částečným zapojením do procesu evropské integrace. Toto porozumění přimělo vedení Konfederace k zintenzivnění dialogu s Evropskou unií. Takový dialog je obzvláště důležitý pro Švýcarsko, protože hlavním faktorem růstu jeho ekonomiky je vnější poptávka po švýcarských výrobcích (vývozní kvóta je 45 %) a lví podíl na obchodu připadá na země EU (60 % vývozu a 82 % dovozu).

První dohody mezi Švýcarskem a Evropskou unií byly podepsány již v roce 1972 jako součást dohody o vstupu řady zemí, které byly součástí ESVO, do Evropského hospodářského prostoru. Byl tak vytvořen základ pro realizaci čtyř základních principů: svobody pohybu zboží, kapitálu, služeb a práce. Následovala celá řada referend, která určila charakter dalších vztahů s EU. V prosinci 1992 se konalo celostátní plebiscit o vhodnosti zahájení jednání o podmínkách vstupu země do Evropské unie. Proti hlasovalo 50,4 % obyvatel, většina byla jen 23,3 tisíce hlasů, ale za touto mírnou výhodou je fakt, že 16 z 26 kantonů hlasovalo proti zařazení země do evropské integrace.

V důsledku nesouhlasu se začátkem vyjednávacího procesu se země ocitla v nejméně příznivých obchodně-ekonomických podmínkách ve srovnání s ostatními evropskými zeměmi. Za těchto podmínek se vláda rozhodla změnit vyjednávací strategii. V květnu 2000 se konalo referendum o vhodnosti uzavření bilaterální dohody s Evropskou unií o sedmi konkrétních obchodních a ekonomických otázkách. Většina obyvatel (67,2 %) tento krok schválila. Proti se postavily pouze dva kantony (v Ticinu se obávali možného nárůstu přílivu imigrantů z Itálie a ve Schwyzu obecně jsou vždy proti jakémukoli rozšiřování vazeb se sousedními zeměmi).

Podle švýcarské vlády podepsané dohody zemi poskytují téměř tři čtvrtiny všech výhod, které mají členské země EU, ale nenutí je k odpovídajícím ústupkům. To nezpůsobuje žádnou újmu státní suverenitě. Dohody podpořily všechny čtyři politické strany, které tvoří vládu (Federální rada), stejně jako hlavní finančně-průmyslové a odborové svazy.

Dne 19. května 2004 byly podepsány tyto dohody: „O osvobození vývozu švýcarských zpracovaných zemědělských produktů do EU od celního zdanění“, „O vstupu Švýcarska do Evropské agentury pro životní prostředí“, „O přistoupení Švýcarska“ k systému evropského statistického účetnictví („Eurostat“)“, „O přistoupení Švýcarska k Evropskému rozvojovému programu v oblasti hromadných sdělovacích prostředků“, „O přistoupení Švýcarska k Evropskému vzdělávacímu programu“, „O výjimce úředníků EU v důchodu žijících ve Švýcarsku před dvojím zdaněním“, „O přistoupení Švýcarska k Schengenské a Dublinské dohodě“, „O zdanění úroků z evropského kapitálu umístěného ve švýcarských bankách“, „O přistoupení Švýcarska k dohodě k boji proti únikům nepřímých daní (DPH, spotřební daně atd.)“. Konfederaci se přesto podařilo zachovat právo neposkytovat právní pomoc členským státům EU v případech souvisejících s přímými daňovými úniky v rámci přistoupení k Schengenu / Dublinu. 5. června 2005 v referendu švýcarští občané hlasovali pro připojení k schengenskému prostoru.

12. prosince 2008 Švýcarsko oficiálně vstoupilo do schengenského bezvízového prostoru. Na hranicích země byla na všech pozemních kontrolách zrušena pasová kontrola. Na švýcarských letištích byla pasová kontrola zachována pouze do 29. března 2009. Během této doby země připravila své letecké terminály pro lety v rámci Schengenu, kde není nutná pasová kontrola, a oddělila tyto lety od ostatních mezinárodních terminálů. Pokud jde o otázku rozšíření svobody pohybu na 10 nových členských států EU, bylo rozhodnuto o jejím předložení k referendu, které se konalo 25. září 2005. Princip svobody pohybu s novými členy EU podpořilo 55,95 % Švýcarů, uvedla Swiss Telegraph Agency.

Dne 8. února 2009 schválili občané Švýcarska v referendu prodloužení smlouvy s Evropskou unií o volném pohybu pracovních sil, čímž dali zelenou rozšířit toto právo i na občany Rumunska a Bulharska. V předvečer hlasování vyděsili ultrapravici, kteří byli proti, spoluobčany, že příliv Rumunů a Bulharů do země je plný nárůstu nezaměstnanosti a kriminality. Hroznější se však Švýcarům zdála ztráta privilegií v obchodu s EU a zhoršení vztahů, které Brusel hrozil.

Referendum o tom, zda by švýcarskí občané měli nadále přijímat pracovníky ze zemí EU a mít naopak právo pracovat v EU, bylo nutné z důvodu brzkého vypršení platnosti dohody mezi Bernem a Bruselem o volném pohybu pracovních sil, neboť Bulharsko a Rumunsko vstoupily do EU v roce 2007.

Pokud jsou Švýcaři víceméně zvyklí na občany 25 zemí EU, pak mnozí na vyhlídku na příliv Rumunů a Bulharů do země reagovali nejednoznačně. V předvečer nedělního referenda se na tyto nálady pokusila hrát ultrapravicová Lidová strana, která kvůli jejímu odmítnutí rozšířit dohodu o Sofii a Bukurešti hlasováním v parlamentu musela být tato otázka vlastně předložena celostátní hlasování.

V rámci příprav na ni strana, která je dlouho známá svou tvrdou protiimigrační platformou, distribuovala po celé zemi plakáty zobrazující tři černé vrány klující do malého Švýcarska. Při agitaci, aby hlasovali proti, ultrapravice vyděsila občany, že příliv levné pracovní síly z Rumunska a Bulharska (podle jejich definice „zemí třetí Evropy“) ponechá rodilé Švýcary bez práce a povede také ke zvýšení daní a nárůst kriminality.

Zastánci prodloužení dohod s EU zase upozorňovali na to, že negativní výsledek hlasování by ohrozil celou škálu vztahů mezi Švýcarskem a Evropskou unií. Brusel navíc opakovaně dal najevo, že diskriminace mezi dvěma novými členy EU je nepřijatelná a že švýcarské „ne“ automaticky zruší šest dalších dohod týkajících se vzájemného odstraňování obchodních bariér. Někteří evropští představitelé dokonce uvedli, že jako odpověď na švýcarské „ne“ by EU mohla pozastavit Schengenskou dohodu s touto zemí. Vzhledem k tomu, že přibližně třetina pracovních míst ve Švýcarsku je přímo napojena na EU, s nimiž obchod činí 150 miliard EUR ročně, by zrušení režimu volné práce způsobilo obrovské potíže a zvýšilo náklady švýcarským vývozcům.

Pokud však rozhodnutí pustit pracovníky z EU do země bylo poprvé učiněno na pozadí hospodářského boomu, a proto jej v roce 2000 podpořilo 67 % občanů, nyní Švýcarsko, jako většina zemí světa , zažívá finanční krizi. A přestože je míra nezaměstnanosti v zemi pouhá 3 %, počet nezaměstnaných se oproti předkrizovým časům zvýšil.

Jen pár dní před referendem proto počet zastánců prodloužení dohody s EU a jejími dvěma novými členy činil pouhých 50 %. 43 % bylo proti, zatímco zbytek se stále nemohl rozhodnout. Přesto asi 60 % voličů stále odpovědělo na otázky referenda kladně. A ukázali tak, že hrozba narušení vztahů s Evropskou unií je pro ně hroznější než případný příliv imigrantů z Bulharska a Rumunska.

Jedním z problematických aspektů vztahů Švýcarska s Evropskou unií je otázka utajení bankovních vkladů švýcarských bank. V moderním světě snad neexistuje žádná jiná země kromě Švýcarska, kde by banky měly tak významný dopad nejen na ekonomické, ale i na společensko-politické procesy. Tato země se stala symbolem elitního bankovního systému a zaslouženě se těší pověsti nejspolehlivějšího finančního trezoru na světě.

Kromě vysoké spolehlivosti mnohé láká tajnost bankovních účtů a jména jejich majitelů, garantovaná švýcarským právem.

V samotném Švýcarsku uvažují[ kdo? ] , že velkou část tohoto problému lze popsat jako „populární mýtus“.

Ve skutečnosti v bankovním systému země neexistují žádné anonymní účty (slepé oči), jejich majitelé jsou vedení banky dobře známí. Je zde také přísný systém neustálého ověřování držitelů číslovaných účtů.

A přesto tlak světového společenství a zejména Evropské unie na Švýcarsko v poslední době roste. Přes mohutný tlak Evropské unie se Švýcarsko nehodlá zcela vzdát principu bankovního tajemství. Tento princip je podle šéfa Švýcarské národní banky X. Mayera legitimním způsobem fungování každé finanční asociace.

Švýcarsko hodlá dále pečlivě analyzovat všechny možné důsledky implementace bilaterálních dohod s EU a jejími členy.

Mezi tři hlavní naléhavé problémy, u kterých není alpská republika připravena udělat žádné radikální ústupky, patří zachování bankovního tajemství, nezávislost švýcarského franku a nedotknutelnost principu neutrality v zahraniční politice.

Švýcarsko obecně není připraveno podnikat v bankovním sektoru podle „pravidel EU“. Předpokládá se, že země již byla nucena učinit významné ústupky, což výrazně devalvuje atraktivitu jejích národních bank. Tento vývoj událostí nevyhovuje zejména malým soukromým (rodinným) bankám, které tvoří základ finančního systému země.

Švýcarsko vstupuje do nového století ve stavu aktivního hledání jiného obrazu a místa v moderním světě.

Jakmile je Švýcarsko v geografickém středu rozšiřující se Evropské unie, je nuceno rozvíjet nové principy mezinárodní spolupráce. Evropa zůstává pro Švýcarsko nejdůležitějším partnerem: ekonomickým, politickým a kulturním.

Obecně se tento směr švýcarské zahraniční politiky v novém století stal pragmatičtějším. Švýcarsko není členem Evropské unie a zjevně se jím ještě dlouho nestane. Oproti EU má přitom řadu nepopiratelných výhod, jako je diplomatická kompetence Švýcarska, jeho spolehlivost a pověst vybojovaná v oblasti ochrany lidských práv. A Švýcarsko se docela úspěšně naučilo, jak je používat v nových realitách.

Vztahy mezi Švýcarskou konfederací a Ruskem

Vztahy mezi Švýcarskem a Ruskem se vyznačují stabilitou a od počátku století vykazují stálý trend rozšiřování sféry společných zájmů. Nová etapa v těchto vztazích začala oficiální návštěvou Ruska švýcarského prezidenta Flavia Cottiho v prosinci 1998. Tehdy byly položeny základy politické spolupráce obou zemí v oblasti boje proti mezinárodnímu zločinu, praní „špinavých“ peněz, obchodu s drogami a nelegální imigrace. Hospodářská krize z roku 1998 v Rusku však neumožnila realizovat všechny dostupné prostředky ke zvýšení švýcarských investic do ruské ekonomiky.

V dalších letech byly tyto záměry opakovaně potvrzovány na nejvyšší úrovni a švýcarský ministr zahraničí Joseph Deiss v roce 1999 ujistil ruské vedení, že jeho země je připravena dále prohlubovat vzájemné vztahy a čeká na odpovídající reakci Ruska na své návrhy.

Zatímco vedení Ruské federace přemýšlelo o perspektivách rusko-švýcarských vztahů, došlo ke strašlivé katastrofě, jejíž následky byly pociťovány po mnoho let. července 2002 se nad Bodamským jezerem vinou švýcarské společnosti Skyguide pro řízení letového provozu ve výšce asi 11 km srazilo nákladní letadlo DHL a osobní Tu-154 společnosti Bashkir Airlines s velkým počtem děti na palubě. "Tato tragédie," řekl švýcarský prezident Pascal Couchepin během návštěvy Moskvy v červenci 2003, "se nad námi vznášela jako těžký mrak a zastínila vztahy mezi Ruskem a Švýcarskem."

Prezidenti obou zemí znovu potvrdili svůj závazek k principům multipolárního světa, odsoudili všechny projevy mezinárodního terorismu as uspokojením zaznamenali pozoruhodné úspěchy ve společném boji proti praní špinavých peněz. V prvních letech nového století bylo Švýcarsko na 4. místě jak z hlediska investic do ruské ekonomiky (1,3 miliardy dolarů), tak z hlediska počtu podniků působících v Rusku (více než 450).

Obchodní kruhy ve Švýcarsku skutečně projevují velký zájem o obrovský spotřebitelský trh Ruské federace. Tento proces však zpomaluje nedokonalost legislativního rámce a chybějící záruky a obchodní podmínky známé Švýcarům.

V roce 2004 se konal mezinárodní seminář věnovaný Rusku, pořádaný švýcarským nevládním sdružením „Rada pro spolupráci Švýcarska a Ruska“. Igor Yusufov, zvláštní zástupce prezidenta Ruské federace pro mezinárodní energetickou spolupráci, který se tohoto semináře zúčastnil, uvedl, že „Švýcarsko, které má velké finanční zdroje, může mobilizovat nejnovější technologie pro jejich využití v ruském energetickém sektoru, tzv. investiční potenciál, který dosahuje 200 miliard dolarů... Takový seminář, tento formát, rámec tohoto formátu je velmi důležitý, aby zde pozitivně propagoval obraz Ruska a přilákal investory.“

Účastníci semináře diskutovali o moderním obrazu Ruska ve Švýcarsku, přičemž se shodli na tom, že švýcarská média se snaží oprostit se od stereotypů a prezentovat víceméně objektivní obraz Ruska. „Toto fórum se koná ve velmi důležité době, kdy celá Evropa pohlíží na Rusko se znepokojením a znovu vycházejí na povrch stereotypy starých časů,“ poznamenal známý německý politolog Alexander Rahr .

Podle Rahra ve srovnání s jinými evropskými zeměmi „jsou to Švýcaři, kdo je vůči Rusku méně emotivní a méně stereotypní“. Zástupce Federálního ministerstva zahraničních věcí Švýcarska Jean-Jacques Dedardel na semináři také zdůraznil, že Konfederace má zájem na zlepšení obrazu Ruska pro rozvoj komplexní spolupráce mezi zeměmi. "Postoj k Rusku je podbarven emocemi, někdy negativními, někdy pozitivními, ale tyto myšlenky jsou založeny na klišé a stereotypech," řekl. Celkem se semináře zúčastnilo asi 150 lidí – podnikatelů, politologů, zástupců různých stran a federálních resortů Švýcarska a novinářů. Na pozvání organizátorů přijel do Bernu také předseda Ústavního soudu Ruska Valerij Zorkin. Přes výše zmíněné problémy se tak rusko-švýcarská spolupráce posunula o krok dále.

Na zasedání Federální rady pro zahraniční politiku v roce 2005 bylo konstatováno, že by se vztahy Švýcarska s Ruskem, Čínou, Japonskem, Brazílií, Indií, balkánskými zeměmi a Jižní Afrikou měly přiblížit.

V roce 2007 byl učiněn další významný krok ke sblížení mezi Švýcarskem a Ruskem, když Švýcarský státní sekretariát pro vědu a techniku ​​zařadil Rusko na seznam prioritních zemí pro rozvoj vztahů. Markus Gübler, mluvčí oddělení bilaterální spolupráce agentury, řekl Interfaxu v Bernu, že „Rusko je spolu s Indií, Čínou a Jižní Afrikou na seznamu zemí se strategickou spoluprací pro období 2008-2011. plánuje vybudovat švýcarský státní sekretariát pro vědu a technologii. Dodal také, že „za čtyři roky objem prostředků vyčleněných na financování programů bilaterální spolupráce se zmíněnými zeměmi dosáhne 53 milionů švýcarských franků (téměř 32 milionů eur). Z toho 8-10 milionů švýcarských franků (4,82-6 milionů eur) bude přiděleno ruskému směru.“

M. Gubler poznamenal, že „rusko-švýcarská spolupráce ve vědeckotechnické oblasti je založena především na individuálních kontaktech mezi vědci a výzkumnými pracovníky z obou zemí a dotýká se především oblastí přírodních věd, ekologie a nanotechnologií, ale i sociologie a ekonomie. " Brzy, dodal, „se očekává otevření Švýcarského domu v Rusku, který bude sloužit jako platforma pro další rozvoj vztahů mezi zástupci vědecké komunity z obou zemí... Bilaterální spolupráce mezi Švýcarskem a Ruskem je založena na principech vzájemného prospěchu, udržitelného rozvoje, navrženého dlouhodobě a na financování projektů rovným dílem.

Poté, co Rusko a Gruzie přerušily diplomatické vztahy během konfliktu o Jižní Osetii v srpnu 2008, vyvstala přirozená otázka, která země bude schopna zastupovat ruské zájmy v Gruzii. Dne 13. prosince 2008 v Moskvě Sergej Lavrov a jeho švýcarská kolegyně Micheline Calmy-Ré podepsali nótu o tom, že Švýcarsko bude zastupovat ruské zájmy v Gruzii. Bylo oznámeno, že na švýcarském velvyslanectví v Tbilisi bude brzy otevřena takzvaná „sekce ruských zájmů“. Sergej Lavrov v tomto ohledu řekl: „Jsme vděčni našim švýcarským kolegům za takovou dohodu. Určitě to naplní zájmy normalizace situace a v konečném důsledku i zájmy udržení kontaktů mezi ruským a gruzínským národem. Je zřejmé, že takový krok posílil vzájemné důvěryhodné vztahy mezi Švýcarskem a Ruskem.

Švýcarské noviny často zmiňují nutnost udržovat dobré vztahy s Ruskem. Zejména informační internetový portál Swissinfo v článku věnovaném prvnímu rozsáhlému setkání šéfů zahraničních agentur Ruska a Spojených států Sergeje Lavrova a Hillary Clintonové o budoucích základech rusko-amerických vztahů, které bylo konaném v Ženevě, konkrétně poznamenává, že „Rusko má přátelské vztahy se Ženevou. Dlouhá léta byl generálním ředitelem OSN v Ženevě Rus (v současnosti Sergej Ordžonikidze)... Ženeva byla také dějištěm slavného summitu R. Reagana a M. Gorbačova v roce 1985, který znamenal začátek konce SSSR. Neměli bychom také zapomínat, že právě zde probíhala jednání s Gruzií po jejím vojenském střetu s Ruskem v srpnu 2008.

Vztahy mezi Švýcarskou konfederací a Ruskem jsou tedy v době největší slávy, a to jak v otázkách ryze politických, tak v otázkách souvisejících s hospodářskou spoluprací obou zemí. Nastupující trendy rozšiřování vztahů však zdaleka nevyužívají plný potenciál stran, ale naznačují, že má dojít k dalšímu zintenzivnění dialogu mezi stranami, jehož účelem bude odstranění zbývajících překážek.

V září 2009 se uskutečnilo vůbec první setkání nejvyššího vedení obou zemí. Ruský prezident Dmitrij Medveděv uskutečnil oficiální návštěvu Švýcarska.

Vztahy mezi Švýcarskem a Spojenými státy na počátku 21. století

Ještě v roce 2000 byla Evropa pro Švýcarsko na prvním místě. Postupem času si ale vedení FDID (Federálního ministerstva zahraničních věcí) uvědomilo, že v nových podmínkách by země měla věnovat zvýšenou pozornost zbytku světa. Z tohoto důvodu FDID ve spolupráci s dalšími ministerstvy vypracoval vhodné strategie, zejména pokud jde o zintenzivnění vztahů se Spojenými státy, které zaujímají druhé místo v žebříčku nejvýznamnějších obchodních partnerů Švýcarska mimo Evropu.

M. Calmy-Ré (který začal vést FDID v únoru 2003) si dovolil vyjádřit kritické poznámky k zahraniční politice USA. V říjnu 2003 tedy v New Yorku poukázala na nepřípustnost hegemonie jedné supervelmoci a na nutnost dodržovat pravidla hry přijatá na mezinárodní scéně. Samozřejmě ani v samotném Švýcarsku mnozí nebyli nakloněni schvalovat takové chování šéfa FDID. V důsledku toho je po více než dvou letech šéfování švýcarského ministerstva zahraničí potřeba korekcí v zahraniční politice země. Zahraniční politika „pokusu a omylu“ se ostře rozešla s diplomatickými tradicemi přijatými ve Švýcarsku, které jsou v popředí důvěry a předvídatelnosti. M. Calmy-Re byla rovněž obviněna z „lidských práv“ a „humanitárních“ zaujatostí v zahraniční politice, zatímco tak důležité záležitosti, jako jsou vztahy mezi Švýcarskem a Spojenými státy, zůstaly mimo její pozornost, zatímco elementární úvahy o skutečné politice ji měly vést k potřeba udržovat dobré vztahy s USA.

Bylo však uznáno, že od nástupu do úřadu se M. Calmy-Reyovi podařilo výrazně rozšířit paletu zahraničněpolitických témat.

Mimořádné zasedání Spolkové rady konané dne 18. května 2005, věnované výhradně zahraniční politice Konfederace, lze proto označit za dlouho očekávané. M. Calmy-Re do značné míry souhlasila s kritikou, která jí byla adresována. Výsledkem jednání bylo avizováno, že by se nemělo jednat o zásadní změnu zahraniční politiky, ale o posun důrazu, který jako cíl zdůrazňuje nutnost ochrany vlastních (především ekonomických) zájmů a poukazuje na univerzalitu Švýcarská zahraniční politika.

Události v Iráku (vojenská krize v březnu-květnu 2003) vážně ovlivnily vztahy Švýcarska se Spojenými státy . Poté Švýcarsko zaujalo postoj obecně sdílený velkou většinou světového společenství. Švýcarsko ústy P. Couchepina prohlásilo, že považuje za nepřijatelné, že Irák má zbraně hromadného ničení a že Iráčané záměrně rozmisťují své jednotky v blízkosti civilních objektů, což je v rozporu s mezinárodním právem, že Spojené státy samy porušily mezinárodní právo tím, že zahájení války v Iráku, ale Husajnův režim opakovaně a hrubě porušoval lidská práva. Přesto bylo Švýcarskem jednoznačně zdůrazněno, že je pro vyčerpání všech mírových prostředků, aby donutilo Bagdád k odzbrojení. Teprve poté může být předložena ke zvážení otázka použití síly jako poslední možnosti.

Počátkem století, oproti dosavadní praxi, začali státníci dávat souhlas k přeletům vojenských letadel a tranzitu nákladů Severoatlantické aliance směřujících do krizových oblastí (podmínkou toho však byla přítomnost mandátu OSN). Po bouřlivých vnitropolitických diskusích se Švýcaři zapojili i do programu NATO Partnerství pro mír. Švýcarsko však v předvečer války v Iráku zaujalo k otázce přeletů letounů protiirácké koalice nad svým územím poměrně tvrdý postoj a neprojevilo bezvýhradnou podporu akcím NATO a jejich vůdce, Spojených států.

Nejprve bylo uvedeno, že pokud Spojené státy zahájí operaci proti Iráku bez sankcí Rady bezpečnosti OSN, Švýcarsko odmítne Washingtonu jakékoli přelety pro vojenské účely, což se nakonec stalo. Za druhé, pokud rezoluce Rady bezpečnosti OSN schválí použití síly, Švýcarsko poskytne Spojeným státům možnost proletět jejich územím „na základě případu od případu“, to znamená, že pokaždé zváží všechna pro a proti. odděleně. Neexistovalo žádné obecné povolení k přeletům.

Paralelně Spolková rada rozhodla o zákazu vstupu S. Husseina do Švýcarska na základě „vážného porušování lidských práv a válečných zločinů“. Tento krok posloužil k zachování pověsti země jako bojovníka za lidská práva. Švýcarsko zároveň jednoznačně odmítlo vyhostit irácké diplomaty ze země, jak to po něm požadoval Washington. Spolková rada zaujala pragmatické stanovisko a vojensko-technickou spolupráci se Spojenými státy nezastavila, přičemž P. Kuszpen zdůraznil, že „Švýcarsko zaujme neutrální postoj, zejména zastaví dodávky zbraní, které lze přímo použít v válečná zóna."

Při hodnocení výsledků války Berne usoudil, že doktrína preventivní války úspěšně testovaná Američany v Iráku vedla k určité militarizaci světové diplomacie. Washington opustil multilaterální diplomacii a přiklonil se k taktice budování koalic prostřednictvím ekonomických slibů a politických hrozeb, což v mnoha ohledech znamená návrat k vojensko-politickému myšlení 19. století. Válka v Iráku vyřešila jeden problém, ale vytvořila spoustu nových, po kterých se svět nestal stabilnější.

Švýcarsko stále zastupuje americké zájmy na Kubě a v Íránu.

Pokud jde o bankovní sektor, mezi švýcarským a washingtonským postojem byly a stále existují vážné rozpory. Zatímco Evropa ukazuje svou obvyklou jemnost vůči „švýcarským skřítkům“, USA vytrvale jdou za svými cíli a nutí Švýcarsko k určitým ústupkům.

Od ledna 2001 tedy vstoupila v platnost dohoda mezi oběma zeměmi, podle níž je 31 % příjmů nashromážděných během roku na vkladech automaticky staženo z účtů amerických občanů ve prospěch státní pokladny USA. 10. prosince 2007 švýcarská banka UBS, co do aktiv největší v Evropě, oznámila, že odepsala deset miliard dolarů, což bylo způsobeno právě hypoteční krizí ve Spojených státech.

A v říjnu 2008 se švýcarská vláda rozhodla v souvislosti s globální finanční krizí odkoupit 10 % akcií banky za 3,9 miliardy eur.

Byla to tvrdá rána pro Švýcarsko, malou alpskou zemi známou jako rodiště privátního bankovnictví, privátního bankovnictví. Švýcarský privátní bankovní systém vždy zaujímal přední místo v globálním bankovním sektoru, což je závistivé.

Švýcarsko se v době ekonomické krize stalo pohodlným hromosvodem pro finančně postižené země, které tak mohou zmírnit svou nespokojenost a odvést pozornost svých občanů od chyb ve vlastních špatně fungujících daňových systémech. Švýcarsko navíc tvrdí, že dosáhne ambiciózního cíle stát se do roku 2015 jedním ze tří největších finančních center světa spolu s New Yorkem a Londýnem. Na pozadí takové situace se v srpnu 2008 odvolalo americké ministerstvo spravedlnosti k soudu požadující, aby švýcarská banka UBS vyhověla požadavkům amerických daňových úřadů (Internal Revenue Service) a zveřejnila jména klientů UBS z Ameriky. kdo si v bance otevřel anonymní účty, se ukázalo jako velmi nevhodné. Švýcarské úřady musely spolupracovat s americkou stranou a udělat výrazné ústupky.

Švýcarská migrační politika ve 20. - počátek 21. století

Když už mluvíme o migrační politice ve století XX-XXI, lze rozlišit několik hlavních fází. Takže v letech 1914-1945. na přistěhovalce byly kladeny velmi vysoké požadavky na přizpůsobení. Odděleným skupinám obyvatelstva (například „východním Židům“) byl odepřen vstup. Během druhé světové války Švýcarsko odepřelo vstup mnoha Židům s vědomím, že zemřou, za což se Švýcarsko oficiálně omluvilo.

Od roku 1945 byla migrace chápána pouze jako dočasné zapojení nově příchozích na trh práce. Věřilo se, že integrace migrantů není potřeba, protože se plánoval jejich návrat do vlasti. Časté byly rozsudky, že migranty by měly být podporovány zeměmi jejich původu, a také diskuse o dominanci cizinců. V 60. letech 20. století panovalo výrazné napětí v otázce velkého počtu pracovníků z jihoevropských zemí, kteří přišli za prací do Švýcarska.

Navzdory tradičnímu mezinárodnímu charakteru země a potřebě participace cizinců na jejím ekonomickém životě projevovala řada Švýcarů vůči migrantům z jižní Evropy nepřátelský postoj a považovala je za viníky vnitřních problémů země, jako je nedostatek bydlení. V souladu s tím vláda zavedla omezení, která drasticky snížila podíl cizinců v pracovní síle.

V roce 1982 voliči odmítli vládní návrh na liberalizaci pravidel pro pobyt zahraničních pracovníků a jejich rodin a v roce 1987 došlo k dalšímu omezení imigrace. Hlavní „ránou“ pro politickou imigraci bylo v létě 1990 přijetí federálního zákona, který ostře omezil možnost usadit se ve Švýcarsku pro mnoho kategorií imigrantů. Zjednodušením a zrychlením projednávání žádostí zákon umožnil co nejrychlejší vyhoštění drtivé většiny žadatelů ze země, protože kladnou odpověď dostává pouze 6 % z nich. Zakázal najímání čekajících přistěhovalců během prvních tří měsíců v zemi. Právě toto období ve většině případů stačí k odmítnutí.

Zákon také zavedl pojem „bezpečné“ země, kde podle švýcarských zákonodárců nedochází k porušování lidských práv, a proto občané těchto zemí nemohou získat politický azyl. Mezi takové země patřily kromě Ruska i Turecko a Jugoslávie.

Byla přijata i další opatření, jako jsou zvýšené hraniční kontroly (nejzranitelnější úseky hranic byly vybaveny infračervenými kamerami), zavedení centralizovaných a uzavřených odbavovacích míst, vízová povinnost, omezení potravin a ubytování. příspěvek, zamítnutí žádosti bez předběžného projednání, nucené vyhoštění . Švýcarské úřady navíc osobám bez povolení k pobytu zadržely 7 % platu na pokrytí nákladů na jejich vyhoštění, což bylo považováno za záležitost předem stanoveného rozhodnutí.

K legislativním opatřením přibyla řada administrativních opatření. Díky standardnímu dotazníku používanému úředníky a právníky Spolkového úřadu pro uprchlíky a počítačovému zpracování odpovědí vypadaly všechny životopisy žadatelů rozporuplně, a proto byly prohlášeny za nepravdivé a neodpovídaly skutečné politické situaci v zemi, která byl a priori považován za zcela normální. Důsledky takových opatření byly velmi rychlé: míra přijetí žadatelů o azyl klesla z 94 % v roce 1981 na méně než 3 % v roce 1992 (v roce 1993 vzrostla na 20 % kvůli dočasnému přijetí 2 000 Bosňáků).

Od roku 1991 vyhlásila Švýcarská federální rada „novou imigrační politiku“. Na základě principu „tří kruhů“ zvýhodňuje přistěhovalce z takzvaných „tradičních zón“ (Evropská unie a Evropské sdružení volného obchodu), kde „kulturní, náboženské a sociální hodnoty odpovídají hodnotám Švýcarska“. Druhý kruh zahrnuje Spojené státy a Kanadu, třetí - všechny ostatní země. Federální úřady zároveň navrhly seriózní revizi zákona o přechodném a trvalém pobytu cizinců. Pod záminkou boje proti zločinu byla zavedena řada „donucovacích opatření“.

Zajišťuje tak „preventivní zajištění“ cizinců, kteří dosud nezískali povolení k pobytu, trest odnětí svobody na dobu 6 měsíců pro uprchlíky odsouzené k vyhoštění a pobyt pod policejním dohledem cizinců „ohrožujících veřejný pořádek“.

V roce 1994 schválili účastníci referenda zpřísnění zákona o pobytu cizinců. Přesto zůstává kontingent zahraničních pracovníků velký – 25 % z celkového počtu zaměstnanců. Zároveň se zvýšil počet cizích státních příslušníků žijících ve Švýcarsku na zhruba 1,4 milionu.

Od roku 2000 lze přístup k otázkám imigrace a integrace označit jako „založený na zdrojích“ (oproti „nedostatečnému“ z předchozích let). V současnosti[ co? ] Současná švýcarská imigrační politika je následující:

Ve Švýcarsku existují také politická hnutí a strany, které se drží protiimigrantské rétoriky, která se vyznačuje následujícími výroky:

Jednou z nejmocnějších krajně pravicových politických sil je Švýcarská lidová strana (Schweizerische Volkspartei, SVP). Radikální pravice se domnívá, že značný počet cizinců porušuje federální zákony. Podle zástupců strany jsou mnozí drogoví dealeři v zemi „mimozemšťané“ z jiných států a 70 % vězňů jsou nepůvodní Švýcaři.

Závažnost sporu o téma migrace, o otázku udělení svobody pohybu se postupem času snížila. Dne 25. září 2005 se tak ve Švýcarsku konalo referendum o rozšíření principu svobody pohybu mezi Švýcarskem a EU na nové členy Evropské unie. Krátce předtím Spolková rada, vláda země, doporučila, aby lidé na položenou otázku odpověděli kladně. I K. Blocher, šéf Švýcarské lidové strany, trochu změnil tón a 12. září ve svém „Apelu lidu“ ze stránek nejčtenějšího bulvárního deníku ve Švýcarsku Blik prohlásil, že „my musí riskovat."

Celostátní referendum se konalo, jak je uvedeno výše, 25. září 2005. Pro svobodu pohybu bylo 56 % těch, kteří se hlasování zúčastnili. „Při prosazování dalšího otevírání země jednali Švýcaři pragmaticky,“ napsal deník Der Bund v redakčním komentáři.„V éře globální ekonomiky si Švýcarsko už nemůže dělat, co chce. Každý, kdo chce obchodovat s EU, musí uznat příležitost pro Evropany pracovat ve Švýcarsku.

Spolupráce mezi Švýcarskem a EU v otázce migrace je výhodná pro obě strany a je vedena nutností. Švýcarsko se zejména potřebuje připojit k Schengenskému informačnímu systému a „Dublinské úmluvě o státě prvního azylu“, aby mohlo účinněji bojovat proti přeshraniční trestné činnosti a nelegální migraci a odlehčit azylovému systému. EU má zájem na zvýšení efektivity boje proti finančnímu porušování a hospodářské kriminalitě (tedy zatajování příjmů občanů EU z vkladů uložených ve švýcarských bankách). Celá Evropa více než kdy jindy potřebuje společný plán regulace migračních toků v souladu se společnými zájmy jednotlivce a společnosti. Pokud se s nimi nevyrovná dnes, zítra budou tyto migrační toky „řídit“ Evropu samotnou po svém.

Rozmístění cizinců ve Švýcarsku je velmi nerovnoměrné. Zvláště vysoké procento cizinců mezi dětmi. Sčítání lidu provedené v roce 2000 ukázalo, že 25,8 % dětí mladších 6 let nemělo švýcarské občanství a v pěti velkých městech země toto číslo přesáhlo 45 %. Téměř každé páté dítě narozené ve Švýcarsku má alespoň jednoho rodiče, který má cizí státní občanství. Rostoucí význam vysoce kvalifikovaných přistěhovalců ve Švýcarsku. Švýcarské právo upřednostňuje vzdělané a bohaté a dokonce pro ně vytváří pobídky, aby žili a podnikali ve Švýcarsku.

K datu[ kdy? ] Do Švýcarska přicházejí tři hlavní typy přistěhovalců:

  1. Vysoce vzdělaní, vysoce kvalifikovaní odborníci, jako jsou inženýři, kteří přijíždějí do Švýcarska výhradně pracovat jako vysoce kvalifikovaní pracovníci nebo zakládají vlastní podniky, a bohatí lidé, kteří přicházejí žít ze svého bohatství. Tito imigranti jsou podle švýcarských imigračních zákonů v bezpečí.
  2. Političtí uprchlíci, kteří přicházejí konkrétně hledat azyl. V průběhu let Švýcarsko přivítalo statisíce politických uprchlíků po celém světě z hotspotů a činí tak i nadále. Švýcarské právo však lidem nedovoluje, aby se pokusili vykořisťovat švýcarský sociální systém.
  3. Nízkokvalifikovaní pracovníci, zejména z Portugalska, severního Španělska a jižní Itálie, kteří do země přicházejí nabízet svou práci za vysoké švýcarské mzdy. Zákon výrazně omezuje tuto kategorii imigrantů, kterých je již nyní ve Švýcarsku velké množství.

V Konfederaci je hlavním zákonem, který upravuje postup při vstupu na území Švýcarska, federální zákon z 26. března 1931. Na počátku 21. století vláda připravila návrh nového zákona a 8. března 2002 jej projednala Spolková rada. Poté byl zákon přijat 16. prosince 2005 a poslední úpravy k článkům 92-95 a 127 byly provedeny 12. prosince 2008. Nový návrh zákona upravuje vstup a pobyt cizinců ve Švýcarsku, jakož i postup při sloučení rodiny, v článku týkajícím se účelů. Zákon navíc popisuje různé programy na stimulaci integrace přistěhovalců do veřejného a politického života země. V únoru 2009 proběhl v Tiraně seminář Federálního úřadu pro migraci ve Švýcarské konfederaci věnovaný integraci imigrantů v zemi. Byla citována zpráva, podle níž bylo potvrzeno, že soužití švýcarského lidu a přistěhovalých obyvatel bylo uspokojivé. Nicméně:

Uprchlíci a ochrana před pronásledováním

V srpnu 1942, na prahu „rasové“ imigrace, byla země pronásledována uprchlíky, především Židy, pro ně byl v té době vstup uzavřen.

V roce 1956, bezprostředně po povstání a následné invazi sovětských vojsk do Maďarska, dorazilo do Švýcarska k dočasnému pobytu asi 14 000 maďarských uprchlíků, z nichž 7 000 později zůstalo ve Švýcarsku. Od roku 1959 je do země povolen vstup uprchlíkům z Tibetu .

Po invazi vojsk Varšavské smlouvy do Československa v roce 1968 uprchlo do Švýcarska asi 12 000 československých uprchlíků, většinou vysoce kvalifikovaných dělníků a vědců.

V roce 1973, kdy byla Allendeho vláda svržena, Rada federace nepovolila vstup více než 200 uprchlíkům z Chile . V tomto memorandu odpor navrhl takový scénář, že úřady byly nuceny ponechat pro tyto uprchlíky brány Švýcarska otevřené.

V letech 1975 až 1983 přišlo z jihovýchodní Asie 8200 uprchlíků a azyl ve Švýcarsku byl udělován jako samozřejmost.

Vyhlášení stanného práva v Polsku v roce 1981 vedlo k přijetí asi 2 500 polských uprchlíků do Švýcarska.

Od počátku 80. let se situace v oblasti azylu změnila. Výrazně se zvýšil počet žadatelů o azyl. Zarážející je rostoucí rozmanitost zemí původu žadatelů o azyl. Mnoho z nich pochází ze Srí Lanky, Turecka, Iráku a řady afrických států. Je to také důsledek nárůstu mobility a vytváření sítí ve světě. Během války v Bosně a Hercegovině (1992-1995) se asi 30 000 osob hledajících ochranu přestěhovalo do Švýcarska, zatímco konflikt v Kosovu (1998/99) způsobil příchod 53 000 lidí. Důvody, proč dnes lidé opouštějí své domovy a hledají azyl ve Švýcarsku, jsou velmi různorodé.

Ženevská úmluva o právním postavení uprchlíků z roku 1951 je hlavním právním nástrojem pro stanovení toho, kdo je uprchlíkem, jeho práv a právních povinností států vůči uprchlíkům. Protokol z roku 1967 odstranil z úmluvy geografická a časová omezení. Podle § 3 odst. 1 zákona o uprchlících jsou uprchlíci definováni jako „cizinci, kteří se ve své zemi původu nebo zemi bývalého pobytu přistěhovali do Švýcarska za účelem pobytu, jsou nebo mají opodstatněnou obavu z toho, že budou vystaveni , závažné porušení lidských práv z důvodu příslušnosti k určité rase, náboženství, národnosti, příslušnosti k určité sociální skupině nebo v důsledku politického názoru.

Vážnou obavou se podle § 3 odst. 2 téhož zákona rozumí ohrožení života, fyzické integrity člověka nebo jeho svobody, jakož i jednání, které vyvolává neúnosný psychický nátlak. Uznaným uprchlíkům se uděluje povolení k pobytu platné na jeden rok a automaticky se každoročně obnovuje (stejně jako ve všech ostatních zemích). Po pěti letech pobytu mají azylanti nárok na povolení k trvalému pobytu s platností 10 let, které se automaticky každoročně obnovuje stejným způsobem.

Existují kvótoví uprchlíci, podle § 56 zákona o uprchlících má Federální rada (nejvyšší orgán švýcarské vlády) právo udělovat azyl skupinám uprchlíků. V osmdesátých a začátkem devadesátých let Spolková rada po konzultaci s Vysokým komisařem OSN pro uprchlíky rozhodla, že Švýcarsko povolí ročně kvótu několika stovek uprchlíků (což znamená uprchlíky, kteří uprchli do zemí, které nepřijímají a naturalizují uprchlíky, a ti, kteří požádali o azyl u uprchlické komise OSN – například vietnamští uprchlíci v Hong Kongu , Malajsii atd.).

Švýcarsko je hrdé na své humanitární tradice. Odedávna je útočištěm těch, kteří jsou pronásledováni z politických důvodů. Podle Spolkového statistického úřadu tvořili v roce 2001 30 % obyvatel žijících ve Švýcarsku emigranti a jejich potomci. Během druhé světové války se však tisíce uprchlíků vrátily a byly deportovány do Švýcarska, většina z nich byli Židé, na základě toho, že jim azyl neposkytla rasová než politická perzekuce. V té době ve Švýcarsku používali slogan - "loď je plná."

Během studené války přijalo Švýcarsko uprchlíky v roce 1956 z Maďarska a v roce 1968 z Československa . Švýcarsko v posledních letech přijímá uprchlíky z různých částí světa. V roce 2004 byly Srbsko a Černá Hora zeměmi s nejvyšším počtem žádostí o azyl ze strany občanů.

Poznámky

  1. ↑ Durdenevsky V.N. O neutralitě Švýcarska. // Nový čas. 1955. č. 22. S. 29.
  2. ↑ Edgar B. Švýcarská neutralita. 1946: Basilej. S.330
  3. ↑ Afanasyeva O.V. O historii švýcarské neutrality. // Mezinárodní život. 1956. č. 1.S.79
  4. ↑ Petrov I. A. Eseje o historii Švýcarska. Moskva: Zirkon. 2006. S.173
  5. ↑ Afanasyev O. V. K historii švýcarské neutrality. // Mezinárodní život. 1956. č. 1.S.80.
  6. ↑ Petrov I. A. Eseje o historii Švýcarska. Moskva: Zirkon. 2006. S. 554.
  7. ↑ Neue Zürcher Zeitung. 22.03.1938
  8. ↑ Tamtéž.
  9. ↑ Afanasyeva O.V. O historii švýcarské neutrality. // Mezinárodní život. 1956. č. 1.S.81
  10. ↑ Švýcarsko poprvé porušilo neutralitu podporou Ukrajiny . Krym , realita . Získáno 24. března 2022. Archivováno z originálu dne 24. března 2022.
  11. ↑ Švýcarsko zmrazilo aktiva Rusů a společností pod sankcemi za 6 miliard dolarů . Forbes.ru _ Získáno 24. března 2022. Archivováno z originálu dne 24. března 2022.
  12. ↑ Mezinárodní organizace ve Švýcarsku Archivováno 24. března 2010 na Wayback Machine 
  13. ↑ 1 2 Švýcarsko vstupuje do OSN . Získáno 7. ledna 2017. Archivováno z originálu 8. ledna 2017.
  Přejděte na položku Wikidata  Slovníky a encyklopedie
V bibliografických katalozích