Finanční reforma Petra I. je reformou ruského císaře Petra I. , která byla provedena za účelem odstranění deficitu státního rozpočtu Ruské říše.
Hlavním důvodem finanční reformy byla potřeba finančních prostředků na stavbu loďstva , uspořádání armády a vedení severní války v letech 1700-1721 . V podmínkách rozsáhlých státně-politických a sociálně-ekonomických transformací byly vynaloženy obrovské finanční náklady. Finanční systém jeho předchůdců již nevyhovoval potřebám státu k dosažení velkých věcí, zejména systém zdanění domácností, zavedený již v roce 1678 . Vznikaly nedoplatky , deficit státního rozpočtu, který do značné míry ohrožoval vnitřní i vnější bezpečnost země. První roky finanční činnosti Petra I. byly špatně promyšlené, takže jeho první úspěchy v této oblasti, i když přinesly výsledky, byly krátkodobé. To bylo vysvětleno především touhou Petra I. získat co nejdříve finanční prostředky na vytvoření pravidelné armády a námořnictva. V následujících letech měly myšlenky merkantilismu , stejně jako jeho okolí (například Ober-Fiscal Alexej Nesterov , který Petrovi poradil, aby provedl reformu hlasování) , významný vliv na aktivity Petra I. ve finančním sektoru .
Již předchůdci Petra I. provedli z let 1679 - 1681 finanční reformu , podle níž byli plátci-měšťané vázáni vzájemnou odpovědností za vybírání daní a jejich vybírání bylo svěřeno voleným občanům z řad měšťanů. V roce 1681 byl učiněn neúspěšný pokus přivést nejvyšší moskevské obchodníky k odpovědnosti za úplnost vládních plateb v celém státě. Důvodem bylo přání moskevské vlády svěřit výběr městských daní hostům a lidem z obývacího pokoje a stovkám šatů, kteří by se mohli zodpovídat za nedostatek svého majetku.
Dekretem z 1. března 1698 potvrdil Petr I. dekrety svých předchůdců o právu měst vybírat streltsy (tj. peníze vybrané od městského obyvatelstva) a peněžité částky od volených zemských starších , volostních soudců a polibků, kteří byli v zemských chatrčích , obchází guvernéra a úředníky. Bylo to provedeno proto, aby hejtmani a úředníci nezneužívali svého postavení a nepouštěli se do dalších poplatků od městského obyvatelstva. Městské obyvatelstvo, které souhlasilo se zavedením nových institucí, však bylo nuceno platit státu dvojnásobné platy. Později, vidouc neochotu měšťanů k samosprávě, způsobenou vysokými poplatky, vláda dvojí platy zrušila, ale reforma byla prohlášena za povinnou ve všech městech.
V roce 1698 pak Petr přejmenoval zemské starší na zemské vykonavatele a věrné hlavy celnice a hospody na celníky a vykonavatele krčmy . V Moskvě byla založena Burmister Chamber . 17. listopadu 1699 byla přejmenována na Radnici .
Radnice se skládala z volených zástupců moskevských obchodníků a byla podřízena Velké pokladně. Radnice byla zase podřízena zemským burmistrům všech měst. Povinností zemských vykonavatelů bylo hlídat poplatky a dávky ve městech a okresech, posílali jim podřízené celníky a taverny k hlášení do Moskvy. Veškeré poplatky vybírané od roku 1681 přešly do působnosti radnice .
Vznik Magistrátu výrazně změnil strukturu úřednického hospodářství. Velká pokladna přišla o svůj hlavní zdroj příjmů – clo a hostinské poplatky, a veškerá její činnost se od té doby soustředila na ražbu cizích mincí. Staré čtvrti - Ustyug, Kostroma, Vladimir a Halič - přestaly existovat, protože dříve podřízené poplatky z měst byly převedeny na radnici, která po zrušení guvernéra a přidělení správy a soudu burmistrům , také odešla správa a soud ve městě. Jiné řády, jako například Posolskij Prikaz , přišly o vlastní příjmy, i když nadále existovaly: většina řádů začala dostávat peníze na údržbu od radnice.
Všechny tyto transformace však nevytvořily nový zdroj příjmů, a to byl hlavní důvod reformy v oblasti městského zdanění. Vláda však získala garanci přímých daní a jejich výběr si nevyžádal žádné náklady. Postupně tak radnice, která ve svých rukou soustředila hlavní poplatky, cla a krčmu, nebyla schopna plně podporovat armádu a námořnictvo, jejichž počet se rok od roku zvyšoval. Problém spojený s dalšími poplatky od obyvatel není zcela vyřešen. Pokud se do toho zabývali dřívější guvernéři a úředníci a používali tyto peníze pro osobní účely, nyní se z nich stali burmisti zemstva. I po zavedení prospěchářů, kteří měli evidovat poplatky ve městě, zůstaly samostatné poplatky.
Potřeba neustálého udržování pravidelné armády a námořnictva vedla k reformě v oblasti řádů. Byl založen vojenský řád , který spojoval dřívější zahraniční a Reitarského řád ; Dělostřelecký řád , Preobraženský řád , který měl na starosti organizaci Preobraženského a Semjonovského pluku ; Řád admirality a námořní řád , který měl na starosti zahraniční personál ruské flotily. To vedlo k určitému navýšení státní pokladny.
V letech 1703-1706 se za radnicí začaly objevovat nedoplatky , které ohrožovaly existenci armády a námořnictva. Aby Petr I. nějak získal finanční prostředky potřebné na údržbu armády a námořnictva, začal znovu razit mince. Prosté přeražení cizích mincí, které se v Rusku objevilo z prodeje státního zboží cizím státům, však problém nevyřešilo (ačkoli příjem z toho byl 86 000 rublů), a tak Petr zavedl nové mince. Do té doby se v Rusku používaly pouze kopěje, což se rovnalo dvěma penězům (1 peněz = 1/2 kopy [1] ). Penny se přitom nepovažovala za hlavní peněžní jednotku a na mincích se nerazilo slovo „penny“, které bylo pouze hovorové. Od nynějška se rubl začal rovnat 100 kopejkám nebo 200 penězům. Petr I. zavedl drobnou měděnou minci - peníze, polushki a půl- polushki - a nařídil ražbu stříbrných rublů , poltiny , polupoltiny , hřiven , niklů , tříkopek a hmotnost těchto mincí se snížila. Veškerá hotovost z objednávek byla nařízena, aby byla doručena do Money Yardu, odkud byly peníze vráceny objednávkám v nových mincích s připočtením 10 % – „hřivny za rubl“. V důsledku reformy nebyly hlavní peněžní jednotkou peníze, ale groš a jeho jméno se poprvé objevilo na mincích. Zároveň byl zrušen fiat rubl, který byl od 15. století podmíněnou peněžní jednotkou používanou jako standard při směnných transakcích.
Účet na staré peníze a altýny (3 kopy) byl zakázán. Za Petra se objevil první šroubový lis . Během vlády byla váha a ryzost mincí několikrát snížena, což vedlo k rychlému rozvoji padělání . V roce 1723 bylo uvedeno do oběhu měděných pět kopejek („křížový“ haléř). Měla několik stupňů ochrany (hladké pole, speciální zarovnání stran), ale padělky se začaly razit nikoli řemeslným způsobem, ale v zahraničních mincovnách. Křížové nikláky byly následně staženy pro opětovné ražení do kopejek (za Alžběty). Podle zahraničního vzoru se začaly razit zlaté chervonety , později se od nich upustilo ve prospěch zlaté mince v hodnotě dvou rublů. Petr I. plánoval zavést v roce 1725 platbu měděnými rubly podle švédského vzoru, ale tyto plány realizovala pouze Kateřina I.
Zisky z měnové reformy byly zpočátku obrovské, ale postupně klesaly. Tento recoining peněz mírně uvolnil finanční situaci v zemi, ale brzy se objevilo mnoho problémů: cena ruské mince klesla téměř o polovinu a ceny veškerého zboží se zdvojnásobily; pak všechny výplaty klesly na polovinu.
Náklady nadále rostly. Proto se Petr uchýlil ke zdanění všech článků hospodářského života, které bylo možné uložit. K tomu bylo v roce 1705 zřízeno nové oddělení - Ingrianské kancléřství v čele s A. D. Menšikovem . V důsledku toho se objevily daně na soukromý rybolov, lázně, hostince, mlýny, včelí domy, stáje a obchodní pozemky. Nadále vybírali od starověrců poplatek za právo nosit plnovous, vybírali od nich dvojí daň za dodržování starých obřadů, uvalili zvláštní daň na dubová polena, která se používala k výrobě rakví, a zavedli povinné užívání z orazítkovaného papíru . Celkem bylo na obyvatelstvo vyměřeno až 30 různých daní.
Rok 1705 byl pro Petra I. obzvláště finančně náročný: probíhala reorganizace armády, vznikaly dragounské a nové pěší pluky a restrukturalizace baltského loďstva byla v plném proudu. Proto zavedení nových mincí a daní nemohlo zcela vyřešit finanční problémy. Poté Petr monopolizoval obchod s určitým zbožím – stát si přivlastnil výhradní právo s ním obchodovat jak v rámci země, tak se zahraničními obchodníky. Dekretem z 1. ledna 1705 byl prodej soli monopolizován , začala se prodávat dvakrát dráž, než byla cena, za kterou byla sůl dodávána do pokladny dodavateli. Cena soli byla stanovena v průměru na 10 ½ kopejky za pudink. Kromě toho byl monopolizován prodej lihu, dehtu , křídy , rybího tuku , mazaného a nakládaného sádla, štětin . Výrazně se rozšířil obchod se státním zbožím.
Petr I. také nařídil převézt část státního zboží do zahraničí a tam je prodat, aby za výtěžek nakoupil zahraniční zboží. Od roku 1705 celý tento státní obchod řídil Dmitrij Solovjov. V hlavních obchodních městech Evropy byly zřízeny pozice speciálních obchodních zástupců, kteří prodávali ruské státní zboží a plnili požadavky ruské vlády na nákup zahraničního.
Aby lépe vyhovoval vojenským potřebám, Petr I. převedl finanční hospodářství na guvernéry , které ustanovil v roce 1708 . Toto opatření výrazně podkopalo význam MHMP jako centrálního finančního odboru. V roce 1710 a 1711 Petr svolal do měst kongresy guvernérů , guvernérů a burmistrů . Na těchto kongresech byly objasněny a rozvinuty základy nové finanční struktury země podle provincií. V důsledku nového uspořádání zanikla radnice a poslední řády, které měly na starosti jednotlivé oblasti země. Hlavním rysem nové finanční organizace bylo rozložení obsahu pluků v provinciích. Zároveň musela provincie dodávat nejen peníze, ale i rekruty . U každého pluku byl komisař z provincie, který tento pluk podporoval .
V letech 1710 a 1711 byly sepsány tabulky , tedy seznamy všech výdajů, které uváděly, které výdaje by měly být pokryty příjmy té které provincie nebo která část zemské daně by měla jít na pokrytí kterých výdajů. V praxi však opatření nebylo možné provést, neboť vysvědčení, které určovalo jeho účel téměř pro každou zemskou sbírku, bylo možné provést pouze tehdy, byla-li každá jednotlivá částka ihned po vybrání odeslána tam, kde byla určena k vydání.
Protože v pokladně a při novém uspořádání hospodářství nebylo dost peněz, snažili se nedostatek pokrýt starými prostředky - opětovnou ražbou mincí. Od roku 1711 byla zastavena ražba drobných stříbrných mincí, byla nahrazena měděnými. Platby státní pokladny byly vybírány ve stříbře . Výsledkem bylo, že v posledních letech života Petra I. měděné mince zcela nahradily malé stříbro z oběhu, což způsobilo velké nepříjemnosti ve výpočtech. O půl století dříve vedl pokus o zavedení měděné mince k měděným nepokojům, v důsledku čehož byla vláda nucena opustit myšlenku nahrazení stříbra mědí. Nyní, v podmínkách silnější státní moci, toto opatření nevzbudilo odpor obyvatelstva.
Od roku 1710 začal Peter dostávat různé projekty, jak se dostat z finanční krize. Jeden z prvních takových projektů patřil Savvovi Raguzinskému. Zdůraznil, že uvalení nových daní na rolnictvo povede k tomu, že půda zůstane bez rolníků. Raguzinskij navrhoval navýšení státní pokladny prostřednictvím různých finančních transakcí: půjčkou v rámci země i v zahraničí nebo zavedením daní, které by byly uvaleny na solventní obyvatelstvo země, a nikoli na zničené rolníky. Autor také vyjádřil myšlenku zdvojnásobení zdanění půdy ve městech, ale toto břemeno, které by dopadlo na obchodní a průmyslovou třídu, by bylo možné zmírnit poskytnutím větší svobody v obchodu: ponechání soli , vína , tabáku , potaše , sobolů ve státních prodejích, vše ostatní bylo navrženo dáti dle libosti. Petr využil některých pokynů tohoto projektu, umožnil všem obchodovat a začal mladším dětem ve šlechtických rodinách radit, aby se zapojily do obchodu a řemesel. To samozřejmě vyvolalo mezi obchodníky nespokojenost .
V dalších projektech bylo vládě doporučeno věnovat zvláštní pozornost zaprvé obchodu se státním zbožím, jehož počet bylo navrženo omezit, a zadruhé nepřímým daním.
Od roku 1716 se Petr znovu vážně zabýval otázkami finanční politiky a ekonomiky. V letech 1716-1717 byla politika cara výrazně ovlivněna myšlenkami merkantilismu . To se projevilo především vznikem nových manufaktur a rozvojem přírodního bohatství země - nerostných surovin .
Spolu s těmito problémy byla opět nastolena otázka pečlivějšího výpočtu počtu poplatníků. Velmi mě znepokojoval prudký pokles počtu obyvatel země, který ukázal sčítání lidu v roce 1710 . Později se však ukázalo, že hlavním důvodem „demografické krize“ v zemi byla prostá touha daňových poplatníků vyhnout se daňovému útlaku. Pokud rolníci unikli daním útěkem, pak majitelé půdy všude uměle snižovali počet plátců. Hledání nových zdrojů doplňování státního rozpočtu vedlo k radikální reformě celého daňového systému - zavedení jednotné daně z hlavy , která zohlednila celou mužskou populaci. Myšlenka takové reformy nebyla nová. Dokonce i princezna Sophia chtěla zavést reformu zdanění a nahradit daň z domácnosti daní z hlavy. Za Petra I. tuto myšlenku hájil vrchní fiskál Alexej Nesterov. Domníval se, že zdanění založené na domácí dani je samo o sobě nespravedlivé: v některých domácnostech může žít 20–30 lidí a v jiných 5–10. Pro posledně jmenované je daňové zatížení významné, protože mají méně pracovníků. Proto Alexej Nesterov navrhl vybírat daně, poplatky a cla nikoli od domácností, ale od pracujících duší. Další návrhy navrhovaly zavedení speciální policie a pasového systému na venkově, což by výrazně omezilo útěky rolníků.
Všechny projekty doporučovaly za prvé spočítat celou mužskou populaci země bez rozdílu věku, za druhé vypočítat částku, kterou požaduje státní pokladna, kromě poplatků za taverny a celnice, a za třetí určit výši poplatků od každé osoby vydělením výše příjmu počtem duší.
Velký vliv na zavedení daně z hlavy v Rusku měl daňový systém evropských zemí, především Francie . Dne 26. listopadu 1718 bylo dekretem Petra I. zahájeno sčítání lidu. V lednu 1720 nařídil Petr provést soupis nejen rolnického obyvatelstva, ale také hospodářů, poddaných a kostelníků.
Od ledna 1722 začalo rozdělování pluků v provinciích a také revize - revize soupisu. Za účelem vypracování auditů byli do provincií vysláni generálové s důstojníky vyslanými do každé , kteří měli na místě revidovat sčítání. Tato práce byla dokončena teprve v roce 1727 , ale již v roce 1724 byl objasněn celkový počet zdanitelného obyvatelstva: podle sčítání z roku 1710 to bylo 5 570 458 proti 2 874 685 lidem . V roce 1724 bylo stanoveno brát 80 kop za duši, ale v roce 1725 byla tato částka snížena na 74 kop a po smrti Petra na 70 kop. Tyto částky byly stanoveny z potřeb roční údržby armády (4 miliony rublů) a flotily (2,2 milionu rublů). Navíc státní rolníci, kteří neplatili poplatky svým majitelům, podléhali dodatečnému poplatku 40 kop. Měšťané museli platit státu 1 rubl 20 kop. Daň z hlavy tak přispěla ke zvýšení příjmů státu ve srovnání s příjmy z předchozího výběru.
Realizace daňové reformy měla nejen finanční, ale i závažné sociální důsledky, rozšířila daňovou povinnost na dříve nezdaněné kategorie obyvatelstva („chodící lidé“, svobodní nevolníci) a zároveň vytvořila novou sociální vrstvu v rámci rolnictvo (státní rolníci). Přísnost daně z hlavy spočívala i v tom, že se nikdy nejednalo o daň vybíranou takříkajíc z živé duše. Duše byla počitatelná - mezi revizemi nebyli mrtví vyřazováni z daňových seznamů a nezapočítáni novorozenci.
Vedoucím finančního odboru se od doby vzniku kolegií mělo stát Komorní kolegium a Kolegium Státního úřadu . Podle nařízení Státního úřadu byla pověřena dohledem nad všemi veřejnými výdaji. V tomto kolegiu měly být stavy veřejných výdajů sestaveny podle:
Po sestavení odhadu na tyto položky Státní úřad vypočítal, kolik budou stát výdaje všech resortů pro každou provincii, a porovnal tyto výdaje s příjmy provincie. Nedostatek inkasa v jednom kraji Státního úřadu pokryl přebytek v jiném. Všechny přebytky oproti odhadu z provincií měly být poslány do Petrohradu , do hlavní komory financí. Samotné příjmy vybírali zvláštní úředníci - komorníci , kteří podléhali komornímu kolegiu stejně jako pokladníci - rentmeisterové , kterým komorníci ukládali vybrané peníze do jim podřízených nájemců - pokladen .
Povinností Komorního kolegia bylo dohlížet a spravovat platové a nemzdové peníze. Komorní kolegium shromažďovalo informace o celkovém stavu ekonomiky státu, revidovalo platy daní. Představenstvo komory bylo rozděleno na tři kanceláře. Tehdy pod jurisdikcí komorního kolegia byla civilní účtárna, která se zabývala všemi záležitostmi týkajícími se civilních států. Komornímu kolegiu byly podřízeny i celní a spotřební úřady. Dále byla podřízena inspektorovi kamer-archivu, řediteli a inspektorovi zeměměřičů, pověřenci pro smluvní záležitosti a potravinmistrovi. Komorní kolegium bylo v neustálém a úzkém kontaktu se Státní kanceláří kolegia, odkud dostávalo stavy výdajů, oznámení o prodlení s příjmem poplatků, o potížích s úhradou některých výdajů.
Mezi finanční kolegia patřilo záhy zrušené Revizní kolegium a část Výrobního a obchodního kolegia , které komunikovalo s Komorním kolegiem ohledně uvalování cel na zboží, organizaci cel atd.
V čele nižšího finančního oddělení stál zemský komisař , který byl povinen vybírat všechny daně.
| Měnové reformy v Rusku | |
|---|---|
| Moskevské velkovévodství , Ruské carství , Ruská říše | |
| Sovětské Rusko a SSSR | |
| Rusko po roce 1991 | |
| Petr I | |
|---|---|
| reformy | |
| Vývoj | |
| války | |
| Cestování | |
| Paměť | |
| ruský stát | ||
|---|---|---|
| Vývoj | ||
| války | ||
| Monarchie | ||
| Státní systém | ||
| stavovská organizace | ||
| Krysa | ||
| Ekonomika | ||