Výhrada k mezinárodní smlouvě (angl. výhrada ) v právu mezinárodních smluv znamená jednostranné prohlášení učiněné státem při podpisu, ratifikaci , přijetí nebo schválení smlouvy nebo přistoupení k ní, kterým si přeje vyloučit nebo změnit právní účinky. některých ustanovení smlouvy při jejich aplikaci na tento stát [1] .
Hlavními prameny mezinárodního práva týkajícího se výhrad jsou Vídeňská úmluva o smluvním právu z roku 1969 , Úmluva o sukcesi států ve vztahu k Smlouvám z roku 1978 a Vídeňská úmluva z roku 1986 o smluvním právu mezi státy a mezinárodními organizacemi nebo mezi mezinárodními Organizace, stejně jako obyčejová pravidla mezinárodního práva.
Komise OSN pro mezinárodní právo , která se problematikou výhrad ke smlouvám řadu let zabývala a v roce 2011 vydala „Příručku pro praxi o výhradách ke smlouvám“, aktualizovala definici výhrady s přihlédnutím k ustanovením Vídeňského Úmluva o nástupnictví států ve vztahu ke Smlouvám z roku 1978 a Vídeňská úmluva o smluvním právu mezi státy a mezinárodními organizacemi nebo mezi mezinárodními organizacemi, 1986 [2] .
Právo na výhrady k mezinárodním smlouvám je zakotveno v článcích 19 Vídeňské úmluvy z roku 1969 a 1986. Výhrady musí být učiněny písemně a oznámeny smluvním státům a smluvním organizacím a dalším státům a mezinárodním organizacím oprávněným stát se stranami smlouvy [3] . V praxi je často povinností depozitáře mezinárodní smlouvy (státu nebo mezinárodní organizace) upozornit smluvní státy nebo organizace na výhrady.
Výhrady je třeba odlišovat od jednostranných výkladových prohlášení . Účelem výkladové deklarace či obdobných jednostranných deklarací je interpretovat smlouvu jako celek nebo její některá ustanovení, vznášet připomínky obecně politického charakteru apod. Stát, který takové prohlášení činí, přitom nesleduje cíl o vyloučení nebo změně některých ustanovení smlouvy ve vztahu k tomuto státu.
Je třeba mít také na paměti, že některé často se vyskytující články (klauzule) mezinárodních smluv se někdy nazývají výhradami, např. doložka nejvyšších výhod , doložka o zásadní změně okolností apod. Na rozdíl od takových článků mezinárodní smlouvy , výhrada k mezinárodní smlouvě není součástí smlouvy, ale má za cíl vyloučit nebo změnit účinek jejích jednotlivých ustanovení ve vztazích státu, který výhradu učinil, k jiným stranám.
Vídeňská úmluva o smluvním právu vymezuje podmínky, za kterých je možné činit výhrady ke smlouvám při podpisu, ratifikaci, schválení nebo přistoupení. K tomu je nutné, aby rezervace:
Příklad zákazu výhrad ve smlouvě: Článek 26 (odstavec 1) Basilejské úmluvy o kontrole pohybu nebezpečných odpadů přes hranice států a jejich zneškodňování z roku 1989 uvádí: „Nebudou povoleny žádné výhrady ani odchylky od této úmluvy.“ Úmluva Organizace spojených národů o mořském právu obsahuje články 309 a 310, které výslovně zakazují výhrady. Podobně článek 120 Římského statutu Mezinárodního trestního soudu z roku 1998 stanoví: "K tomuto statutu nelze činit žádné výhrady." Existují i další smlouvy, které neumožňují výhrady, např. Smlouva o založení hospodářské unie zemí SNS [5] .
Smlouvy mohou obsahovat jak obecné řešení výhrad, tak řešení výhrad ke konkrétním článkům smlouvy. Příkladem řešení některých výhrad je odstavec 1 článku 14 Mezinárodní úmluvy o zabránění znečištění z lodí ze dne 2. listopadu 1973: „Při podpisu, ratifikaci, přijetí, schválení nebo přistoupení k této úmluvě může stát prohlásit že nepřijímá přílohy III, IV a V (dále jen „nepovinné přílohy“) této úmluvy ani žádnou z nich“ [6] .
Podle Vídeňských úmluv z roku 1969 a 1986 nejsou povoleny žádné výhrady, které by byly v rozporu s předmětem a účelem smlouvy. Například v praxi Mezinárodní organizace práce se tradičně má za to, že: „Výhrady k úmluvám ILO jsou neslučitelné s předmětem a účelem těchto úmluv. Procedurální mechanismy pro vytváření výhrad jsou pro MOP zcela nepoužitelné kvůli její tripartitní povaze jako organizace, v níž mají podle jejích stanov „zástupci zaměstnavatelů a zaměstnanců“ „rovné postavení se zástupci vlád“ [7] . Obecně platí, že uznání nepřípustnosti výhrad, které jsou v rozporu s předmětem a účelem smlouvy, vytváří rovnováhu mezi potřebou zachovat podstatu smlouvy a přáním podporovat přistoupení co největšího počtu států k mnohostranným smlouvám. .
Lhůty, ve kterých lze učinit výhrady, jsou obvykle omezeny okamžikem, kdy stát vyjádří svůj souhlas být vázán ustanoveními smlouvy (podpis, ratifikace, uložení ratifikační listiny). Vyžaduje-li smlouva po podpisu následné potvrzení, musí být výhrady učiněné při podpisu potvrzeny, když stát při ratifikaci, přijetí nebo schválení vyjádří svůj souhlas s tím, že bude smlouvou vázán. Porušení těchto lhůt může způsobit protesty ostatních účastníků [8] .
Prostá výhrada nevyžaduje přijetí jinými stranami mezinárodní smlouvy, je-li však okruh těchto stran omezen a z účelu a předmětu smlouvy vyplývá, že podstatnou podmínkou smlouvy je její použití jako celku, může být vyžadován souhlas zbývajících účastníků [9] .
Výhrada se považuje za přijatou ostatními stranami, pokud před uplynutím 12 měsíců od okamžiku, kdy se o ní ostatní strany dozvěděly, nebo od okamžiku, kdy vyjádřily svůj souhlas být vázány smlouvou, nebyly proti ní vzneseny žádné námitky. rezervace [10] .
Důsledkem platné výhrady na smluvní vztahy je, že mezi autorem výhrady a ostatními smluvními stranami se nepoužijí ustanovení smlouvy , ke které se výhrada vztahuje. V rozsahu, v jakém platná doložka vylučuje právní účinek určitých ustanovení smlouvy , nemá autor této doložky ve vztazích s ostatními stranami, na které se tato doložka vztahuje, práva ani povinnosti vyplývající z těchto ustanovení. Stejně tak tyto další strany nemají ve vztahu s autorem rezervace práva ani povinnosti z těchto ustanovení. [jedenáct]
Výhrada k ustanovení smlouvy, která odráží pravidlo mezinárodního obyčejového práva , sama o sobě neovlivňuje práva a povinnosti vyplývající z tohoto pravidla, které jako takové nadále platí mezi státem nebo organizací, která je autorem výhrady, a ostatními státy nebo mezinárodními organizace, které jsou tímto pravidlem vázány.norma.
Výhrada k ustanovení smlouvy, která odráží imperativní normu obecného mezinárodního práva (jus cogens), nemá vliv na závaznost tohoto pravidla, které jako takové nadále platí mezi státem nebo organizací, která učinila výhradu, a jinými státy nebo mezinárodními organizacemi. Výhrada nemůže vyloučit nebo změnit právní účinek smlouvy v rozporu s kogentní normou obecného mezinárodního práva [12] .
"Námitka proti výhradě" znamená vyjádření státu nebo mezinárodní organizace proti výhradě ke smlouvě formulované jiným státem.
Námitku proti výhradě může vznést: (i) kterýkoli smluvní stát nebo jakákoli smluvní organizace; a ii) jakýkoli stát nebo jakákoli mezinárodní organizace, která je oprávněna stát se stranou smlouvy (v takovém případě nemá taková námitka právní účinek, dokud takový stát nebo mezinárodní organizace nevyjádří svůj souhlas být vázán smlouvou) [13] .
Námitka musí být podána písemně a sdělena smluvním státům a smluvním organizacím a dalším státům a mezinárodním organizacím oprávněným stát se stranami smlouvy [14] . Námitka často uvádí důvody, pro které je podána, i když to není povinné [15] .
Stát nebo mezinárodní organizace, která formuluje námitku výhrady, má právo nesouhlasit s nabytím platnosti smlouvy mezi ním a autorem výhrady [16] . V praxi státy často výslovně uvádějí, že námitky, které vyjadřují, nebrání vstupu smlouvy v platnost ve vztahu k vyhrazujícímu státu [17] .
Komise OSN pro mezinárodní právo potvrdila dvanáctiměsíční lhůtu, ve které lze vznést námitku: „Pokud smlouva nestanoví jinak, může stát nebo mezinárodní organizace vznést námitku proti výhradě do konce dvanáctiměsíčního období poté, co byli o takové výhradě informováni nebo do data , .
Rezervace a námitky proti rezervacím mohou být kdykoli odvolány. Stažení rezervace nebo námitka proti rezervaci nabývá účinnosti oznámením druhého smluvního státu (států) [19] . Stažení výhrady znamená plné uplatnění ustanovení, ke kterým byla výhrada učiněna, mezi odstupujícím státem nebo mezinárodní organizací a všemi ostatními stranami, které výhradu přijaly nebo proti ní vznesly námitky.
Stažení výhrady má za následek vstup smlouvy v platnost ve vztazích mezi státem nebo mezinárodní organizací, která výhradu stáhla, a státem nebo mezinárodní organizací, která výhradu vznesla a kvůli této výhradě nesouhlasila s nabytí platnosti smlouvy mezi nimi a státem nebo mezinárodní organizací, kteří byli autorem výhrady [20] .
Má se za to, že stát nebo mezinárodní organizace, která stáhne námitku vznesenou proti výhradě, tuto výhradu přijala [21] . Stažení námitky proti výhradě nevstoupí v platnost, dokud o tom stát nebo mezinárodní organizace, která výhradu formulovala, neobdrží oznámení.
.
| Mezinárodní zákon | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Obecná ustanovení | |||||
| Právní subjektivita | |||||
| Území |
| ||||
| Počet obyvatel |
| ||||
| Průmyslová odvětví |
| ||||
| Právo mezinárodních smluv | |
|---|---|
| Prameny |
|
| Odrůdy | |
| Postup | |