Výkonný výbor

Výkonný výbor (zkráceně výkonný výbor)  je kolegiální orgán, který existoval na konci Ruské říše , stejně jako během Ruské republiky , RSFSR , SSSR a v úplné počáteční fázi formování Ruské federace ve 20. :

• jako samosprávný orgán některých veřejných organizací v Ruské říši a Ruské republice i v SSSR (např. viz Vikzhedor ( Vikzhel ); výkonný výbor Červeného kříže );
• jako místní úřady prozatímní vlády v některých regionech v březnu až říjnu 1917;
• jako orgány státní moci a místní samosprávy v RSFSR a SSSR v letech 1917-1991 a počáteční etapa vzniku Ruské federace v letech 1992-1993.

Největšího historického významu a slávy se jim dostalo v období sovětské moci , tedy po roce 1917.

Hlavní etapy ve vývoji ústavu

Po únorové revoluci v roce 1917

V důsledku svržení monarchie v Rusku byly zrušeny funkce guvernéra , zlikvidován úřad guvernéra a zemská vláda. Výkonnou moc v administrativně-územních jednotkách nahradili provinční, okresní komisaři a výkonné výbory Prozatímní vlády ( viz např. zemský výkonný výbor Nižnij Novgorod ).

Po říjnové revoluci 1917

Po říjnové revoluci v roce 1917, se vznikem RSFSR , byly zničeny staré mechanismy státní správy a politická moc ve státě začala patřit Všeruskému sjezdu sovětů .

Druhý všeruský sjezd sovětů dělnických a vojenských zástupců , který 25. října (7. listopadu) oznámil předání veškeré moci do rukou Sovětů , zvolil Všeruský ústřední výkonný výbor (první předseda L. B. Kameněv , poté Ja. M. Sverdlov , od března 1919 M I. Kalinin ), a vytvořili dělnicko-rolnickou vládu - Radu lidových komisařů RSFSR , jejímž předsedou byl V. I. Lenin . L. D. Trockij se stal předsedou výkonného výboru Petrosovětu

Od roku 1917 do roku 1936 byly nejvyššími místními orgány sjezdy sovětů zástupců dělníků, vojáků a rolníků a v období mezi sjezdy jejich výkonnými výbory. Sjezdy sovětů a sovětů byly zastupitelskými a správními orgány. Pro současnou práci vytvořili jim odpovědné výkonné výbory. Sověti zvolili ze svých členů výkonné výbory. Na území jejich působení byly nejvyšším orgánem vyhlášeny sjezdy sovětů a sovětů. V období mezi prací sjezdů byly touto pravomocí pověřeny jejich výkonné výbory [1] .

Leninova teorie státu a práva odmítla doktrínu dělby moci . Proto byly v období prvních sovětských ústav v letech 1918 až 1936 nejvyššími orgány prohlášeny sjezdy sovětů a v období mezi sjezdy jejich výkonné výbory, včetně Ústředního výkonného výboru SSSR , který přesto že se jmenoval výkonný výbor, měl také legislativní funkce.

Pouze Ústava SSSR z roku 1936 , Ústava RSFSR z roku 1937 a ústavy dalších svazových republik zrušily omezení práva volit a být volen , která dříve existovala pro řadu kategorií občanů , vyhlásily všeobecné volební právo a učinily jasné vymezení kompetence Sovětů a jejich výkonných výborů, které přiblížilo sovětské státní instituce zahraničním formám vlády. Jestliže dříve byly výkonné výbory nejvyššími orgány státní moci mezi sjezdy Sovětů, nyní se staly pouze výkonnými a správními orgány Sovětů [2] . Volili je zastupitelstva pracujících lidových poslanců (lidových poslanců) na dobu 2,5 roku (do roku 1977 na 2 roky).

V období 1963-1965

V souladu s rozhodnutími listopadového pléna ÚV KSSS byly od roku 1963 všechny stranické orgány a sovětský aparát státní správy rozděleny na průmyslové a venkovské. Tak například každý krajský výbor KSSS a krajský výkonný výbor dostaly další název „průmyslový“ a „zemědělský“.

Tato reforma měla mimořádně negativní dopad na celou stranickou i státní správu a po rezignaci jejího iniciátora N. S. Chruščova byla omezena. V roce 1965 se všechny stranické orgány a sovětský aparát opět staly jednotnými orgány.

Po srpnu 1991

Po srpnovém převratu 1991 výnosem prezidenta RSFSR B.N.Jelcina ze dne 22.8.1991 č. 75 „K některým otázkám činnosti výkonných orgánů v Ruské federaci“ na všech územích, regionech, městech, autonomních oblastech a okresy RSFSR byly výkonné výbory Sovětů nahrazeny nezávislými správami Sovětů a vedoucí správ :

4. Okamžikem jmenování do funkce vedoucího správy se působnost výkonného výboru příslušné rady lidových poslanců považuje za ukončenou. Vedoucím správy je pověřenec příslušného výkonného výboru Rady lidových poslanců.

Postavení správ bylo zakotveno v zákoně Ruské federace „O krajské, regionální radě lidových poslanců a regionální, regionální správě“ ze dne 5. března 1992 č. 2449-1. Na rozdíl od výkonných výborů tak systém Sovětů jako místních zastupitelských orgánů moci existoval, i když v podmínkách rostoucí ústavní krize až do roku 1993 a byl rozbit v důsledku událostí roku 1993 .

Obecné informace

Pojem výkonný výbor získal svůj hlavní historický význam v období 1917-1991, kdy byl výkonným a správním orgánem územních, krajských, samosprávných krajů, městských, okresních, městysových a venkovských rad dělnických zástupců (lidových poslanců) .

Byl zvolen na prvním zasedání nově zvolené Rady na období svých pravomocí z řad poslanců, byl mu plně odpovědný, což zaručovalo suverenitu Sovětů, a jednal do doby, než Rada zvolila nové svolání dalšího výkonného výboru. .

Jako orgán státní moci byl ve dvojí podřízenosti – jak přímo Radě, která jej zvolila, tak vyššímu výkonnému a správnímu orgánu (viz například Ústava SSSR z roku 1977 , článek 150). Pro výkonné výbory územních, krajských, městských (republikové podřízenosti) sovětů, jakož i pro výkonné výbory okresních sovětů ve svazových republikách, které nemají regionální členění, jakož i v autonomních republikách byla vyšším orgánem Rada. ministrů (unie, např. Rada ministrů RSFSR ) nebo autonomní republika ), pro výkonné výbory ostatních místních sovětů - výkonný výbor vyšší rady.

Výkonný výbor v souladu s kompetencí rozhodoval na schůzích (viz Regulační právní akt ) a příkazy (jako druh nenormativních právních aktů). Výkonný výbor se nejméně jednou ročně hlásí příslušné radě, dále na schůzích pracovních kolektivů a v místě bydliště občanů.

Typy a struktura výkonného výboru

V souladu s administrativním rozdělením SSSR , administrativním rozdělením RSFSR a odpovídajícím administrativním rozdělením dalších svazových republik, které byly součástí SSSR, byli zvoleni:

• Výkonný výbor Regionální rady lidových poslanců (Výkonný výbor Kray)
• Výkonný výbor Regionální rady lidových poslanců (Výkonný výbor Oblasti)
• výkonný výbor městské rady lidových poslanců (výkonný výbor města)
• výkonný výbor okresního zastupitelstva lidových poslanců (okresní výkonný výbor)
• výkonný výbor osady Rada lidových poslanců (výkonný výbor města) - ve velkých sídlech;
• výkonný výbor venkovského sovětu lidových zástupců (vesnický výkonný výbor) - ve velkých vesnicích.

Výkonné výbory byly kolegium, včetně:

• předseda (řídí každodenní činnost, podepisuje a zveřejňuje usnesení a příkazy přijaté na schůzích atd.)
• Viceprezident(é)
• tajemník
• členové výkonného výboru ( povinným členem byl zvolen první tajemník místního výboru KSSS , např. krajský nebo městský ).

Ve výkonném výboru kraje s více než jeden a půl milionem obyvatel by mohlo vzniknout prezidium složené z předsedy, místopředsedů a tajemníka. Do aparátu výkonného výboru patřily odbory, výbory (zpravidla v krajských, velkých krajských výkonných výborech a výkonných výborech měst republikové podřízenosti) nebo odbory, komise (v městských, okresních, osadních výkonných výborech). Strukturální útvary prováděly řízení institucí, podniků, organizací v oblastech jim svěřených činností.

Síly

• zajišťuje svolávání zasedání Rady ve lhůtách stanovených právními předpisy svazových republik a zajišťuje jejich přípravu;
• Koordinuje práci stálých výborů Rady;
• Pomáhá poslancům při výkonu jejich pravomocí;
• Vypracovává a předkládá Radě aktuální a dlouhodobé plány hospodářského a sociálního rozvoje, rozpočet , plány a plánovací projekty pro příslušné území;
• Předkládá Radě zprávy o plnění plánů a plnění rozpočtu; organizuje výkon rozhodnutí Rady a vyšších státních orgánů, příkazů voličů a o jejich plnění informuje poslance a obyvatelstvo;
• Řídí oddělení a oddělení výkonného výboru, podniky, instituce a organizace příslušné podřízenosti; jmenuje v období mezi zasedáními Rady (s následným předložením ke schválení na příštím zasedání) jednajícím a odvolává vedoucí odborů a odborů výkonného výboru;
• ruší rozhodnutí a příkazy výkonných výborů podřízených sovětů (pouze výkonný výbor krajské, krajské, okresní rady) v případě jejich rozporu se zákonem, akty vedoucích řídících orgánů podřízených Radě, podniků. , instituce a organizace a (nebo) jejich vedoucí; pozastavuje výkon úkonů vedoucích podniků, institucí a organizací vyšší podřízenosti, které odporují zákonu;
• organizuje, reorganizuje nebo likviduje podniky, instituce a organizace na příslušném území, jmenuje a odvolává jejich vedoucí.

Výkonný výbor má dále právo řešit všechny záležitosti v působnosti příslušné Rady (s výjimkou těch, které by měly být řešeny až na zasedáních Rady), a to:

• uvádět do praxe politiku KSSS , rozhodnutí příslušných sovětů lidových poslanců, kteří je tvořili, i rozhodnutí vyšších orgánů státní správy;
• přímá kulturně-výchovná práce, komunistická výchova mas, socialistická napodobování a organizace komunistických subbotníků ;
• řídit státní, hospodářskou a sociokulturní výstavbu na svém území;
• dbát na dodržování zákonů SSSR a Svazové republiky, dalších aktů vyšších orgánů státní moci a správy, ochrany státu a veřejného pořádku, socialistického vlastnictví , práv a oprávněných zájmů občanů, podniků, institucí a organizací; přijímá opatření ke zlepšení právní práce, a to i v podnicích, institucích a organizacích, organizuje poskytování právní pomoci obyvatelstvu;
• pomáhat při přípravě a konání voleb poslanců Nejvyššího sovětu SSSR , Nejvyššího sovětu svazové republiky (například viz Nejvyšší sovět RSFSR ), zástupců místních sovětů (například viz Moskevská městská rada , dále soudci krajských, krajských, městských, okresních lidových soudů ;
• volit krajský, krajský, městský, okresní lidový soud, měnit jeho složení; vyslechnout zprávu o práci příslušného soudu; vykonávat řízení místních orgánů vnitřních záležitostí , vykonávat organizační (nikoli procesní) řízení státních arbitráží a státních notářství; advokátní komory; pomáhá místním státním zastupitelstvím v jejich práci;
• zajistit včasné a správné projednávání a řešení návrhů, žádostí a stížností občanů;
• přijímat v případech a způsobem stanoveným zákonem rozhodnutí upravující jejich porušení správní odpovědnosti ve stanovených mezích;
• tvoří územní, krajský, městský výbor lidové kontroly a řídí jeho činnost;
• podporovat zaměstnanost , důchod a sociální zabezpečení;
• zajišťovat bezpečnost bytového fondu, správné rozdělení obytné plochy, spravovat bydlení a komunální služby a terénní úpravy;
• zlepšovat kulturní a životní podmínky, zajišťovat obyvatelstvo potravinami a spotřebním zbožím , službami podniků státního a JZD - obchodu , veřejného stravování, dopravy, spotřebitelských služeb a vykonávat další činnosti v oblasti sociálního rozvoje;
• zajišťuje poskytování lékařské péče a hygienickou a epidemickou pohodu obyvatelstva;
• zajišťuje realizaci všeobecného povinného středního a odborného vzdělávání mládeže, usměrňuje práci předškolní a mimoškolní výchovy;
• dohlíží na práce na výpočtu a výběru státních a místních daní, dohlíží na dodržování cen a tarifů;
• provádí státní kontrolu v oblasti využívání a ochrany vod, lesů, podloží, atmosférického ovzduší a zvěře na území, ochrany životního prostředí.

Územní, krajské, okresní výkonné výbory za srpen 1991

RSFSR