"Normandská čtyřka" , "Normanský formát" - skupina vůdců čtyř zemí ( Německo , Rusko , Ukrajina a Francie ) k vyřešení situace na východní Ukrajině [1] .
Německo
Olaf Scholz,spolkový kancléř Německa(od 8. prosince 2021)
Rusko
Vladimir Putin,prezident Ruské federace(od 7. května 2012)
Francie
Emmanuel Macron,prezident Francie
(od 14. května 2017)
Ukrajina
Volodymyr Zelenskyj,prezident Ukrajiny
(od 20. května 2019)
Německo
Annalena Berbock(od 8. prosince 2021)
Francie
Jean-Yves Le Drian(od 17. května 2017)
Ukrajina
Dmitrij Kuleba(od 4. března 2020)
Francie
François Hollande,prezident Francie(do 14. května 2017)
Ukrajina
Petro Porošenko,prezident Ukrajiny(do 20. května 2019)
Německo
Sigmar Gabriel(leden 2017 – březen 2018)
Německo
Frank-Walter Steinmeier(do ledna 2017)
Francie
Laurent Fabius
(do února 2016)
Francie
Jean-Marc Herault
(únor 2016 – květen 2017)
Ukrajina
Pavel Klimkin
(do 29. srpna 2019)
Ukrajina
Vadym Prystaiko
(do 4. března 2020)
Německo
Angela Merkelová
(do 8. prosince 2021)
Německo
Heiko Maas
(do 8. prosince 2021)
Počátek „normanského formátu“ byl položen na setkání hlav Německa , Francie , Ruska a Ukrajiny 6. června 2014 v Château de Benouville v Normandii ( Francie ) při oslavě 70. výročí vylodění Spojenců. (1944). Podle tehdejšího prezidenta Francie Francoise Hollanda se rozhodl zahájit mírovou misi po událostech na Krymu a začátku války na východní Ukrajině . Hollande pozval ruského prezidenta Vladimira Putina k účasti na slavnostním ceremoniálu a získal podporu německé kancléřky Angely Merkelové , která souhlasila s podporou jeho mírové mise. Hollande také pozval do Normandie Petra Porošenka , který byl 25. května zvolen prezidentem Ukrajiny. Informoval o tom prezidenta Ruska [2] .
Nejdelší setkání lídrů čtyř států se uskutečnilo 11. – 12. února 2015 v Minsku. V průběhu jednání, která trvala 17 hodin, byl přijat soubor opatření k plnění minských dohod a byly vypracovány kroky k plnění minské dohody [3] [4] .
2. října 2015 na jednání v Paříži se lídři Normandské čtyřky skutečně dohodli, že nebude možné plnit minské dohody za rok, poté byly dohody mlčky prodlouženy na rok 2016 [5] .
V srpnu 2016 došlo k prudkému vyostření vztahů mezi Ruskem a Ukrajinou, spojenému se zadržením dvou skupin ukrajinských sabotérů na Krymu [6] . Incidenty, ke kterým došlo, vedly k velmi tvrdým prohlášením obou stran [7] . Vladimir Putin řekl, že dokud se ukrajinské vedení „nevzdá politiky teroru a provokací“, nemá smysl pořádat schůzky v normandském formátu (příští taková schůzka se měla konat v září na okraj summitu G20 v Číně ) [8] [9] .
Koncem září 2016 se Minské kontaktní skupině podařilo dohodnout uvolnění sil na třech úsecích demarkační linie, nicméně začátkem října byl proces odpojování sil fakticky narušen ještě před jeho zahájením, načež se armáda se vrátila na své předchozí pozice. Poté Angela Merkelová pozvala vůdce Normandské čtyřky na další jednání do Berlína [10] . O účinnosti těchto jednání byly od samého počátku velké pochybnosti. V Paříži a Berlíně však doufali, že setkání vůdců Normandské čtyřky by mohlo pomoci restartovat minský proces. Ale jediné, co bylo v Berlíně dohodnuto, byl pokyn ministrům zahraničí, aby do konce listopadu předložili vůdcům k podepsání „cestovní mapy“ pro plnění minských dohod. Účelem tohoto dokumentu bylo podle Ukrajiny převést nekontrolovaný úsek hranice pod kontrolu Ukrajiny. Podle Ruska se vyjednavači dohodli na pokračování prací na přijetí zákona na Ukrajině o zvláštním postavení některých regionů Doněcké a Luhanské oblasti [2] .
Šlo o poslední společné setkání vůdců čtyř států za vlády Porošenka. V roce 2018 probíhala jednání v Cáchách bez Vladimira Putina. Poté se komunikace vůdců normandské čtyřky omezila na telefonní kontakty [11] .
Kontakty v normandském formátu jsou realizovány jak na úrovni ministrů zahraničí čtyř zemí, tak na úrovni expertů.
datum | Místo | Formát | Obsah, výsledky, dokumenty |
---|---|---|---|
06.06.2014 | Benouville (Francie) | Prezidenti a zástupci ministerstva zahraničních věcí | Diskuse o důsledcích konfrontace na Donbasu a dopadu krize na ekonomiku Ukrajiny [12] |
16.–17. října 2014 | Milán (Itálie) | Prezidenti a spolkový kancléř | Diskuse o zákonu Ukrajiny o zvláštním postavení Donbasu |
12.01.2015 | Berlín (Německo) | Zástupci ministerstva zahraničí | Diskuse o řadě otázek souvisejících s plánovaným setkáním v Astaně ( Kazachstán ) [13] . Účastníci vyzvali k okamžitému setkání vůdců Normandské čtyřky. Později byl ale plánovaný sraz v Astaně zrušen. |
21.01.2015 | Berlín, Německo) | Zástupci ministerstva zahraničí | Dohoda o demarkační linii na Ukrajině; souhlasili s podporou stažení zbraní a pokračováním jednání kontaktní skupiny [14] |
09.02.2015 | Berlín, Německo) | Zástupci ministerstva zahraničí. Rusko zastupoval náměstek ministra zahraničí Grigorij Karasin | Diskuse o přípravách setkání v Minsku [15] |
11−12.02.2015 | Minsk (Bělorusko) | Prezidenti a zástupci ministerstva zahraničních věcí | Jednání trvalo 17 hodin. Byla přijata Deklarace Normandské čtyřky o Donbasu a byly vypracovány kroky k implementaci Minské dohody [3] [4] |
19.02.2015 | telefonní rozhovor | Prezidenti a spolkový kancléř | Diskuse o otázkách provádění Minské dohody [16] |
24.02.2015 | Paříž (Francie) | Zástupci ministerstva zahraničí | Diskuse o situaci v Debalcevu a okolí Mariupolu . Neexistovalo žádné společné prohlášení [17] |
03/02/2015 | telefonní rozhovor | Prezidenti a spolkový kancléř | Diskuse o variantách práce mise OBSE a otázka propuštění Naděždy Savčenkové [18] |
03/06/2015 | Berlín, Německo) | Zástupci ministerstva zahraničí | |
13. 4. 2015 | Berlín, Německo) | Zástupci ministerstva zahraničí | Bylo přijato prohlášení, ve kterém všechny strany vyzývají ke stažení tanků a dělostřelectva ráže minimálně 100 mm od srážky [19] . |
30.04.2015 | telefonní rozhovor | Prezidenti a spolkový kancléř | Diskuse o otázce přivedení mírových sil a rozšíření přístupu OBSE do zóny konfliktu. |
6. 10. 2015 | Paříž, Francie) | Zástupci Ministerstva zahraničních věcí (političtí ředitelé) | Přípravy na jednání ministrů zahraničí. |
23.06.2015 | Paříž, Francie) | Ministři zahraničí. | |
17.07.2015 | telefonní rozhovor | Prezidenti a spolkový kancléř | Diskuse o provádění minských dohod. |
23.07.2015 | telefonní rozhovor | Prezidenti a spolkový kancléř | Diskuse o provádění minských dohod. Dohodli jsme se na urychleném stažení zbraní do ráže 100 mm, demilitarizaci Širokina a uzavření dohody Ukrajina-EU-Rusko o dodávkách plynu z Ruska na Ukrajinu. |
20.08.2015 | Berlín, Německo) | Zástupci Ministerstva zahraničních věcí (právní experti). | Diskuse o provádění dohod a procesu ústavní reformy na Ukrajině. |
09.09.2015 | telefonní rozhovor | Prezidenti a spolkový kancléř | Dohodli jsme se na osobní schůzce 2. října v Paříži. Dohodli jsme se také na schůzce ministrů zahraničí Normandské čtyřky 12. září v Berlíně. Diskutovali jsme o provádění minských dohod. |
09/12/2015 | Berlín, Německo) | Ministři zahraničí | Diskutovali jsme o provádění minských dohod. Po jednání uvedli, že jsou spokojeni s dodržováním příměří na Donbasu. |
02.10.2015 | Paříž, Francie) | Hlavy států a ministři zahraničí | Projednali jsme plnění Minských dohod a způsoby řešení situace na Ukrajině [5] [20] , včetně rozhodnutí o stažení všech zbraní ráže menší než 100 mm oběma stranami do vzdálenosti 15 km od demarkace řádek [21] . |
06.11.2015 | Berlín, Německo) | Ministři zahraničí | Diskutovali jsme o provádění minských dohod. Dohodli jsme se na prodloužení smluv na rok 2016 [22] . |
30.12.2015 | telefonní rozhovor | Prezidenti a spolkový kancléř | Diskutovali jsme o provádění minských dohod. Dohodli jsme se na prodloužení smluv na rok 2016. |
13. 2. 2016 | Mnichov, Německo) | Ministři zahraničí | Diskutovali jsme o provádění minských dohod |
03.03.2016 | Paříž, Francie) | Ministři zahraničí | Diskutovali jsme o provádění minských dohod. Rusko podpořilo iniciativu Německa a Francie uspořádat místní volby v Donbasu do konce první poloviny roku 2016 [23] . |
5. 11. 2016 | Berlín, Německo) | Ministři zahraničí | Projednalo plnění minských dohod [24] [25] . |
24.05.2016 | telefonní rozhovor | Prezidenti a spolkový kancléř | Diskutovali jsme o možnosti rozšíření pravomocí speciální mise OBSE na Donbasu. Vladimir Putin během telefonického rozhovoru vyzval ozbrojené síly Ukrajiny , aby přestaly ostřelovat města Donbass [26] . |
19. 10. 2016 | Berlín, Německo) | Prezidenti a spolkový kancléř | Projednali plnění minských dohod [27] [28] . Potvrdila se důležitost implementace Rámcového rozhodnutí o uvolnění sil a techniky ze dne 21. září 2016 na třech „pilotních stanovištích“ – ve vesnici Luganskaya, Petrovsky a Zolote [29] . " Steinmeierův vzorec " dohodnutý během pařížského summitu v říjnu 2015 byl znovu potvrzen . |
29. 11. 2016 | Minsk, Bělorusko) | Ministři zahraničí | Diskutovali jsme o implementaci minských dohod [30] . |
18.04.2017 | telefonní rozhovor | Prezidenti a spolkový kancléř | Diskutovali jsme o provádění minských dohod. Naposledy se zúčastnil francouzský prezident F. Hollande [31] |
24.07.2017 | telefonní rozhovor | Prezidenti a spolkový kancléř | Diskutovali jsme o provádění minských dohod. Poprvé se zúčastnil nový prezident Francie E. Macron. Dohoda na dalších kontaktech [32] |
22.08.2017 | telefonní rozhovor | Prezidenti a spolkový kancléř | Diskuse o provádění minských dohod [33] . |
29.03.2018 | společné prohlášení | Prezidenti a spolkový kancléř | Společné prohlášení znovu potvrdilo závazek k provádění minských dohod ve vztahu ke všem jejich aspektům (bezpečnostní, politické, humanitární a ekonomické otázky). Na pozadí úspěšné výměny více než 300 zadržených vyzvali 27. prosince 2017 vůdci Normandské čtyřky k většímu úsilí o výměnu zbývajících zadržených podle vzorce „všichni za všechny“ [34] . |
5. 10. 2018 | Aachen (Německo) | Angela Merkelová, Emmanuel Macron, Petro Porošenko | Diskuse o implementaci Minských dohod, možných parametrech mírové mise na Donbasu, humanitárních problémech a možnosti propuštění zadržených z obou stran [35] . |
5. 11. 2018 | telefonní rozhovor | Vladimir Putin, Angela Merkelová | Během výměny názorů na vnitroukrajinskou krizi byly zváženy otázky spojené se zřízením mise OSN na ochranu pozorovatelů OBSE. Bylo dohodnuto zintenzivnit práci ve formátu Normandie. Angela Merkelová informovala o výsledcích společného setkání s francouzským prezidentem Emmanuelem Macronem 10. května v Cáchách s ukrajinským prezidentem Petrem Porošenkem [36] . |
06.09.2018 | telefonní rozhovor | Vladimir Putin, Petro Porošenko | Diskuse o situaci na jihovýchodě Ukrajiny a plnění minských dohod. Zvláštní pozornost je věnována humanitárním otázkám, včetně výměny zadržených. Bylo dosaženo dohody o návštěvách ombudsmanů pro lidská práva obou zemí u ruských občanů vězněných na Ukrajině a ukrajinských občanů v Rusku [37] [38] . |
6. 11. 2018 | Berlín | Ministři zahraničí | Diskutovalo se o propuštění vězňů, dále o humanitárních problémech a plnění minských dohod a také o perspektivách rozmístění mírové mise OSN na Donbasu [39] [40] . |
21.06.2018 | telefonní rozhovor | Vladimir Putin, Petro Porošenko | Projednání implementace Minských dohod, výměna názorů na realizaci ruské iniciativy na zřízení mise OSN na pomoc při ochraně Zvláštní pozorovatelské mise OBSE na Ukrajině [41] . |
Nástup Volodymyra Zelenského k moci na Ukrajině přispěl k zintenzivnění minského procesu. Ukrajinské úřady nicméně podle médií chápou, že jejich realizace minských dohod udělá z Donbasu alternativní centrum vlivu na zahraniční a vnitřní politiku státu, které není řízeno ukrajinským vedením. Odtud touha revidovat dohody, „upravovat“ nebo „přizpůsobovat“ je, měnit pořadí kroků [42] [43] .
Dne 24. května 2019 nově zvolený prezident Ukrajiny Volodymyr Zelenskyj , který nastoupil do úřadu, telefonicky jednal o situaci na „dočasně okupovaných územích Donbasu“ s německou kancléřkou Angelou Merkelovou. Strany potvrdily svůj společný zájem na posílení úsilí o navrácení míru na Donbas [44] . 29. května Zelenskyj jednal s ministry zahraničí Francie a Německa, na kterých diskutovali zejména o tom, jak „oživit“ minský formát [45] .
Ve dnech 17. až 18. června Zelenskyj uskutečnil oficiální návštěvy Paříže a Berlína. Jedním z hlavních témat jednání bylo zastavení vojenského konfliktu na východě Ukrajiny. Během schůzky Vladimira Zelenského a Angely Merkelové bylo rozhodnuto uspořádat v blízké budoucnosti nový summit v normandském formátu za účasti Ruska [46] [47] .
29. června během summitu G20 v Ósace se Angela Merkelová a Vladimir Putin dohodli na pokračování práce v normandském formátu. K urychlenému konání čtyřstranné schůzky a přijetí skutečných rezolucí v návaznosti na její výsledky již dříve vyzval francouzský prezident Emmanuel Macron [48] [49] .
11. července se uskutečnil první telefonický rozhovor mezi Vladimirem Zelenským a ruským prezidentem Vladimirem Putinem. Podle tiskového tajemníka ruského prezidenta Dmitrije Peskova prezidenti jednali o situaci na Donbasu a také o práci „na návratu osob zadržovaných oběma stranami“. Později tisková služba prezidenta Ukrajiny uvedla, že hlavním tématem rozhovoru bylo propuštění námořníků zadržených v oblasti Kerčského průlivu , jakož i „dalších občanů Ukrajiny, kteří jsou zadržováni na ruském území“ [50] [ 51] . Telefonický rozhovor vedl ke znatelnému zintenzivnění snah o propuštění zadržených. 12. července se v Paříži uskutečnilo setkání zahraničněpolitických poradců a asistentů vůdců zemí Normandské čtyřky, na kterém bylo dosaženo dohody o výměně zajatců, o tzv. „chlebovém příměří“ na období žní. , a na odminování ve Stanycii Luhanska [52] .
Volodymyr Zelenskij vyzval 6. srpna vůdce zemí Normandské čtyřky, aby co nejdříve uspořádali summit o Donbasu. Toto odvolání bylo způsobeno smrtí čtyř ukrajinských vojáků v Pavlopolské oblasti v Doněcké oblasti [53] . 7. srpna na tiskové konferenci Zelenskij oznámil svůj telefonický rozhovor s ruským prezidentem Vladimirem Putinem: „ Naléhavě jsem mu zavolal a řekl, že nás to nepřibližuje k míru. Velmi vás žádám, abyste ovlivnili druhou stranu, aby přestala zabíjet naše lidi . Nastoleny byly i otázky odminování oblasti kolem mostu ve Stanycii Luhanska a jeho obnovy a také otázka výměny zajatců [54] . Tisková služba prezidenta Ruska představila svou vlastní, zásadně odlišnou verzi obsahu rozhovoru: „ Prezident Ruska zdůraznil, že pro deeskalaci konfliktu je nutné především vyloučit další ostřelování osad v Donbasu ukrajinskými jednotkami vedoucí k civilním obětem... Mimořádný význam důsledného provádění minských dohod, včetně právních aspektů udělení zvláštního statutu DLR a LPR. V této souvislosti byla zaznamenána potřeba konstruktivního dialogu mezi stranami, a to i v rámci Minské kontaktní skupiny “ [55] [56] .
2. září na schůzce v Berlíně poradci vůdců zemí Normandské čtyřky diskutovali o podmínkách, za kterých by se summit mohl uskutečnit. Rusko na jednání zastupoval asistent prezidenta Ruska Vladislav Surkov , Ukrajinu zastupoval nový ministr zahraničí Ukrajiny Vadym Prystaiko , který dříve zastupoval Ukrajinu jako poradce prezidenta Zelenského. Ruská strana jako podmínku pro konání summitu navrhla splnění dohod z předchozího summitu v roce 2016 (tedy uvolnění sil v Petrovském a Zolote), jakož i schválení „ Steinmeierovy formule “ ohledně nabytí účinnosti zákona o zvláštním postavení Donbasu [57] .
Dne 7. září, po výměně zadržených mezi Ruskem a Ukrajinou ve formátu 35 ku 35, měli Vladimir Zelenskij a Vladimir Putin telefonický rozhovor a dohodli se, že v nejbližší době projednají termín schůzky ve formátu Normandie. Podle Kanceláře prezidenta Ukrajiny strany zdůraznily, že jsou „s výsledkem realizace dohod v rámci první etapy na cestě k normalizaci dialogu spokojeny“. Kremelská tisková služba zdůraznila, že propuštění a převoz zadržených má „velký význam pro normalizaci a zlepšení bilaterálních vztahů“. Během rozhovoru byl zdůrazněn „význam dodržování režimu příměří <na Donbasu>, jakož i důsledného odpojování sil a prostředků na linii dotyku znepřátelených stran“. Putin také poznamenal, že je třeba pokračovat v komplexních přípravných pracích na summit Normandské čtyřky, „ aby příští setkání... bylo produktivní a skutečně přispělo k implementaci stávajících dohod na nejvyšší úrovni, především balíčku opatření z Minsku“ “ [58] .
Americký prezident Donald Trump označil výměnu zajatců za " možná první obrovský krok k míru ". Americké ministerstvo zahraničí výměnu uvítalo: „Těší nás, že vidíme známky aktivnějšího dialogu mezi Ruskem a Ukrajinou... Vyzýváme Rusko, aby okamžitě propustilo všechny ostatní Ukrajince, včetně krymských Tatarů, kteří jsou nezákonně drženi ve vězení,“ a Agentuře RIA Novosti to řekl mluvčí ministerstva zahraničí. Francouzský prezident Emmanuel Macron vyjádřil názor, že výměna byla rozhodujícím krokem k obnovení konstruktivního dialogu. V tiskovém komuniké z Elysejského paláce bylo uvedeno, že Francie a Německo „zintenzivňují své úsilí“ v rámci normandského formátu, aby dosáhly pokroku a realizovaly politický aspekt minských dohod. Francouzské ministerstvo zahraničí vidělo ve výměně občanů Ruska a Ukrajiny přání zemí obnovit dialog. Německá kancléřka Angela Merkelová vyzvala země, aby tvrdě pracovaly na implementaci minských dohod [59] .
Kontaktní skupina na Donbasu 1. října písemně schválila jednotnou verzi „Steinmeierovy formule“ a dohodla se na odpojení sil konfliktních stran v Petrovském a Zolote, které bylo původně plánováno na 7. října [60] .
10. října, během tiskového maratonu, Volodymyr Zelenskyj řekl, že pro něj „normanský formát“ je „ také příležitostí vrátit otázku Krymu “. Tiskový tajemník ruského prezidenta Dmitrij Peskov řekl, že Moskva si „ pozorně přečetla hlavní prohlášení prezidenta Zelenského, zejména ta, která se týkají procesu urovnání na jihovýchodě Ukrajiny, minských dohod a tak dále... vydání Krymu v jakémkoli formátu, ať už je to normanský nebo nějaký jiný, pak o tom nemůže být řeč “ [61] . Ruský ministr zahraničí Sergej Lavrov při této příležitosti prohlásil, že Rusko nedovolí revizi dohod, kterých vůdci Normandie čtyři dosáhli na předchozích setkáních [62] .
Jak poznamenala média, Zelenskyj se netajil úmyslem co nejdříve odstranit všechny překážky bránící svolání jednání v normandském formátu. Ukrajinský ministr zahraničí Vadym Prystaiko zároveň opakovaně prohlásil připravenost ukrajinských úřadů uznat selhání minských dohod a začít hledat jiné způsoby řešení konfliktu s pomocí západních partnerů [63] [64] [ 65] .
22. října Volodymyr Zelenskyj na schůzce s německým prezidentem Frankem-Walterem Steinmeierem řekl, že Kyjev udělal svůj díl pro obnovení práce Normandské čtyřky a očekává, že v blízké budoucnosti uspořádá setkání jejích vůdců. Tiskový tajemník prezidenta Ruska Dmitrij Peskov uvedl, že Moskva nevidí žádné změny v situaci ze strany Kyjeva, který přispívá k přípravě summitu Normandské čtyřky: ukrajinská strana má stále rozporuplný postoj ke Steinmeierově formuli, dohody o uvolnění sil v oblastech osad Zolotoe a Petrovskoe [66] .
12. listopadu byla po dlouhých odkladech konečně splněna poslední podmínka, která bránila konání summitu v normandském formátu: strany konfliktu na Donbasu úspěšně odpojily své jednotky v poslední pilotní oblasti, u obce Petrivske [67 ] . Mezitím v Kyjevě zaznělo, že hlavním úkolem Zelenského během plánované schůzky by měla být revize minských dohod s přihlédnutím k pohledu ukrajinské „vlastenecké veřejnosti“ [68] . 15. listopadu bylo oznámeno, že summit formátu Normandie se bude konat 9. prosince v Paříži [69] [70] .
Summit, který se konal v Elysejském paláci , byl prvním setkáním lídrů v normandském formátu od roku 2016. Zúčastnili se ho Vladimir Putin, Vladimir Zelenskij, Angela Merkelová a Emmanuel Macron. Celkem rozhovory trvaly asi pět a půl hodiny, včetně přestávky na první bilaterální jednání prezidentů Putina a Zelenského [71] [72] . Jak je uvedeno v komuniké, účastníci setkání:
Ukrajina odmítla zahrnout do závěrečného komuniké zmínku o uvolnění sil a prostředků znepřátelených stran po celé linii dotyku, ačkoli to bylo stanoveno v textu, na kterém se dohodli poradci vůdců států Normandské čtyřky. Nevyřešena zůstává klíčová politická otázka týkající se upevnění zvláštního statutu ORDLO v ukrajinské ústavě. Na společné tiskové konferenci po jednání Volodymyr Zelenskyj řekl, že Ukrajina nikdy nebude souhlasit se změnou ústavy Ukrajiny za účelem její federalizace: „Nepřipustíme žádný vliv na politické řízení Ukrajiny. Ukrajina je nezávislá země, která si určuje vlastní politickou cestu“ [75] [76] .
2020Ukrajinské vedení zahájilo rok 2020 prohlášeními o nutnosti revize minských dohod. Za prvé, Ukrajina není spokojena s ustanovením, že převod kontroly nad nekontrolovaným úsekem hranice s Ruskou federací na ni může začít až poté, co se na území neuznané DLR a LPR konají komunální volby. Ukrajinská strana trvá na znovuzískání kontroly nad hranicí a teprve poté na uspořádání voleb [77] [78] [79] [80] .
V únoru 2020 se novým vyjednavačem z Ruska v „Normandské čtyřce“ místo Vladislava Surkova, který měl pověst „jestřába“, stal zástupce vedoucího prezidentské administrativy Dmitrij Kozak , který je považován za zastánce kompromisů [81] [82] [83] . 12. března se Kozak poprvé zúčastnil jednání Trilaterální kontaktní skupiny v Minsku [84] .
Při shrnutí výsledků prvního roku vlády Volodymyra Zelenského v květnu komentátor Kommersant Maxim Yusin, poukazující na řadu pozitivních změn v ukrajinsko-ruských vztazích, poznamenal, že k urovnání v Donbasu nedošlo, a rozhodnutí Normandské čtyřky Pařížský summit zůstal na papíře. Důvodem je podle pozorovatele to, že Zelenskij se „bojí konfliktu s tzv. vlasteneckým táborem – aktivní, často exaltovanou, vášnivou menšinou, která nesouhlasí s žádnými ústupky, spoléhá na podporu Kyjeva a lvovské národně orientované inteligence, monopolizovala velkou část médií a je připravena v případě potřeby zapojit do protestů radikální skupiny. Tváří v tvář tomuto tlaku byli Zelenskij a jeho tým bezmocní a nuceni dělat jeden ústupek za druhým“ [85] .
Nejprve Dmitrij Kozak a Andrey Yermak úspěšně interagovali. Dohodli se zejména na vytvoření poradního sboru v rámci Trilaterální kontaktní skupiny, platformy, kde by se zástupci neuznaných republik Donbass a Kyjeva mohli přímo zapojit do dialogu o různých otázkách. Jakmile se ale tato informace dostala na veřejnost, ukrajinská opozice obvinila prezidentův tým ze zrady a Andriy Yermak svůj podpis stáhl [81] .
Začátkem června uskutečnila reprezentativní ukrajinská delegace pracovní návštěvu Berlína. Zasedli v něm místopředseda vlády, ministr pro reintegraci dočasně okupovaných území Oleksij Reznikov, ministři zahraničí a obrany Dmitrij Kuleba a Andrij Taran, šéf prezidentské kanceláře Andrij Jermak a jeho zástupce Igor Žovkva. Hlavními tématy jednání byly vztahy s Ruskem a urovnání na Donbasu. Ukrajinská strana zaujala ještě tvrdší postoj než za prezidenta Petra Porošenka a vyzvala Evropskou unii, aby posílila sankce proti Rusku a uvalila embargo na ruské dodávky energie. Aleksey Reznikov navrhl nahradit „normanský formát“ jednání „ budapešťským “, zatímco „zprvu“ i bez účasti Ruska (USA, Velká Británie, Ukrajina). Ukrajinská strana rovněž zopakovala svou kategorickou neochotu vést přímý dialog s představiteli DLR a LPR [86] . Konflikt na východě Ukrajiny začalo být ukrajinským vedením oficiálně považováno za válku s Ruskem, a proto by měla být otázka řešena jednáním s ruskou stranou, nikoli s Doněckem a Luhanskem [81] .
Dne 3. července se v Berlíně po dlouhé přestávce ve vyjednávacím procesu uskutečnila jednání politických poradců vůdců Normandské čtyřky, jejímž tématem byla realizace dohod o urovnání na východě Ukrajiny uzavřených hlavy Normandské čtyřky v Paříži v prosinci 2019. Ruskou stranu zastupoval zástupce vedoucího prezidentské administrativy Dmitrij Kozak, německou stranu kancléřčin poradce Jan Hecker, francouzskou stranu prezidentův poradce Emmanuel Bonn a ukrajinskou stranu vedoucí kanceláře. prezidentská kancelář Andriy Yermak. Po prosincovém summitu strany nepokročily v provádění minských dohod. Krátce před berlínským jednáním Oleksandr Merezhko, zástupce vedoucího ukrajinské delegace v TCG, prohlásil, že Minské dohody údajně neukládají Ukrajině žádné závazky a jsou jí považovány pouze za „dokument doporučující povahy“ [87]. .
V tomto ohledu se Dmitrij Kozak musel vrátit k diskusi o klíčových aspektech urovnání v Berlíně – především o budoucím statutu Donbasu v souladu s tzv. „ Steinmeierovou formulí “, která počítá se změnami ústavy Ukrajina. V Berlíně podle něj k žádnému průlomu v této otázce nedošlo – z Ukrajiny nebylo možné dostat „jasnou, srozumitelnou odpověď“ při přípravě změn ústavy ohledně decentralizace [87] .
Pozitivním výsledkem berlínského jednání byla dohoda o vypracování dalších opatření k zajištění příměří na Donbasu. Tato opatření vstoupila v platnost 27. července. Zahrnují úplný zákaz střelby, umísťování zbraní v obydlených oblastech a jejich blízkosti, útočné a průzkumné a sabotážní operace. Kromě toho stanoví disciplinární odpovědnost za porušení příměří [88] .
11. září se v Berlíně uskutečnilo setkání politických poradců hlav států a vlád normandského formátu. Ukrajinskou delegaci vedl vicepremiér Oleksiy Reznikov, ruskou Dmitrij Kozak, německou zahraničněpolitický poradce kancléřky Angely Merkelové Jan Hecker a francouzskou poradce prezidenta Emmanuela Macrona Emmanuel Bonn. Byla potvrzena podpora režimu příměří a nutnost bezpodmínečné realizace dodatečných opatření k zajištění příměří na Donbasu, která byla přijata 22. července [89] [90] .
V říjnu DPR a LPR předložily TCG „cestovní mapu“ jimi vypracovanou – „Akční plán pro řešení konfliktu v určitých oblastech Doněcké a Luganské oblasti Ukrajiny v souladu s Minskými dohodami“, avšak Ukrajina odmítl vzít v úvahu [91] [92] a navrhl vlastní „Plán společných kroků účastníků Trilaterální kontaktní skupiny k plnění minských dohod“ [93] .
Aby se jednání dostala ze slepé uličky způsobené ukrajinským odmítnutím jednat přímo s DLR a LPR, navrhly Francie a Německo rozdělení minských dohod do tzv. klastrů. Záměrem bylo dohodnout se na posloupnosti akcí stran pro implementaci „balíčku opatření“ a poté převést klastry na TCG ve formě doporučení pro společný rozvoj „cestovní mapy“ mezi Ukrajinou a Donbasem. “ – konečný mírový plán řešení konfliktu v souladu s dohodami z Minsku. Dne 12. listopadu poradci prezidenta Francie a německého kancléře Emmanuela Bonna a Jana Heckera představili svým kolegům v normandském formátu Dmitriji Kozakovi a Andriji Yermakovi první návrh Klíčových seskupení pro realizaci Minsku. dohody. 20. listopadu svůj návrh upřesnily Francie a Německo, 25. listopadu představilo vlastní verzi Rusko a 1. prosince Ukrajina. Ukrajinský projekt byl do konce roku několikrát dokončen [91] .
202119. února v Berlíně, v rámci mnichovské bezpečnostní konference, německá kancléřka Angela Merkelová v projevu o problémech, kterým čelí „transatlantické společenství“ ve vztazích s Ruskem, kritizovala nedostatečný pokrok v oblasti územní celistvosti a suverenity. Ukrajiny, jakož i při prosazování minského procesu [94] .
18. března se konala videokonference poradců vůdců Normandské čtyřky [95] .
30. března jednali prezidenti Ruska a Francie Vladimir Putin a Emmanuel Macron a také německá kancléřka Angela Merkelová prostřednictvím video spojení. Ústředním tématem byla eskalace konfliktu na Donbasu – neustále se vyhrocující situace na demarkační linii. Podle Kremlu „ruská strana vyjádřila vážné znepokojení nad eskalací ozbrojené konfrontace vyvolané Ukrajinou na linii kontaktu a skutečným odmítnutím implementovat dodatečná opatření k posílení příměří, dohodnutá v červenci 2020 v kontaktní skupině. “ Bylo rovněž poukázáno na důležitost navázání „přímého dialogu“ mezi Kyjevem a Doněckem a Luganskem. Zpráva Élysée poznamenala, že prezident Macron a kancléřka Merkelová věří, že „Rusko by se mělo rozhodně zapojit do stabilizace příměří na Ukrajině“ [96] .
Ke konci března zůstávaly tři hlavní dokumenty projednávány politickými poradci vedoucích představitelů zemí Normandie: ukrajinský návrh klastrů z 19. ledna, aktualizovaný návrh Francie a Německa z 8. února a ruské dodatky k francouzsko-německý návrh z 16. února [97] . Dmitrij Kozak také zprostředkoval poradcům připomínky k ukrajinskému dokumentu od zástupců ORDLO [91] . V polovině dubna byla přijata nová verze ukrajinského projektu [98] .
Francouzsko-německý projekt obsahuje 11 shluků, nazvaných písmeny latinské abecedy od A do K a rozdělených do dvou sloupců: „Bezpečnostní/humanitární“ a „Politické/ekonomické“. Opatření k zajištění bezpečnosti v zóně konfliktu se prolínají s politickými kroky:
Ruské pozměňovací návrhy k návrhu vycházejí z nezměněné pozice: jak je zaznamenáno v minských dohodách, válka na Donbasu je vnitroukrajinským konfliktem a připravovaná doporučení jsou pouze zprostředkovatelskou pomocí při mírovém řešení situace. Ruská strana striktně dodržuje posloupnost kroků uvedených v „Balíčku opatření k provádění Minských dohod“ a trvá také na potřebě transparentního a spolehlivého mechanismu pro ověřování (nepřítomnosti) porušování příměří prostřednictvím Společného centra. pro kontrolu a koordinaci. V ruské verzi je při výčtu zvláštních zákonů, které je třeba přijmout, zdůrazněno, že musí průběžně zajišťovat fungování zvláštního statutu ORDLO. Ruská strana dále poukazuje na nutnost zrušit nebo upravit zákony Ukrajiny „O vzdělávání“, „O zajištění fungování ukrajinského jazyka jako státního jazyka“, „O zvláštnostech státní politiky k zajištění státní suverenity Ukrajiny“. nad Dočasně okupovanými územími v Doněcké a Luhanské oblasti“ a dalšími zákony „podle seznamu dohodnutého s CADLO“ [91] .
V polovině dubna ukrajinská strana konečně předložila nové pozměňovací návrhy k francouzsko-německé předloze. Zejména v nich Ukrajina trvá na tom, aby byla před konáním místních voleb v ORDLO obnovena plná kontrola nad hranicí s Ruskem. V rámci TGC se navrhuje vytvořit podskupinu pro otázky navrácení kontroly nad hranicí. Ukrajina odmítá koordinovat s Doněckem a Luganskem ústavní reformu předpokládanou „balíčkem opatření“, která by měla upevnit decentralizaci moci. Ukrajina také navrhuje propojit včasné přijímání zákonů v rámci minských dohod se stažením cizích vojsk, stažením vojsk a zbraní z demarkační linie a navrácením plné kontroly nad hranicí [98] [99] .
16. dubna Volodymyr Zelenskyj navštívil Paříž, kde jednal s Emmanuelem Macronem [100] , načež se k jejich rozhovoru připojila Angela Merkelová prostřednictvím video odkazu . Hlavním bodem programu schůzky byla otázka „přítomnosti ruské armády u východní hranice Ukrajiny“. Všechny tři strany – Kyjev, Paříž a Berlín – požadovaly, aby Rusko stáhlo svá vojska z pohraničních oblastí a také z „nezákonně anektovaného Krymu“ [101] .
20. dubna, po neúspěšné videokonferenci politických poradců vůdců Normandské čtyřky [102] , Zelenskij navrhl, aby se Putin setkal „kdekoli na ukrajinském Donbasu, kde je válka“ [103] [104] . Ruský prezident řekl, že je připraven přijmout Zelenského v Moskvě, ale ne diskutovat o Donbasu [105] . Ukrajina si v rámci příprav na setkání prezidentů stanovila podmínku: problémy Krymu a Donbasu by se měly stát povinnými tématy jednání [106] . 30. června Vladimir Putin během přímé linky řekl, že neodmítl nabídku na setkání se svým ukrajinským protějškem, ale neviděl, o čem s ním mluvit: „ Co se setkat se Zelenským? Kdyby dal svou zemi pod úplnou vnější kontrolu. Klíčové otázky života Ukrajiny se neřeší v Kyjevě, ale ve Washingtonu. Částečně v Berlíně a Paříži. No, o čem mluvit? » [107] .
Noviny Frankfurter Allgemeine Zeitung zveřejnily 31. května rozhovor s Vladimírem Zelenským o vojenských a ekonomických hrozbách pro Ukrajinu a Evropu ze strany Ruska. Zelenskij dal Německu jasně najevo, že navzdory již poskytnuté podpoře od něj Ukrajina očekává „více“ – včetně dodávek zbraní a další vojenské pomoci. Německý ministr zahraničí Heiko Maas však odpověděl, že dodávky zbraní Ukrajině nepomohou ukončit konflikt na Donbasu: Německo „nezpochybňuje právo Ukrajiny na sebeobranu“, ale konflikt na Donbasu lze vyřešit pouze prostřednictvím diplomacie. Francouzský prezident Emmanuel Macron na společné tiskové konferenci s Angelou Merkelovou 31. května dal jasně najevo, že normandský formát zůstává nejúčinnějším způsobem řešení ukrajinského konfliktu [108] . Zelenskyj však nadále prosazuje myšlenku nějakého nového formátu, do kterého by se zapojily mimo jiné Spojené státy a Evropská unie. V rámci tohoto hypotetického formátu by podle Zelenského bylo kromě problematiky situace na východní Ukrajině možné vznést otázky ohledně Krymu, ropovodu Nord Stream 2, bezpečnostních záruk atd. [108]
Vedoucí ukrajinské delegace v TCG Leonid Kravčuk 23. června v televizním rozhovoru řekl, že Ukrajina konzultuje se Spojenými státy otázku jejich připojení k jednáním o Normandské čtyřce, protože podle něj Francie a Německo nedostatek „pevnosti, důslednosti a důslednosti“ v jejich tlaku na Rusko [109] .
22. srpna Zelenskyj během jednání s německou kancléřkou Angelou Merkelovou v Kyjevě řekl, že agenda pařížského summitu Normandie Four zůstává aktuální a „měla by být realizována“: „Usilujeme o dosažení stabilního režimu příměří, výměny zadržených a otevření kontrolních stanovišť z okupovaných území a přístupu Mezinárodního výboru Červeného kříže na tato území,“ uvedl prezident Ukrajiny [110] . Zelenskij dal jasně najevo, že proces vyjednávání o Donbasu považuje výhradně za nástroj nátlaku na Rusko: „ Naše stanovisko k nutnosti uspořádat summit v Normandii čtyři zůstává nezměněno. Dokud nedojde k pokroku, tlak na Rusko musí pokračovat. Chceme zde vidět velmi aktivní úsilí našich partnerů ,“ řekl [111] . Merkelová ze své strany uvedla, že považuje Rusko za stranu konfliktu, a proto podporuje odmítnutí Ukrajiny vést přímá jednání se „zástupci separatistů“ [112] .
Od srpna, bezprostředně po návštěvě německé kancléřky Angely Merkelové v Moskvě, začali političtí poradci lídrů Německa, Ruska, Francie a Ukrajiny projednávat otázky spojené s konáním příštího summitu v normandském formátu do konce roku. Jednání se však zastavila kvůli vážným neshodám téměř ve všech bodech. Jak uvádějí zástupci ruské strany zapojené do tohoto procesu, zástupci Berlína, Paříže a Kyjeva odmítají v návrhu závěrečného dokumentu zafixovat „geografickou polohu konfliktu, jeho povahu a strany konfliktu, které jsou zavázán Minskými dohodami ji vyřešit“ [113] . Rusko považuje za nutné uvést, že odpovědnost za nedostatečný pokrok při provádění rozhodnutí summitu z roku 2019 nese Ukrajina [114] .
11. října se ve snaze zorganizovat vrcholnou schůzku uskutečnily dva hovory v normandském formátu: nejprve mezi sebou hovořili německá kancléřka Angela Merkelová, francouzský prezident Emmanuel Macron a ukrajinský prezident Vladimir Zelenskij a poté němečtí a francouzští lídři telefonovali ruskému prezidentovi Vladimirovi Putin . Ruský vůdce, jak bylo uvedeno v Kremlu, v rozhovoru s Merkelovou a Macronem „zásadně zhodnotil linii kyjevských úřadů a tvrdošíjně se vyhýbal jak svým závazkům vyplývajícím z minských dohod, tak dohod dosažených na předchozích summitech v Normandii“. Zejména tím Putin zdůvodnil absenci důvodu pro novou schůzku. V reakci na to Německo a Francie nabídly, že uspořádají alespoň setkání ministrů zahraničí Normandie Four [114] .
Postoje Moskvy a Kyjeva si přímo odporují. Pokud Rusko trvá na tom, že Ukrajina, stejně jako neuznaná DLR a LLR, jsou stranami konfliktu na Donbasu, pak Ukrajina říká, že je ve válce s Ruskem. Tak 12. října během summitu Ukrajina-EU prezident Zelenskij řekl: „Společně s EU jsme jednotní v tom, že odpovědnost za nedostatečný pokrok v mírovém urovnání na Donbasu leží zcela na Rusku, které je nepochybně stranou konfliktu“ [115] . Prohlášení po summitu poukázalo na odpovědnost Ruska za provádění minských dohod jako „strany konfliktu“. V reakci na toto prohlášení Sergej Lavrov 14. října řekl: „Neslušným, rázným tónem požadují, abychom splnili Minské dohody, protože, jak je tam uvedeno, jsme stranou tohoto dokumentu. Paní Ursula von der Leyen a pan Michel spolu s panem Zelenským přímo označili Ruskou federaci za stranu konfliktu. Chceme porozumět tomu, co se děje v Evropské unii a jak můžeme dále pracovat“ [116] .
V této souvislosti navštívila Moskvu náměstkyně ministra zahraničí USA Victoria Nulandová, která s Dmitrijem Kozakem diskutovala zejména o konfliktu na jihovýchodě Ukrajiny. Kozak ve svém komuniké po jednáních uvedl, že strany „potvrdily, že Minské dohody zůstávají jediným základem pro urovnání. Během rozhovorů bylo potvrzeno stanovisko Spojených států, vyjádřené v Ženevě, že bez dohody o budoucích parametrech autonomie, nebo jinými slovy zvláštního statutu Donbasu v rámci Ukrajiny, je stěží možný významný pokrok v řešení konfliktu. . S přihlédnutím ke shodě přístupů k tomuto principiálnímu postoji jsme se dohodli na pokračování vzájemných konzultací“ [114] .
Dne 17. listopadu zveřejnilo ruské ministerstvo zahraničí uzavřenou korespondenci mezi ministrem zahraničí Sergejem Lavrovem a německými a francouzskými ministry zahraničí Heiko Maasem a Jean-Yvesem Le Drianem [117] . Ministerstvo toto rozhodnutí vysvětlilo zkreslením ruského postoje k přípravě jednání ministrů zahraničí normandské čtyřky a snahou zabránit dalším spekulacím. Korespondence byla zveřejněna poté, co Le Drian a Maas po schůzce s ukrajinským ministrem zahraničí Dmitrijem Kulebou vyzvali Moskvu, aby „prokázala zdrženlivost a transparentně informovala o své vojenské činnosti“. Francie a Německo také varovaly Rusko před „vážnými následky“ v „novém pokusu podkopat územní celistvost Ukrajiny“ [118] . Z publikace bylo zcela zřejmé, že Rusko nebude souhlasit se summitem Normandské čtyřky, dokonce ani se schůzkou ministrů zahraničí, pokud partneři budou Rusko nadále označovat za stranu konfliktu na východní Ukrajině nebo se jej pokusit zapojit. při provádění minských dohod [ 81] [116] . Francouzská a německá ministerstva zahraničí byla zveřejněním pobouřena: Berlín to označil za porušení diplomatické praxe a Paris prohlásila, že takový postup je v rozporu s diplomatickými pravidly [119] .
Ve svém projevu na Radě federace 1. prosince Sergej Lavrov řekl: „Kyjev se stává stále arogantnějším... ve své agresivitě vůči minským dohodám, vůči Ruské federaci a ve svých pokusech vyprovokovat Západ k podpoře militantních aspirací. Jak jinak můžeme pokračovat v práci? Ať všichni vědí, co se skutečně děje, co nám naši takzvaní partneři slibují a co skutečně dostávají,“ řekl. Lavrov připustil možnost „vojenského dobrodružství“ ze strany Ukrajiny. "Ale nikdy se nezhroutíme a nikdy neřekneme: no, to je ono, takhle zemřela." Ať to řeknou a my budeme požadovat implementaci rezoluce Rady bezpečnosti OSN,“ řekl Lavrov [118] .
26. listopadu na setkání s tiskem prezident Ukrajiny Volodymyr Zelenskyj řekl, že jeho asistent Andriy Yermak bude v blízké budoucnosti kontaktovat Dmitrije Kozaka. Přímé kontakty Yermaka s Kozakem a také kontakty politických poradců na vůdce zemí normandského formátu se zastavily kvůli četným neshodám. Zelenskyj navíc poznamenal, že nepodporuje přijetí zákona o přechodném soudnictví na Donbasu, proti kterému se postavilo nejen Rusko, ale i západní partneři Ukrajiny: věří, že takový krok by znamenal jednostranné stažení Ukrajiny z Minské dohody. Se zavedením přechodného soudnictví počítá návrh zákona „O základech státní politiky přechodného období“, předložený Nejvyšší radě v srpnu. Mimo jiné počítá s lustrací a zrušením zákona o amnestii pro účastníky konfliktu na východní Ukrajině [120] .
Zelenskyj 1. prosince ve výročním poselství parlamentu a ukrajinskému lidu o vnitřní a vnější situaci země řekl, že Ukrajina nebude schopna zastavit válku na Donbasu bez přímých jednání s Ruskem. Podle něj to uznávají i „všichni externí partneři“. Parlamentní frakce „Opoziční platforma – pro život“ deklarovala podporu této pozici prezidenta Ukrajiny. Opačný postoj zastává parlamentní frakce Evropská solidarita (v čele strany je exprezident Petro Porošenko). „Toto je klíčová linie této ‚zprávy‘, což znamená, že se připravujeme na kapitulaci. Přímá jednání jsou scénářem Kremlu, toto je „zrada“, toto je absolutní kapitulace,“ řekla agentuře Interfax-Ukrajina spolupředsedkyně frakce Irina Geraščenko. Nepřipravenost Ukrajiny na přímá jednání s Ruskou federací o ukončení války na Donbasu byla oznámena i ve frakci Batkivshchyna [121] .
Dne 1. prosince nabídla náměstkyně ministra zahraničí USA Victoria Nulandová prostřednictvím video spojení na Kyjevském bezpečnostním fóru, že pomůže oživit mírový proces: „Věříme, že USA mohou hrát podpůrnou roli, jako jsme to dělali v letech 2014–2016, souběžně s Kyjevem. Myslím, že jsme připraveni to udělat. Nevidíme žádné alternativy, než začít něco dělat, a ne jen mluvit o dohodách z Minsku“ [122] .
7. prosince proběhlo jednání mezi Vladimirem Putinem a Joe Bidenem ve formátu videokonferenčního hovoru. Ruská tisková zpráva po jednáních uvádí, že „převažující místo v rozhovoru zaujímaly otázky související s vnitroukrajinskou krizí a nedostatečným pokrokem v provádění minských dohod ze strany Ukrajiny , které jsou jediným základem pro mírové urovnání“: „Prezident Ruska ilustroval destruktivní linii Kyjeva na konkrétních příkladech, zaměřených na úplné odstranění minských dohod a dohod uzavřených v normandském formátu, vyjádřil vážné znepokojení nad provokativními akcemi Kyjeva proti Donbasu. Tisková zpráva, která se objevila o hodinu dříve na webových stránkách Bílého domu, uvedla, že Joe Biden upozornil Putina na údajně „hrozivý“ charakter přesunů ruských jednotek v blízkosti ukrajinských hranic a uvedl, že Spojené státy a jejich spojenci jsou připraveni uvalit sankce případ další eskalace situace [123] .
V následujících dnech se téma Ukrajiny stalo ústředním tématem Spojených států a jejich spojenců v jejich zahraničněpolitických aktivitách. Poté, co USA a Západ uznaly situaci kolem Ukrajiny jako hlavní hrozbu pro bezpečnost v Evropě, poněkud změnily svou strategii podpory ukrajinských úřadů. Pokračovali ve vyhlašování „strašných důsledků“ pro Rusko v případě jeho „agrese“ a zároveň dali jasně najevo, že v případě ruské „agrese“ nebudou bránit Ukrajinu silou zbraní. Západ zároveň, i když ne veřejně, požadoval od Kyjeva zdrženlivost a mírové řešení problému. Zejména 10. prosince vedl francouzský prezident Emmanuel Macron telefonický rozhovor s Volodymyrem Zelenským a vyzval ho, aby obnovil jednání v normandském formátu „za zprostředkování Francie a Německa“ [124] . Restart vyjednávacího procesu o Ukrajině byl hlavním tématem cesty náměstkyně ministra zahraničí USA pro Evropu a Eurasii Karen Donfried, která ve dnech 13. až 15. prosince navštívila Kyjev a Moskvu a poté odjela do Bruselu na konzultace se zástupci EU a NATO. Před její návštěvou v Moskvě americké ministerstvo zahraničí prohlásilo, že „náměstkyně ministra zahraničí zdůrazní, že můžeme dosáhnout diplomatického pokroku v ukončení konfliktu na Donbasu implementací minských dohod s podporou normandského formátu“ [124] .
Začátkem prosince Ukrajina distribuovala dokument „Nezbytné kroky k odblokování práce Trilaterální kontaktní skupiny, normandský formát, provádění minských dohod a obecně dohodnuté výsledky pařížského summitu v normandském formátu dne 9. prosince 2019“ , jehož realizace se zapojením zemí Normandie a Spojených států podle Zelenského pomůže odblokovat mírový proces na Donbasu ve všech existujících formátech. Neuznané republiky Donbass a Rusko však tyto návrhy označily za imitaci mírového procesu [125] .
Jak Kommersant poznamenal na konci prosince 2021, naděje, že jednání o vyřešení konfliktu na Donbasu by mohla skončit silnými dohodami (tyto naděje se objevily poté, co se prezidentem Ukrajiny stal Vladimir Zelenskij, který za svůj hlavní cíl vyhlásil mír), nakonec ztroskotaly [81]. .
202219. ledna během cesty do Kyjeva americký ministr zahraničí Anthony Blinken v rozhovoru pro Hlas Ameriky řekl, že minské dohody není třeba revidovat a jsou jediným způsobem, jak vyřešit konflikt na Donbasu. Blinken také poukázal na to, že Ukrajina musí v tomto ohledu podniknout řadu kroků [126] .
Po sérii kontaktů mezi Ukrajinou a Spojenými státy se rétorika Zelenského týmu změnila. Jestliže dříve vedoucí Kanceláře prezidenta Ukrajiny Andriy Yermak řekl, že je téměř nemožné realizovat minské dohody v jejich současné podobě, pak je 24. ledna ve vysílání kanálu ICTV nazval „ jediná platforma, na které můžete dnes pracovat.“ Yermak řekl, že všechny zákony předepsané v dohodách z Minsku může Nejvyšší rada přijmout poté, co se dohodne na plánu na ukončení války na Donbasu, ale podle něj „budeme provádět dohody z Minsku výhradně v ukrajinském zájmu a výlučně v souladu s normami mezinárodního práva“ [126] .
Ve stejný den byl z Nejvyšší rady náhle stažen návrh zákona „O státní politice přechodného období“ zaslaný tam v srpnu 2021, podle kterého bylo Rusko navrženo, aby bylo nazýváno „státem agresorů“. Podle listu European Pravda s odkazem na své zdroje bylo stažení dokumentu podmínkou, za níž ruská strana souhlasila s uspořádáním setkání politických poradců vůdců Normandské čtyřky. Podle publikace ruský požadavek sdělili ukrajinskému vedení představitelé Německa a Francie Jens Pletner a Emmanuel Bonn, kteří skutečně navštívili Kyjev 11. ledna a jednali s Vladimírem Zelenským a Andrijem Jermakem, a předtím v lednu 6 navštívili Moskvu, kde je přijal Dmitrij Kozak [ 126] .
26. ledna se v Paříži poprvé od srpna 2021 sešli političtí poradci vůdců zemí Normandské čtyřky. Německo zastupoval poradce pro zahraniční politiku německého kancléře Jens Plötner, Francii prezidentský poradce Emmanuel Bonn, Moskvu a Kyjev zástupce vedoucího prezidentské administrativy Dmitrij Kozak a vedoucí Kanceláře prezidenta Ukrajiny Andriy Yermak [126] . Po schůzce vydal Elysejský palác komuniké, v němž potvrdil, že základem práce Normandie jsou dohody z Minsku a že vyjednavači hodlají zmenšit své neshody, aby mohli pokročit vpřed. Účastníci setkání se shodli, že příměří na Donbasu by mělo být respektováno bez ohledu na neshody v jiných otázkách [127] [128] .
Dne 9. února mluvčí ruského ministerstva zahraničí Maria Zakharová řekla, že akce USA ničí mírový proces na Ukrajině: „Jednoho dne americký ministr zahraničí Anthony Blinken řekl, že ustanovení z Minsku mohou být implementována pouze tehdy, bude-li nalezeno jejich správné pořadí. Je zvláštní, že ve Spojených státech se v dokumentu snaží najít sekvenci, která jasně vysvětlí celý sled kroků všech stran... Taková prohlášení a zejména jejich synchronismus říkají jediné: Spojené státy jsou ve prospěch revize souboru opatření - to je plné zničení mírového procesu, “řekla [129] .
Setkání politických poradců vůdců zemí normandské čtyřky, které se konalo 10. února, skončilo absolutně bez výsledku. Ukrajina kategoricky odmítla vstoupit do přímého dialogu s republikami Donbass [130] .