Sankce OSN jsou donucovací opatření přijatá Radou bezpečnosti OSN vůči státu (části jeho území nebo konkrétně vymezeným osobám), který odmítá plnit závazky vyplývající z právního vztahu mezinárodní odpovědnosti [1] [2] [3] . Sankce OSN jsou přechodná opatření, která jsou přísnější než verbální odsouzení, ale méně přísná než použití síly. O uplatnění sankcí rozhoduje rezoluce Rady bezpečnosti OSN .
V mezinárodně právní doktríně 50. a 80. let byly sankce chápány jako součást institutu odpovědnosti. V poslední době je domácí i zahraniční vědci vyčleňují jako samostatný ústav [1] .
Rovněž subjekty, které mají právo uplatňovat sankce, jsou stále diskutabilní otázkou [1] [2] [3] . Historie vývoje sankcí má více než dva tisíce let. První případy aplikace byly známy ve starověkém Řecku [4] . Ve středověku dostávají taková opatření normativní konsolidaci a název „ represálie “. Staly se známými jako sankce po první světové válce v Chartě Společnosti národů . Po vzniku OSN byla taková opatření zakotvena v oddílu VII Charty OSN . Mezi lety 1945 a 1990 byly sankce OSN uplatněny pouze dvakrát [5] .
Donedávna byly komplexní a umožňovaly vyhlásit (v souladu s rezolucemi Rady bezpečnosti OSN ) všemi členskými státy OSN úplné embargo na obchod s cílovým státem sankcí. Těmto sankcím byly vystaveny Irák a Jugoslávie a v o něco menší míře Haiti a Jižní Rhodesie (nyní Zimbabwe ). K dnešnímu dni byly většinou sankcí OSN zákazy cestování nebo zmrazení majetku jednotlivcům na černé listině Rady bezpečnosti nebo zbrojní embarga proti cílovému státu. Takové sankce se nazývají „cílené“ nebo „cílené“ [6] [7] [8] [9] .
Ke dni 12. srpna 2009 byly sankce Radou bezpečnosti uplatněny 19krát [5] .
Dnes se pojem sankce OSN používá ve dvou významech. Pod tím se rozumí:
Sama Organizace spojených národů se přitom drží druhé pozice. Takto:
Sankce OSN jsou systémem nevojenských, převážně ekonomických, donucovacích opatření, o jejichž použití rozhoduje Rada bezpečnosti OSN na základě čl. 41 Charty OSN ve vztahu ke státu, který porušuje mezinár. mír a bezpečnost (část jeho území nebo konkrétně identifikované osoby). Účelem aplikace sankcí OSN je zastavit takový přestupek a zajistit, aby provinilý stát plnil povinnosti, které vyplývají z právního vztahu odpovědnosti [1] [2] [3] .
Sankce bez použití ozbrojené síly hrají roli meziopatření, která jsou přísnější než verbální odsouzení, ale méně přísná než použití síly.
Sankce jsou uvaleny na základě rezoluce Rady bezpečnosti OSN
Donucovací opatření v širokém slova smyslu pokrývají všechny nepříznivé důsledky pro delikventa vyplývající z právního vztahu odpovědnosti. Mezitím se věda o mezinárodním právu vyznačuje různými názory na podstatu pojmu „donucovací opatření“ [10] .
Na základě textu Charty OSN, ve kterém je vícekrát použito sousloví „donucovací opatření“, můžeme usoudit, že tvůrci Charty do ní vložili poněkud jiný význam, než jak je chápán dnes. Donucovacími opatřeními se tedy rozumí akce Rady bezpečnosti k udržení mezinárodního míru a bezpečnosti, přijaté na základě kapitoly VII Charty OSN [11] . Taková opatření mohou být buď s použitím ozbrojené síly, nebo bez ní. Na základě rozboru textu oficiálních dokumentů Rady bezpečnosti [12] [13] se však taková opatření označují pouze jako „sankce“, a to i přesto, že text Listiny nepoužívá pojem „sankce“. " vůbec.
Praxe uplatňování sankcí za více než půl století existence OSN vytvořila významný základ pro systematizaci jejich forem a typů. V mezinárodní právní literatuře se opakovaně objevovaly pokusy o určitou klasifikaci sankcí [14] . Různé vědecké sankce však zahrnovaly buď velmi rozšířený nebo příliš úzký seznam legitimních a někdy nezákonných donucovacích prostředků. Na základě výše uvedeného je možné takto klasifikovat mezinárodně právní sankce obecné povahy. Sankce, které jsou prováděny státy nebo mezinárodními organizacemi na základě rezolucí Rady bezpečnosti přijatých v souladu s hlavou VII Charty OSN:
1. Obchod nebo živnost : a) úplné (komplexní) embargo ; b) částečné (selektivní) embargo; c) ukončení údržby; 2. Finanční : a) zmrazení zahraničních aktiv vlády; c) omezení přístupu na finanční trhy d) ukončení finanční pomoci; 3. Pohybové sankce : a) zákaz pohybu určitých osob nebo skupin osob mimo hranice svého státu; b) zákaz pohybu jakýchkoli komunikačních prostředků (ve většině případů letecké komunikace); 4. Diplomatický : a) úplné nebo částečné stažení zaměstnanců diplomatických misí ze země, na kterou se vztahují sankce; b) zrušení diplomatických víz; 5. Sportovní a kulturní : a) zákaz účasti ve sportovních soutěžích osob nebo skupin osob reprezentujících zemi podléhající sankcím; b) ukončení vědecké, technické a kulturní spolupráce prostřednictvím výměn a cest osob nebo skupin osob zastupujících zemi, na kterou se vztahují sankce; 6. Procesní sankce : a) ukončení nebo odnětí volebního práva; b) zbavení práva na zastoupení ve volených orgánech mezinárodní organizace ; c) odmítnutí nebo vyloučení z členství v mezinárodní organizaci;Nejběžnějšími sankcemi jsou dnes takové typy sankcí OSN, jako jsou:
Než byly sankce zakotveny v Chartě OSN (v Chartě se jim říká „donucovací opatření“), prošly dlouhým vývojem, měnily se a přizpůsobovaly se různým historickým obdobím ve vývoji mezinárodních vztahů. Dlouho byla taková opatření označována jako represálie , poté se po vytvoření Společnosti národů rozšířil termín sankce .
Vývoj sankcí OSN lze podmíněně rozdělit do takových období, jako jsou:
Dalším krokem ve vývoji institutu sankcí bylo vytvoření Organizace spojených národů v roce 1945 . Zakladatelé OSN se rozhodli radikálně změnit dosavadní systém donucovacích opatření a za tímto účelem zavedli do Charty OSN řadu progresivních ustanovení, která mají zajistit zachování a udržení mezinárodního míru a bezpečnosti. V souladu s Chartou OSN získala Rada bezpečnosti právo rozhodnout o existenci jakéhokoli ohrožení míru, jakéhokoli porušení míru nebo aktu agrese. Tato norma Charty OSN, na rozdíl od té, která byla zakotvena v Chartě Společnosti národů a stanovovala právo členských států nezávisle rozhodovat o skutečnosti agrese, zajišťovala centralizovanou reakci států na mezinárodní delikty. Článek 41 Charty OSN tedy stanoví taková donucovací opatření bez použití ozbrojené síly, jako je „úplné nebo částečné přerušení hospodářských styků, železničních, námořních, leteckých, poštovních, telegrafních, rádiových nebo jiných komunikačních prostředků, jakož i přerušení diplomatických styků“ [15] .
Navzdory vnější účinnosti takového nástroje se Rada bezpečnosti poprvé odvolala na článek 41 Charty OSN až 16. prosince 1966 , kdy ve své rezoluci č. 232 zavázala státy k přijetí určitých donucovacích opatření vůči Jižní Rhodesii . . Tyto sankce byly zrušeny rezolucí 460 (1979) ze dne 21. prosince 1979 . Do roku 1990 uplatňovala Rada bezpečnosti sankce pouze dvakrát - na Jižní Rhodesii (jak již bylo uvedeno) a na Jižní Afriku rezolucí 418 (1977) ze 4. listopadu 1977, kdy bylo zavedeno zbrojní embargo (zastaveno rezolucí 919 (1994) ze dne 25. května 1994 )
Po anexi Kuvajtu Irákem 2. srpna 1990 začala v historii OSN nová éra sankcí. Dne 6. srpna 1990 přijala Rada bezpečnosti OSN rezoluci 661 (1990), která stanovila nezbrojní donucovací opatření podle ustanovení kapitoly VII Charty proti Iráku a Kuvajtu . Těmto opatřením podléhalo veškeré zboží, s výjimkou dodávek určených výhradně pro lékařské účely a dodávek potravin v rámci humanitární pomoci. Komplexní donucovací opatření však způsobila výrazné zhoršení ekonomické a sociální situace v Iráku. Během období komplexních opatření od roku 1990 do roku 1995 klesla hodnota iráckého dináru vůči americkému dolaru více než 20krát [16] . Dalším příkladem aplikace komplexních sankcí v praxi Rady bezpečnosti OSN je případ zavedení donucovacích prostředků v souladu s oddílem VII Charty OSN proti Haiti v roce 1994 rezolucí č. 917 (1994). Jedním z nejhmatatelnějších z hlediska negativních důsledků pro obyvatelstvo bylo 30. května 1992 zavedení komplexních sankcí proti Jugoslávii . Důsledky takového embarga způsobily značné škody jak ekonomice země, tak nechráněným skupinám obyvatelstva. Dalším příkladem negativního humanitárního dopadu jsou komplexní letecké embargo uvalené rezolucemi Rady bezpečnosti OSN 748 (1992) a 843 (1993) na Libyi . Zprávy vyšetřovací mise Organizace spojených národů v Libyi uvedly, že sankce mají „komplexní nepříznivé důsledky pro životní podmínky obyvatelstva a ekonomiku země“ [17] . Zejména míra nezaměstnanosti tam vzrostla z 1 na 12 procent, zrychlila se inflace, ceny většiny zboží vzrostly o více než 200 procent [17] .
Negativní důsledky aplikace komplexních nevojenských sankcí byly způsobeny koncepcí, které se Rada bezpečnosti OSN při práci na aplikaci donucovacích prostředků dlouhodobě drží. Jeho podstata se scvrkává na neoficiální vzorec odvozený západními učenci [18] , totiž jeho volný překlad zní jako „utrpení obyvatelstva povede k tlaku na vládu“. Vytváření nepříznivých ekonomických podmínek pro obyvatelstvo pomocí sankcí může údajně vést k tlaku z ní na vládu země s cílem vyvolat akce, které zajistí odstranění sankčního režimu ze strany státu.
Nedokonalost této koncepce potvrzuje praxe uplatňování sankcí. V režimech vlády, které vylučují demokratický řád , obyvatelstvo postrádá nezbytné prostředky k ovlivňování státní moci. Tento postoj se odrazil i ve zprávě generálního tajemníka OSN o úloze OSN v 21. století, Kofiho Annana :
Když jsou proti autoritářským režimům uplatňovány tvrdé a komplexní ekonomické sankce, vyvstává další problém. V tomto případě většinou trpí obyčejní lidé a nikoli politická elita, jejíž chování vyvolalo uvalení sankcí“ [19] .
V důsledku toho vedla kritika aplikace komplexních sankcí k postupnému hledání účinné alternativy ze strany Rady bezpečnosti OSN. Na základě doporučení seminářů OSN věnovaných problematice komplexních sankcí i na základě návrhů sankčních výborů začala Rada bezpečnosti OSN postupně směřovat k praxi uplatňování tzv. „cílených sankcí“. Takové sankce mají dopad přímo na členy vlády a vládnoucí elitu obecně nebo vojenský personál, jinými slovy tyto „sankce zaměřené na osoby přímo odpovědné za nezákonnou politiku“ [20] . Takový právní tlak může zahrnovat opatření, jako je zabavení finančních aktiv v zahraničí; omezení přístupu na zahraniční finanční trhy ; zbrojní embargo ; zákaz návštěv cizích zemí atd. Provádějí se jak ve vztahu k jednotlivcům zapojeným do mezinárodních trestných činů, tak k podnikům nebo jakýmkoliv objektům patřícím vládě. Kromě toho zahrnují různé druhy embarg na dodávky předmětů, které obyvatelstvo nepoužívá ke každodenním nebo jiným mírovým účelům.
Rozhodnutí o uplatnění sankcí přijímá Rada bezpečnosti OSN. Taková rozhodnutí se přijímají způsobem obvyklým pro přijímání rezolucí – devíti hlasy, navíc včetně souhlasných hlasů všech stálých členů Rady bezpečnosti OSN. Z ustanovení kapitol VI a VII Charty OSN vyplývá, že před uplatněním sankcí jsou orgány OSN, zejména Rada bezpečnosti OSN a Valné shromáždění OSN , oprávněny použít všechny možné prostředky mírového urovnání. Sankce by tedy měly být uplatněny pouze v případě, že neexistují vůbec žádné možnosti nebo pokud byly vyčerpány všechny způsoby smírného řešení konfliktu. Po přijetí rezoluce, která musí nutně odkazovat na oddíl VII Charty OSN, se sankce stávají povinnými pro všechny členské státy a dokonce i nečleny OSN. V některých zemích je za účelem zavedení ustanovení rezoluce na jejich území přijat příslušný normativní akt [21] . Také Rada bezpečnosti OSN spolu s rozhodnutím o uvalení sankcí rozhoduje o vytvoření zvláštního výboru pro sankce vůči zemi, která je předmětem sankcí [22] .
Vzhledem k tomu, že Rada bezpečnosti OSN přešla na praxi „cílových sankcí“ vůči osobám, které přímo nesou vinu za to, že jménem státu rozhodují nebo přispívají k realizaci tohoto rozhodnutí, tzv. začaly být sestavovány seznamy“, kde jsou zapsána jména výše uvedených osob. Seznamy sestavují pomocné orgány Rady bezpečnosti OSN – sankční výbory.
Tyto výbory dostávají takové informace jak od různých států, tak od různých mezinárodních organizací , jako je Interpol . Nedávno byly seznamy zahrnuty přímo do samotného usnesení zavádějícího nebo posilujícího sankční režim. Pro postup zařazování takových seznamů, jakož i pro postup při výmazu a odnětí z nich, přijímají sankční výbory příslušné Směrnice, které mají přibližně stejný standard. K dnešnímu dni byly takové seznamy sestaveny pro Somálsko [23] , Sierru Leone [24] , Libérii [25] , Kongo [26] , Pobřeží slonoviny [27] , Súdán [28] , Libanon [29] , Írán [ 30] , Severní Korea [31] a al-Káida a Taliban [32 ] .
| Země | Ukládání sankcí
(datum a číslo usnesení) |
Ukončení sankcí
(datum a číslo usnesení) |
Druhy sankcí |
|---|---|---|---|
| Angola | 15. září 1993 přijetím rezoluce 864 (1993) | 9. prosince 2002 v souladu s rezolucí 1448 (2002) |
|
| Afghánistán | 15. října 1999 přijetím rezoluce 1267 (1999) | Ještě pořád |
|
| Haiti | 16. června 1993 přijetím rezoluce 841 (1993) | 29. září 1994 podle rezoluce 944 (1994) |
|
| Demokratická republika Kongo | 28. července 2003 přijetím rezoluce 1493 (2003) | Ještě pořád |
|
| Irák a také Kuvajt | 6. srpna 1990 přijetím rezoluce 661 (1990) | 22. května 2003 podle usnesení 1483 (2003) |
|
| Irák | 22. května 2003 přijetím rezoluce 1483 (2003) | Ještě pořád |
|
| Írán | 23. prosince 2006 přijetím rezoluce 1737 (2006) | 20. července 2015 v souladu s usnesením 2231 (2015) |
|
| Severní Korea | 14. října 2006 přijetím rezoluce 1718 (2006) | Ještě pořád |
|
| Pobřeží slonoviny | 15. listopadu 2004 přijetím rezoluce 1572 (2004) | 28. dubna 2016 v souladu s usnesením 2283 (2016) |
|
| Libérie | 19. listopadu 1992 přijetím rezoluce 788 (1992) | Ještě pořád |
|
| Libanon | 31. října 2005 přijetím rezoluce 1636 (2005) | Ještě pořád |
|
| Libye | 31. března 1992 přijetím rezoluce 748 (1992) | 12. září 2003 podle usnesení 1506 (2003) |
|
| Rwanda | 17. května 1994 přijetím rezoluce 918 (1994) | 10. července 2008 v souladu s rezolucí 1823 (2008) |
|
| Somálsko | 23. ledna 1992 přijetím rezoluce 733 (1992) | Ještě pořád |
|
| Súdán | 30. července 2004 přijetím rezoluce 1556 (2004) | Ještě pořád |
|
| Sierra Leone | 8. října 1997 přijetím rezoluce 1132 (1997) | 29. září 2010 v souladu s rezolucí 1940 (2010) |
|
| Jugoslávie (včetně Kosova) | 25. září 1991 přijetím rezoluce 713 (1991) | 10. září 2001 v souladu s rezolucí 1367 (2001) |
|
| Eritrea a Etiopie | 17. května 2000 přijetím rezoluce 1298 (2000) | 16. května 2001 (po uzávěrce) |
|
| Jižní Afrika | 4. listopadu 1977 přijetím rezoluce 418 (1977) | 25. května 1994 podle rezoluce 919 (1994) |
|
| Rhodesia (nyníZimbabwe) | 16. prosince 1966 přijetím rezoluce 232 (1966) | 21. prosince 1979 podle rezoluce 460 (1979) |
|
S cílem zlepšit účinnost sankcí se od konce 90. let 20. století konaly tři mezinárodní procesy s cílem vyvinout a zlepšit právní a politické přístupy k sankčnímu postupu OSN.
První z nich, Interlakenský proces [33] , byl zahájen švýcarskou vládou a proběhl ve dvou fázích 17. -19 . března 1998 a 29. - 31. března 1999 . Oba workshopy byly zaměřeny na studium účelových finančních sankcí. V důsledku projednávání různých problémů při uplatňování sankcí byla stanovena role humanitárních výjimek při tvorbě přímo cílených finančních sankcí. Závěrečná zpráva o práci interlakenského procesu zahrnovala vypracovaný návrh textu rezolucí Rady bezpečnosti OSN o zavedení režimu sankcí [34] .
Druhý, Bonn-Berlínský proces [35] organizovaný německým ministerstvem zahraničí v roce 2000, se zaměřil na takové cílené sankce, jako jsou zbrojní embarga a zákazy cestování. V rámci diskusí v rámci tohoto procesu byla vypracována řada doporučení ohledně možných negativních humanitárních důsledků v případě uplatnění sankcí a navržen mechanismus k překonání těchto důsledků.
Třetí, Stockholmský proces [36] , věnovaný provádění cílených sankcí OSN, koordinovalo švédské ministerstvo zahraničních věcí. Závěrečná zpráva o výsledcích tohoto procesu byla předložena Radě bezpečnosti OSN v únoru 2003 . Mezi jeho doporučeními jsou ustanovení o nutnosti pravidelného humanitárního a socioekonomického hodnocení dopadu sankcí. Celkově vzato tyto procesy významně zvýšily účinnost cílených sankcí. Navíc v důsledku takových událostí byly negativní humanitární důsledky z použití cílených sankcí ze strany Rady bezpečnosti OSN výrazně minimalizovány.
| Mezinárodní zákon | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Obecná ustanovení | |||||
| Právní subjektivita | |||||
| Území |
| ||||
| Počet obyvatel |
| ||||
| Průmyslová odvětví |
| ||||
| Právo na mezinárodní odpovědnost | |
|---|---|
| Politická odpovědnost | |
| Hmotná odpovědnost | |
| Zastaralá opatření | |
| jiný | |