Sirotství v Rusku je sociálním fenoménem ruské společnosti, který se vyznačuje přítomností dětí dočasně nebo trvale zbavených rodinného prostředí. Příčinou osiřelosti může být úmrtí dvou nebo pouze rodičů, opuštění dítěte, zbavení rodičovských práv z důvodu nedostatečné péče o dítě z jejich strany [1] .
Podle údajů z roku 2018 bylo ve Federální datové bance (FBD) v Rusku registrováno 47,8 tisíc lidí [2] . Počet sirotků a dětí ponechaných bez rodičovské péče do 18 let (včetně umístěných v rodinách) k roku 2018 činil 481 284 dětí [3] .
Ve starověkém Rusku existovaly dva hlavní typy pomoci dětem, které zůstaly bez rodičů. Nejčastěji si je vzali do rodiny starší členové kmenového společenství , aby pomáhali s domácími pracemi. Dítě adoptované do rodiny mělo pomáhat v domácnosti a ctít nové rodiče. Tato praxe se nazývá „adopce“ nebo adopce . Existoval také komunitní typ pomoci, kdy se dítě stěhovalo z jednoho domu do druhého za krmením. Takovým dětem se říkalo „godovanti“ nebo „vyhovani“ [4] .
Vznik sociální pomoci nebo charity pro děti v Rusku se dále rozvíjel s přijetím křesťanství v roce 988 a rozvojem kmenových vztahů . První zveřejněný kodex zákonů Jaroslava Moudrého „ Ruská pravda “ obsahoval zmínky o osiřelých dětech. V té době mohl být jejich opatrovníkem ustanoven jak nejbližší příbuzný, tak outsider. V tomto případě byl movitý i nemovitý majetek osiřelého dítěte převeden do užívání poručníkovi [5] [4] .
Až do 12. století byla dobročinnost ve vztahu k sirotkům z velké části závislá na osobnosti vládnoucích knížat , od poloviny století se však začaly rozvíjet mnišské a církevní formy dobročinnosti. Velkovévoda Vladimír Monomakh tedy vydal dekret, podle kterého mnoho klášterů a velkých církví organizovalo úkryty nebo chudobince pro výchovu dětí bez rodičů [4] .
Také v XII-XIII století ve společnosti vzrostl pocit odpovědnosti za sirotky. V této době se se skudelnity - společnými hroby pro lidi, tuláky, žebráky , cizince a zemřelé na epidemii - začaly tvořit "bídné domy" neboli bydlení pro lidi bez domova. Poté děti, které zůstaly bez rodičů, živila komunita. V tomto období existovala taková přísloví jako „struna ze světa, ale košile pro chudého sirotka“, „živý není bez místa a mrtvý není bez hrobu“ [4] .
Až do 17. století nebyl institut opatrovnictví v ruské legislativě prakticky upraven zákonem. Podle vědců bylo ve většině případů po smrti otce svěřeno opatrovnictví nejbližším příbuzným, dokud dítě nedosáhlo plnoletosti, což bylo 15 let. Opatrovnictví bylo řízeno faráři . V roce 1682 nařídil Fjodor Alekseevič stavbu „charitativních dvorů“, kde se žebrající děti učily vědám a řemeslům. Chlapci měli pracovat u mistrů a dívky měly studovat v klášterech. Smrt krále neumožnila projekt plně realizovat, ale návrh zákona vytvořil základ systému péče o sirotky na další století [5] [4] .
Aktivního rozvoje se institut opatrovnictví dočkal na počátku 18. století za vlády Petra I. Císař vytvořil systém, v němž se problém dětského sirotství stal předmětem státní péče. V roce 1706 byly otevřeny první azylové domy pro „hanebná miminka“, kam mohli rodiče anonymně brát nechtěné děti. Petr I. také vydal dekret o zřízení vzdělávacích domovů, první byl zorganizován v roce 1706 u Novgorodu v klášteře Khamov-Nanebevzetí Panny Marie. V domech v klášterech se dívky učily číst a psát a řemesla - šití , předení , tkaní krajek . Chlapci byli drženi v klášterech, dokud jim nebylo sedm let, a poté byli posláni do škol aritmetiky , geometrie a gramotnosti [5] .
V roce 1715 zřídil Petr I. ve velkých městech nemocnice pro opuštěné děti , které byly udržovány jak na úkor příjmů z klášterů či městské pokladny, tak ze soukromých darů. Současně byli vytvořeni zvláštní soudci , kteří měli sledovat jmenování opatrovníků pro sirotky a kontrolovat jejich budoucí život. Navíc se změnil věk zletilosti z 15 na 18 let. V té době byl ještě ustanoven mužský poručník, i když matka žila [5] [4] [6] .
Po Petrově smrti začal ruský císařský dvůr hrát velkou roli při sponzorování sirotčinců . A tak v letech 1763 a 1772 otevřela Kateřina II . v Moskvě císařské vzdělávací domy pro hanebné děti . V roce 1775 byl vydán zákon „Instituce pro správu provincií všeruské říše“, podle kterého povinnosti opatrovníka zahrnovaly kontrolu nad ekonomickou činností dítěte a jeho výchovou. Opatrovník pobíral odměnu ve výši 5 % ročně z příjmu žáka [5] [4] .
V roce 1785 bylo vydáno nařízení, že do 14 let bylo dítě v poručenství a od 14 do 21 let nad ním byla vytvořena forma poručenství, která omezovala práva dítěte při prodeji nebo zastavení majetku . Od vlády Pavla I. až do roku 1917 existoval institut opatrovnictví bez zvláštních změn a spravoval ho „ Civilní soud městského úřadu“ [5] [4] .
Pavlova manželka Maria Fedorovna se aktivně zapojovala do charitativních aktivit ve vztahu k sirotkům, během let jejího života bylo vyčleněno mnoho finančních prostředků na výstavbu a údržbu dětských domovů . Zároveň vznikla síť charitativních institucí a institucí, charita se rozšířila i na děti s tělesným postižením - vznikly útulky pro neslyšící a nevidomé děti. Mikuláš I. pokračoval v činnosti císařovny a zakládal sirotčí ústavy. Kvůli válce s Polskem a epidemii cholery v letech 1830-1831 zůstalo mnoho dětí bez rodičů, v té době byly otevřeny sirotčince při sirotčincích, kde se děti vyučovaly latinsky a francouzsky [4] .
Navzdory rozvoji charitativních institucí byly do sirotčinců, kde se vyučovaly jazyky, přijímány pouze děti z dobře situovaných rodin. Mnoho chudých rodičů proto začalo házet své děti před dveře sirotčinců v naději, že budou přijaty a dostanou dobré vzdělání. Bylo tam hodně opuštěných dětí a v roce 1837 Mikuláš I. vydal dekret, kterým zrušil francouzštinu a latinu. Místo toho, vzdělávací domovy začaly cvičit důstojnické kádry pro vojenskou a civilní službu [4] .
Koncem 19. století se systém státní charity pro děti v Rusku skládal z rozsáhlé sítě charitativních společností. V roce 1902 zde bylo 11 400 dobročinných institucí a 19 108 kuratorií . Do roku 1917 bylo v Rusku 538 sirotčinců, ve kterých bylo vychováno 29 650 dětí [7] [4] .
Pojem sociální osiřelost vznikl na počátku 20. století , kdy se v důsledku revolucí , válek a všeobecného úpadku morálky objevilo velké množství dětí bez domova . V této době také stát začal přebírat odpovědnost za výchovu dětí žijících rodičů, kteří o ně z toho či onoho důvodu nezajišťovali řádnou péči [8] .
Po revoluci v roce 1917 se hlavní formou sirotčinců staly státní sirotčince, protože systém dobročinných institucí bolševici odsoudili jako přežitek. V roce 1917 bylo vytvořeno Ministerstvo sociální pomoci, jehož činnost směřovala ke snížení počtu dětí bez domova a všech potřebných [5] . V roce 1918 byly všechny děti země prohlášeny za státní děti, opatrovnictví měly na starosti oddělení sociálního zabezpečení pod zemskými radami . Opatrovnictví bylo založeno na zájmech opatrovance, a nikoli na jeho vlastnických právech. Opatrovníci byli ustanoveni nařízením, včetně těch s žijícími rodiči, kteří podle názoru státu mohli „poskytovat výchovu, která byla v rozporu s principy nového systému“ [4] .
Také v roce 1918 vznikla Dětská záchranná liga, která posílala sirotky z zón vojenského konfliktu do sanatorií, odkud byli následně posíláni do speciálně vytvořených dětských kolonií, kde se učili řemeslům. Celkem liga vedla přes 18 kolonií, 11 školek, sanatorií, dětských klubů a zahrad. Všechny organizace byly umístěny v bývalých budovách krytů vybudovaných na základě výnosů císařovny Marie Fjodorovny a také ve zdravotních odděleních [9] . Celkem bylo během občanské války uspořádáno více než 3 500 dětí. V roce 1919 byla svolána Rada pro ochranu dětí, která dodávala potraviny a oblečení, našla útočiště pro sirotky [5] [4] .
Zároveň byla vytvořena dětská sociální inspekce při Lidovém komisariátu školství , která se zabývala záchranou dětí. Komise bojovala proti žebrání, dětskému bezdomovectví, prostituci , prospěchářství , delikvenci, zneužívání dětí, domácímu násilí [4] .
Od 20. let 20. století byla organizována síť internátních škol, která zahrnovala mimo jiné sirotčince , sirotčince a dělnické kolonie. Navzdory probíhajícím akcím bylo v roce 1921 registrováno více než 7 milionů dětí ulice [5] [4] .
V roce 1930 se úřady rozhodly přidělit sirotčince továrnám, podnikům a JZD . To umožnilo vyřešit problém s financováním a zajistit žákům potenciální práci a bydlení. Během represí v letech 1937-1938 bylo zaznamenáno velké množství dětí bez domova, jejichž rodiče byli odsouzeni. Nezletilí byli buď umístěni do sirotčinců ve velkých městech, nebo byli umístěni do péče příbuzných. Další vlna masového osiření nastala na konci druhé světové války [5] [4] .
Do poloviny 60. let se vláda rozhodla snížit počet dětských domovů a reorganizovat je na internátní školy s velkým počtem míst [4] . V roce 1988 byl vydán výnos o zřízení sirotčinců rodinného typu podle projektu rakouského učitele Hermanna Gmeinera . Projekt zahrnoval vytvoření dětských městeček pro rodiny, které vychovávají alespoň deset sirotků [5] . První SOS dětská vesnička (zkratka pro výraz „sociální podpora“) byla otevřena v roce 1996 v Tomilinu u Moskvy . Celkem bylo otevřeno šest takových vesnic, kde žilo 10-15 rodin, z nichž každá měla 5-7 adoptovaných dětí [10] [11] .
Na rozdíl od sovětského období fungují v Rusku v roce 2019 další dětské ústavy rodinného typu: dětská vesnice Kitezh [12] , školní komunita Otkritie [13] , rodinné město ve vesnici Raisemenovskoye [14] .
Po rozpadu Sovětského svazu byly schváleny hlavní sociální programy: „Sociálně-psychologická podpora, vzdělávání a výchova dětí s vývojovými anomáliemi “, „Tvůrčí rozvoj jednotlivce“ a „Sociální služby pro pomoc dětem a mládeži“, „Děti Ruska“, „Děti Černobylu “ [4] .
Navzdory hospodářskému růstu v Rusku se v letech 1999 až 2006 zvýšil také počet ročně identifikovaných sirotků. Jedním z hlavních důvodů je pokles celkového počtu obyvatel. V roce 1990 bylo registrováno 49 100 sirotků, v roce 1995 již 113 300 . V roce 2005 jejich počet dosáhl 133 000 dětí [15] .
V dalších letech počet sirotků postupně klesal, statistika za rok 2012 byla 71 400 dětí [4] [16] . V období 2009 až 2012 se také snížil počet výchovných ústavů pro sirotky a děti ponechané bez rodičovské péče. V roce 2009 bylo registrováno 1468 institucí a v roce 2012 to bylo 1287 [17] .
Od roku 2018 žilo v dětských domovech asi 70 000 dětí. Z toho pouze 40 000 bylo registrováno u federální adopční banky (FBA), protože asi 40 % sirotků bylo v péči rodičů, kteří nebyli zbaveni rodičovských práv. Přibližně 82 % těch, kteří žijí v dětských domovech, jsou teenageři [18] . Ke květnu 2019 je ve FBI 47 000 sirotků [19] [20] [21] . Oficiální statistiky však nezahrnují údaje o dětech ve státní péči na žádost rodičů: tyto děti nejsou v seznamech banky zahrnuty z důvodu dočasného charakteru žádostí, z nichž vyplývá, že rodiče budou odebírat děti ze státních institucí. Děti, které dosáhly věku 18 let, jsou z databáze vyřazeny v roce zletilosti, statistiky je tedy neberou v úvahu [22] .
Podle Iriny Levinové, ekonomky z Vyšší ekonomické školy , zůstává sociální osiřelost jedním z hlavních sociálních problémů v Rusku – podíl takových dětí dosahuje přibližně 80 % z celkového počtu dětí, které zůstaly bez rodičovské péče [23] . Další problém se týká obtížnosti umístění dětí se zdravotními skupinami III-V do rodiny , dětí starších sedmi let s bratry a sestrami a také adolescentů [24] .
Byla prozkoumána platforma „Přesně“ charitativní nadace „ Nazhna pomoshch “ a hodnocení sociálního osiřelosti v Rusku bylo sestaveno na základě pěti hlavních ukazatelů: počet dětí, které potřebují umístění do rodiny, děti umístěné v rodinách, opakované sirotci, sloučení s rodnou rodinou dětí a připravenost přijímat děti do rodin [25] . Podle obdržených údajů se nejpříznivější situace vyvinula ve Voroněžské oblasti , Krasnodarském území a Čuvašsku , kde je registrováno největší množství lidí, kteří chtějí vzít děti do svých rodin. Téměř ve všech národních republikách Severního Kavkazu a také v Kalmycku a Tatarstánu byla zjištěna nízká úroveň osiřelosti : zavedené kulturní praktiky zahrnují předávání osiřelých dětí do péče příbuzných. Situace je obzvláště obtížná ve dvou regionech: Židovské autonomní oblasti a Magadanské oblasti . [26]
Ruské nevládní organizace v oblasti sirotkůNeziskové organizace hrají důležitou roli při umísťování sirotků do rodiny, posilování základů rodné rodiny, praktikování sociálního osiření, podpoře rodinných iniciativ na státní úrovni a dalších faktorech. V Rusku se problematikou sociálního osiřelosti zabývají následující organizace [27] :
Definice osiřelosti je obsažena v článku 1 federálního zákona ze dne 21. prosince 1996, č. 159-FZ: „O dodatečných zárukách sociální podpory pro sirotky a děti ponechané bez rodičovské péče“ [8] . Sirotci a děti ponechané bez rodičovské péče legálně patří do stejné skupiny. Sirotci jsou osoby mladší 18 let, kterým zemřeli oba nebo jediný rodiče. Děti, jejichž rodiče byli zbaveni nebo omezeni v rodičovských právech, jsou klasifikovány jako děti ponechané bez rodičovské péče [15] .
Právní rámec pro osiřelost se skládá z následujících dokumentů:
Rodiče mohou být zbaveni rodičovských práv v situacích, kdy odmítají plnit své povinnosti, zneužívají děti nebo trpí chronickým alkoholismem či drogovou závislostí. Orgány péče a opatrovnictví (CPA) mohou také omezit rodičovská práva, pokud neexistuje důvod pro úplné zbavení, nicméně pobyt dítěte u matky nebo otce může být považován za nebezpečný. Případy zbavení nebo omezení rodičovských práv jsou řešeny u soudu za přítomnosti opatrovnických a opatrovnických orgánů [23] .
Rodičovská péče je svěřena OOP, která je povinna chránit práva a zájmy sirotků: identifikovat a registrovat děti, které zůstaly bez rodičovské péče; vybrat správnou formu zařízení pro děti; vybírat, počítat a školit strážce; dohlížet na následné životní podmínky dětí. Dětem do 14 let je přiděleno opatrovnictví a od 14 do 18 let - opatrovnictví [41] . Činnost OOP je upravena Zákoníkem o rodině a krajskými zákony [23] .
Poručníkem sirotků se mohou stát pouze dospělí, kteří nebyli dříve zbaveni rodičovských práv a nebyli zbaveni povinností opatrovníka. Tyto osoby musí mít trvalé bydliště, které odpovídá stanoveným hygienickým standardům, finanční situaci splňující požadavky zákona, jakož i určitý zdravotní stav - nepřítomnost nemocí, které jim brání v péči o dítě. Kromě toho by opatrovníci neměli mít v minulosti trestné činy proti lidskému životu a zdraví [41] .
Od roku 2001 funguje v Rusku Databanka o dětech bez rodičovské péče. Podle federálního zákona „O státní databance o dětech ponechaných bez rodičovské péče“ č. 44-FZ ze dne 16. dubna 2004 se do tohoto registru zapisují informace o dětech ponechaných bez rodičovské péče, které do jednoho měsíce nemohly být umístěn k výchově v rodině [23] .
Od roku 2007, kdy bylo v legislativě přijato prioritní směřování rodinného zařízení. V témže roce se objevila nová forma umístění dětí - pěstounská rodina s pravomocí placeného opatrovnictví , opatrovníkům je poskytována hmotná podpora [4] [15] . V roce 2012 byl vydán výnos prezidenta Ruské federace „O některých opatřeních k provádění státní politiky v oblasti ochrany sirotků a dětí ponechaných bez rodičovské péče“, jehož cílem je zjednodušit postup při osvojení a svěření do opatrovnictví, zvýšení kompenzačních plateb [42] [43] . V důsledku toho se počet registrovaných sirotků v Rusku výrazně snížil. Jestliže v roce 2013 bylo ve FBI registrováno 68,8 tisíce dětí, tak v roce 2018 jich bylo pouze 47,8 tisíce [44] . Problémem je však navracení dětí zpět do dětských domovů – jen v letech 2008-2010 bylo vráceno asi 30 000 dětí [45] [4] [46] . Ve většině případů k odmítnutí dochází v pěstounských rodinách [47] .
V roce 2012 byl přijat „ zákon Dima Jakovleva “ , který zakazuje občanům USA adoptovat děti z Ruska. Důvodem zákazu byla rezonující smrt 21měsíčního dítěte tři měsíce po adopci americkým párem. Přijetí zákona vedlo k reformě systému dětských domovů v Rusku: zřizování rodinných domů a zavedení institutu pěstounské rodiny, ale nepokoje veřejnosti na toto téma trvají dodnes [47] .
Zákon „O činnosti organizací pro sirotky a děti ponechané bez rodičovské péče ao umístění dětí ponechaných bez rodičovské péče v nich“ z roku 2014 předpokládá uspořádání ruských sirotčinců na rodinném základě. To znamená, že děti jsou upřednostňovány v prostorách bytového typu s kapacitou až osm osob různého věku a pohlaví. Od roku 2019 se státní instituce zaměřují na dočasnou adaptaci sirotků [27] .
Ruská legislativa definuje právo na život a výchovu v rodině jako jedno ze základních práv dítěte . V případě sirotků je právo na výchovu v rodině uplatňováno volbou optimálních životních podmínek pro dítě, kde budou zachovány hlavní rysy a charakteristiky rodinného života [41] .
Sirotci mají nárok na výplatu důchodu: pokud byl rodič dítěte zbaven svéprávnosti, je povinen vyplácet nezletilému peněžité dávky ve formě alimentů . Mezi další preference patří zvýhodnění při vstupu na střední či vysoké školy , během studia by jim mělo být vypláceno sociální stipendium z prostředků krajského rozpočtu [48] . Sirotci dostávají sociální bydlení od státu na základě části 1 článku 8 spolkového zákona „O dodatečných zárukách sociální podpory pro sirotky a děti ponechané bez rodičovské péče“ [41] [49] . Mohou také žádat o dávky na placení účtů za energie a státní podporu v oblasti medicíny - mladistvým by měly být poskytovány bezplatné poukázky do sanatorií a ozdravných táborů [48] [23] .