Netarifní metody regulace zahraniční ekonomické činnosti - metody ovlivňování procesů v oblasti zahraniční ekonomické aktivity, nesouvisející však s celními a tarifními metodami státní regulace .
Neexistuje obecně uznávaná definice pojmu netarifní regulace. Termín byl poprvé použit ve studii Mezinárodní obchodní komory , která jej definovala jako netarifní překážky obchodu. Paříž. 1954. Všeobecná dohoda o clech a obchodu definovala netarifní omezení jako „jakékoli jednání jiné než cla, které brání volnému toku mezinárodního obchodu“.
Ve většině studií a v mezinárodních dokumentech je tato definice nadále přítomna. Například UNCTAD obecně definuje netarifní opatření jako politiky, které nejsou součástí běžného celního sazebníku a které mohou mít ekonomický dopad na mezinárodní obchod se zbožím a způsobit změny buď v objemu obchodu, nebo cenové hladině, případně obojím. ( UNCTAD/DITC/TAB/2009/3).
Při vývoji systému netarifních regulačních opatření se ukázalo, že ne netarifní opatření sama o sobě nejsou překážkou v mezinárodním obchodu, ale jejich přímá realizace, která závisí na konkrétním jednání příslušných osob, transparentnost příslušných právních předpisů . činy atd. V důsledku toho se objevila samostatná klasifikace „procesních překážek“, která doprovází zavádění některých opatření netarifní regulace.
Moderní zahraničně-obchodní politika vykazuje nárůst počtu netarifních opatření, což je do určité míry způsobeno zmenšováním příležitostí ke zvýšení cel ve většině zemí světa. Přesun důrazu od celních sazeb k netarifním opatřením nevyhnutelně vede ke změně podstaty samotné netarifní regulace. Odvrací se od zákonných, tzn. ochrana proti nekalé soutěži poskytovaná ustanoveními WTO do překážek rozvoje mezinárodního obchodu .
Řešení situace spojené s nárůstem využívání netarifních regulačních opatření se navrhuje řešit prostřednictvím usnadnění obchodních postupů a vytvoření podmínek pro využívání informačních technologií [1] .
S výhradou mezinárodních dohod jsou netarifní metody výjimkou z obecného pravidla volného obchodu a jsou:
Absence formální definice netarifních opatření vede k četným seznamům různých typů netarifních opatření. Nejznámější jsou klasifikační systémy vyvinuté WTO a Konferencí OSN o obchodu a rozvoji .
Podle WTO jsou všechna netarifní omezení seskupena do sedmi hlavních kategorií:
1. Omezení z důvodu účasti státu na operacích zahraničního obchodu (dotace a subvence exportérům, preferovaný systém zadávání vládních zakázek).
2. Celní a jiné administrativní dovozní a vývozní formality.
3. Technické překážky obchodu (normy týkající se ekologických, hygienických, veterinárních norem, balení a označování zboží, pravidla a postupy pro certifikaci výrobků).
4. Sanitární a fytosanitární opatření.
5. Specifická omezení (kvóty, embarga, devizové kontroly, vývozní omezení, požadavky na balení a označování atd.).
6. Dovozní poplatky (předimportní zálohy atd.)
7. Další opatření (ochrana duševního vlastnictví, mimořádná opatření).
UNCTAD navrhuje klasifikaci netarifních opatření pro regulaci obchodu, která zahrnuje 16 skupin.
Klasifikační schéma UNCTAD pro netarifní opatření:
Technická netarifní regulační opatření (týkající se dováženého zboží):
A. Sanitární a fytosanitární opatření, včetně certifikačních systémů;
B. Technické předpisy a normy, včetně systémů shody;
C. Kontrola před odesláním a celní formality;
Netechnická netarifní regulační opatření (týkající se dováženého zboží):
D. Podmíněná opatření na ochranu obchodu;
E. Neautomatické udělování licencí, kvóty, zákazy a kvantitativní kontroly, jiné než ty, které se uplatňují v souladu se sanitárními a fytosanitárními opatřeními a technickými překážkami obchodu;
F. Cenové kontroly, včetně dodatečných daní a poplatků;
G. Finanční opatření;
H. Domácí opatření ovlivňující konkurenceschopnost dováženého zboží;
I. Investiční opatření související s obchodem;
J. Omezení distribuce;
K. Omezení poprodejního servisu;
L. Subvence ovlivňující obchod (kromě vývozních subvencí);
M. Nabídky ve vztahu k vládním nákupům dováženého zboží;
N. Obchodní omezení související s právy k duševnímu vlastnictví;
A. Omezení obchodu související s určením země původu Zboží.
Exportní netarifní opatření :
P. Opatření týkající se vývozu zboží: zákazy, kvóty, licence, vývozní subvence atp.
Spolu s klasifikací netarifních regulačních opatření se také navrhuje klasifikovat „procesní překážky“ při zavádění netarifních regulačních opatření, zejména:
A administrativní zátěž (například velké množství požadovaných dokumentů);
Problémy informovanosti a transparentnosti (například časté změny předpisů);
C nekonzistentní nebo diskriminační chování státních zaměstnanců (např. svévolné chování státních zaměstnanců);
D časová omezení (např. zpoždění ve správních postupech);
E platby (například neobvykle vysoké platby nebo poplatky za různé služby);
F problémy související s infrastrukturou (např. špatný stav silnic);
G bezpečnost (například nízká úroveň zabezpečení osob a zboží);
H právní omezení (například nedostatek postupu řešení sporů).
Netarifní opatření jsou velmi různorodá. Podle P. H. Linderta [2] existuje více než 50 různých způsobů netarifní regulace. V souladu s klasifikací EHK OSN se dělí do tří skupin [3] :
Přímá omezující opatření zahrnují udělování licencí a kvóty .
Licence jako státní opatření. regulace zahraničně-obchodních aktivit se v Rusku ( SSSR ) uplatňuje od roku 1989. Licencování v oblasti zahraničního obchodu se zbožím lze uplatnit na:
Kvóta (stejná kvóta) je omezení v hodnotovém nebo fyzickém vyjádření, uvalené na dovoz nebo vývoz konkrétního zboží po určitou dobu.
Tato kategorie zahrnuje:
Například v únoru 1995 byla podepsána dohoda mezi Ruskou federací a ESUO obsahující takovou povinnost pro některé výrobky z oceli . V roce 1994 byla například zavedena „dobrovolná“ omezení dodávek karbidu křemíku , hliníku a textilních výrobků do EU . Opatření přímého omezení vývozu a dovozu může ve výjimečných případech zavést vláda Ruské federace [4] .
Za zvláštní opatření (skupinu opatření) je třeba považovat zvláštní ochranná, antidumpingová a vyrovnávací opatření pro dovoz zboží [5] . Tyto zahrnují:
Zvláštní ochranná opatření s přihlédnutím k výše uvedené klasifikaci jsou kombinací celních sazebních opatření a přímých omezujících opatření
Z opatření netarifní regulace zahraniční ekonomické činnosti lze vyčlenit kategorii opatření souvisejících s prováděním celních nebo správních formalit.
Tyto zahrnují:
Jednou z odrůd administrativních a celních formalit je certifikace dováženého zboží a služeb. Zboží dovážené na území Ruské federace musí splňovat technické, farmakologické, hygienické, veterinární a ekologické normy a požadavky stanovené v Ruské federaci . Je zakázáno dovážet zboží, které nesplňuje výše uvedené normy a požadavky, nemá certifikát, označení nebo značku shody v případech stanovených zákonem, je zakázáno jej používat jako nebezpečné spotřební zboží , má vady ohrožující spotřebitelů. Postup certifikace dováženého zboží je upraven zákonem Ruské federace č. 184-FZ „O technickém předpisu“ a dalšími právními předpisy.
V zájmu ochrany práv a zájmů spotřebitelů, proti nekalým praktikám zkreslování informací o zboží dováženém do Ruské federace, včetně podceňování jeho hodnoty, má vláda Ruské federace právo zavést kontrolu před odesláním zásilky, včetně vydání potvrzení o absolvování předzásilkové kontroly v souvislosti s určitým zbožím dováženým do Ruské federace.
Zvláštní místo mezi netarifními nástroji pro regulaci zahraniční ekonomické aktivity zaujímají měnová omezení a měnová kontrola . Měnová omezení jsou regulace operací rezidentů a nerezidentů s měnou a jinými měnovými hodnotami . Základní pojmy, práva a povinnosti, ustanovení upravující oběh a kontrolu měny jsou obsaženy v zákoně RF „O měnové regulaci a kontrole měny“ a dalších předpisech.
Důležitou součástí měnového a ekonomického mechanismu pro řízení zahraniční ekonomické aktivity je stanovení směnného kurzu národní měny ve vztahu k cizím měnám.
V Ruské federaci je vládním orgánem odpovědným za zajištění stability rublu Centrální banka Ruské federace . Stanovuje oficiální směnný kurz rublu vůči předním zahraničním měnám, který se používá k řešení mnoha problémů souvisejících se zahraniční ekonomickou činností : celní platby a poplatky, povinný prodej devizových příjmů (do roku 2008 ) a další. Oficiální směnný kurz je stanoven s přihlédnutím k tržnímu směnnému kurzu rublu, který lze označit kotacemi na Moskevské mezibankovní směně ( MICEX ). Centrální banka, která je aktivním účastníkem obchodování na MICEX a využívá své rezervy národních a zahraničních měn, má také významný vliv na tvorbu tržního kurzu rublu. Stát, reprezentovaný Centrální bankou Ruské federace, tedy ovlivňuje trh a oficiální směnný kurz rublu, který do značné míry určí chování exportérů , dovozců , investorů , a to jak v krátkodobém, tak dlouhodobém horizontu.
Opatření státní regulace zahraniční ekonomické aktivity zahrnují různá opatření, která přispívají k rozvoji zahraničně obchodní aktivity. Mezi opatřeními finanční podpory exportu téměř ve všech vyspělých zemích stát vytvořil a provozuje speciální exportní úvěrové agentury .
V souladu se zákonem „O základech státní regulace zahraniční obchodní činnosti“ provádějí výkonné orgány ustavujících subjektů Ruské federace v rámci své působnosti v souladu s mezinárodními smlouvami Ruské federace opatření (mj. jejich financování), které přispívají k rozvoji zahraničně-obchodních aktivit:
V mezinárodním právu neexistuje přímý zákaz používání netarifních regulačních opatření.
Řada ustanovení GATT-1994 a GATS zároveň stanoví možnost za určitých podmínek, někdy výjimečně, použít určité druhy netarifních regulačních opatření. Ve své nejobecnější podobě se uplatňování netarifních opatření řídí články I a III GATT-1994, které stanoví, že členské země WTO budou uplatňovat doložky nejvyšších výhod a národní zacházení ve vztahu ke všem opatřením upravujícím zahraniční obchod. .
Článek XX GATT-1994 umožňuje aplikaci řady opatření ve formě výjimek z pravidel GATT, zejména zákazů a omezení z důvodů ochrany veřejné morálky, ochrany života a zdraví obyvatelstva, zvířat a rostlin, jakož i opatření související s dovozem a vývozem zlata, stříbra a opatření uplatňovaná na ochranu neobnovitelných přírodních zdrojů. Ustanovení článku stanoví použití opatření na ochranu národních, uměleckých a archeologických hodnot a některých dalších opatření. Aplikace těchto opatření by zároveň neměla být skrytým omezováním mezinárodního obchodu a neměla by být uplatňována svévolným ani diskriminačním způsobem.
Článek XXI GATT 1994 povoluje použití různých opatření z důvodů národní bezpečnosti a umožňuje uplatňování zákazů obchodu se zbraněmi a střelivem, jakož i s jadernými materiály a materiály, z nichž jsou vyrobeny.
Kromě toho existuje řada dohod, jejichž účelem je vytvořit základ pro použití některých nástrojů domácí a zahraniční politiky jako netarifních regulačních opatření, zejména:
- Dohoda o dotacích a kompenzačních opatřeních.
- Dohoda o použití článku VI GATT-1994.
- Ochranná dohoda.
- Dohoda o dovozních licenčních řízeních.
- Dohoda o technických překážkách obchodu.
- Dohoda o používání sanitárních a fytosanitárních opatření.
Velký význam pro vytváření mezinárodního právního rámce pro uplatňování netarifních opatření má Dohoda o usnadnění obchodu . Je zaměřena na oslabení netarifních opatření způsobených složitými postupy při průchodu zboží celní hranicí [6] .
Právní ustanovení upravující uplatňování netarifních opatření v obchodu jsou obsažena v regionálních dohodách o zónách volného obchodu a celních uniích . Například dohoda o transpacifickém partnerství , která obsahuje vlastní pravidla pro uplatňování netarifních opatření, která jdou nad rámec právního balíčku WTO.