Rozpočtový deficit

Rozpočtový deficit  je převis výdajů rozpočtu nad jeho příjmy . Když příjmy převyšují výdaje, vzniká přebytek rozpočtu .

Vyrovnaný rozpočet

V ideálním případě by měl být rozpočet jakékoli úrovně rozpočtové soustavy státu vyrovnaný . Působením různých faktorů (ekonomických, politických, přírodních aj.) však často nastává situace, kdy rozpočtové příjmy (daňové i nedaňové) nepokryjí všechny výdaje potřebné pro odpovídající úroveň rozpočtové soustavy .

Princip vyrovnaného rozpočtu je jednou z nejdůležitějších zásad rozpočtové soustavy každého státu. Spočívá v tom, že celkový objem rozpočtovaných výdajů musí odpovídat celkovému objemu příjmů do rozpočtu. Rozpočtovými příjmy se přitom rozumí nejen příjmy rozpočtu, ale i další zdroje, například výpůjčky. Přítomnost rozpočtového deficitu tedy sama o sobě neznamená nerovnováhu v případě dosažení rovnosti mezi výdaji a celkovou hodnotou rozpočtových příjmů. Nevyrovnaný rozpočet (tedy takový, kde objem výdajů převyšuje příjmy) vlastně nelze nazvat rozpočtem, protože je zjevně nereálný pro plnění.

Rozpočtování s přebytkem (s přebytkem příjmů nad výdaji) má také negativní důsledky. Důsledkem přebytku rozpočtu bude snížení efektivnosti nakládání s rozpočtovými prostředky a v důsledku toho zvýšení zatížení ekonomiky . Vyrovnaný rozpočet je proto  základním požadavkem pro orgány, které rozpočet sestavují a schvalují.

Vyrovnaný rozpočet je základem pro normální fungování orgánů státní správy státu a jeho administrativně-územních subjektů. Pokud je alespoň malá část rozpočtů deficitní (nebo alespoň mezera v hotovosti ), může to vést ke zpoždění financování rozpočtových institucí , nedodržení termínů státních a obecních zakázek a vzniku problému neplateb v národním hospodářství . Ideální variantou by samozřejmě byl rozpočet zcela bez deficitu, ve kterém výše výdajů plně odpovídá objemu příjmů. V reálné ekonomice toho však není snadné a někdy nemožné. Pokud je rozpočtování s deficitem nevyhnutelné, je nutné pro zajištění vyrovnanosti přilákat zdroje financování rozpočtového deficitu ( viz níže ).

K dosažení vyrovnaného rozpočtu při plánování rozpočtu se používá řada metod:

  1. Omezení rozpočtových výdajů, to znamená stanovení jejich maximálních hodnot pro každou rozpočtovou instituci pro každý typ výdajů.
  2. Rozdělení příjmů mezi rozpočty různých úrovní v souladu s rozdělením jejich výdajových sil.
  3. Opatření k maximalizaci rozpočtových příjmů, identifikace dodatečných rezerv na základě sledování činnosti rozpočtových institucí .
  4. Modernizace rozpočtové regulace v oblasti mezirozpočtových vztahů .
  5. Plánování rozpočtových výdajů, které s sebou nese potenciální zvýšení příjmů stimulací ekonomiky a efektivním řešením sociálních problémů.
  6. Dodržování zásady úspory nákladů; odmítnutí nákladů, které nejsou nutné z hlediska veřejného blaha.
  7. Využití takových forem rozpočtových půjček, které poskytují nejspolehlivější a nejefektivnější přitahování finančních prostředků z finančních trhů .

Důležitým nástrojem zajištění vyrovnaného rozpočtu ve fázi jeho plnění je postup schvalování rozpočtových výdajů. Zajišťuje kontrolu státní pokladny nad dodržováním stanovených limitů rozpočtových závazků rozpočtovými institucemi . Tím je dosaženo vyhnutí se výdajům, které nejsou zahrnuty v rozpočtu, a také zachování načasování realizace výdajů. V případě aktuálního poklesu rozpočtových příjmů oproti plánovaným hodnotám je zajištěn mechanismus pro snižování a blokování rozpočtových výdajů. Je nutné neustále vykonávat finanční kontrolu nad cíleným, hospodárným a efektivním hospodařením v rozpočtových institucích a sledovat dynamiku rozpočtových výdajů.

Důvody vzniku rozpočtového deficitu

Příčiny rozpočtového deficitu mohou být:

  1. Růst veřejných výdajů v souvislosti s restrukturalizací ekonomiky a potřebou rozvoje průmyslu .
  2. Růst nesplaceného veřejného dluhu [1] .
  3. Snížení příjmů státního rozpočtu v době hospodářské krize .
  4. Mimořádné okolnosti ( války , nepokoje , velké katastrofy , přírodní katastrofy )
  5. Neefektivita finančního systému státu.
  6. Politický populismus , vyjádřený v růstu sociálních programů, které nejsou poskytovány finančními prostředky.
  7. Korupce ve veřejném sektoru.
  8. Neefektivnost daňové politiky způsobující nárůst stínového sektoru ekonomiky .

Problém snižování rozpočtového deficitu je velmi vážný z řady důvodů. Za prvé, výše požadovaných vládních výdajů je velká. Tyto povinnosti se hromadí desítky let, řada z nich nepodléhá redukci, redukce jiných je nepopulárním opatřením a dotýká se zájmů různých skupin obyvatel . Za druhé, je poměrně obtížné najít nové zdroje doplňování rozpočtu. Růst daní má negativní dopad na podnikatelskou aktivitu v ekonomice, přispívá ke kriminalizaci ekonomiky (daňové úniky , růst stínové ekonomiky).

Klasifikace rozpočtového deficitu

Rozpočtový deficit lze klasifikovat podle řady kritérií.

Podle povahy výskytu rozpočtového deficitu může být náhodný nebo skutečný . Náhodný (hotovostní) schodek rozpočtu je zpravidla způsoben dočasnými mezerami v příjmu a výdeji finančních prostředků. Náhodné deficity jsou charakteristické především pro místní rozpočty , protože jsou více závislé na jednom zdroji financování. Skutečný deficit se vysvětluje nenapravitelným zpožděním mezi růstem rozpočtových příjmů a růstem výdajů. Skutečný schodek je stanoven v zákoně o rozpočtu na rozpočtový rok jako limit, ale během procesu plnění rozpočtu může být vyšší nebo nižší.

Délka rozpočtového deficitu může být chronická nebo dočasná . Chronický deficit se v rozpočtu rok od roku opakuje. Chronické deficity jsou nejčastěji výsledkem dlouhodobé ekonomické krize . Dočasný deficit může trvat ne tak dlouho. Pro ekonomiku není tak nebezpečný a vzniká náhodným kolísáním příjmů a výdajů. Problém je v tom, že dočasný deficit s nešikovným hospodařením se může vyvinout v chronický.

Ve vztahu k plánu může být rozpočtový schodek plánovaný, tedy stanovený legislativním zákonem o rozpočtu, nebo neplánovaný , z důvodu nepředvídaného zvýšení výdajů nebo prudkého snížení příjmů.

S přihlédnutím k nákladům na obsluhu veřejného dluhu může být rozpočtový deficit primární nebo sekundární . Primární deficit je čistý převis rozpočtových výdajů nad příjmy. Sekundární rozpočtový deficit neznamená převis výdajů nad příjmy, ale vysvětluje se přítomností dodatečných výdajů na úrokovou obsluhu již existujícího rozpočtového dluhu.

Ve světové praxi se dále rozlišují následující typy deficitu státního rozpočtu:

Opatření k řízení deficitu

Ke zmírnění důsledků rozpočtového deficitu na ekonomiku země lze přijmout řadu opatření ke zvládnutí rozpočtového deficitu.

  1. Emisní krytí rozpočtového deficitu . Schodek rozpočtu lze snížit nebo dokonce zcela pokrýt vydáním dalších peněz . Takové opatření vyvolává inflaci , která znehodnocuje domácí dluh a ve skutečnosti snižuje náklady na jeho obsluhu. Pokud je míra inflace dostatečně vysoká, úrokové sazby vládních cenných papírů se mohou dokonce dostat do záporných hodnot . Nicméně vysoká inflace, která přechází v hyperinflaci , je extrémně škodlivá pro státní ekonomiku, vede k degradaci měnového systému, znehodnocení úspor obyvatelstva a ekonomické recesi. Stát je navíc v rámci inflace nucen podmiňovat každou novou emisi státních cenných papírů vyšší úrokovou sazbou a rovněž zavádět cenné papíry s pohyblivou úrokovou sazbou . Tím se do značné míry eliminují výhody emisního krytí rozpočtového deficitu.
  2. Daňové krytí rozpočtového deficitu . Zavedení dodatečných daní a zvýšení sazeb stávajících daní v krátkodobém horizontu vám umožní naplnit rozpočet. Takové opatření však může v budoucnu vést k nerentabilním investicím a podnikatelské činnosti a následně k omezení výroby a přechodu části ekonomiky do stínového sektoru . Daňové krytí schodku rozpočtu tak působí pouze krátkodobě a následně snižuje příjmy rozpočtu v důsledku poklesu základu daně .
  3. Sekvestrace rozpočtu . Představuje poměrné snížení všech výdajových položek rozpočtu o určitý podíl. Uplatňuje se od okamžiku zavedení do konce rozpočtového roku. V rámci sekvestrace může existovat řada chráněných výdajových položek, jejichž seznam určují nejvyšší orgány. Řadu předmětů (např. externí dluhovou službu) nelze zabavit.
Například ve Spojených státech amerických existuje rozdělení rozpočtových výdajových položek na přímé (povinné) a diskreční. Přímé náklady jsou garantovány současnou legislativou (sociální dávky, programy zdravotní péče atd.) a nelze je krájet. Diskreční výdaje jsou každoročně přezkoumávány a schvalovány Kongresem USA jako součást rozpočtu na příští rok. Zároveň je stanoven limit na takové výdaje. Pokud skutečné rozpočtové výdaje začnou tyto limity překračovat, je spuštěn sekvestrační mechanismus, který snižuje rozpočtový deficit ( zákon Gramm-Rudman-Hollings ).

Financování rozpočtového deficitu

Existují dva typy deficitního financování rozpočtu – hotovostní a dluhové.

Hotovostní financování znamená, že vláda dostává půjčky od centrální banky na krytí rozpočtového deficitu . Ve skutečnosti to znamená uvolnění dodatečných finančních prostředků do oběhu ( emise ). Takové financování je využíváno pouze v extrémních případech, protože jeho použití má velmi negativní důsledky pro ekonomiku. V důsledku implementace takového nástroje se peněžní zásoba národní měny zvýší o částku, která není kryta zbožím a službami . V důsledku toho roste inflace , normální cenový mechanismus je narušen , což nakonec vede k znehodnocení národní měny . Kromě toho se projev " Tangzi efektu " může stát negativním důsledkem odeznívání inflace . Podstata tohoto jevu spočívá v tom, že daňoví poplatníci začnou záměrně zdržovat odvod daní do státního rozpočtu. Během zpoždění se peníze částečně znehodnocují, snižuje se skutečná daňová zátěž, což zase snižuje příjmy rozpočtu a prohlubuje schodek rozpočtu. Finanční systém země je tak stále více otřesen.

Legislativa mnoha zemí proto ukládá použití tohoto způsobu financování rozpočtových deficitů přísná omezení. V řadě zemí je půjčování vlády centrální bankou zakázáno. Podle rozpočtového zákoníku Ruské federace je v současné době v Rusku rovněž zakázáno peněžní financování rozpočtových schodků.

Dluhové financování se provádí vydáváním výnosných státních dluhopisů , které jsou umístěny a volně obchodovány na burze a po určité době jsou státem splaceny. Vzhledem k tomu, že peníze na pokrytí rozpočtového deficitu se půjčují na trhu, nedochází k nárůstu peněžní zásoby.

Rozlišují se tedy tyto zdroje dluhového financování deficitů:

  1. Půjčky od bank a nebankovních úvěrových institucí.
  2. Půjčky cizích států, mezinárodní finanční organizace.
  3. Vládní půjčky prováděné vydáváním cenných papírů jménem státu.
  4. Rozpočtové půjčky přijaté z jiných úrovní rozpočtové soustavy (obvykle z vyšších úrovní do nižších).
  5. Výnosy z prodeje státního majetku:

Výhoda dluhového financování je jasná. Existují však i negativní aspekty vládních půjček. Státem vydané cenné papíry jsou obecně považovány účastníky akciového trhu za vysoce spolehlivé. Vlastníci kapitálu tak pořízením státních dluhopisů snižují investice do reálného sektoru ekonomiky. To znamená pokles podnikatelské aktivity, což zpochybňuje vyhlídky na hospodářský růst.

Zdroje financování rozpočtového deficitu

K financování schodku rozpočtu se využívají různé zdroje, které se dělí na vnitřní a vnější.

Interní zdroje

Financování deficitu z domácích zdrojů zahrnuje:

Vnější zdroje

Mezi zdroje vnějšího financování rozpočtového deficitu patří:

Rozpočtový deficit: Klady a zápory

Velký deficit státního rozpočtu je nebezpečný, protože může (ale ne vždy) generovat inflaci. Tak tomu bylo například v letech 1959-1975 ve Spojených státech amerických , kdy rozpočtový deficit způsobila válka ve Vietnamu . Přítomnost rozpočtového deficitu je obvykle interpretována jako negativní jev.

Existuje však i jiný přístup. V návaznosti na Johna Keynese řada ekonomů dokonce doporučuje rozpočtování s určitým deficitem, aby se zmírnil nebo ukončil hospodářský pokles.

Když je nezaměstnanost v ekonomice vysoká , nárůst vládních nákupů vytváří trh pro podnikatelskou aktivitu, vytváří příjem a podněcuje vyšší spotřebitelské výdaje. To stimuluje další ekonomický růst ( multiplikační efekt ), který zvyšuje reálný HDP a zaměstnanost a v konečném důsledku snižuje míru nezaměstnanosti. Vztah mezi domácí poptávkou a nezaměstnaností se nazývá Okunův zákon , který popisuje empiricky pozorovaný inverzní vztah mezi HDP a nezaměstnaností.

Nárůst tržních objemů způsobený rozpočtovým deficitem také stimuluje ekonomiku, protože nárůst podnikatelských zisků vyvolává optimismus výrobců , což zase podporuje dlouhodobé investiční investice (akcelerační efekt). V důsledku toho se oživuje poptávka, což následně způsobuje zvýšení zaměstnanosti. Ale nedostatek nestimuluje pouze poptávku. Pokud se navíc deficit použije na financování oblastí, jako je infrastruktura , základní věda , školství nebo zdravotnictví , pak to také dlouhodobě zvyšuje produkci. Rozpočtový deficit tak může být v určitých případech podnětem k zintenzivnění ekonomických procesů.

Rozpočty mnoha států jsou deficitní. Pokud se vláda snaží každý rok přijmout rozpočet bez deficitu, může to zhoršit cyklické výkyvy ekonomiky snížením důležitých výdajů a zbytečným zvyšováním daní . Při regulaci deficitu je proto důležité zohledňovat nejen aktuální úkoly rozpočtové politiky, ale i její dlouhodobé priority.

Viz také

Literatura

Odkazy

Poznámky

  1. Sorokin D.Yu., Zaripov I.A., Petrov A.V. Veřejný dluh a modely jeho řízení (nepřístupný odkaz) . Odvětví práva Analytický portál. Získáno 7. ledna 2022. Archivováno z originálu dne 16. září 2019.