Bipatrismus (z latiny bis 'dvakrát' a jiného řeckého πατρίς , gen. πατρίδος - ' otčina', ' vlast ') - v římském právu právní postavení jednotlivce, který má současně občanství dvou států , z nichž každý může požadovat od této osoby plnění všech jejích občanských povinností.
Až do konce 19. století úřady mnoha států svévolně rozhodovaly o tom, koho budou považovat za své občany či poddané, a neuznávaly za platné jejich jiné občanství či občanství. Občané mnoha zemí také neměli právo vzdát se občanství bez povolení; právo a politika v této oblasti byly stále z velké části založeny na feudálním pojetí „věčné oddanosti“ ( anglicky perpetual allegiance ) podřízeného jeho panovníkovi . V praxi to znamenalo, že i tehdy mohl být člověk fakticky občanem či poddaným více států současně, ale žádný z těchto států neuznával ani nezohledňoval přítomnost občanství (národnosti) jiného státu. To se však stávalo jen zřídka, protože v té době byl podíl migrantů mezi obyvatelstvem nepatrný. Teprve v pozdní novověku a raném novověku se počet naturalizovaných migrantů, kteří získali občanství jinak než narozením, stal významným, a to někdy vedlo k problémům, kdy stát bývalé národnosti emigranta odmítal uznat změnu národnosti. nebo dvojího občanství a vyžadovalo splnění všech dřívějších závazků vůči němu, včetně vojenské služby. Nejznámějším příkladem tohoto druhu je britská mobilizace amerických námořníků do služby v britském námořnictvu v roce 1812, která se stala jednou z příčin anglo-americké války . Přes ztrátu de facto kontroly nad jejich severními americkými koloniemi a vytvoření nezávislých Spojených států , britské královské úřady pokračovaly zvažovat Brity Američany jako jejich předměty [1] [2] .
Někteří irští Američané, kteří přišli do Irska a zúčastnili se Fenianského povstání v roce 1867, byli chyceni a usvědčeni ze zrady , protože byli také úřady považováni za poddané britské koruny. To rozhněvalo mnoho etnických irských občanů Spojených států: americký zákon o občanství platný v té době poskytoval stejnou „věčnou oddanost“ jako britský a nedával žádné právo vzdát se občanství podle libosti. K vyřešení tohoto konfliktu schválil Kongres USA v roce 1868 zákon o expatriaci z roku 1868 , který dal každému Američanovi právo svobodně se vzdát amerického občanství . Brzy byl podobný zákon přijat v Británii ao několik let později Británie podepsala dohodu, že britští občané, kteří se stali občany USA, přestávají být britskými subjekty [1] .
Přibližně ve stejnou dobu měly Spojené státy kvůli podobným otázkám diplomatické konflikty s několika dalšími zeměmi v Evropě, které se pokoušely naverbovat naturalizované americké občany do svých armád, když navštívili země svého bývalého občanství. Ale pak byly tyto rozdíly vyřešeny uzavřením dohod mezi Spojenými státy a těmito státy – „Bancroftských úmluv“ ( angl. Bancroft Treaties ), podle nichž každá strana uznala právo svých občanů na přechod na občanství druhé strany. straně a začal uvažovat o přijetí nového občanství jako o vzdání se bývalého [1] .
Výsledkem bylo, že na konci 19. století staré představy o vrozené a neměnné „věčné oddanosti“ člověka státu nebo panovníkovi již nebyly podporovány úřady a zákony mnoha zemí. Dvojí občanství ale prakticky nikdo neuznával: téměř všechny vlády se domnívaly, že vede pouze k diplomatickým problémům, začaly je zakazovat a rušit občanství těm, kteří získali další občanství [1] [3] .
Na jaře roku 1930 byl na Kodifikační konferenci Společnosti národů pořádané Společností národů učiněn pokus sjednotit národní právní normy v otázkách občanství do univerzální mezinárodní smlouvy - Haagské úmluvy z roku 1930 (Haagská úmluva z roku 1930 ) , která zcela zrušil dvojí občanství a možnost být bez státní příslušnosti . K takové dohodě však dojít nepodařilo a poté byla přijata Úmluva o některých otázkách týkajících se střetu národnostních zákonů , jejímž cílem bylo snížit počet lidí bez občanství nebo s dvojím občanstvím, ale tato úmluva byla nakonec ratifikována. pouze dvanácti státy [1] .
V polovině 20. století bylo dvojí občanství téměř všude na světě až na výjimky zakázáno. Například řada rozhodnutí Nejvyššího soudu USA zjistila, že Američan, který se narodí jako občan jiného státu, je oprávněn si toto občanství ponechat, aniž by ztratil občanství USA [1] [3] .
Koncem dvacátého století se postoj státu a společnosti k vícenásobnému občanství postupně stal celkově pozitivnějším [1] . Mnoho zemí uvolnilo omezení dvojího občanství. Ve Spojeném království to bylo provedeno již v roce 1948 přijetím zákona o britské národnosti z roku 1948 . Nejvyšší soud USA v roce 1967 v rozhodnutí v žalobě „Afroyim v. Rusk“ ( angl. Afroyim v. Rusk ) zakázal zbavení amerického občanství osobě, které bylo uděleno jiné občanství bez jeho souhlasu, a kanadské občanství Zákon přijatý v roce 1976 umožnil dvojí občanství. V následujících letech se počet států uznávajících a povolujících vícenásobné občanství zvýšil. Dohoda mezi zeměmi Evropy omezující dvojí občanství nezískala potřebný počet signatářů a v 90. letech ztratila na platnosti. Státy, ze kterých odešlo mnoho emigrantů, začaly povolovat vícenásobné občanství, aby udržely vazby se svými diasporami [4] .
Každá země přijímá svůj vlastní zákon o státní příslušnosti, který se může v průběhu času měnit. Britský zákon o občanství do roku 1982 tedy stanovil, že každý člověk narozený na území Spojeného království se automaticky stává jeho občanem; od roku 1983 existují omezení pro získání britského občanství narozením. Zákony různých zemí nemusí být vzájemně konzistentní, což vede k situacím, kdy člověk narozením nebo bez souhlasu získá občanství několika států současně, i když je vícenásobné občanství v těchto státech zakázáno. V některých zemích však legislativa týkající se státní příslušnosti umožňuje řešení takových situací tím, že podmiňuje nabytí občanství držením nebo nabytím jiného občanství, nebo stanoví, že po získání nového občanství původní občanství zaniká. K takovým konfliktům může dojít v následujících případech:
A nyní některé státy možná nedovolí svým občanům, aby se vzdali občanství, nebo neuznali platnost neoprávněného vzdání se občanství. Stát, který osobě uděluje nové občanství, může od ní požadovat, aby místo formálního zřeknutí se bývalého občanství vykonal jiný akt vzdání se věrnosti jiným státům. Předseda Nejvyššího soudu USA John Rutledge rozhodl, že „člověk může současně požívat práv občana dvou států“ [9] , ale zároveň Spojené státy vyžadují od těch, kteří chtějí získat občanství naturalizací složit přísahu věrnosti ( angl. Oath of Allegiance ) a ti, kteří se sami od sebe zřeknou veškeré dřívější „loajality a věrnosti“ jakémukoli jinému státu nebo suverénu [10] – i když to stát bývalé národnosti naturalizovaného Američana nedovoluje ani neuznává toto zřeknutí se za platné. Například Spojené království uznává za platné pouze vzdání se občanství, které bylo učiněno v příslušném britském úřadu, a nikoli jinde. Britové naturalizovaní ve Spojených státech tedy z pohledu britských úřadů zůstávají občany Spojeného království i poté, co se veřejně zřekli věrnosti tomuto království [8] . Také osoba, která emigrovala do Spojených států z jakékoli jiné země, může mít v praxi dvě občanství, nadále požívat práv z nich vyplývajících a nést odpovídající povinnosti – a to navzdory skutečnosti, že výslovně, v přítomnosti úředníků jedné země , se zřekl jakéhokoli právního spojení s jinou zemí [11] [12] .
Podobný právní konflikt se rozvinul po připojení Krymu k Ruské federaci v roce 2014. Občané Ukrajiny trvale tam žijící, kteří opcí získali ruské občanství , se neměli obracet na orgány Ukrajiny se žádostí o vzdání se občanství, ale mohli předkládat orgánům Ruské federace prohlášení o své neochotě být občanství cizího státu - a poté je na území Ruska mohli považovat výhradně jeho občané, kteří cizí státní občanství nemají [13] [14] . Ukrajinské úřady neuznaly takové vzdání se občanství jako platné a zákonné [15] [16] , a nadále tyto osoby považovaly za ukrajinské občany, přestože v této zemi je vícenásobné občanství ve většině případů zakázáno [17] [ 18] [19] [20] .
Na rozdíl od druhého občanství je dvojí občanství povoleno, pokud mezi zeměmi existuje vhodný smluvní rámec. Státy vycházejí ze základního principu spícího občanství, to znamená, že vlastní občany, kteří mají i jiné občanství, považují výhradně za své občany.
Tak například čl. 62 Ústavy Ruské federace [21] stanoví, že skutečnost, že občan Ruské federace má státní občanství cizího státu, nesnižuje jeho práva a svobody a nezbavuje jej práva a svobod. závazky vyplývající z ruského občanství, pokud federální zákon nebo mezinárodní smlouva Ruské federace nestanoví jinak. V souladu s článkem 16 federálního zákona ze dne 27. července 2004 N 79-FZ „O státní službě Ruské federace“ [22] nemůže být občan přijat do státní služby a státní zaměstnanec nemůže být v státní službu, pokud má státní občanství jiného státu (jiných států), nestanoví-li mezinárodní smlouva Ruské federace jinak. Mezinárodní smlouvy o dvojím občanství uzavírané státy obvykle počítají s možností nabytí a udržení druhého občanství a řeší i konfliktní situace, kdy dva státy ukládají neslučitelné povinnosti osobě, kterou každý považuje výhradně za svého občana.
Jako obecný vzorec pro řešení konfliktu lze použít uznání práv a povinností spojených pouze s jedním z jeho občanství oběma smluvními státy pro jejich občana. Například Dohoda mezi Ruskou federací a Republikou Tádžikistán o řešení otázek dvojího občanství ze dne 7. září 1995 [23] stanoví, že pokud osoba, která je občanem obou stran a trvale pobývá na území jedné z nich se přestěhuje k trvalému pobytu na území druhé smluvní strany, pak taková osoba vykonává práva a povinnosti vyplývající z občanství této druhé smluvní strany od okamžiku, kdy na jejím území nabude postavení osoby s trvalým pobytem. Osoba, která je občanem obou smluvních stran, trvale pobývající na území jedné ze smluvních stran, požívá v plném rozsahu práv a svobod a rovněž nese povinnosti občana smluvní strany, na jejímž území trvale pobývá. Aniž jsou dotčena ustanovení této smlouvy, osoba, která je občanem obou smluvních stran, nemůže současně vykonávat práva a povinnosti vyplývající z občanství obou smluvních stran.
Ústava Ruské federace (článek 62) umožňuje jejím občanům mít rovněž občanství cizího státu. Získání jiného občanství občanem Ruské federace neznamená zánik občanství Ruské federace [24] .
Dvojí občanství ve vlastním právním smyslu je však povoleno pouze v souladu s federálním zákonem nebo mezinárodní smlouvou. Cizinec tak může mít současně ruské občanství na základě příslušné mezinárodní smlouvy (mezi tímto státem a Ruskou federací). Rusko je v současnosti vázáno dohodou o dvojím občanství výhradně s Tádžikistánem . Návrh zákona o dvojím občanství mezi Ukrajinou a Ruskem zůstal návrhem [25] , nicméně 24. dubna 2019 prezident Ruské federace V. V. zjednodušil postup“ pro občany Doněcké a Luganské oblasti Ukrajiny.
V Rusku jsou v souladu s federálním zákonem „o vojenské povinnosti a vojenské službě“ ruští občané trvale pobývající v zahraničí osvobozeni od vojenské registrace.
Spojené státy neuzavřely dohody o dvojím občanství s žádnou zemí na světě. Americké zákony nezakazují mít občanství jiných států, to znamená, že občan USA se může stát občanem jakékoli země, ale americké úřady to neuznávají, považují ho pouze za občana USA.
Někteří to dostanou automaticky – pokud se narodili v zahraničí rodičům, kteří jsou občany USA, nebo od občanů jiné země, ale ve Spojených státech. Občané USA si zároveň mohou ponechat své občanství, ale nemohou je využívat ve Spojených státech. Pokud má člověk dvě občanství, z toho jedno americké, požívá všech práv a povinností amerického občana – má právo účastnit se voleb, je povinen platit daně do americké státní pokladny. Ti, kteří se stanou občany USA, musí složit přísahu věrnosti Spojeným státům. Tato přísaha znamená, že ten, kdo ji složil, již odmítl být loajální k jinému státu, i když nadále zůstává jeho občanem, a ukládá řadu omezení.
Konkrétně zákon vyžaduje, aby američtí občané používali pro vstup a výstup ze Spojených států americký pas, ale použití cizího pasu pro vstup nebo výstup z jiné země než Spojených států není v rozporu s americkým právem [26] .
Složení americké občanské přísahy je někdy vnímáno jako vzdání se bývalého občanství. Při přijetí k americkému občanství však nedochází k ověření platnosti odmítnutí, například není vyžadováno odevzdání starého pasu [27] . Je třeba mít na paměti, že v souladu s normami mezinárodního práva (viz suverenita ) taková přísaha sama o sobě nevytváří nová práva a neruší staré povinnosti občana v jeho vztazích s druhou zemí občanství, který je uznáván americkými donucovacími orgány [28] .
Dvojí občanství v mezinárodní praxi jiných zemí světa také není běžné. Zpravidla se uplatňuje na základě zvláštní dohody mezi dvěma zeměmi spojenými historickými vazbami.
Smlouvy o dvojím občanství jsou v platnosti zejména mezi Spojeným královstvím a zeměmi Britského společenství národů , mezi Francií a Kanadou , Španělskem a iberoamerickými zeměmi, Itálií a Argentinou , Portugalskem a Brazílií .
Řada metropolitních států na znamení plnění povinnosti nástupce uznává dvojí občanství s nezávislými státy, které byly dříve jejich součástí, a v některých případech je nadále považuje za své občany. Například ve Spojeném království jsou občané Irska stále uznáváni jako britští občané, ačkoli Irsko, které existuje po mnoho desetiletí jako suverénní nezávislý stát, nerecipročně s Velkou Británií nerefunduje. Španělští občané mají právo získat občanství latinskoamerických zemí bez ztráty španělského pasu [25] .
Dvě občanství lze získat prvorozenstvím od rodičů – občanů různých států, a také „zákonem půdy“ ( Jus soli ), tedy faktem narození v konkrétní zemi. Toto právo platí v malém počtu zemí mimo Evropu – Argentina , Barbados , Brazílie , Kanada , Kolumbie , Jamajka , Mexiko , Pákistán , Peru , USA , Uruguay , Turecko , Moldavsko . Nikde v Evropě toto právo neplatí. Státní občanství je možné získat i naturalizací, a to na základě žádosti [29] [30] . Druhé občanství můžete získat také prostřednictvím občanství prostřednictvím investičních programů, které fungují v mnoha zemích Evropy a Karibiku (Svatý Kryštof a Nevis, Antigua a Barbuda, Svatá Lucie, Grenada, Dominika) .
Při navracení litevského občanství se osoby, které ztratily své litevské občanství před dosažením 18 let, nemusí vzdát jiného občanství. Místo toho musí napsat prohlášení o tom, že si vybírají občanství Litevské republiky, a migrační odbor toto prohlášení zašle „příslušnému orgánu cizího státu“ (například zastupitelskému úřadu) [31] .
Mnoho států, zejména Německo , například požaduje, aby se občan jiného státu, který chce získat občanství naturalizací obecně, vzdal svého dřívějšího občanství [32] (existují výjimky). Norsko mělo takový požadavek až do roku 2020, ale nyní se nemusí po naturalizaci vzdát předchozího občanství. [33]
Mnoho států ( Turecko , Itálie , Izrael ) v případě získání občanství podle „zákona o navrácení“ a dalších případech nevyžaduje zřeknutí se bývalého občanství, pokud takové zřeknutí není povinné podle práva země původu. osoba žádající o cizí státní občanství [34 ] [27] .
Mezinárodní zákon | |||||
---|---|---|---|---|---|
Obecná ustanovení | |||||
Právní subjektivita | |||||
Území |
| ||||
Počet obyvatel |
| ||||
Průmyslová odvětví |
|
Slovníky a encyklopedie | |
---|---|
V bibliografických katalozích |