Současný systém klasifikace utajovaných informací ve Spojených státech byl zaveden výkonným nařízením 13526 prezidenta Baracka Obamy , vydaným v roce 2009 a nahrazujícím předchozí předpisy v oblasti utajování informací [1] . Výkonné nařízení 13526 zavádí klasifikační systém, postup pro klasifikaci, odtajňování a zpracování informací vytvořených vládou USA, jejími zaměstnanci a dodavateli, jakož i informacemi obdrženými od jiných úřadů [1] .
Při posuzování stupně utajení informací ve Spojených státech se používá termín informační citlivost , který nemá v ruštině přesnou obdobu a označuje míru škod , které může zveřejnění těchto informací způsobit národní bezpečnosti USA. Ve Spojených státech existují tři úrovně utajení informací, jak se zvyšují: "Důvěrné" ("tajné"), "Tajné" ("přísně tajné") a "Přísně tajné" ("přísně tajné, zvláštní důležitosti") [2] .
V legislativě USA neexistuje jediný zákon o úředních tajemstvích, podobný zákonu ve Spojeném království ( zákon o úředních tajemstvích (1989) ), Kanadě ( zákon o bezpečnosti informací ), Novém Zélandu ( zákon o úředních tajemstvích z roku 1951 ), Indii ( Official Secrets Act ) a další země, ačkoli americký federální zákon o špionáži (1917) obsahuje podobná ustanovení. Z tohoto důvodu není zveřejnění utajovaných informací ve Spojených státech přísně vzato nezákonné. Zástupci zákonodárné a výkonné složky vlády, včetně amerických prezidentů , často organizovali „úniky“ utajovaných informací novinářům [3] [4] [5] [6] . Americký Kongres se opakovaně bránil přijetí zákona, který by obecně zakazoval zveřejňování utajovaných informací. Místo toho mají USA systém zákonů, které kriminalizují pouze zveřejnění určitých typů utajovaných informací, a to pouze za určitých okolností. V soudních sporech, včetně případů špionáže , často docházelo k situacím, kdy soudci rozhodovali o každém dokumentu – jak legitimní bylo klasifikovat jej jako „tajný“. Ze zákona také nelze utajovat informace za účelem zakrytí nezákonné činnosti; informace mohou být utajovány pouze v zájmu ochrany národní bezpečnosti .
Podle vyhlášky 13526 jsou informace klasifikovány, pokud mají jeden ze tří znaků: „tajné“, „přísně tajné“ a „přísně tajné, zvláštní důležitosti“ [1] . Informace, které takové značky nemají, se nazývají "otevřené informace" ( angl. Unclassified information ). Termín "odtajněné informace" (anglicky declassified ) se používá ve vztahu k informacím, které byly z utajení odstraněny. Termín „ snížený stupeň “ se vztahuje na informace, které byly klasifikovány na nižší úrovni, ale nadále jsou klasifikovány. Mnoho vládních dokumentů je po určité době automaticky sníženo a odtajněno.
Pokud jde o informace, které nejsou utajované, ale jejichž šíření podléhá omezením, vláda USA také používá výrazy:
Kromě toho americká armáda používá pro dokumenty s omezeným přístupem následující značky:
V případech, kdy je neutajovaná dokumentace přenášena v uzavřeném textu, je za nadpisem „Důvěrné“ označena RUUP (Změnit stupeň utajení při přijetí – „Po přijetí považovat za neutajovanou“) nebo EFTO (Šifrovat pouze pro přenos – „Šifrováno pouze pro přenos“). [2] .
Důvody pro omezení šíření informací mohou zahrnovat kontroly vývozu vojenských technologií a technologií dvojího užití , zásady ochrany osobních údajů , soudní příkazy, probíhající trestní vyšetřování, jakož i otázky národní bezpečnosti. Informace, které nebyly nikdy utajovány, jsou někdy odborníky na utajované informace nazývány „open source“. Výraz "citlivá na veřejnou bezpečnost" ( anglicky Public Safety Sensitive (PSS) ), analogicky s informacemi "pro vymáhání práva" označuje informace, které jsou spojeny se službami veřejné bezpečnosti ( vymáhání práva , požární a záchranné zdravotnické služby ). Podle profesora P. Gelisona z Harvardské univerzity vydává americká vláda více utajovaných informací než neutajovaných [7] .
Vláda USA klasifikuje informace podle stupně poškození, které může neoprávněné zveřejnění těchto informací způsobit národní bezpečnosti. Přístup k utajovaným informacím určitého stupně přitom neznamená, že přístupný pracovník může být seznámen se všemi dokumenty tohoto stupně utajení. Například všichni američtí vojenští piloti musí mít bezpečnostní prověrku, ale mají přístup pouze k dokumentům, které přímo souvisejí s konkrétní misí. Existuje také systém dalších úrovní přístupu k utajovaným informacím. Například přístup k dokumentu označenému „Secret//COMINT“ (S-SI) může získat pouze zaměstnanec s prověrkou k dokumentům stupně „Tajné“ a vyšším, který navíc disponuje dodatečnou prověrkou materiály elektronické inteligence .
Q clearance ("Q-tolerance") - nejvyšší stupeň utajení používaný Ministerstvem energetiky USA , nadřazený přísně tajným informacím.
Přísně tajné, zvláštní důležitosti ( ang. Přísně tajné ) - nejvyšší stupeň utajení, pokud jsou tyto informace prozrazeny, mohou představovat hrozbu pro národní bezpečnost [1] .
Přísně tajné ( anglicky Secret ) - druhý stupeň utajení. Pokud by byl prozrazen, mohl by způsobit „vážnou újmu“ národní bezpečnosti [1] . Většina dokumentů vlády USA je na této úrovni.
Tajné ( anglicky Confidential ) - nejnižší stupeň utajení vládních informací. Způsobí „škodu“ národní bezpečnosti, pokud se stane veřejným [1] .
"Otevřené informace" ( anglicky Unclassified ) nejsou oficiální kategorií utajení, ale ve výchozím nastavení jsou. Zároveň může být někdy omezeno šíření neutajovaných informací, jako jsou informace kategorie „důležité, ale neutajované“ ( anglicky (SBU) ) nebo „pouze pro úřední použití“ ( angl . FOUO ). Například bulletiny vymáhání práva v USA v období, kdy ministerstvo pro vnitřní bezpečnost USA zvýšilo úroveň teroristické hrozby, jsou obecně klasifikovány jako „U//LES“ ( „ Unclassified – Law Enforcement Sensitive“ – „Otevřené informace – významné pro zákon“. vymáhání"). Tyto informace by měly být distribuovány pouze orgánům činným v trestním řízení ( šerifům , policii atd.), ale protože nejsou tajné, jsou někdy zveřejněny médiím. Informace, které nejsou utajované, ale o kterých se vláda domnívá, že nepodléhají americkému zákonu o svobodě informací , jsou často klasifikovány jako U//FOUO ( anglicky Unclassified—For Official Use Only – „Otevřeno, pouze pro oficiální použití “ ). Kromě kategorie FOUO mohou být informace klasifikovány také v závislosti na jejich dostupnosti pro distribuci (například informace „Distribution D“ mohou být vydány pouze zástupcům smluvních organizací, jejichž seznam schvaluje Ministerstvo obrany USA ) [8] ). Kromě toho se označení NOFORN (což znamená „ne pro cizí občany“) vztahuje na jakékoli informace, které nelze distribuovat občanům mimo USA. Dokumenty podléhající zákonům USA o kontrole vývozu také nesou určitá označení.
A konečně, úroveň utajení informací může být zvýšena, když jsou agregovány. Například specifické specifikace zbraňového systému mohou být klasifikovány jako „tajné“, ale dokument, který odráží souhrn všech technických charakteristik daného systému, může být klasifikován jako „přísně tajné“. Používání otevřených informací s dalšími omezeními distribuce ve vládě USA postupem času roste [9] .
V září 2005 J. William Leonard, ředitel Úřadu pro informační bezpečnost při Národní správě archivů a záznamů, v rozhovoru uvedl:
Nikdo ve vládě nemůže identifikovat všechny kontrolované a otevřené [kategorie informací], natož popsat všechna pravidla [pro zacházení s nimi].
—Michael J. Sniffen. Zpráva: Vládní tajemství roste, stojí více . Associated Press, 5. září 2005.Jedním ze závěrů komise z 11. září bylo, že „vláda udržuje příliš mnoho tajemství. Aby se tento problém vyřešil, Komise doporučuje „nahradit kulturu agentur, které se domnívají, že vlastní informace shromážděné na úkor daňových poplatníků, kulturou, ve které tyto instituce cítí, že mají povinnost... vrátit daňovým poplatníkům jejich investice tím, že tyto informace zpřístupní“. [10] .
Vzhledem k tomu, že vláda USA používala více než 100 označení pro různé druhy otevřených informací, vydal prezident George W. Bush dne 9. května 2008 zvláštní memorandum, ve kterém byla zavedena nová jediná kategorie, která nahradila dříve existující pojmy - "řízené otevřené informace" ( angl. Controlled Unclassified Information , CUI). Kategorie CUI a její podkategorie se mají používat k identifikaci neutajovaných informací v exekutivě, na které se nevztahují ustanovení výkonného nařízení 12958 nebo zákona o atomové energii (1954) , ale stále vyžadují kontrolu nad jejich distribucí. Kategorie CUI měla nahradit kategorie jako „Pouze pro oficiální použití“ (FOUO), „Důležité, ale neklasifikované“ (SBU), „Pro vymáhání práva“ (LES) [11] [12] .
Prezidentské memorandum rovněž určilo Národní archiv jako odpovědný za implementaci konceptu CUI ve správě dokumentů [13] .
Memorandum z 9. května 2008 bylo zrušeno výkonným nařízením prezidenta Baracka Obamy 13556 ze 4. listopadu 2010. Směrnice této vyhlášky jsou zaměřeny na vytvoření klasifikačního programu pro utajované i veřejné informace pro všechny vládní agentury USA [14] .
Kongres USA také podnikl kroky k vyřešení tohoto problému, ale bez úspěchu. Sněmovna reprezentantů schválila dne 17. března 2009 zákon o omezení označení pro kontrolu informací (HR 1323), který byl postoupen senátnímu výboru pro vnitřní bezpečnost a vládní záležitosti . Vzhledem k tomu, že senátní výbor k tomuto návrhu zákona nepodnikl žádné kroky a jeho projednání bylo odloženo na příští svolání Kongresu, Spojené státy dosud nepřijaly federální zákon upravující postavení utajovaných a neutajovaných informací [15] .
V období před druhou světovou válkou a během války ve Spojených státech byla kategorií utajení „omezený přístup“ ( anglicky omezený ), což je nižší úroveň než „tajné“. Tato kategorie se již nepoužívá v USA, ale byla zachována v řadě dalších zemí a v NATO . V současné době vláda USA určuje úroveň utajení informací obdržených od vlád jiných zemí v souladu s předpisy pro používání protokolu o semaforech [16] .
Výkonný příkaz 13526, který je právním základem pro utajované informace v USA, uvádí, že „informace mohou být utajovány na jedné ze tří úrovní“, přičemž nejvyšší úroveň je „Přísně tajné“ (viz část 1.2). Tato vyhláška zároveň stanoví programy pro zvláštní přístup k informacím vyžadujícím další bezpečnostní opatření (bod 4.3) [1] . Americké právo má také zvláštní ustanovení týkající se přístupu k informacím souvisejícím s kryptografií (18 USC 798) a jadernou energií [17] .
Po úniku utajovaných informací, který zorganizoval bývalý zaměstnanec NSA E. Snowden , se ve Spojených státech přijímá řada opatření k posílení režimu přístupu k utajovaným informacím. Jak řekl první náměstek ministra obrany Ashton Carter v létě 2013, Pentagon plánuje zavést takzvané „pravidlo dvou osob“ – kdy bude tajný dokument k dispozici zaměstnanci pouze po obdržení příslušného povolení od jiného zpravodajského důstojníka. . Obdobný bezpečnostní režim funguje zejména v amerických vojenských jaderných zařízeních [18] .
Při klasifikaci dokumentů orgán a osoba zmocněná vládou USA určit stupeň utajení a důvod utajení dokumentů nejprve určí odpovídající stupeň utajení a také důvod, proč by tyto informace měly být utajeny. Určuje také, jak a kdy bude tento dokument odtajněn, a na dokument je aplikováno odpovídající označení. Důvody pro utajení a požadavky na utajované informace jsou popsány ve výkonném nařízení 13526 (část 1) [1] .
Naprostá většina tajných vládních dokumentů je vytvořena jako „utajované deriváty“. Pokud je například jedna stránka informací převzatá z utajovaného dokumentu umístěna do dokumentu spolu se 100 stránkami neutajovaných informací, bude klasifikován celý dokument. Klasifikační pravidla (často ignorovaná) stanoví, že každý odstavec dokumentu musí být označen: U (Unclassified) - otevřená informace, C (Důvěrné) - "tajné", S (Tajné) - "přísně tajné" a TS (Přísně tajné) - "přísně tajné, nanejvýš důležité." Ve výše uvedeném příkladu by tedy měl být pouze jeden odstavec označen S. Pokud je tento odstavec na obou stranách listu, pak by měla být stránka označena SECRET nahoře a dole [19] .
Přehled vypracovaný v roce 2008 Úřadem ředitele národní rozvědky poukazuje na významné rozdíly v přístupech k politice utajování mezi různými členy americké zpravodajské komunity . Přezkum zejména poznamenal: „Definice ‚národní bezpečnosti‘ a toho, co tvoří zpravodajské informace – a tedy co by mělo být utajováno – je nejasné… co představuje ‚škodu‘, ‚vážnou újmu‘ nebo ‚výjimečně závažnou újmu‘ národní bezpečnosti ... Existuje široká škála pohledů na aplikaci úrovní utajení“ [20] . Přezkum doporučuje, aby příslušné úřady jasně stanovily základ pro klasifikaci informací, jako je stanovení, zda je kritický skutečný obsah informace, její zdroj, metoda, kterou byly analyzovány, a datum a místo jejich přijetí. Současná politika vyžaduje, aby osoba klasifikující informace byla schopna popsat důvody pro klasifikaci, ale ne to, co skutečně udělala [21] .
Standardní označovací pole
Zásuvky s utajovanými informacemi
Brožované dokumenty
Dokumenty bez obalu
Oficiální úvodní dopis
Průběžný formulářový dokument
Fragment dokumentu souvislé formy
Fotografie a diapozitivy
Digitální paměťové médium (disketa)
Kotouče s audiovizuálními informacemi
Kazety s audiovizuálními informacemi
Audio kazety
audio cívky
Známky na zahraničních informacích
Utajovaný dokument se označí číslem „1,4“ a dále jedním nebo více písmeny (od „a“ do „h“, v závislosti na tematickém obsahu) [1] :
Pokud si Spojené státy přejí sdílet utajované informace na bilaterálním (nebo multilaterálním) základě se zemí, se kterou mají uzavřenou dohodu o sdílení utajovaných informací, jsou informace označeny „REL TO USA“ a třípísmenným kódem země příjemce. Například, pokud USA chtějí předat utajované informace vládě Kanady , byl by to dokument označený „REL TO USA, CAN“. Existují také utajované informace poskytované organizacím nebo skupinám zemí, jako je NATO nebo UKUSA . Tyto země/organizace musí zachovávat původní stupeň utajení přijatých dokumentů [22] .
Pro výměnu důvěrných informací mezi vládními agenturami a korporacemi zemí G7 byl vyvinut speciální protokol Traffic Light [16] [23] . Tento protokol je nyní akceptován jako základ pro bezpečnou výměnu informací ve více než 30 zemích. Protokol poskytuje čtyři úrovně utajení informací – „červená“, „žlutá“, „zelená“ a „bílá“.
| Klasifikace utajovaných informací | |
|---|---|
| Klasifikace utajovaných informací podle zemí |
|
| Klasifikace utajovaných informací v mezinárodních organizacích |
|