Ruské potravinové embargo je zákaz dovozu do Ruska od roku 2014 „určitých druhů zemědělských produktů, surovin a potravin, jejichž zemí původu je stát, který se rozhodl uvalit ekonomické sankce na ruské právnické osoby a (resp. ) jednotlivci nebo k takovému rozhodnutí přistoupil“ [ 1] . Embargo bylo zavedeno ve třech fázích: od roku 2014 - ve vztahu k zemím Evropské unie , USA , Austrálii , Kanadě a Norsku , od roku 2015 - ve vztahu k Islandu , Lichtenštejnsku , Albánii a Černé Hoře , od roku 2016 - ve vztahu k Ukrajina .
U většiny zemí, na které je uvaleno embargo, se vývoz zemědělských potravin mírně (v některých výrazně) snížil .
V Rusku byl pozitivními důsledky embarga aktivní růst zemědělské výroby a potravinářského průmyslu (zvýšila se zejména produkce masa, mléčných výrobků, zeleniny, obilí) , jakož i pokles závislosti na agro -dovoz potravin . Zároveň po určitou dobu docházelo k růstu maloobchodních cen potravinářských výrobků , mírně se zvýšilo používání náhražek při výrobě potravinářských výrobků ( palmový olej , sušené mléko ) a rovněž -vývoz zakázaných produktů ze třetích zemí (například jablka z Běloruska , mléčné výrobky ze Srbska ). Faerské ostrovy , které patří Dánsku , také těžily z embarga , které zvýšilo dodávky rybích produktů do Ruska .
V lednu 2010 podepsal prezident Dmitrij Medveděv dekret „O schválení doktríny potravinové bezpečnosti Ruské federace“, který definoval „udržitelný rozvoj domácí produkce potravin a surovin dostatečný k zajištění potravinové nezávislosti země“ jako jeden z hlavní úkoly pro zajištění potravinové bezpečnosti. [2] Akademik Ruské akademie věd V. V. Ivanter v lednu 2014 poznamenal, že země „se potřebuje především zbavit kritické závislosti na dovážených potravinách (téměř 40 %)“ [3] .
Embargo spolu s dalšími sankcemi uvalilo Rusko na země, které zavedly omezující opatření vůči „ruským právnickým osobám a (nebo) jednotlivcům“ [1] . Dne 6. března 2014 podepsal americký prezident B. Obama první dokument, který upravoval uvalení sankcí na osoby provádějící určité akce na území Ukrajiny , zejména „osoby, které ustavily vládu v oblasti Krymu bez sankcí ukrajinské vlády“; [4] [5] Následně Spojené státy a jejich spojenci, zejména země EU , uvalily řadu sankcí různého charakteru proti politickému vedení Ruské federace, ruským představitelům a útvarům, jednotlivým občanům Ruské federace. a Ukrajina, jednotlivé ruské společnosti a organizace.
Vasilij Uzun, hlavní výzkumný pracovník Institutu pro aplikovaný ekonomický výzkum RANEPA , poznamenal, že dekret o embargu „byl přijat s očekáváním, že způsobí nepříteli ekonomické škody, které by byly srovnatelné se ztrátami Ruska v důsledku sankcí. Předpokládalo se, že země, na které bylo uvaleno embargo, po ztrátě našeho trhu nebudou moci najít jiné a utrpí ztráty“ [6] .
V listopadu 2014 ruský prezident Vladimir Putin potvrdil odvetný charakter embarga a popsal akce „k omezení dovozu potravinářských výrobků z řady našich partnerských zemí jako reakci na jejich sankce vůči ruské ekonomice“ [7] . V prosinci 2016 premiér Ruské federace Dmitrij Medveděv řekl: „Obecně sankce nejsou normálním jevem... To vše je špatný příběh a samozřejmě musí skončit, navzdory skutečnosti, že průmyslníci a zemědělci žádají prezidenta a vládu, aby nerušili protisankce, tedy odvetná opatření, která jsme zavedli ne proto, abychom naštvali partnery Západu, ale proto, aby se ekonomika začala rozvíjet“ [8] . O několik dní později však Vladimir Putin oznámil, že embargo úplně zruší, a to navzdory skutečnosti, že ruští zemědělskí producenti „naléhali, aby to nedělali“, „pokud naši partneři, včetně evropských, zruší protiruské sankce“ [9 ] .
Zákaz byl zaveden výnosem prezidenta Ruska ze dne 6. srpna 2014 „O uplatňování některých zvláštních ekonomických opatření za účelem zajištění bezpečnosti Ruské federace“ [1] [10] .
Konkrétní seznam zboží podléhajícího omezením stanovila vláda Ruské federace [11] . Seznam zahrnuje maso a mléčné výrobky, ryby, zeleninu, ovoce a ořechy. Celkový roční objem dovozů podléhajících sankcím se odhaduje na 9 miliard amerických dolarů [12] .
Země Evropské unie , USA , Austrálie , Kanada a Norsko spadly pod embargo [13] . Nový Zéland , Japonsko a Švýcarsko nespadaly pod embargo , přestože také uvalily sankce na Ruskou federaci. Rusko potvrdilo, že embargo se nevztahuje na Faerské ostrovy a Grónsko, které jsou závislé na Dánsku (na rozdíl od Dánska samotného nejsou součástí EU).
Dne 20. srpna 2014 byly dle nařízení vlády Ruské federace rovněž zakázány živé ryby, vyloučeny plůdky lososa a pstruha (nezbytné pro akvakulturu), bezlaktózové mléko a mléčné výrobky a sadbové brambory [14] .
Poté, co Evropská unie 22. června 2015 prodloužila sankce proti Rusku o šest měsíců, bylo 25. června nařízením ruské vlády embargo prodlouženo o rok, do 6. srpna 2016 [15] . Seznam zakázaných potravin se z velké části nemění. V souvislosti s deklarovanou substitucí dovozu jsou z embarga vyloučeny plůdky a semena k setí, zpřísnila se kontrola dovozu bezlaktózových mléčných výrobků. Podle místopředsedy vlády Ruské federace Dvorkoviče se takové výrobky budou dovážet pouze se zvláštní registrací. Toto opatření souvisí se zprávami o pokusech dovážet sýry pod rouškou bezlaktózových výrobků, které ve skutečnosti nebyly. Embargo se rovněž nevztahuje na živé ptáky a násadová vejce [16] .
Dne 29. července 2015 podepsal Vladimir Putin dekret požadující od 6. srpna 2015 ničit na hranicích produkty, na které bylo uvaleno embargo [17] [18] .
V srpnu 2015 bylo ruské potravinové embargo rozšířeno na další země, které uvalily sankce proti Rusku ( Albánie , Lichtenštejnsko , Island a Černá Hora ), a od 1. ledna 2016 také na Ukrajinu [19] .
V září 2016 přidala ruská vláda sůl na seznam potravin, které je zakázáno dovážet do země v rámci potravinového embarga [20] .
V roce 2013 země, na které se v roce 2014 vztahovalo ruské embargo (EU, USA, Austrálie, Kanada a Norsko), dovezly do Ruska zboží zakázané v roce 2014 v hodnotě 9058,2 milionů amerických dolarů [22] . Země, na které se v roce 2015 vztahovala druhá vlna embarga (Island, Černá Hora, Albánie a Lichtenštejnsko), dovezly v roce 2013 do Ruské federace zboží zakázané embargem v celkové výši 170,8 mil. USD (téměř celá tato částka připadla na Island) [22] . Ukrajina, která v roce 2016 spadala pod ruské embargo, dovezla do Ruska v roce 2013 zakázané zboží v hodnotě 727,5 milionů dolarů [22] . Celková hodnota zboží podléhajícího všem vlnám embarg tak v roce 2013 činila zhruba 10 miliard dolarů ročně. Podle ekonoma V. Uzuna se Rusko na zemědělském exportu zemí, na které se vztahovalo embargo, podílelo pouze 4-5 % [6] .
V roce 2013 dodávky potravin ze zemí podléhajících embargu činily (podíl spotřeby produktů v Rusku) [23] :
Země, na které se vztahuje ruské potravinové embargo, lze rozdělit do tří skupin:
Publikace Kommersant ze srpna 2014 vyhodnotila zaváděné protisankce „jako extrémně tvrdé v každém smyslu“ a navrhla, že protisankce by nejvíce ovlivnily vývoz z Finska, Litvy, Lotyšska, Estonska a Polska [24] . Nejzranitelnější byly země, pro které bylo Rusko hlavním trhem pro ten či onen výrobek zakázaný v rámci embarga [22] :
Krátce po zavedení embarga se někteří evropští experti vyjádřili o jeho negativních důsledcích pro EU. Například obchodník s potravinami Jean Serrano, jehož 90 % prodeje jablek a hrušek putovalo do Ruska, nazývá embargo „noční můrou“ [25] , prezident Národní federace producentů ovoce Luc Barbier označil embargo za „tragédii“ [ 26] . Regionální šéf sdružení producentů ovoce Rupert Gsols v rozhovoru pro Salzburger Nachrichten označil ruské embargo za „katastrofu pro celou Evropu“ [27] .
V roce 2015 chrání svá práva ruský novinář a Ph.D. [28] .
Obecně se pro EU ukázaly škody z ruského embarga jako malé. Fyzické objemy vývozu potravin ze zemí, na které bylo uvaleno embargo, v letech 2014–2015 z hlediska hlavních položek vzrostly [6] . Znatelně postiženo bylo pouze několik zemí EU s ekonomikami zaostalými podle standardů Evropské unie [22] . Vyspělé země Evropské unie embargo obstály [22] . Ztráty z embarga tvořily malou část ztrát, které evropské země utrpěly konfrontací se sankcemi. Francouzské výzkumné centrum pro mezinárodní ekonomiku ve zprávě z července 2016 odhadlo vývozní ztráty 37 zemí, které podporovaly sankce proti Rusku od srpna 2014 do července 2015, na 60,2 miliardy USD, přičemž poznamenalo, že 78,1 % ušlého zisku evropských zemí bylo spojeno se zbožím, které nebyly pod embargem [29] .
Agropotravinářský export z Finska se v roce 2015 oproti roku 2013 snížil o 24,5 %, a to i v důsledku poklesu dodávek na ruský trh – o 20,9 % [30] .
Utrpěla finská společnost Valio (její dodávky mléčných výrobků do Ruska před embargem tvořily téměř polovinu veškerého exportu), která byla nucena snížit počet zaměstnanců (v srpnu 2014 bylo ukončeno 126 pracovních smluv, v listopadu téhož roku - 168 ) [31] . V červnu 2015 bylo oznámeno, že téměř 200 zaměstnanců bude propuštěno a závod společnosti v Tampere bude uzavřen [32] .
Agropotravinářský export z Norska se v roce 2015 oproti roku 2013 snížil o 11,3 %, a to i v důsledku poklesu dodávek na ruský trh – o 10,1 % [30] .
Agropotravinářský export z Litvy se v roce 2015 oproti roku 2013 snížil o 20,7 %, a to i v důsledku poklesu dodávek na ruský trh – o 20,6 % [30] .
V průběhu let snížení vývozu mléka a mléčných výrobků z Litvy do Ruska dosáhlo 167 milionů USD, zeleniny a okopanin - 424 milionů USD, ovoce a ořechů - 369 milionů USD, masa a vedlejších masných produktů - o 85,4 milionů USD. v mnoha typech výrobků se však nepodařilo najít úplnou náhradu za ruský trh. Pokud tedy v roce 2013 činil celkový vývoz sýrů a tvarohu z Litvy 359 milionů USD (polovina tohoto objemu byla z Ruska), pak v roce 2015 - 207 milionů USD a v roce 2018 - 226 milionů USD Litevský vývoz zeleniny a okopanin v roce Rok 2013 byl 591 milionů $ (z toho 76 % šlo do Ruska), v roce 2015 - 268 milionů $, v roce 2018 - 265 milionů $ [22] [33] [34] [35] [36] .
Agropotravinářský export z Lotyšska se v roce 2015 oproti roku 2013 snížil o 21,5 %, a to i v důsledku poklesu dodávek na ruský trh – o 11,5 % [30] .
Agropotravinářský export z Estonska se v roce 2015 oproti roku 2013 snížil o 21,5 %, mimo jiné v důsledku poklesu dodávek na ruský trh – o 12,2 % [30] .
Agropotravinářský export z Polska se v roce 2015 oproti roku 2013 snížil o 4,8 %, a to i v důsledku poklesu dodávek na ruský trh – o 4,6 % [30] .
Do roku 2014 bylo Rusko největším dovozcem jablek vyrobených v Polsku. Zavedení embarga vedlo k poklesu exportu jablek z Polska a propadu jejich cen. Vývoz jablek z Polska se snížil ze 450 milionů eur v roce 2013 na 350 milionů eur v roce 2014 a 300 milionů eur v roce 2015. Ve fyzickém vyjádření byl objem vývozu polských jablek v roce 2015 nižší než v roce 2013 o 30 %. Podíl Polska na světovém exportu jablek se snížil ze 14 % v roce 2013 na 9 % v roce 2015 [22] [37] [38] .
Do roku 2014 bylo Rusko pro německé zemědělské výrobce třetím nejvýznamnějším odbytovým trhem mimo Evropskou unii po USA a Švýcarsku. Podle Uda Hemmerlinga, zástupce generálního tajemníka Německého rolnického svazu, ruské embargo „zasáhlo především mlékárenský průmysl a producenty vepřového masa, <...> museli s velkými obtížemi hledat nové trhy, především v jihovýchodní Asii“ [39] .
Evropská unie vytvořila speciální skupinu pro snížení ztrát z omezení zahraničního obchodu zavedených Ruskem [40] [41] . Konkrétně bylo Evropskou unií přiděleno 125 milionů eur na odškodnění zemědělců postižených ruským embargem na období od srpna do listopadu 2014 [42] . K listopadu 2014 bylo poptáváno jen asi 37 milionů z této částky [43] . Celkem do léta 2016 (tedy na dva roky embarga) EU vyčlenila zemědělcům 280 milionů eur na odstranění jeho následků [44] .
V červnu 2019 Federica Mogherini uvedla, že ekonomiky zemí EU se plně přizpůsobily ruským protisankcím. Evropská komise dospěla k závěru, že sankce EU proti Rusku a odvetné protisankce Ruska v zemědělsko-potravinářském sektoru měly na evropské hospodářství omezený dopad. Podle Mogheriniové: „Navzdory obtížím způsobeným ruským embargem prokázal zemědělsko-potravinářský sektor EU výjimečnou odolnost a většina postižených sektorů byla schopna najít alternativní trhy. Od roku 2013, tedy před zavedením embarga ze strany Ruska, vzrostl celkový vývoz zemědělsko-potravinářských produktů EU do třetích zemí o 14,6 %“ [45] .
Podle francouzského výzkumného centra pro mezinárodní ekonomii (CEPII) utrpěla Evropa 76,7 % ztrát v důsledku ruských protisankcí vůči západním zemím. Polsko ztratilo 1,1 mld. USD, Rakousko 852 mil. USD a Nizozemsko 794 mil. USD Během čtyř let výrazně vzrostl podíl ruských producentů na trhu s ovocem, zeleninou, sýrem, mléčnými výrobky a masem. [45]
Potravinové embargo mělo pro Rusko řadu důsledků. Pozitivní bylo zvýšení zemědělské výroby a potravinářského průmyslu a snížení dovozu potravin. Negativními důsledky bylo výrazné zdražení potravin, rozšíření praxe nahrazování přírodního produktu surogáty (plnotučné mléko sušeným mlékem, mléčný tuk palmovým olejem). Zvýšil se i reexport ze třetích zemí (například jablka z Běloruska).
Podle Světové banky patřily „protisankce“ k faktorům, které přispěly k růstu zemědělské produkce v Rusku a rozšíření přístupu ruských podniků na domácí trh [46] . Podle časopisu Forbes „za pouhých několik let státní podpora, protisankce a devalvace rublu proměnily zemědělství v jeden z nejvýnosnějších podniků v Rusku“ [47] .
Agroprůmyslový komplex na situaci po embargu rychle zareagoval zvýšením výroby, ale dlouho trvalo, než nahradil dovoz ruským zbožím [46] . Růst produkce v letech 2014–2015 byl zaznamenán u všech hlavních dovážených produktů: drůbežího masa, vepřového masa, másla, sýrů, zeleniny a ovoce [48] .
V letech 2013–2015 se v Rusku výrazně zvýšila roční produkce drůbežího a vepřového masa (v živé hmotnosti, na porážku) [49] :
V letech 2013-2015 se výroba sýrů a sýrových výrobků v Rusku výrazně zvýšila [50] [51] :
Značnou část nárůstu však neměly sýry, ale sýrové výrobky (s přídavkem rostlinných tuků). Jestliže se celková výroba sýrů a sýrových výrobků v roce 2014 zvýšila o 14 % oproti roku 2013, pak výroba sýrových výrobků vzrostla za toto období o 24 % [52] . Jelikož v roce 2014 Rusko vyrobilo 116 tisíc tun sýrových výrobků [51] , v roce 2013 činila výroba sýrových výrobků 88 tisíc tun. Bez započtení sýrových výrobků tak objem výroby sýrů v roce 2013 činil 347 tisíc tun a v roce 2014 378 tisíc tun, tj. nárůst výroby sýrů v roce 2014 oproti roku 2013 byl 9 %.
Zavedení embarga přispělo ke znatelnému snížení závislosti Ruska na dovozu zemědělských potravin [48] [53] [54] . Jestliže v roce 2013 byla hodnota dovozu potravin a zemědělství 43 miliard USD, pak v roce 2014 klesla na 40 miliard USD a do konce roku 2015 činila 27 miliard USD [55] . Ještě výraznější byl pokles dovozu ve fyzickém objemu, zejména u produktů dynamicky rostoucích sektorů agro-průmyslového komplexu Ruska (zejména dovoz drůbežího masa se snížil o 52 %) [54] .
V důsledku uvalení embarga se navíc výrazně zvýšila geografická diverzifikace a vyváženost zemědělsko-potravinářského dovozu. Podíl sankcionovaných zemí se snížil ze 44 % na 25 %, včetně EU — z 33 % na 20 % [54] .
Došlo také ke snížení podílu dovozu na objemu spotřeby potravin. Podle Financial Times , pokud v roce 2013 Rusko dovezlo 35 % spotřebovaných potravin, pak v roce 2018 - ne více než 20 % [45] .
Přitahování přímých zahraničních investic do agro-průmyslového komplexu Ruska se zvýšilo o 33 %, z 5,4 miliardy USD v roce 2013 na 7,2 miliardy USD v roce 2015. Podle ekonoma B. E. Frumkina za to může embargo, které „donutilo zahraniční zemědělsko-potravinářské společnosti hledat na ruském trhu neobchodní formy konsolidace“ [54] .
Vzhledem k tomu, že embargo bylo uvaleno bez přechodného období a vstoupilo v platnost okamžitě, uvízly na hranici statisíce tun potravin. 8. srpna a. o. Šéf Federální celní služby Vadim Malinin povolil dočasný, do půlnoci 9. srpna, dovoz produktů zakoupených před zavedením embarga, za předpokladu předložení dokladů o 100% platbě [56] . Komisař ruského prezidenta pro práva podnikatelů Boris Titov požádal ruského premiéra Dmitrije Medveděva o povolení dovozu nezpracovaných zemědělských surovin, které byly zaplaceny před embargem [57] . Ale Dmitrij Medveděv oznámil, že pro dovoz takového zboží nebudou žádné výjimky; podle něj jde o „ vyšší moc “ a bylo navrženo nevracet se k projednávání této otázky [58] .
Do září 2014 se většina ruských zpracovatelů ryb přizpůsobila nové situaci a změnila svůj profil na příjem ryb z Chile a Faerských ostrovů. [59] Murmansk Fish Processing Plant, jediný podnik operující s živými rybami v Rusku, byl zpočátku nucen ukončit provoz kvůli embargu [60] . Vedoucí závodu Michail Zub se pokusil napadnout výnos vlády Ruské federace č. 778 ze 7. srpna o embargu u Nejvyššího soudu , ale 11. listopadu byla žaloba zamítnuta. [60] .
Jedním z důsledků embarga bylo zvýšení cen potravinářských výrobků, na které se embargo vztahovalo v maloobchodní síti (podle expertních odhadů patřily sankcionované výrobky do hlavních skupin potravin a v průměrném spotřebním koši před začátkem embarga , tvořily z hlediska nákladů asi 18 % [29] ). Začalo to již v srpnu 2014. Společnost X5 Retail Group ( sítě Pyaterochka , Perekrestok , Karusel ) informovala Ministerstvo průmyslu a obchodu, že od 11. srpna její dodavatel krevet Sea Prod LLC oznámil společnosti zvýšení prodejních cen o 20–36 %, což bylo vysvětleno zvýšením v nákladech na dopravu a skladování zboží a přechod na předběžný systém platby surovin u jejich dodavatelů. Obdobné oznámení o plánovaném zvýšení ceny obdržel prodejce od dodavatele červených ryb – CJSC IC Retail, a LLC Fruit Service, která dodává ovoce a zeleninu, také své zákazníky informoval o úpravě objemu a ceny produktů [61]. . Dne 15. srpna 2014 ITAR-TASS s odvoláním na dovozce oznámil, že brazilští dodavatelé vepřového masa zvýšili prodejní ceny pro Rusko po potravinových sankcích. Podle Erica Kartvelishviliho, zástupce společnosti pro chov prasat Smithfield Foods, se za týden cena za kilogram šunky změnila z 5,3–5,4 dolaru na 6,95–7,3 dolaru, zatímco „Ukrajina, Ázerbájdžán a Arménie, Gruzie a mnoho dalších zemí dostávají brazilské vepřové maso je o 4 $ levnější“ [62] . Šéf ministerstva obchodu a služeb Moskvy Alexej Nemeryuk 18. srpna uznal fakt, že některé produkty v obchodech hlavního města po zákazu dovozu zdražily. Tak. hovězí maso podle něj zdražilo o 3 rubly. na tři dny vepřové maso - o 4 rubly, zmrazené ryby v drahém segmentu vykázaly určitý pokles, ryby v segmentu ekonomické třídy vzrostly o 5 rublů, vařená klobása vzrostla o 10 rublů. Za 10 dní od uvalení sankcí zdražily suroviny pro moskevské masokombináty a cena půlky vepřového masa se zvýšila ze 170 na 180 rublů. (růst o 6 %) [63] . Dne 2. října 2014 oznámil šéf Ministerstva financí Ruské federace Anton Siluanov, že prudký nárůst cen potravin v zemi je důsledkem embarga na dovoz uvaleného Ruskem [64] .
Na konci roku 2014 výrazně vzrostly maloobchodní ceny sankcionovaných produktů. Podle Rosstatu byla průměrná maloobchodní cena jablek na konci roku 2014 76,7 rublů za kilogram, což je o 21 % více než na konci roku 2013 [65] . Za stejné období vzrostla průměrná maloobchodní cena kilogramu hovězího (bez vykostěného) o 11 %, kilogramu vepřového (bez vykostěného) o 27 %, mraženého a chlazeného kuřecího masa o 27 %, másla o 16 %. , mražené celé ryby o 22 %, tvrdé a měkké syřidlové sýry o 19 % [65] . Souvislost mezi rostoucími cenami potravin a embargem potvrdil v říjnu 2014 ruský prezident Vladimir Putin [7] .
Někteří představitelé ruských úřadů (například místopředseda vlády Ruské federace Arkadij Dvorkovič [66] ) uklidňovali obyvatelstvo a ujistili, že zdražení bude krátkodobé. V roce 2015 ale ceny sankcionovaných potravin znatelně vzrostly. V prosinci 2015 ve srovnání s prosincem 2014 došlo k nárůstu cen [22] :
Ceny vepřového a kuřecího masa v období od prosince 2014 do prosince 2015 mírně klesly - o 0,5 %, resp. 1,8 % [22] .
Od začátku roku 2016 je pozorováno snížení tempa růstu cen zemědělsko-potravinářských výrobků. Na konci roku 2016 činila inflace potravinářských výrobků 4,6 % a v roce 2017 klesla na 1,1 %, což je nejnižší úroveň v novodobé historii Ruska. Podle ekonoma B. E. Frumkina je pokles inflace do jisté míry spojen s přizpůsobením se výrobců v agroprůmyslovém komplexu a spotřebitelů jeho produktů embargu a přínosem embarga (protisankce) k inflaci výrazně klesla“ [54] [67] .
V rámci embarga začali ruští výrobci sýrů a dalších mléčných výrobků při výrobě aktivně používat levné náhražky plnotučného mléka - palmový olej a sušené mléko . V souladu s tím se zvýšil dovoz těchto produktů. V roce 2015 ve srovnání s rokem 2014 Rusko dovezlo o 26 % více palmového oleje než v roce 2014 [22] . Dodávky sušeného mléka do Ruska (hlavně z Běloruska) vzrostly v roce 2015 o 11 % [22] .
Zároveň se vlastní roční produkce mléka za roky 2013-2015 zemědělskými organizacemi a farmáři v Rusku zvýšila o 902 tisíc tun, domácí farmy (vyznačující se nízkou prodejností produkce) klesly o 634 tisíc tun. Objem prodeje mléka ruskými zemědělskými producenty vzrostl o 5 % (z 19,7 mil. tun na 20,7 mil. tun) [49] [68] .
Produkce sýrů a sýrových výrobků v Rusku v roce 2015 činila cca 580 tisíc tun, čímž překonala úroveň roku 2014 o 17,6 % [50] . Růst byl částečně způsoben zvýšeným používáním palmového oleje při výrobě sýrů. Nasvědčuje tomu skutečnost, že v roce 2014 se výroba sýrových výrobků (jedná se o sýry, kde je část mléčných tuků nahrazována rostlinnými tuky) v Rusku zvýšila o 24 % a dosáhla 116 tisíc tun [69] .
Některé země, na které se nevztahovalo ruské embargo, dokázaly zvýšit dodávky svých výrobků do Ruska a často se uchýlily k reexportu (včetně ze zemí, na které bylo embargo uvaleno). Evropská unie doporučila „partnerským zemím a kandidátským zemím“ nezvyšovat dodávky potravin do Ruska [70] . Toto doporučení však nebylo realizováno. Podle analytické zprávy zpracované orgánem vlády Ruské federace (duben 2016) byl dovoz sankcionovaných výrobků do Ruska v roce 2015 (ve srovnání s rokem 2014) nejvíce navýšen v dodávkách následujících zemí - Bělorusko , Island ( před druhou vlnou embarga), Faerské ostrovy patřící Dánsku a také Srbsko .
11. srpna 2014 Bělorusko oznámilo, že zastaví vývoz zboží zakázaného v Rusku přes své území [71] . Prezident Lukašenko vyzval agroprůmyslové podniky republiky, aby se „rozjely, využily tohoto okamžiku a vydělaly peníze“ [72] . Bělorusku se však embargo nepodařilo využít: z hlediska hodnoty se běloruské dodávky v roce 2015 ukázaly jako mnohem nižší než v roce 2013. Náklady na vývoz potravinářských výrobků a zemědělských surovin z Běloruska do Ruska (podle Belstatu ) byly v letech [73] :
Zároveň se zvýšil fyzický objem dodávek z Běloruska. Nárůst dodávek běloruských výrobků (z těch, na které se vztahovalo embargo) v roce 2015 oproti roku 2014 činil [22] :
Tato čísla ukazují, že Bělorusko bylo schopno prostřednictvím embarga zvýšit vývoz do Ruska, především jablek a hrušek, jakož i sýrů a tvarohu. Značná část dodávek z Běloruska přitom byla jednoznačně reexportována.
Nasvědčoval tomu fakt, že Bělorusko v roce 2013 dovezlo z Polska 153 tisíc tun jablek a v roce 2014 již 550 tisíc tun jablek [74] . Během tří let se tak dodávky polských jablek do Běloruska zvýšily o 397 tisíc tun [74] . To částečně pokrylo zastavení vývozu polských jablek do Ruska. V roce 2013 Polsko dodalo do Ruska 751 000 tun jablek [74] . V letech 2013-2016 se podle OSN zvýšily nákupy dalších zemědělských produktů Běloruska: v roce 2013 bylo nakoupeno hovězí maso za 0,5 miliardy rublů a v roce 2016 - o více než 3 miliardy rublů, zelenina v roce 2013 byla nakoupena za 5 miliard rublů a v roce 2016 - o 31 miliard rublů [74] . Běloruské orgány dodaly sankcionované výrobky zakoupené v zahraničí certifikáty. Jen v roce 2015 Rosselchoznadzor zadržel asi 400 kamionů naložených sankcionovaným exotickým ovocem, které měly běloruské státní certifikáty [74] . Ruští pohraničníci objevili v srpnu 2016 nelegální cestu pro pohyb těžkých vozidel jedoucích k bělorusko-ruské hranici, která byla asi 5 kilometrů dlouhá a pokrytá asfaltem (dříve to byla jen polní cesta) [74] .
Už v roce 2014 začaly ruské úřady bojovat proti reexportu sankcionovaných produktů. Od 24. listopadu 2014 se objevují zprávy o kontrolách Rosselchoznadzoru u výrobků z Běloruska a Kazachstánu v souvislosti s množícími se případy dodávek zakázaných výrobků (Bělorusko a Kazachstán jsou spolu s Ruskem součástí Celní unie a jejich zboží by mělo nebyly oficiálně kontrolovány). V reakci na to Bělorusko zavedlo kontrolu kamionů na hranici s Ruskem [75] . V lednu 2015 bylo promítání opět zrušeno. Ruské úřady si však nedokázaly poradit s reexportem zakázaných produktů přes Bělorusko. Podle náměstka generálního prokurátora Ruska Vladimira Malinovského byl objem dodávek běloruských jablek, hrušek a hub v roce 2015 5x vyšší než sklizeň v této zemi v roce 2015 [76] . Od prosince 2017 uvalil Rosselchoznadzor embargo na dodávky ovoce z Běloruska [74] .
V roce 2014 bylo navíc obnoveno hraniční pásmo na běloruské straně [77] . Rusko zase v únoru 2017 vytvořilo hraniční pásmo ze strany Smolenské oblasti [77] .
V letech 2014-2016 byla běloruská ekonomika v krizi. Běloruský rubl tak byl podle výsledků roku 2015 devalvován vůči americkému dolaru o 56 % [22] .
„Rusko nadále ztrácí stovky milionů dolarů kvůli dodávkám sankcionovaných produktů ze třetích zemí pod rouškou produktů Běloruské republiky, z takzvaného falešného tranzitu, pašování, z manipulací se snížením DPH. Rusko je připraveno ovlivňovat Bělorusko pomocí legislativních inovací, změn spotřebních daní a cel, jakož i donucovacích opatření proti porušovatelům. Všechny akce však budou neúčinné, pokud je nepodpoří běloruská strana.“ – Ruský velvyslanec v Minsku Michail Babič (2019). Od roku 2019 budou všechny výrobky vstupující na území Ruska přes Bělorusko sledovány v kontrolním systému pro oběh výrobků s názvem „Merkur“; měl by ruským i běloruským celníkům pomoci vidět celý řetězec původu zboží [78] .
Výrazné výhody nepřineslo ani ruské embargo Srbsku. Srbsko dodalo do Ruska jen málo ze sankcionovaného zboží – hlavně jablka a hrušky, vepřové maso, stejně jako sýry a tvaroh. Dodávky jablek, hrušek a kdoulí z této země do Ruska v roce 2015 vzrostly oproti roku 2014 o 33 tisíc tun [22] . Dovoz srbského vepřového masa do Ruska se však v roce 2015 oproti roku 2014 snížil o 2 tisíce tun [22] . Dodávky dalšího sankcionovaného zboží do Ruska ze Srbska v letech 2014-2015 byly nevýznamné (jen Srbsko v roce 2015 dovezlo 8,1 tisíce tun sýrů a tvarohu) [22] . Dvoustrannému obchodu značně brání chybějící společná hranice a přístup Srbska k oceánům, což vede k nutnosti přepravovat srbské zboží přes třetí země. V důsledku toho se prodlužují jak dodací lhůty, tak maloobchodní cena zboží. Například v roce 2015 bylo Srbsko nuceno dodávat vepřové maso do Ruska přes černohorský přístav Bar a zásobovací trasa byla více než 7,5 tisíce km a dodací lhůta 13 dní [79] . Tranzit vepřového masa po kratší (2,5 tis. km) trase přes země EU se ukázal jako nemožný, protože EU zakázala dovoz vepřového masa ze Srbska kvůli moru [79] . Srbsko ze strachu z dovozu levných evropských potravin na svůj trh zavedlo dodatečná cla na dovoz mléka, výrobků z něj (včetně sýrů a smetany) a vepřového masa z Evropské unie (tato cla byla zrušena v prosinci 2016) [80] .
Srbsko také začalo reexportovat sankcionované produkty. V roce 2018 Rosselchoznadzor zjistil, že srbská společnost Sremska Mlekara dodala od ledna do července 2018 do Ruska 3 815 tun mléčných výrobků a podobný objem tohoto výrobku byl dodán z Ukrajiny do Srbska (srovnávací analýza ukázala, že výrobky Sremska Mlekara byly z Ukrajiny) [81] .
Faerské ostrovy , které z velké části existují na dotacích z Dánska, na které se vztahuje ruské embargo, výrazně zvýšily dodávky rybích produktů do Ruska v letech 2014–2015 [22] :
Faerské ostrovy přitom téměř okamžitě po zavedení embarga zvedly ceny pro ruské dodavatele. 20. srpna 2014 společnost UndercurrentNews uvedla, že rybolov na Faerských ostrovech zvýšil cenu lososa z 6,25 USD na 10 USD [82] . Od února 2015 byla cena pro Rusko zvýšena o 25 % [83] .
Zavedení protisankcí vedlo ke zvýšení dodávek švýcarského sýra na ruský trh. Jestliže v roce 2013 činil export sýrů a tvarohů ze Švýcarska do Ruska 431 tun v hodnotě 6,6 mil. USD, tak v roce 2015 to bylo 1339 tun v hodnotě 13,6 mil. USD. [84] [85]
V listopadu až prosinci 2014 se odehrál velký skandál: Rosselchoznadzor pohrozil Švýcarsku zavedením omezení v souvislosti se zvýšením nabídky jablek „400krát“ [86] . Podle vysvětlení švýcarského velvyslance v Rusku Pierra Helga je ve skutečnosti zpráva Rosselchoznadzoru chybná a mluvíme o „400 procentech“, nikoli „krát“ [87] .
Embargo bylo rozšířeno na Turecko a Ukrajinu a vstoupilo v platnost 1. ledna 2016, přičemž na rozdíl od jiných zemí bylo jeho zavedení předem avizováno, což umožnilo se na něj připravit a zvýšit objem dodávek. To se však nestalo. V letech 2013–2015 se roční dodávky sankcionovaných produktů z Ukrajiny do Ruska snížily více než pětkrát, pokud jde o hodnotu: ze 727,5 milionů amerických dolarů na 143,3 milionů amerických dolarů [22] . V roce 2015 se Ukrajině podařilo mírně zvýšit dodávky hovězího masa do Ruska ve srovnání s rokem 2014 [22] :
Zásoba ukrajinského másla (a dalších olejů a tuků) však v roce 2015 byla téměř nulová - 0,1 tisíce tun (v roce 2014 - 5,7 tisíce tun) [22] .
Turecku se také nepodařilo výrazně zvýšit dodávky sankcionovaných produktů do Ruska. Pokud jde o hodnotu, zůstaly na stejné úrovni [22] :
V zásadě turecké dodávky představovaly rostlinné produkty, které mají nižší náklady ve srovnání s produkty živočišné výroby, které Turecko do Ruska téměř nedodávalo. Výjimkou bylo drůbeží maso, jehož nabídka vzrostla v roce 2015 oproti roku 2014 o 3 tisíce tun [22] . Dodávky čerstvých a chlazených ryb z Turecka se za stejné období snížily o 2,1 tisíce tun [22] .
Zavedení embarga nevedlo k výraznému nárůstu čínských dodávek do Ruska. V roce 2015 vzrostly dodávky z Číny do Ruska (oproti roku 2014) pouze mražené ryby (o 7 tisíc tun) [22] . V roce 2015 se však ve srovnání s rokem 2014 snížila nabídka mnoha čínských produktů:
Ruské embargo nevedlo k výraznému nárůstu dodávek zakázaných produktů z Latinské Ameriky . Navíc dodávky v letech 2014–2015 výrazně poklesly. Dodávky z Argentiny v roce 2015 klesly ve srovnání s rokem 2014 [22] :
Dodávky z Brazílie v roce 2015 ve srovnání s rokem 2014 poklesly [22] :
Výjimkou byla dodávka brazilského vepřového masa, která se v letech 2014-2015 zvýšila o 49 tisíc tun [22] . Objem dodávek chilských produktů (vepřové maso, mražené ryby) zůstal v roce 2015 přibližně na stejné úrovni jako v roce 2014 [22] .
Dne 6. srpna 2015 bylo v souladu s výnosem „O některých zvláštních hospodářských opatřeních k zajištění bezpečnosti Ruské federace“, podepsaném prezidentem V. Putinem dne 29. července 2015 [18] [88] , povinné ničení nezákonně dovážené na území Ruské federace byly zavedeny výrobky zakázané pro dovoz. Vláda Ruské federace přijala dne 31. července usnesení „O schválení Pravidel pro ničení zemědělských produktů, surovin a potravin zařazených na seznam zemědělských produktů, surovin a potravin, jejichž země původu je Spojené státy americké, země Evropské unie, Kanada, Austrálie, Norské království, Ukrajina, Albánská republika, Černá Hora, Islandská republika a Lichtenštejnské knížectví a které do 31. prosince 2017 jsou zakázáno dovážet do Ruské federace“ [89] . V souvislosti s tímto opatřením byly v médiích zveřejněny odborné posudky, že nebylo možné zcela zastavit dovoz sankcionovaného zboží, zejména z toho důvodu, že zboží, které nepodléhá dovozu do Ruska, lze dovážet legálně, údajně v tranzitu z jedné země. členský stát celní unie do jiného – např. z Běloruska do Kazachstánu [90] .
Do srpna 2016 (během roku platnosti této normy) Rosselchoznadzor zničil asi 7,5 tisíce tun sankcionovaných produktů, včetně 7282 tun zeleniny (zelenina, ovoce, bobule) a 229 tun zvířat [91] . Za období od srpna 2015 do začátku ledna 2018 činil objem zničených sankcionovaných výrobků 18,7 tis. tun [92] . Je pravděpodobné, že některé z těchto produktů pocházely z Turecka, proti kterému bylo v roce 2015 zavedeno potravinové embargo.
V červenci 2018 Rosselchoznadzor informoval o zničení 25 088 702 tun produktů [93] .
Výrobci sýrů z Evropy našli způsob, jak obejít embargo dovozem svých výrobků pod rouškou bezlaktózy. Podle Federální celní služby se dovoz takových výrobků v roce 2014 zvýšil 7,5krát ve srovnání s rokem 2013 [94] . Ve dnech 24. – 25. června 2015, současně s prodloužením embarga, bylo stanoveno, že se vztahuje na bezlaktózové sýry dovážené nikoli pro léčebnou nebo preventivní výživu a obsahující 1,5 % a více mléčného tuku [22] .
V lednu 2015 se bývalý ruský ministr financí Alexej Kudrin vyslovil pro zrušení embarga; podle jeho názoru se v souvislosti s minulou devalvací ruského rublu stalo embargo „neproduktivní“ [95] .
V únoru 2016 ruský premiér Dmitrij Medveděv uvedl, že zavedení protisankcí se ukázalo jako výhodné pro ruské farmáře, kterým se podle jeho názoru podařilo zaplnit mezery na trhu uvolněné [96] .
Průzkum Levada Center , který proběhl 1. až 4. srpna 2014, přinesl následující výsledky [97] :
Podle sociologického průzkumu , který provedlo centrum TsIMES, sociologická data ukázala, že 87 % Rusů má k rozhodnutí úřadů negativní postoj, zatímco pouze 4 % mají pozitivní postoj. [98] Podle průzkumu VTsIOM z 22. srpna 2014 o embargu ví 91 % Rusů, z toho 56 % „podrobně“. Zákaz podporuje 84 %, 80 % je přesvědčeno, že takový zákaz Rusku prospěje. 63 % přitom očekává růst cen [99] . Do konce roku 2015 se postoj Rusů k embargu změnil (podle průzkumu VTsIOM z 14.-15. listopadu 2015): pro toto opatření se vyslovilo 73 % respondentů a 20 % respondentů proti tomu [100] . Za rok a půl se tak počet odpůrců embarga více než zdvojnásobil.
Podle průzkumů VTsIOM se v roce 2014 o embargu vyjádřilo pozitivně 84 % respondentů (a pouze 9 % nesouhlasilo), v roce 2015 byl zákaz dovozu výrobků schválen již 73 % (podíl nespokojených vzrostl na 20 %) a do roku 2021 pouze 57 % Rusů uvedlo, že schvalují protisankce (podíl jejich odpůrců vzrostl na 36 % respondentů) [101] .
Negativní reakci Rusů vyvolalo rozhodnutí o zničení výrobků dovezených do Ruska v rozporu s embargem. Proti tomuto kroku byla zveřejněna petice na Change.org (autor petice místo zničení navrhl její převedení na „potřebné kategorie občanů Ruska“), která získala více než půl milionu hlasů [102] . Petice byla nahlášena V. V. Putinovi [103] , ale z jeho strany nebyla žádná reakce veřejnosti a ničení produktů sankcí pokračovalo.
Ruské potravinové embargo se stalo důvodem, proč Rusko neplní požadavky WTO. Ještě před embargem, počátkem roku 2014, zavedlo Rusko zákaz dodávek vepřového masa a živých prasat z EU v souvislosti s propuknutím afrického moru prasat v Polsku a Lotyšsku [104] . Úřady EU podaly žalobu na Rusko ve WTO. Evropská unie v žalobě požaduje, aby jí Rusko zaplatilo 1,39 miliardy eur (to je cena 700 000 tun vepřového masa, které EU dodala Rusku v roce 2013) [104] . Orgány EU zároveň tuto částku každoročně zvýší o 15 %, pokud Rusko nesplní jejich požadavky [104] . V srpnu 2016 panel arbitrů WTO uznal, že ruské úřady porušily mezinárodní normy, když uvalily embargo na dodávky vepřového masa (s výjimkou omezení pro Lotyšsko ). Pro Rusko byla stanovena „přiměřená doba“, aby tato omezení zrušila. Ruské úřady podaly odvolání, které však bylo v únoru 2017 zamítnuto [104] . Ruské orgány uvedly, že nemohly splnit požadavky WTO, protože v době, kdy se případ projednával, bylo zavedeno embargo na dodávky vepřového masa z EU [104] .
Obvykle projednávání případu ve WTO trvá 1,5 až 5 let, přičemž embargo bylo vyhlášeno na dobu 1 roku a bylo prodlouženo o dalších 1,5 roku. Pokud Rusko v průběhu řízení embargo odmítne, nebudou po něm vymáhány žádné škody [105] .
června 2016 bylo zveřejněno nařízení vlády Ruska, které částečně zrušilo embargo - sušená a mražená zelenina, mražené hovězí, ale i drůbeží maso byly vyňaty ze seznamu zboží zakázaného pro dovoz (pouze u dětské výživy účely) [106] [107] . Vyhlášení vyhlášky se shodovalo s Dnem dětí .
Na konci roku 2016 Vladimir Putin oznámil, že embargo úplně zruší, a to navzdory skutečnosti, že ruští zemědělskí producenti „naléhají, aby to nedělali“, „pokud naši partneři, včetně evropských, zruší protiruské sankce“ [9] . Sankce proti Rusku nebyly zrušeny. V únoru 2017 řekl ruský ministr zahraničí Sergej Lavrov na mnichovské bezpečnostní konferenci : „Nezrušíme naše sankce proti Evropské unii, dokud nebudou implementovány Minské dohody , to je také třeba pochopit“ [108] .
května 2020 byl Státní dumě předložen návrh zákona k posouzení možnosti Ruska nakupovat nedostatkové zboží bez zohlednění protisankcí v souvislosti s pandemií koronaviru [109] . „Ve zvláštních podmínkách, jak ukázaly zkušenosti s šířením pandemie koronavirové infekce, hrozí nedostatek určitého zboží nebo komponentů pro jejich výrobu, pro které platí zákaz nebo omezení dovozu na území Ruské federace. byla zavedena v souladu s uvedeným zákonem,“ vysvětlivka k návrhu zákona. Autory dokumentu byli členové Rady federace Konstantin Kosačev a Sergej Kisljak . Dne 16. září téhož roku jej však autoři návrhu zákona ze Státní dumy stáhli. [110]