| smlouva o otevřeném nebi | |
|---|---|
|
Členské země Donu státy, které smlouvu podepsaly a ratifikovaly státy, které podepsaly, ale neratifikovaly státy odstoupily od smlouvy | |
| Typ smlouvy | mezinárodní smlouva |
| datum podpisu | 24. března 1992 |
| Místo podpisu | Helsinky , Finsko |
| Vstup v platnost | 2. ledna 2002 |
| Postavení | proud |
| Jazyky | Angličtina , španělština , italština , němčina , ruština , francouzština |
| Mediální soubory na Wikimedia Commons | |
Smlouva o otevřeném nebi, DON ( anglicky The Treaty on Open Skies ) je mnohostranná mezinárodní smlouva , která umožňuje volné lety neozbrojených průzkumných letadel ve vzdušném prostoru signatářských zemí. Podepsáno 24. března 1992 v Helsinkách zástupci 23 členských států Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE). Účelem smlouvy je podpořit posílení důvěry mezi státy prostřednictvím zlepšení mechanismů pro sledování vojenských aktivit a pro dodržování stávajících smluv o kontrole zbrojení [1] .
Státy, které ji podepsaly, převzaly v souladu se Smlouvou povinnost poskytnout možnost provádět pozorovací lety (inspekce) nad svým územím na základě žádosti v rámci stanovených kvót. Lety jsou prováděny na základě oznámení. Dohoda stanoví "pasivní" (pro pozorovanou stranu) a "aktivní" (pro pozorující stranu) roční kvóty [2] .
Pozorovací letadla nejsou vybavena zbraněmi. Zařízení na nich instalované (letecké kamery) zkoumají zástupci států účastnících se Smlouvy. Na palubě jsou vždy zástupci země, nad jejímž územím se let koná. Lety se provádějí z určitých letišť. V Rusku se taková letiště nacházejí v Kubince (Moskevská oblast), Ulan-Ude, Magadanu a Vorkutě [2] .
Od roku 2017 bylo smluvními stranami smlouvy 34 států. Ruská federace Smlouvu o otevřeném nebi ratifikovala 26. května 2001, ale fakticky se jí účastnila od samého počátku [2] . Dne 17. června 2021 Rusko vystoupilo ze skupiny účastníků této dohody na základě nařízení vlády č. 1611-r ze dne 16. června 2021 (rozhodnutí nabylo právní moci dne 18. prosince 2021 [3] ).
Základna pro zajištění realizace Smlouvy o otevřeném nebi vznikla na letecké základně v Kubince 19. dubna 1994 jako samostatná jednotka. Později se stala součástí 226. samostatného smíšeného leteckého pluku, staženého z Německa [2] .
Koncept otevřeného nebe poprvé navrhl americký prezident Dwight Eisenhower na setkání s předsedou Rady ministrů SSSR N. A. Bulganinem v Ženevě v roce 1955 . Eisenhower navrhl dohodnout se na pozorovacích letech nad územím USA a SSSR, aby se zabránilo překvapivému útoku. První tajemník ÚV KSSS N. S. Chruščov tento návrh odmítl.
V roce 1989 návrh zopakoval americký prezident George W. Bush .
Dne 6. dubna 2012 Gruzie oznámila ukončení svých závazků vůči Rusku podle Smlouvy o otevřeném nebi [4] . Pro rok 2021 je stále v platnosti odmítnutí Gruzie [5] .
V souvislosti s výskytem nových ruských inspekčních letounů ve Spojených státech byla zahájena kampaň za jejich zákaz kvůli vysokým průzkumným charakteristikám [6] . Krize vyvrcholila v dubnu 2014, kdy noviny American Weekly Standard zveřejnily dopis čtyř členů senátního zpravodajského výboru, v němž se uvádí, že Rusko zavádí nová letadla, která „podporují digitální fotografické vybavení, radar se syntetickou aperturou a infračervené zařízení“. 15. dubna Mike Rogers, předseda sněmovního výboru pro ozbrojené služby, naléhal na prezidenta Obamu , aby odepřel Rusku právo používat nová ruská letadla ve vzdušném prostoru USA. V reakci na to zástupce ruského ministerstva zahraničí Alexandr Lukaševič uvedl, že „americká strana dlouhodobě zaujímá extrémně nekonstruktivní postoj ohledně zkoumání ruského digitálního sledovacího zařízení a předkládá požadavky, které nejsou stanoveny Smlouvou“ [ 7] .
14. a 15. dubna Spojené státy nevyužily další příležitosti k inspekčnímu letu nad Ruskem [8] , další let absolvovaly 21. dubna. [9] 18. dubna Spojené státy zakázaly inspekční let z Ruska [10] .
V letech 2015-2016 došlo k ochlazení rusko-tureckých vztahů v souvislosti se zničením ruského Su-24 v Sýrii . V únoru 2016 Turecko neumožnilo ruským inspektorům provést další pozorovací let [11] .
V listopadu 2019 americké vydání Defense News s odvoláním na vysoce postavené zdroje z americké administrativy uvedlo, že do konce ledna 2020 by mohlo být rozhodnuto o odstoupení od Smlouvy. Současně americké ministerstvo zahraničí vzneslo vůči Rusku následující nároky [12] [a] :
Právě na těchto obviněních je postaven návrh zákona o odstoupení od Smlouvy, předložený 30. října 2019 k projednání Senátem [13] .
Dne 21. května 2020 americká administrativa oznámila svůj záměr odstoupit od Smlouvy o otevřeném nebi do šesti měsíců [14] . Americký asistent prezidenta pro národní bezpečnost Robert O'Brien řekl, že Rusko následovalo amerického prezidenta Donalda Trumpa jako součást Smlouvy o otevřeném nebi . Zástupci země podle něj létali nad Bílým domem i nad golfovým klubem Trump. „Létali nad Bílým domem, letěli nad civilní infrastrukturou, sledovali, kde by mohl být prezident: Camp David nebo Bedminster (rezidence a golfový klub - cca ). Takže zneužili smlouvu,“ řekl O'Brien [15] [b] .
22. listopadu 2020 USA oficiálně odstoupily od Smlouvy o otevřeném nebi [16] [17] [18] .
Reakce na odstoupení USA od smlouvyOrgány Německa a Švédska vyjádřily lítost v souvislosti s odstoupením USA od Smlouvy o otevřeném nebi. Německé ministerstvo zahraničí se hodlá pokusit přesvědčit americkou stranu, aby rozhodnutí znovu zvážila. „Velmi lituji oznámení vlády USA o jejím přání vystoupit z OST. Tato smlouva je důležitou součástí evropské architektury kontroly zbrojení... Rozhodnutí vlády USA vstoupí v platnost až po šesti měsících. Během této doby budeme společně s našimi partnery, kteří zastávají stejné přesvědčení, intenzivně pracovat na tom, aby americká vláda přehodnotila své rozhodnutí,“ uvedl německý ministr zahraničí Heiko Maas. Vyzval Rusko, aby se vrátilo k plnému provádění smlouvy. Podle jeho názoru byly na ruské straně potíže při jeho realizaci. Šéf ministerstva zahraničí se ale domnívá, že to neospravedlňuje vystoupení USA z OST. Německo nehodlá od smlouvy odstoupit. "Je nám jasné, že budeme pokračovat v implementaci této dohody a budeme sázet na její dodržení," řekl Maas. Litování nad rozhodnutím USA vyjádřila i švédská ministryně zahraničí Ann Lindeová. Doufá, že to americká strana přehodnotí. „Švédsko lituje, že USA oznámily svůj záměr odstoupit od Smlouvy, která hraje důležitou roli při budování důvěry a bezpečnosti v Evropě. Švédsko bude nadále podporovat plné dodržování všech členů a doufá, že USA své rozhodnutí přehodnotí,“ řekl Linde [19] .
Vysoký představitel EU pro zahraniční věci Josep Borrell vyjádřil politování nad odstoupením USA od Smlouvy o otevřeném nebi. Vyzval Spojené státy, aby toto rozhodnutí přehodnotily, a Rusko, aby se okamžitě vrátilo k plnému provádění smlouvy. „Lituji, že USA odstoupily od OST. Smlouva je klíčovým prvkem naší architektury kontroly zbrojení a slouží jako zásadní opatření pro budování důvěry a bezpečnosti. Smlouva zajišťuje transparentnost a předvídatelnost. Je to důležitý příspěvek k evropské a globální bezpečnosti a stabilitě,“ uvedl Borrell v prohlášení. Domnívá se, že odstoupení od smlouvy není řešením problému [20] .
23. května 2020 skupina západoevropských zemí uvedla [21] , že lituje rozhodnutí amerického prezidenta Donalda Trumpa odstoupit od Smlouvy o otevřeném nebi. Ministerstva zahraničních věcí Německa, Francie, Itálie, Španělska, Nizozemska, Belgie, Portugalska, České republiky, Lucemburska, Švédska a Finska k této záležitosti vydala společné prohlášení. „Smlouva o otevřeném nebi je základním prvkem systému budování důvěry, který byl vytvořen v posledních desetiletích s cílem zvýšit transparentnost a bezpečnost v euroatlantickém regionu,“ uvedly evropské země v tomto společném prohlášení. Spojené království, Norsko a Polsko se k tomuto prohlášení nepřipojily.
Ruské úřady zpočátku v reakci na odstoupení USA od smlouvy tvrdily, že Rusko bude dohodu nadále dodržovat [22] , ale zároveň bude od zemí účastnících se dohody usilovat o možnost létat, včetně nad americká zařízení na svém území a také plnění dohod o nezveřejňování informací získaných během pozorovatelských misí třetím zemím [23] . Následně však 15. ledna 2021 ruské ministerstvo zahraničí oznámilo zahájení domácích procedur pro vystoupení Ruska z OST s argumentem, že rozhodnutí USA narušilo rovnováhu zájmů zúčastněných států a roli smlouvy jako nástroj pro budování důvěry a bezpečnosti byl podkopán [24] . Večer téhož dne oficiální zástupkyně ministerstva Maria Zakharová zhodnotila, co se děje, a uvedla, že Spojené státy nemohly více než 13 let rozhodovat o pravidlech pro provádění letů nad svými vzdálenými ostrovními územími. , což v rozporu se smlouvou snížilo pozorovací schopnosti v oblasti Havajských ostrovů o 260 kilometrů, aniž by na to mělo právo. Zakharova označila současnou situaci za nepřijatelnou a tvrdila, že Rusko i přes četné porušování ze strany Američanů pokračovalo v úsilí o zachování smlouvy [25] .
Dne 4. května 2021 vláda Ruské federace schválila a předložila prezidentovi Ruské federace k předložení Státní dumě návrh na vypovězení smlouvy [26] . 11. května byl návrh zákona o výpovědi představen prezidentem Státní dumě a 19. května odhlasovala vypovězení smlouvy [27] a 2. června byla výpověď schválena Radou federace [28] . Dne 7. června 2021 podepsal tento návrh zákona Vladimir Putin [29] . Rozhodnutí nabylo právní moci dne 18. prosince 2021 [3] .
Smlouva se skládá z preambule, 19 článků a 12 příloh.
Podle Smlouvy funguje systém kvót pro přelety. V roce 2017 tak Rusko a Bělorusko (jsou považovány za jednu skupinu) měly právo provést 42 pozorovacích misí nad státy, které jsou smluvními stranami Smlouvy. Ti zase měli právo provést 34 pozorovacích letů nad ruským územím [30] .
Smluvní státy mohou používat následující sledovací zařízení: optické panoramatické a rámovací kamery, videokamery se zobrazením v reálném čase (rozlišení země ne vyšší než 30 cm), radary s bočním skenováním se syntetickou aperturou (rozlišení ne vyšší než 3 m) , infračervená zobrazovací zařízení (rozlišení ne vyšší než 50 cm). V roce 2016 se Rusko obrátilo na ostatní smluvní strany se žádostí o souhlas s instalací nejnovějších digitálních kamer OSDCAM na letounech An-30B a Tu-154M-ON [30] [31] .
Smluvními stranami Smlouvy o otevřeném nebi je 35 států[ kdy? ] :
Kyrgyzstán smlouvu podepsal, ale neratifikoval. Kanada a Maďarsko jsou depozitními zeměmi Smlouvy jako uznání jejich zvláštního příspěvku k procesu jejího vytváření. Depozitářské země spravují dokumenty Smlouvy a poskytují administrativní podporu.
Boeing OC-135B
Tu-214ON
Lety ruské strany přes území Spojených států a Kanady a vzdálených evropských států byly prováděny na letounech [Tu-154M Lk-1] a Tu-214ON (viz Poznámky). Pro inspekce v Evropě byl používán především pozorovací letoun An-30B .
Americká strana pro lety v rámci programu Open Skies [32] využívala především letouny typu OC-135B (modifikace tankovacího letounu Boeing KC-135 Stratotanker ) [33] .
Další pozorovací letouny států, které jsou stranami Smlouvy o otevřeném nebi:
An-30 – Rumunsko;
Saab-340 (OS-100) - Švédsko;
CN-235 (CASA) - Turecko;
An-30B - Ukrajina;
Andover C.1 - UK (používaný do roku 2008, vyřazen z provozu).
V rámci „kontejnerové“ skupiny (Kanada, Belgie, Nizozemsko, Lucembursko, Francie, Řecko, Itálie, Portugalsko a Španělsko) byly provozovány různé modifikace dopravních letounů C-130 Hercules.