Riigikogu
Riigikogu ( est. Riigikogu , doslovně přeloženo jako „ Státní shromáždění “ [1] [2] [3] ) je nejvyšší představitel a zákonodárný orgán moci v Estonské republice , který také volí hlavu státu a vykonává kontrolu nad činnost výkonné moci zastoupené vládou republiky .
Složení a pořadí vzniku
Riigikogu se skládá ze 101 poslanců, kteří jsou voleni na 4leté období estonskými občany, kteří dosáhli věku 18 let. Kandidátem na poslance může být každý občan Estonska, který dosáhl věku 21 let a má právo volit. Hlavním volebním dnem je první neděle v březnu čtvrtého roku následujícího po předchozím volebním roce. Elektronické hlasování se koná o několik dní dříve.
Volby se konají podle poměrného systému , ačkoli systém počtu hlasů má některé prvky majoritářství . Například kandidát, který ve svém volebním okrsku získá určitou kvótu hlasů (tzv. „osobní mandát“, který se rovná celkovému počtu odevzdaných hlasů v tomto okrsku dělenému počtem mandátů rozdělených v tomto okrsku) automaticky vstoupí do parlamentu bez ohledu na to, zda jeho strana vykázala výsledek ( hranice pro stranické kandidátky je 5 %). Při hlasování musí volič uvést na hlasovací lístek číslo svého preferovaného kandidáta ze svého volebního obvodu [4]
Zvolení členové Riigikogu jsou rozděleni do frakcí (minimální počet poslanců potřebných k vytvoření frakce je 5). Poslanci zvolení na jedné stranické listině mohou tvořit pouze jednu frakci.
Člen Riigikogu nesmí současně zastávat žádnou jinou veřejnou funkci (jinak pravomoci poslance automaticky zanikají). Když je však poslanec jmenován členem vlády republiky, jeho poslanecké pravomoci jsou jednoduše pozastaveny a obnoveny, když je zproštěn funkce člena vlády.
Předčasné volby
Předčasné volby vyhlašuje hlava státu ve čtyřech případech [5] :
- pokud problém předložený k referendu parlamentem neschválí voliči
- pokud Parlament do dvou měsíců od začátku rozpočtového roku nepřijme státní rozpočet
- pokud do 14 dnů ode dne přenesení práva navrhnout kandidáta na premiéra do parlamentu nebude prezidentovi předloženo složení vlády
- pokud Riigikogu vyslovil nedůvěru vládě a vláda naopak požádala prezidenta o uspořádání předčasných voleb
Je důležité poznamenat, že pouze v tom druhém případě má prezident svobodu volby, v prvních třech případech jsou předčasné volby povinné a prezident svým dekretem pouze uvádí aktuální situaci.
Síly Riigikogu
V souladu s článkem 65 estonské ústavy jurisdikce Riigikogu zahrnuje:
Aby zákon vstoupil v platnost, musí být oficiálně vyhlášen
prezidentem republiky . Hlava státu má právo odmítnout vyhlásit zákon a vrátit jej Riigikogu do 14 dnů od obdržení. Podle zavedené praxe prezident odmítá vyhlašovat zákony pouze v případech, kdy je zákon podle jeho názoru v rozporu s
ústavou (tzv. „právní veto“). „Politické veto“ v novodobé historii Estonska hlava státu téměř nikdy nepoužila (s výjimkou jednotlivých případů
[6] ).
Poté, co prezident zákon odmítne , je Riigikogu povinen jej znovu přezkoumat a přijmout nové rozhodnutí. K přehlasování prezidentského
veta a opětovnému přijetí zákona beze změny stačí prostá většina. Pokud parlament přehlasuje veto,
má prezident republiky stále právo, aniž by zákon podepsal, dodatečně se obrátit na
Nejvyšší soud s žádostí o uznání zákona za protiústavní.
Od obnovení nezávislosti se referendum konalo pouze jednou -
14. září 2003 o přijetí zákona pozměňujícího ústavu Estonska
[7] , který umožnil vstup republiky do
Evropské unie .
Ke zvolení prezidenta v parlamentu je zapotřebí dvoutřetinová většina ústavního složení. Parlamentní volby se konají ve třech kolech. Pokud Riigikogu nezvolí prezidenta, právo volit prezidenta přechází na volební kolegium, které se skládá z členů parlamentu a zástupců
místních vládních rad .
- ratifikace a vypovězení mezinárodních smluv
- udělení pravomoci kandidáta na premiéra sestavovat vládu republiky (právo formálně představit kandidáta má prezident republiky)
- volba kandidáta na předsedu vlády v případě, že kandidáti na předsedu vlády jmenovaní prezidentem republiky dvakrát po sobě nezískají podporu Parlamentu, odmítnou nebo nejsou schopni sestavit vládu , nebo pokud prezident republiky odmítne jmenovat jiného kandidáta po prvním neúspěšném pokusu
- přijímání státního rozpočtu a zprávu o jeho plnění
- jmenování do funkce na návrh prezidenta republiky předsedy Nejvyššího soudu , předsedy představenstva Estonské banky , generálního auditora a kancléře spravedlnosti .
- jmenování soudců Nejvyššího soudu na návrh jeho předsedy
- volby členů rady Estonské banky
- rozhodnutí o předložení otázky převzetí finančních závazků státem vládě
- zřízení státních vyznamenání, vojenských a diplomatických hodností
- řešení otázky vyslovení nedůvěry vládě , předsedovi vlády nebo ministrovi, které má za následek jejich okamžitou demisi
- vyhlášení výjimečného stavu nebo stanného práva, mobilizace a demobilizace
- činění prohlášení, prohlášení a výzev k lidu Estonska, jiným státům a mezinárodním organizacím;
- řešení jiných státních záležitostí , které nejsou Ústavou svěřeny do působnosti vlády , prezidenta republiky nebo územních samosprávných celků
Jak to funguje
K první schůzi svolává nově zvolený Parlament prezident republiky do 10 dnů ode dne vyhlášení výsledků voleb, prezident tuto schůzi zahajuje osobně [8] .
Zajímavým rysem estonského parlamentu je absence požadavku na kvorum . Jinými slovy, aby bylo plenární zasedání Riigikogu na řádném zasedání považováno za legitimní, teoreticky postačuje přítomnost pouze dvou osob: předsedajícího důstojníka a alespoň jednoho řadového člena. Výjimkou jsou zasedání během mimořádných zasedání, která jsou považována za legitimní pouze tehdy, je-li přítomna více než polovina ústavního složení Riigikogu.
Rada Riigikogu
Rada Riigikogu se skládá ze tří členů – předsedy, prvního místopředsedy a druhého místopředsedy, kteří jsou voleni na jeden rok z řad členů Riigikogu. Rada Riigikogu vykonává různé technické funkce při organizaci práce parlamentu. Rada je kolegiálním orgánem a rozhoduje konsensem přítomných členů (nedaří-li se konsensu dosáhnout, předkládá se rozhodnutí o dané otázce soudu celého parlamentu).
Parlamentní výbory
V rámci Riigikogu jsou vytvořeny stálé výbory a mohou být také vytvořeny speciální, vyšetřovací a problémové výbory. Ze stálých komisí zákon stanoví:
- Komise pro evropské záležitosti
- komise životního prostředí
- kulturní komise
- výbor pro život na venkově
- ekonomická komise
- ústavní komise
- finanční provize
- státní komise pro obranu
- komise pro sociální otázky
- zahraniční komise
- právní komise
Křesla ve stálých výborech jsou rozdělena mezi frakce v poměru k počtu mandátů, které má každá frakce v parlamentu jako celku. Frakce deleguje své zástupce do komisí samostatně.
Příkladem zvláštních komisí jsou zvláštní komise pro kontrolu státního rozpočtu, zvláštní komise pro aplikaci protikorupčního zákona a zvláštní komise pro kontrolu činnosti zvláštních služeb.
Práva a záruky opozice
- Opozice má garantované zastoupení v radě parlamentu v podobě křesla druhého místopředsedy. Systém volby místopředsedů (místopředsedů Riigikogu) je uspořádán tak, že vždy jeden z nich (první místopředseda) zastupuje parlamentní koalici a druhý (druhý místopředseda) vždy zastupuje opozici.
- Každý člen Riigikogu má právo obracet se s dotazy na vládu republiky a její jednotlivé členy, jakož i na předsedu dozorčí rady Eesti Pank , prezidenta Eesti Pank, generálního auditora a kancléře spravedlnosti. , kteří jsou povinni odpovědět na zasedání Riigikogu do dvaceti dnů zasedání [9] . Přestože takové právo formálně má kterýkoli poslanec, ve skutečnosti jej využívají především opoziční poslanci ke kontrole činnosti výkonné moci. Zákon také zakládá právo členů Riigikogu zasílat státním institucím, samosprávám a jejich úředníkům dopisy a žádosti, na které jsou povinni do 10 dnů odpovědět [10] .
- Parlamentní opozice má právo dát podnět k vyslovení nedůvěry vládě republiky jako celku i jejím jednotlivým členům. K zahájení sporu stačí podpisy pouhé pětiny ústavního složení Parlamentu. K přijetí věcného rozhodnutí je však nutná většina složení Riigikogu.
- Každá frakce má právo požádat o přestávku až 10 minut před hlasováním. Toto pravidlo je někdy používáno opozičními frakcemi ke zdržování přijetí závadných návrhů zákonů tím, že zavádí velké množství pozměňovacích návrhů a dělá si přestávky před hlasováním o každém jednotlivém dodatku, což nakonec vede k vyčerpávajícím „nočním schůzkám“ [11] .
- Parlamentní opozice má reálnou možnost ovlivnit výsledek voleb prezidenta republiky , neboť k volbě hlavy státu v Riigikogu je zapotřebí 2/3 ústavního složení (tedy minimálně 68 hlasů). poslanci ze 101) a vládnoucí koalice zpravidla takovou drtivou většinu hlasů nemají. Opozice má také možnost nominovat své alternativní kandidáty na post hlavy státu (stačí 21 podpisů).
- Podle ústavy je každý člen Riigikogu nedotknutelný a může být trestně odpovědný pouze na návrh kancléře spravedlnosti a se souhlasem většiny ústavního složení Riigikogu. Ústava také výslovně stanoví , že žádný člen Riigikogu není právně odpovědný za hlasování a politická prohlášení v Riigikogu nebo jeho orgánech [12] . Přesto stojí za zmínku, že podle změny legislativy, která vstoupila v platnost v roce 2011, je ustanovení o imunitě poslanců prakticky bezvýznamné, neboť zadržování pro podezření, provádění prohlídky, zatýkání, prohlídky a prohlídky majetku poslance (stejně jako prezidenta republiky, člena vlády a některých dalších vedoucích úředníků) je možné i bez souhlasu Riigikogu, pouze na základě žádosti vrchního státního zástupce a s. souhlas kancléře spravedlnosti . Souhlas parlamentu je nyní nutný pouze k vypracování obžaloby. Podle současného kancléře spravedlnosti Indreka Tedera je tento stav „ve světle ustanovení základního zákona velmi pochybný“ [13] . Názor kancléře spravedlnosti však nezískal podporu nejvyššího soudu Estonska [14]
Otevřenost parlamentu
Zasedání Riigikogu jsou veřejné, pokud 2/3 většina nerozhodne o konání neveřejného zasedání. Venkovní návštěvníci mají možnost sledovat průběh jednání ze speciálního balkónu pro hosty (po předběžném prověření bezpečnostní službou). Zasedání parlamentu jsou také vysílána na internetu a jsou k dispozici všem [15] . Ve veřejné doméně jsou také přepisy parlamentních zasedání [16] .
Tradicí je každoroční pořádání dne otevřených dveří v parlamentu, při kterém se mohou řadoví občané země seznámit s interiérem parlamentu, ale i osobně klást otázky ministrům a poslancům [17] .
Platové údaje
Platy členů Riigikogu jsou vypláceny na základě zákona o platech vyšších úředníků. Nejvyšší oficiální platová sazba je indexována k 1. dubnu každého kalendářního roku pomocí indexu, jehož velikost je 20 % přírůstku indexu spotřebitelských cen a 80 % ročního přírůstku příjmů důchodového pojištění. podíl ze sociální daně.
Nejvyšší indexovaná mzda je 6661 eur a 77 centů. Vynásobením příslušným koeficientem můžeme odečíst plat člena Riigikogu, který činí 4 330 eur a 15 centů [18] .
Platové poměry
- Člen Riigikogu - 0,65
- Místopředseda výboru Riigikogu a místopředseda frakce - 0,75
- Místopředseda Riigikogu, předseda výboru a frakce - 0,85
- Mluvčí Riigikogu - 1
Historie
Riigikogu v předválečném Estonsku
Po vyhlášení nezávislosti Estonska se v roce 1919 konaly volby do Ústavodárného shromáždění . V roce 1920 byla přijata ústava, která se starala o vytvoření parlamentu, Riigikogu, voleného lidovým hlasováním na tříleté funkční období.
V březnu 1934 bylo zavedeno stanné právo a na podzim byli poslanci posláni na neurčitou dovolenou. V roce 1935 byla vytvořena pro-prezidentská Isamaaliitská strana a všechny ostatní politické strany byly zakázány.
V roce 1937 byla přijata nová ústava.
V roce 1938 se konaly volby do nového dvoukomorového parlamentu, Národního shromáždění ( Rahvuskogu ; dolní komora byla Státní duma; horní komora byla Státní rada).
- Státní duma ( est. Riigivolikogu ) sestával z 80 poslanců zvolených ve všeobecných volbách na 5leté funkční období.
- Státní rada ( např. Riiginõukogu ), skládající se ze 40 poslanců. 6 z nich bylo členy parlamentu jako funkcionáři (včetně hlav pravoslavné a luterské církve), 10 jmenoval prezident, 24 jmenovaly místní samosprávy a veřejné organizace.
Riigikogu v moderním Estonsku
V roce 1990 se konaly volby do Nejvyššího sovětu Estonské SSR , kterých se zúčastnili všichni obyvatelé Estonské SSR. V roce 1990 přijala Nejvyšší rada Estonské SSR zákon o obnovení platnosti Ústavy nezávislého Estonska z roku 1938.
V roce 1992 se konaly volby, ve kterých bylo volební právo přiznáno pouze nástupnickým občanům Estonské republiky – obyvatelům všech národností, jejichž rodiče nebo předci, nebo oni sami byli před červnem 1940 občany Estonské republiky. V důsledku toho se asi 32 % obyvatel bývalého ESSR zpočátku ocitlo mimo politický život země. Do roku 2016 toto číslo kleslo na 6 %. [19]
Na posledním setkání v roce 2020 se uskutečnilo vůbec první setkání na dálku. Vzhledem k šíření koronaviru bylo poprvé možné zúčastnit se setkání na dálku [20] .
Aktuální sestava
Současné složení parlamentu bylo zvoleno 3. března 2019 .
Složení parlamentu [21] :
Po volbách v roce 2019: předseda parlamentu (předseda) - Henn Põlluaas ( Konzervativní lidová strana Estonska ); první místopředseda (z koalice) - Helir-Valdor Seeder ( Vlast ); druhým místopředsedou (z opozice) je Siim Kallas ( Reformní strana ).
Po změně vlády v roce 2021: předseda parlamentu (předseda) - Jüri Ratas ( Estonská strana středu ); první místopředseda (z koalice) - Hanno Pevkur ( Estonská reformní strana ); druhým místopředsedou (z opozice) je Martin Helme ( Konzervativní lidová strana Estonska ).
V současném složení parlamentu je 12 rusky mluvících poslanců: Michail Kylvart , Vadim Belobrovtsev, Michail Korb, Vladimir Svet , Maria Yufereva-Skuratovsky, Yana Toom , Michail Stalnukhin , Martin Repinsky, Vladimir Arkhipov.
Bydliště
Sídlo estonského parlamentu se nachází v samém centru Tallinnu na zámku Toompea . Během sovětské éry se ve stejné budově nacházela Nejvyšší rada Estonské SSR (moderní Riigikogu není právním nástupcem Nejvyšší rady Estonské SSR).
Galerie
Návštěva parlamentu
Zájemci mají možnost navštívit budovu estonského parlamentu, sledovat jednání Riigikogu z balkónu pro hosty nebo se dozvědět o jeho práci během prohlídek, které se konají v estonštině, ruštině a angličtině. V roce 2015 navštívilo Parlament přes 29 500 hostů [22] .
Poznámky
- ↑ „Jazykový zákon“ platný v Estonsku zakazuje překlad názvu parlamentu a umožňuje pouze jeho přepis
- ↑ Keeleseadus . Získáno 20. září 2011. Archivováno z originálu dne 24. dubna 2021. (neurčitý)
- ↑ V překladu ústavy do ruštiny na státním portálu je rozpor se zákonem o jazyce
- ↑ Volební komise neuzná hlasovací lístek za platný, pokud je místo čísla napsáno jiné než číslo kandidáta účastnícího se voleb v tomto okrsku, neboť to zákon zakazuje.
- ↑ Od přijetí ústavy v roce 1992 nikdy žádné nebyly
- ↑ Příklad „politického veta“ uvaleného prezidentem Ruutelem v roce 2004 na zákon o volbách do Evropského parlamentu . Získáno 23. září 2011. Archivováno z originálu 22. března 2016. (neurčitý)
- ↑ Zákon o změně ústavy z roku 2003 (v estonštině) . Získáno 17. září 2011. Archivováno z originálu dne 7. listopadu 2010. (neurčitý)
- ↑ Nemůže -li prezident svolat parlament ve stanovené lhůtě, učiní to místo něj předseda republikové volební komise nebo jeho zástupce
- ↑ Ústava Estonské republiky, článek 74
- ↑ Zákon o statutu členů Riigikogu (v estonštině) . Získáno 18. září 2011. Archivováno z originálu 2. září 2014. (neurčitý)
- ↑ Centristé protahovali projednávání rozpočtu až do rána
- ↑ Ústava Estonské republiky, článek 62
- ↑ Teder: Samotný Riigikogu zrušil imunitu . Získáno 1. února 2012. Archivováno z originálu 12. října 2011. (neurčitý)
- ↑ Státní soud: současný postup neporušuje imunitu člena Riigikogu (nepřístupný odkaz) . Staženo 9. dubna 2020. Archivováno z originálu 6. března 2014. (neurčitý)
- ↑ Otseülekanne . Získáno 21. září 2011. Archivováno z originálu 18. října 2011. (neurčitý)
- ↑ Riigikogu stenogrammid . Získáno 21. září 2011. Archivováno z originálu 18. října 2011. (neurčitý)
- ↑ Tradiční Den otevřených dveří se konal v Riigikogu . Získáno 21. září 2011. Archivováno z originálu 4. února 2017. (neurčitý)
- ↑ Lossi Plats 1a, 15165 Tallinn, Tel: +372 631 6331, Fax: +372 631 6334, [email protected]. Údaje o platu (ruština) ? . Riigikogu . Získáno 16. ledna 2021. Archivováno z originálu dne 25. února 2021. (neurčitý)
- ↑ Občanství - estonia.eu (nepřístupný odkaz) . Získáno 20. září 2016. Archivováno z originálu 31. května 2012. (neurčitý)
- ↑ Galerie ⟩ Riigikogu uspořádali první vzdálené posezení v historii . Rus.Postimees.ee (17. prosince 2020). Staženo: 21. prosince 2020. (Ruština)
- ↑ Zvolení členové Riigikogu . rk2019.valimised.ee. Získáno 6. března 2019. Archivováno z originálu dne 7. března 2019. (neurčitý)
- ↑ Navštivte Riigikogu - oficiální stránky Riigikogu . Získáno 22. října 2016. Archivováno z originálu 12. listopadu 2016. (neurčitý)
Odkazy
| Seznamy poslanců Estonska |
|---|
| Estonský parlament |
|
|---|
| Nejvyšší rada |
- 1 (1940-1946)
- 2 (1947-1950)
- 3 (1951-1954)
- 4 (1955-1959)
- 5 (1959-1962)
- 6 (1963-1966)
- 7 (1967-1970)
- 8 (1971-1975)
- 9 (1975-1979)
- 10 (1980-1984)
- 11 (1985-1990)
- 12 (1990-1992)
|
|---|