ESLP a Rusko — vztahy mezi Evropským soudem pro lidská práva (ESLP) a orgány Ruské federace. V souvislosti s událostmi, které se odehrály od 5. května 1998 do 16. září 2022, lze podat stížnost k ESLP proti postupu ruských úřadů [1] [2] . Můžete podat stížnost proti jednání orgánů spáchaných na území, kde ruské orgány vykonávají „účinnou kontrolu“. Toto území zahrnuje kromě území Ruské federace také státy neuznané OSN - Abcházie , Jižní Osetie , Podněsterská moldavská republika (i přes námitky ruských úřadů), DLR a LPR .. Co do počtu podaných stížností je Rusko na prvním místě v Radě Evropy.
Podle ruského trestního práva procesního, pokud ESLP shledá určitá porušení v trestním řízení, soudní rozhodnutí podléhá zrušení a případ je zaslán k přezkoumání. O přezkumu rozhoduje prezidium Nejvyššího soudu Ruské federace . Předseda Nejvyššího soudu Ruské federace podal v roce 2016 prezidiu v souvislosti s rozhodnutími ESLP 77 podání. V důsledku toho bylo zrušeno 36 rozsudků a 31 rozsudků v trestních věcech.
Rusko je jedinou zemí Rady Evropy, kde zákon (od roku 2015) stanovil právo úřadů neřídit se rozhodnutími ESLP. Od června 2022 předložil ESLP k provedení od počátku členství Ruska v Radě Evropy 3 395 případů, ve kterých muselo Rusko zaplatit odškodnění v celkové výši 2,02 miliardy eur. Ve skutečnosti Rusko od června 2022 zaplatilo 74 milionů eur. K červnu 2022 zůstalo nevykonaných 2030 případů, ve kterých ESLP rozhodl v neprospěch Ruska.
Po vyloučení Ruska z Rady Evropy nastala následující situace. Ruské úřady odmítly vyhovět všem rozhodnutím ESLP, která vstoupila v platnost po 15. březnu 2022 (včetně těch vydaných o porušeních, ke kterým došlo před 15. březnem 2022). To znamená, že podle těchto rozhodnutí nebudou ruské úřady platit odškodnění stanovené ESLP a samotná rozhodnutí nebudou základem pro přezkum občanskoprávních, správních a trestních případů. ESLP zase rozhodl, že může vzít v úvahu jakoukoli stížnost na Rusko ohledně porušení, ke kterým došlo před 16. zářím 2022. To znamená, že ESLP bude nadále přijímat stížnosti na Rusko.
Evropská úmluva o lidských právech , která zakládá pravomoc Evropského soudu pro lidská práva , vstoupila pro Rusko v platnost dne 5. května 1998 [3] (Rusko k úmluvě učinilo řadu výhrad [4] ), současně s tzv. První [5] a čtvrtý [6] protokol k EÚLP. Sedmý protokol vstoupil pro Rusko v platnost 1. srpna 1998 [7] .
Při zjišťování, zda nebyla zmeškána lhůta pro podání stížnosti, ESLP zpravidla nepřihlíží k žádostem o přezkum soudních rozhodnutí, rozsudků a rozsudků, které nabyly právní moci (např. ), stížnosti k Ústavnímu soudu, neboť takové stížnosti soud nepovažuje za účinný prostředek nápravy ve smyslu čl. 35 odst. 1 Úmluvy. Výjimkou jsou stížnosti v pořadí dohledu v rozhodčím řízení [8] . V letech 2012-2013 došlo ke změnám ruského procesního práva, jejichž význam pro stanovení účinnosti opravných prostředků v soudní praxi nebyl bezprostředně objasněn. [9] Podle hodnocení kandidáta právních věd O. Anishchika z roku 2015 jsou kasační stížnosti v občanskoprávním řízení zpravidla vnitrostátním prostředkem nápravy, to znamená, že musí být použity před podáním žádosti k ESLP. [10] V roce 2016 považoval ESLP podání kasačních stížností způsobem stanoveným Trestním řádem Ruské federace ze dne 11. ledna 2015 za neúčinný prostředek nápravy, který nemá vliv na počítání šestiměsíční lhůty pro s odvoláním na ESLP. [11] .
Účinné ruské opravné prostředky, které musí žadatel vyčerpat (aby mohl podat stížnost k ESLP), se mění se změnami v ruském právu. V dubnu 2020 ESLP prohlásil stížnost šesti ruských stěžovatelů za nepřijatelnou (případ „Shmelev a další proti Rusku“ [12 ] . ) Důvodem byly změny v ruské legislativě v prosinci 2019, které zavedly právo vězně odvolat se proti podmínkám svého zadržení (bez ohledu na zavinění úředníků) k ruskému soudu do tří měsíců [13] [12] . Tento právní mechanismus uznal ESLP za účinný prostředek [13] . Na tomto základě se ESLP rozhodl pozastavit posuzování všech stížností ruských vězňů na podmínky jejich zadržení [13] . Ruští věznění žadatelé byli požádáni, aby podali stížnost k ruskému soudu v novém postupu do 27. června 2020 [13] . Pokud tento postup neprojde, bude stížnost vězně ESLP uznána jako nepřijatelná [13] . Rozhodnutí ESLP se dotklo velkého počtu stížností. K březnu 2020 posuzoval ESLP 1 450 stížností z Ruska na podmínky zadržování ve vyšetřovacích vazbách a 3 600 stížností na podmínky zadržování v koloniích [13] . Požadavek na vyčerpání nového účinného ruského opravného prostředku tak ESLP rozšířil jak na budoucí stížnosti, tak na stížnosti podané předtím, než se objevil. V dubnu 2020 ESLP stáhl z projednávání (do vyčerpání nového účinného vnitrostátního opravného prostředku) stovky stížností ruských vězňů (včetně těch podaných u ESLP v letech 2017–2019 před zavedením nového ruského kompenzačního mechanismu) [14]. . V jednom z těchto rozhodnutí (přijatém na základě stížností 115 lidí z Ruska) bylo s odkazem na případ Shmelev a další proti Rusku [14] hlášeno :
nový kompenzační prostředek podle [ruského] zákona je účinný... ve všech případech týkajících se vyšetřovací vazby a některých případů vazby v trestaneckých koloniích
Celkem (jak informovalo Ministerstvo spravedlnosti Ruské federace dne 31. března 2020) ESLP ustoupil od posouzení z důvodu nevyčerpání nového opravného prostředku k odvolání více než 2 tisíc stížností odsouzených z Ruska [15] . U ruského soudu se přitom ukázalo, že výše odškodnění za neodpovídající podmínky vazby je mnohem nižší, než jaká přiznal ESLP. Bývalý vězeň Viktor Králin (jeho stížnost byla spojena se stížnostmi dalších 112 stěžovatelů a ESLP jim všem nařídil, aby se obrátili na ruský soud) v roce 2021 rozhodnutím Krajského soudu ve Sverdlovsku za více než 1,5 tisíce dnů nepřiměřené podmínky zadržení dostal 82,5 tisíce rublů [16] , tedy asi 1 tisíc eur. Přitom v praxi ESLP byla výše odškodnění 25 eur za každý den nepřiměřených podmínek zadržení [16] , tedy za 1,5 tisíce dnů by odškodnění mohlo činit zhruba 40 tisíc eur.
V roce 2021 nastala podobná situace u ruských stížností na odsouzení za trestné činy. V roce 2021 vstoupil v platnost zákon, který stanovil, že proti rozsudku soudu, který nabyl právní moci, se lze do 6 měsíců ode dne nabytí právní moci odvolat kasační stížností [17] . Zároveň osoby, které nevyužily svého práva před nabytím účinnosti změn, měly 6 měsíců ode dne nabytí účinnosti změn, aby se odvolaly proti rozsudkům, které nabyly účinnosti [17] . Před nabytím účinnosti těchto změn ESLP nepovažoval ruskou kasační stížnost v trestních věcech za účinný vnitřní opravný prostředek (zejména na to ESLP poukázal v rozsudku ve věci „Kashlan v. Rusko“). [17] . Ihned po úpravách z roku 2021 však Advocatskaya Gazeta oznámila, že ESLP bude kasaci v trestních věcech (odvolání ke kasačnímu soudu s obecnou jurisdikcí) považovat za účinný vnitřní prostředek nápravy, který musí žadatel podstoupit před podáním stížnosti u ESLP [17 ] . Praxe ESLP ukázala, že od roku 2021 ESLP nejen považuje kasační stížnosti v trestních věcech za účinný opravný prostředek, ale také začal uznávat za nepřípustné ty stížnosti na rozsudky, které nebyly podány ke kasační stížnosti, které obdržel ESLP před novelami z roku 2021. ESLP tak prohlásil stížnost „Anikeev a Ermakova proti Rusku“ za nepřípustnou, protože odsouzení Anikeev a Ermakova (uplatněni u ESLP před vstupem změn z roku 2021 v platnost) se proti trestu neodvolali ke kasační instanci [18]. . ESLP zároveň uvedl, že Anikeev a Ermakova mají právo obrátit se na ESLP poté, co se odvolají proti svému rozsudku ke kasační instanci [18] .
ESLP posuzuje stížnost na porušení Úmluvy spáchané na území, které je fakticky kontrolováno zemí, na kterou byla stížnost podána. ESLP proto posuzuje stížnosti na Rusko na porušování lidských práv ze strany úřadů na územích mimo mezinárodně uznávané hranice Ruské federace. ESLP přijímá zejména stížnosti na porušení Úmluvy ze strany orgánů neuznané Podněsterské moldavské republiky .
Ruští soudci ESLP byli:
V případu Jukos soudce Kovler (stejně jako první soudce, který ho nahradil V. Musin) ustoupil [20] .
Od roku 2021 seznam ad hoc soudců z Ruska zahrnuje:
Pavel Laptev po dlouhou dobu působil jako zplnomocněný zástupce Ruské federace (tj. právník vlády), v roce 2007 byla do této funkce jmenována Veronika Milinchuk , v roce 2008 - Georgy Matyushkin, v roce 2017 - Michail Galperin. [22] . Komisař je současně náměstkem ministra spravedlnosti Ruské federace.
Podle údajů za rok 2012 je Rusko na prvním místě, pokud jde o počet stížností předložených k posouzení justici. Podle objektivnějšího ukazatele počtu stížností na obyvatele pak Ruská federace obsadila 21. místo ze 47 a v roce 2018 podle ruského ministerstva spravedlnosti již 31. [23] . V roce 2021 ruské ministerstvo spravedlnosti oznámilo, že Rusko je mezi zeměmi Rady Evropy na 24. místě z hlediska počtu stížností podaných u ESLP (na 100 000 osob) [24] .
Celkem bylo ke konci roku 2012 v justici projednáváno 28,6 tisíce stížností na Ruskou federaci, což představuje 22,3 % všech projednávaných stížností. [25] Od března 2014 se Rusko posunulo z prvního místa v počtu posuzovaných stížností na třetí místo. [26] Na začátku roku 2019 bylo Rusko v čele, co se týče počtu žádostí k ESLP, které jsou v řízení. Počet nevyřízených případů ve Štrasburku proti Rusku dosáhl zhruba 11,7 tisíce [27] Na konci roku 2019 bylo u soudu projednáváno 15 050 stížností na Rusko – rekord za posledních sedm let [28] .
V roce 2020 se počet stížností z Ruska, které byly prohlášeny za přípustné (a tudíž předloženy k posouzení soudním senátům), výrazně snížil, mimo jiné v důsledku zavedení nového vnitrostátního právního mechanismu v Rusku pro posuzování stížností vězňů na podmínky zadržení. Podle oficiálních údajů zveřejněných ESLP se v roce 2020 počet stížností na Rusko předložených soudům ESLP snížil o více než 30 % [24] . Zároveň se v roce 2020 zvýšil počet mimosoudně řešených případů. Jestliže v roce 2019 bylo mimosoudně vyřízeno 619 případů, tak v roce 2020 - 723 případů [24] .
Podle statistik ESLP se počet případů z Ruska postoupených justici liší takto:
K lednu 2010 Soud přijal rozsudky (rozhodnutí ve věci samé) v 862 ruských případech, z nichž 815 shledalo porušení alespoň jednoho z článků Evropské úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod nebo jejích protokolů. . [33]
V roce 2010 přijal ESLP 217 rozsudků v případech proti Rusku, z nichž 204 shledalo porušení [34] .
V roce 2011 přijal ESLP 133 rozsudků v případech proti Rusku, z nichž 121 shledalo porušení [35] .
V roce 2012 přijal ESLP 134 rozsudků v případech proti Rusku, z nichž 122 shledalo porušení. [25]
V roce 2013 přijal ESLP 129 rozsudků v případech proti Rusku, z nichž 119 bylo shledáno porušením. [36]
V roce 2014 přijal ESLP 129 rozsudků v případech proti Rusku, z nichž 122 shledalo porušení. [31]
V roce 2015 přijal ESLP 116 rozsudků v případech proti Rusku, z nichž 109 shledalo porušení.
V roce 2016 přijal ESLP 228 rozsudků v případech proti Rusku, z nichž 222 shledalo porušení. [37]
V roce 2017 přijal ESLP 305 rozsudků v případech proti Rusku, z nichž 293 shledalo porušení. [38] .
V roce 2018 ESLP vydal 238 rozhodnutí proti Rusku, ve kterých shledal nejméně jedno porušení Evropské úmluvy ze strany Ruska ( Turecko se v roce 2018 umístilo na druhém místě v počtu takových rozhodnutí se 140 takovými rozhodnutími) [39] .
V roce 2019 vydal ESLP 198 rozhodnutí o stížnostech z Ruska. Neexistence porušení ustanovení Evropské úmluvy byla zjištěna pouze v 5 případech, všechny ostatní skončily závěrem o existenci takových porušení. Hlavní část (90 rozhodnutí) se týká práva na svobodu. S velkým odstupem následuje 61 rozhodnutí ESLP o právu na spravedlivý proces a 57 rozhodnutí o právu na ochranu před krutým a ponižujícím zacházením nebo trestem. [40] .
Ruské úřady také někdy uzavírají se stěžovateli smírné dohody a vyplácejí jim odškodnění za to, že se případem nebudou zabývat soudci ESLP. V roce 2018 ruské úřady uzavřely 98 smírných dohod a v roce 2019 189 smírných dohod [41] .
Nejčastěji v ruských případech ESLP viděl porušení práva na spravedlivý proces (článek 6 EÚLP) [42] .
Rusko je jako odpůrce na druhém místě co do počtu vydaných rozsudků ESLP za celou dobu své existence, tedy od roku 1959. Hovoříme o rozhodnutích, ve kterých soud uznal alespoň jedno porušení lidských práv. Ve vztahu k Rusku bylo přijato 2365 rozhodnutí. [27]
Od roku 2017 je Rusko na druhém místě mezi členskými zeměmi Rady Evropy , pokud jde o počet stížností posuzovaných ECHR, a vede v počtu porušení Evropské úmluvy o lidských právech uznaných ECHR . Rusko tvoří 60 % všech rozhodnutí ESLP o porušení práva na život, polovina rozhodnutí o mučení, nelidském zacházení nebo neúčinném vyšetřování stížností proti nim a polovina rozhodnutí o absenci „účinných opravných prostředků“, neoprávněné zadržení, zatčení [43] .
Pilotní rozsudek Evropského soudního dvora je konečným rozhodnutím ve věci, ve které Evropský soud uznává porušení Úmluvy o ochraně lidských práv a zároveň konstatuje, že takové porušení je rozsáhlého charakteru z důvodu strukturální (nebo systémová) dysfunkce právního systému žalovaného státu a nařizuje tomuto státu provést nějakou obecnou akci [44]
Čtyři případy Gruzie proti Rusku : jeden souzen; jedna byla posouzena ve věci samé, ale otázka výplaty náhrad byla odložena; jeden je zvažován; jeden byl ukončen bez posouzení podstaty.
Devět stížností " Ukrajina proti Rusku " - [47] V listopadu 2014 si ESLP vyžádal stanovisko Ruska k přípustnosti dvou stížností proti němu, č. 20958/14 a 43800/14, podaných Ukrajinou v březnu a červnu. [48] Třetí stížnost, č. 49537/14, byla ESLP v roce 2015 vyřazena ze seznamu případů, protože osoba, jejíž práva jsou dotčena, podala ve stejné věci individuální stížnost na Ruskou federaci. [49] Čtvrtá stížnost, č. 42410/15, byla sdělena v září 2015. [50] Pátý případ (na Donbasu), č. 8019/16, byl Soudem v roce 2016 oddělen od prvního. [51] Stížnost v šesté věci č. j. 70856/16 byla podána dne 27.08.2015. Sedmá stížnost č. j. 38334/18 byla podána v srpnu 2018. [52] Osmá stížnost byla podána v listopadu 2018, [53] devátá v únoru 2021. [54]
V roce 2020 nizozemská vláda oznámila své rozhodnutí podat žalobu na Rusko; [55] Bylo podáno dne 15. července a zaregistrováno pod č. 28525/20. [56]
Dne 14. ledna 2021 Velká komora Evropského soudu pro lidská práva (ESLP) prohlásila stížnosti Ukrajiny na situaci na Krymu za částečně přípustné, což umožňuje jejich posouzení ve věci samé, přičemž datum zahájení jurisdikce Ruska nad Krymem pro účely procesu [a] bylo stanoveno na 27. února 2014 (datum zahájení aktivní fáze ruské operace k dobytí poloostrova), na čemž Ukrajina trvala a Rusko to nenavrhlo dne 18. března 2014 (datum, kdy Rusko formálně zařadilo Krym do svého složení) [57] [58] .
V červenci 2021 Rusko poprvé ve své historii podalo u ESLP mezistátní stížnost na Ukrajinu. [59]
Velký senát přijal rozhodnutí v těchto případech:
Následující případy projednává velký senát od července 2021:
případ Ukrajina a Nizozemsko proti Rusku a 3 případy Ukrajina proti Rusku. [60] .
Většina rozsudků v případech, kdy je Rusko jedním z respondentů, se týká událostí v Podněstří. Jedná se o rozsudky ve věcech: Ilascu a další proti Moldavsku a Rusku (2004, Velký senát), Catan a další proti Moldavsku a Rusku (2012, Velký senát) a desítky dalších.
Mezi další případy patří:
V květnu 2006 označil ruský ministr zahraničí Sergej Lavrov rozhodnutí v „ případu Ilascu “ za politické, nikoli právní [70] .
Předseda Ústavního soudu Ruské federace Valerij Zorkin v roce 2007 prohlásil, že „Evropský soud, nahrazující Nejvyšší, rozhodčí a částečně Ústavní soud, plní roli národní instance, což je v rozporu s jeho povahou a účelem. “ a vyjádřil názor, že je třeba transformovat systém projednávání případů u vyšších soudů Ruska a změnit postoj, který k této otázce zaujal samotný Evropský soud [71] .
Ruské ministerstvo zahraničí dne 17. května 2010 negativně posoudilo rozhodnutí Velké komory ESLP ve věci Kononov proti Lotyšsku s tím, že Ruská federace „po komplexním posouzení rozhodnutí a jeho právních důsledků vyvodí vhodné závěry, včetně budování našich budoucích vztahů jak se Soudním dvorem, tak is Radou Evropy jako celkem. [72] Státní duma Ruska přijala 21. května prohlášení, ve kterém zejména uvádí, že rozsudek ESLP „lze považovat nejen za nebezpečný soudní precedens a změnu právních přístupů k hodnocení událostí světové války“. II, ale také jako pokus o zahájení přezkumu rozhodnutí Norimberského tribunálu.“ [73] Prohlášení Státní dumy bylo přijato jednomyslně (hlasovalo pro něj 443 poslanců) [73] . Prezidium Rady federace Ruska zaslalo V. Kononovovi výzvu, ve které se domníval, že „rozhodnutí není založeno na právním státu, ale je diktováno výhradně politickými ohledy“ [74] . Dne 28. května 2010 vydalo ruské ministerstvo spravedlnosti prohlášení, že „přístup ESLP k aplikaci obecně uznávaných mezinárodních norem a principů (..) je hluboce politováníhodný. Přitom ani v tomto vydání nelze rozhodnutí Evropského soudu vykládat jako diskreditaci osvobozenecké mise sovětského lidu v boji proti fašistickému agresorovi“ [75] . Ruský prezident D. Medveděv komentoval rozhodnutí ESLP slovy, že „ve skutečnosti je revize dřívějšího rozhodnutí absolutně politicky zaujatou akcí“. [76]
Předseda Ústavního soudu Valerij Zorkin a prezident Dmitrij Medveděv uvedli, že Rusko nepřevedlo na Evropský soud pro lidská práva část své suverenity, což mu umožňuje rozhodovat o změně ruské legislativy. Předseda a předsedkyně Ústavního soudu zdůraznili, že při určování hranic působnosti ESLP je třeba vycházet z toho, že smlouvu zakládající jurisdikci ESLP ratifikovalo Rusko. [77] [78] Valerij Zorkin poukázal na to, že Rusko by nemělo přijímat k výkonu ta rozhodnutí ESLP, která jsou v rozporu s Ústavou Ruské federace , a poukázal zejména na případ K. Markina (o diskriminaci na základě pohlaví), ve kterých pozicích se ESLP a Ústavní soud rozešly. [77] [79]
V roce 2011 byl Státní dumě předložen návrh zákona o možnosti blokovat rozhodnutí Evropského soudu pro lidská práva Ústavním soudem Ruska; návrh zákona kritizoval generální tajemník Rady Evropy T. Jagland. [80]
V roce 2012 ministr zahraničních věcí S. Lavrov považoval přístup soudu k případu Catan a další proti Moldavsku a Rusku za zpolitizovaný přístup [81] .
V roce 2014 ruský prezident Vladimir Putin řekl, že řada rozhodnutí ESLP byla přijata velmi zpolitizovaným způsobem; Soud přitom podle prezidenta neplní funkce, pro které byl ESLP vytvořen. [82] Koncem roku 2014, kdy se soud rozhodl nezohlednit odvolání Ruska proti červencovému rozsudku v kauze Jukos, který uložil Ruské federaci povinnost zaplatit bývalým akcionářům společnosti 1,866 miliardy eur, uvedlo ministerstvo spravedlnosti. že rozhodnutí nebylo možné vysvětlit z hlediska právní logiky [83] ; Náměstek ministra G. Matyushkin označil rozhodnutí za neobjektivní. [84] .
V roce 2019 vytvořilo Středisko pro lidská práva „ Memorial “ a OVD-Info program pro automatické psaní stížností k ESLP pro osoby zapojené do pouličních protestů [85] . Stížnost vygenerovaná programem byla zkontrolována právníkem, poté byla zaslána ESLP [85] . Marina Agaltsova, právnička Centra pro lidská práva Memorial, navrhla, aby ESLP takovou stížnost posoudil zjednodušeným postupem [85] . Ne všem aktivistům za lidská práva se tato automatizace líbila. Aleksey Glukhov, vedoucí právní služby lidskoprávního projektu Apologia Protest (včetně v souvislosti s takovou automatizací), vyjádřil obavy, že „bude přijato pilotní rozhodnutí, kterým Evropský soud zablokuje projednávání stížností tisíců Rusů proti odpovědný za účast na protestech » [86] .
Rusko každoročně vyplácí odškodnění podle rozhodnutí ESLP. Většinu vyplacených prostředků tvoří odškodnění za porušování lidských práv v trestním řízení. Roční platby za odškodnění za porušení práv v trestním řízení na základě rozhodnutí ESLP přitom převyšují částky, které ruské soudy přiznávají osobám uznaným ruskými soudy za oběti nezákonného trestního stíhání. Rusko vede Radu Evropy, pokud jde o délku doby pro výkon rozhodnutí ESLP. Podle kandidáta právních věd K. M. Khudoleyho byla průměrná doba pro výkon rozhodnutí ESLP v Rusku 9,7 roku, což překročilo dobu výkonu rozhodnutí ESLP v jiných zemích Rady Evropy [87] . Tři čtvrtiny rozsudků ESLP ruské úřady jednoduše neprovádějí. K září 2018 Rusko z 2 380 rozsudků ESLP přijatých proti němu vyhovělo pouze 608 (25,5 %) [88] . Podle Rady Evropy předložil ECHR k červnu 2022 od vstupu Ruska do Rady Evropy 3 395 případů (včetně 306 hlavních) Výboru ministrů, z nichž 2 030 případů (včetně 222 hlavních) zůstalo neprovedený [89] .
V roce 2014 mělo Rusko podle rozhodnutí ESLP zaplatit 1,879 miliardy eur (z této částky 1,866 miliardy eur připadalo na platby podle rozhodnutí v kauze Jukos) [87] . V roce 2014 tak částky, které muselo Rusko zaplatit, činily 92 % všech peněz, které ostatní země dlužily [87] . To zohledňuje platbu v kauze Jukos, kterou Rusko nezačalo provádět.
Bez zohlednění plateb v případě Jukosu jsou roční platby Ruska podle rozhodnutí ESLP malé: v roce 2016 bylo ve federálním rozpočtu pro tyto účely vyhrazeno asi 9 milionů eur (600 milionů rublů) [87] . Většina těchto plateb jsou náhrady za porušení spáchaná v trestním řízení - v roce 2016 byly tyto náhrady vyplaceny z federálního rozpočtu v celkové výši více než 424 milionů rublů a v roce 2017 - více než 900 milionů rublů. [90] Platby za porušení trestního řízení o rozhodnutích ESLP proti Rusku jsou mnohem vyšší než platby za rozhodnutí ruských soudů rehabilitovaným osobám za nezákonné stíhání. Takže v roce 2016 bylo v Rusku vynaloženo 177,7 milionu rublů z federálního rozpočtu na zaplacení náhrady za nezákonné trestní stíhání a v roce 2017 pouze 164,7 milionu rublů. [90]
V roce 2018 došlo k poklesu částek, které bylo Rusko povinno platit podle rozhodnutí ESLP. Jestliže v roce 2017 ESLP přiznal Rusku zaplatit stěžovatelům celkem 14,6 milionu eur, pak v roce 2018 tato částka činila 13,1 milionu eur (z hlediska výše přiznaného odškodnění se Rusko umístilo na druhém místě v Radě Evropy po Albánii v roce 2017). 2018 ) [91] .
V roce 2019 činila částka přiznaná ESLP za stížnosti proti Rusku 28,5 milionu eur [92] .
V roce 2020 přiznal ESLP žadatelům v případech proti Rusku asi 11,5 milionu eur [93] .
Začátkem června 2022 bylo oznámeno, že ESLP od počátku svého členství v Radě Evropy přiznal stěžovatelům proti Rusku odškodnění v celkové výši 2,02 miliardy eur [89] . Z této částky Rusko v té době zaplatilo 74 milionů eur [89] . Rusko dluží (bez kompenzace v případu Jukos) 74 milionů eur (včetně 10 milionů eur v případě Gruzie proti Rusku ) [89] .
Skupina poslanců Státní dumy se v roce 2015 obrátila na Ústavní soud s žádostí o posouzení možnosti uznání a výkonu rozsudků ESLP, které jsou v rozporu s ustanoveními Ústavy a právními stanovisky Ústavního soudu. Stěžovatelé odkazovali zejména na případ Jukos a případ Ančugov a Gladkov (o zákazu účasti ve volbách pro všechny osoby ve výkonu trestu odnětí svobody) [94] . Soud rozhodl, že „Rusko se může výjimečně odchýlit od plnění svých povinností, pokud je taková odchylka jediným možným způsobem, jak se vyhnout porušení základních ústavních principů“ [95] .
Dne 15. prosince 2015 podepsal ruský prezident Vladimir Putin zákon, který umožňuje Ústavnímu soudu zcela nebo částečně ignorovat usnesení Evropského soudu pro lidská práva. Důvodem pro takové rozhodnutí je případ, kdy jeho rozhodnutí údajně vede k rozporu s Ústavou Ruska. Samotný návrh zákona byl ve zrychleném režimu přijat Státní dumou Ruské federace (představen byl 18. listopadu, přijat 4. prosince), „pro“ hlasovalo 436 poslanců, pouze Dmitrij Gudkov , Sergej Petrov a Ilja Ponomarev , kteří byl zařazen na seznam hledaných (zmocněnec) , vystoupil proti němu [ 96] . Samotné změny umožnily Ústavnímu soudu Ruské federace legalizovat odmítnutí ruských úřadů vykonat rozhodnutí ESLP, vyžadující provedení obecných i individuálních opatření (včetně požadavku na zaplacení peněžité náhrady stanovené ESLP) [ 97] . Novely daly Ústavnímu soudu Ruské federace také de facto právo přezkoumat svá dřívější rozhodnutí, pokud jim rozhodnutí ESLP odporuje [98] .
Na nález Ústavního soudu Ruské federace ze dne 19. ledna 2017, který umožňuje nevykonat rozhodnutí ESLP, se někdy v reakci na argumenty stížností odvolávají obecné soudy. Například soudkyně Krajského soudu ve Sverdlovsku Natalia Krasnova při zvažování Iriny Normanové, která byla pokutována za účast na nepovoleném shromáždění příznivců Alexeje Navalného , v rozhodnutí ze dne 12. prosince 2017 poznamenala [99] :
Odkazy na praxi Evropského soudu pro lidská práva o neexistenci porušení v jednání Normana I. S. nenaznačují, protože výše uvedená rozhodnutí jsou akty výkladu práva v konkrétních případech a nepodléhají výkonu, pokud jsou v rozporu s ustanovení Ústavy Ruské federace týkající se základů ústavního pořádku Ruska. Uvedené právní postavení je vyjádřeno v usnesení Ústavního soudu Ruské federace ze dne 19. ledna 2017 č. 1-P.
Od roku 2017 žádná ze zemí, které jsou členy Rady Evropy (kromě Ruska), právně nepočítá s možností nevykonání rozhodnutí ESLP [100] .
Seznam rozhodnutí ESLP, kterým Rusko odmítlo vyhovětPodle ruské legislativy trestního řízení platí, že pokud ESLP v trestním řízení shledá určitá porušení, soudní rozhodnutí podléhá zrušení a případ je zaslán k přezkumu. O přezkumu rozhoduje prezidium Nejvyššího soudu Ruské federace . Předseda Nejvyššího soudu Ruské federace podal v roce 2016 prezidiu v souvislosti s rozhodnutími ESLP 77 podání. V důsledku toho bylo zrušeno 36 rozsudků a 31 rozsudků v trestních věcech [108] .
Na základě čl. 392 odst. 4 odst. 4 občanského soudního řádu Ruské federace se rozhodnutí ESLP, ve kterém bylo zjištěno porušení v případě stěžovatele, považuje za novou okolnost opravňující k přezkumu občanskoprávní věci. V praxi je mnohem méně žádostí o přezkum občanskoprávních věcí na základě rozhodnutí ESLP než žádostí o přezkum trestních věcí. V roce 2019 tak všechny ruské soudy posuzovaly 2 žádosti o přezkum občanskoprávních případů v souvislosti s rozhodnutími ESLP [109] . U obou žádostí byl zamítnut přezkum soudních rozhodnutí [109] . Důvody pro odmítnutí přezkumu jsou různé. Například 8. listopadu 2013 Preobraženskij okresní soud v Moskvě odmítl přezkoumat případ zrušení adopce dvou adoptovaných dětí manžely Ageevovými, a to navzdory skutečnosti, že ESLP již dříve podal stížnost na Ageevovy ( děti byly Ageevům zabaveny v roce 2009 na základě obvinění ze špatného zacházení a v roce 2010 byla Larisa Ageeva odsouzena za trestný čin neplnění svých povinností týkajících se výchovy dětí) prohlásila rozhodnutí zrušit adopci za porušení Evropské úmluvy o lidských právech (s odkaz na bezdůvodné zasahování do rodinného života) [110] . Na podporu tohoto odmítnutí Okresní soud Preobraženskij uvedl, že rozhodnutí ESLP „neobsahuje přímý údaj o nutnosti přezkoumat rozhodnutí vnitrostátního soudu a zároveň obnovit porušená práva stěžovatelů“ [110] .
Novou okolností – podkladem pro přezkoumání správní věci může být i rozhodnutí ESLP. V praxi je takový přezkum správních případů vzácný. V roce 2019 všechny soudy v Rusku posuzovaly 2 žádosti o přezkum rozhodnutí ve správních věcech v souvislosti s rozhodnutím ESLP, z nichž žádné nebylo vyhověno [109] .
Kodex správních deliktů Ruské federace neobsahuje pravidlo o přezkumu rozhodnutí ve věci nově zjištěných okolností (včetně případu uznání porušení práv osoby, kterou ESLP předvedl ke správní odpovědnosti) [111 ] .
Žadatel, v případě rozhodnutí ESLP v jeho prospěch, může podat stížnost pouze proti rozhodnutí o uložení správní sankce, které nabylo právní moci, k soudu ustavujícího subjektu Ruské federace nebo k Nejvyššímu soudu Ruské federace. Ruská federace [111] . Pokud však žadatel již takové stížnosti podal a byly již posouzeny, pak není oprávněn podat stížnost znovu navzdory rozhodnutí ESLP [111] .
16. března 2022 bylo Rusko vyloučeno z Rady Evropy, což znamenalo vystoupení Ruska z jurisdikce ESLP. Poté ESLP pozastavil projednávání všech stížností podaných proti Rusku do doby, než budou zváženy právní důsledky rozhodnutí Výboru ministrů Rady Evropy vyloučit Rusko z Rady Evropy [112] . V rozhodnutí ESLP o pozastavení se uvádí [113] :
V souladu s usnesením Výboru ministrů, že Ruská federace přestává být členem Rady Evropy od 16. března 2022… soud rozhodl o pozastavení projednávání všech stížností na Ruskou federaci, dokud nezváží právní důsledky toto usnesení pro práci soudu…
V době vyloučení Ruska z Rady Evropy ESLP posuzoval asi 17 000 stížností podaných proti Rusku [114] . Oleg Anishchik, Ph.D. v oboru právo, upřesnil, že ze 17 787 stížností proti Rusku, které byly na začátku roku 2022 v ESLP, byla většina – 12 366 stížností v úplně první fázi řízení (tj. nebylo proti nim rozhodnuto o přípustnosti) [115] .
Dne 23. března 2022 ESLP obnovil posuzování a přijímání stížností proti Rusku [116] . ESLP ve svém rozhodnutí ze dne 22. března 2022 uvedl, že ESLP má právo posuzovat stížnosti na ruská porušení Úmluvy (a jejích protokolů ratifikovaných Ruskem), pokud k těmto porušením došlo před 16. zářím 2022 [115] . Usnesení Výboru ministrů Rady Evropy z 23. března 2022 uvádí [115] :
Dne 17. května 2022 kandidát práva Oleg Anishchik poznamenal, že po vyloučení Ruska přestala Generální prokuratura Ruské federace (navzdory skutečnosti, že dosud neexistoval žádný zákon o nevykonávání rozhodnutí ESLP) reagovat na ESLP. odvolání proti stížnostem proti Rusku, včetně stížností, podaných před 15. březnem 2022, zatímco ESLP pokračoval v posuzování stížností proti Rusku [117] :
... soudě podle případů, které řeším, zastavila generální prokuratura veškerou korespondenci s Evropským soudem pro lidská práva: zejména nepředkládá písemná vyjádření ke sděleným stížnostem (a nepožaduje k tomu dodatečnou lhůtu - prostě nijak nereaguje), nevyjadřuje se k podkladům od žadatelů, nic nedělá. Evropský soud pro lidská práva, který, jak se zdá, nějakou dobu stále očekával nějakou reakci ruských úřadů, se však nedávno aktivně začal zabývat stížnostmi na Rusko: oznámil, že ruské úřady nejsou odpovědné a stanovit pro tyto případy lhůtu pro předložení stanovisek stěžovatelů, tedy i přes neznalost ze strany generálního státního zastupitelství i nadále projednávat stížnosti.
V červnu 2022 vstoupil v Rusku v platnost federální zákon, který určoval následující postup pro vztahy s ESLP [118] [119] :
Tyto normy se začaly uplatňovat – ruské úřady odmítly vyplatit odškodnění podle rozhodnutí ESLP, která vstoupila v platnost po 15. březnu 2022. Generální prokuratura Ruské federace tak v roce 2022 informovala stěžovatele (rozhodnutí o jeho stížnosti bylo vydáno a vstoupilo v platnost 21. července 2022), kterému ESLP přiznal odškodnění ve výši 3 900 eur v souvislosti s jeho zapojením do shromáždění 12. června 2017 v Moskvě , že nebude odškodněn ruskými úřady [120] .