Parlament Spojeného království

Aktuální verze stránky ještě nebyla zkontrolována zkušenými přispěvateli a může se výrazně lišit od verze recenzované 15. září 2022; kontroly vyžadují 3 úpravy .
Parlament Spojeného království Velké Británie a Severního Irska
Parlament Spojeného království Velké Británie a Severního Irska
Parlament Velké Británie LVI
Typ
Typ dvoukomorový parlament
komory Sněmovna lordů
Dolní sněmovna
Řízení
Pane mluvčí Baron John McFall , nezávislý
od 1. května 2021
mluvčí Sir Lindsey Hoyle , Labour Party (do listopadu 2019)
od 4. listopadu 2019
Struktura
členové 800 vrstevníků + 650 poslanců
Struktura Sněmovny lordů
Frakce Sněmovny lordů

Vláda
Jeho Veličenstva

Opozice
Jeho Veličenstva

Jiná opozice

Struktura Dolní sněmovny
Zlomky sněmovny

Vláda
Jeho Veličenstva

(365)

Opozice
Jeho Veličenstva

Jiná opozice

mluvčí

  •     reproduktor (1)
Volby
Poslední volby do Dolní sněmovny 12. prosince 2019
Konferenční hala
Westminsterský palác
Hlavní sídlo
předchůdci Britský parlament a irský parlament
www.parlament.uk
 Mediální soubory na Wikimedia Commons

Parlament Spojeného království Velké Británie a Severního Irska je nejvyšším  zákonodárným orgánem Spojeného království a Královských zámořských území .

V souladu s britským ústavním principem „Crown-in-Parlament“ ( anglicky Crown -in-Parlament ) je britský panovník nedílnou součástí parlamentu [1] [2] . Parlament má dvoukomorovou strukturu a zahrnuje horní komoru zvanou Sněmovna lordů a dolní komoru zvanou Dolní sněmovna . Členové Sněmovny lordů nejsou voleni a tvoří je: Lords Spiritual (vyšší duchovenstvo anglikánské církve ), Lords Secular ( Perage ) a Lords of Appeal ( anglický  seznam Lords of Appeal ), z nichž mnozí získali svou moc do dědičnost. Dolní sněmovna je naproti tomu demokraticky zvolenou komorou 650 členů volených většinovými obvody. Sněmovna lordů a Dolní sněmovna se setkávají v oddělených místnostech ve Westminsterském paláci v Londýně . Podle zvyku jsou všichni ministři , včetně předsedy vlády , vybíráni výhradně z členů parlamentu.

Struktura moderního britského parlamentu se vyvíjela po mnoho staletí, počínaje starověkou královskou radou anglických králů [3] [4] [5] . Podle ústavního zvyku nepochází suverénní zákonodárná moc z parlamentu jako takového, ale z „krále v parlamentu“ ( anglicky:  King-in-parlament ), který podepisuje zákony. V současnosti je nevolená Sněmovna lordů mocně omezena a nemůže zabránit žádnému návrhu zákona, pokud jej v několika čteních podpořila většina Dolní sněmovny [6] .

Britský parlament je často lidově nazýván „matkou všech parlamentů“, protože podle něj jsou vytvořeny zákonodárné sbory mnoha zemí, a zejména členských zemí Britského společenství národů . Britský parlament však není v žádném případě nejstarší na světě, druhý za parlamentem Islandu .

Historie

Během středověku existovala na Britských ostrovech tři království: Anglie , Skotsko a Irsko , z nichž každé mělo svůj vlastní parlament. Podle zákona o spojení z roku 1707 byly Anglie a Skotsko sjednoceny pod kontrolou parlamentu Velké Británie a podle zákona o spojení z roku 1800 [pozn. 1] zahrnoval zástupce Irska v parlamentu Spojeného království.

Parlament Anglie

Anglický parlament má svůj původ v anglosaském Witenagemote . Za Viléma Dobyvatele , který vládl Anglii od roku 1066, existovala rada velkých vlastníků půdy a církevních hierarchů . V roce 1215 donutili velcí statkáři Jana Bezzemka podepsat Magnu chartu , podle níž král nemohl ukládat nové daně (kromě některých starých feudálních daní) bez souhlasu královské rady ( angl.  královský dvůr ), která se postupně vyvíjela do parlamentu. V roce 1265 Simon de Montfort, 6. hrabě z Leicesteru , sestavil první zvolený parlament. Majetková kvalifikace v parlamentních volbách v krajích byla v celé zemi stejná: volit mohl ten, kdo vlastnil pozemek, který vynášel roční nájem 40 šilinků. Ve městech se kvalifikace majetku lišila, různá města měla různá pravidla. To připravilo místo pro takzvaný „ modelový parlament “ z roku 1295, který uzákonil Edward I. Za vlády Edwarda III . byl parlament rozdělen na dvě komory: jednu, kde zasedala nejvyšší aristokracie a nejvyšší duchovenstvo, a druhou, kde zasedali rytíři a měšťané. Žádný zákon nemohl být přijat bez souhlasu obou domů a panovníka.

Když po Alžbětě I. moc v zemi v roce 1603 vystřídal skotský král Jakub VI . , který se také stal anglickým Jakubem I., byly obě země pod jeho osobní kontrolou, ale každá si ponechala svůj vlastní parlament. Dědic Jakuba I. Karel I. měl konflikt s parlamentem, který po válkách tří království přerostl v anglickou občanskou válku . Charles byl popraven v roce 1649 a za vlády Olivera Cromwella byla Sněmovna lordů zrušena a Dolní sněmovna podřízena Cromwellovi. Po Cromwellově smrti byla obnovena monarchie a Sněmovna lordů.

V roce 1688, během Slavné revoluce , byl sesazen král Jakub II . a byla ustanovena společná vláda Marie II . a Viléma III . Jejich dohoda s anglickou listinou práv znamenala vytvoření prvků konstituční monarchie .

Skotský parlament

Od doby Kennetha I. ve Skotsku byly všechny pozice obsazeny podle feudálního systému nežů , který kombinoval prvky dědičnosti a volby. Poté , co byl Macbeth I. svržen Malcolmem III . v roce 1057, byl ve Skotsku pod vlivem normanského dobytí zaveden feudální prvorozenecký systém .

Ve středověku se Královská rada biskupů a hrabat postupně vyvinula v parlament, který se nejprve stal „kolokviem“ z roku 1235 , které již mělo politický a právní význam. Od roku 1326 měl moc v oblasti daní a vážný vliv na zákonodárství, soudnictví, zahraniční politiku a vojenské záležitosti jednokomorový sněm tří stavů, v němž zasedali kněží, statkáři a zástupci měst. Tři stavy zvolily stanový výbor , který vypracoval zákony, které byly poté předloženy sněmovně ke schválení.

Po reformaci v roce 1567 bylo katolické duchovenstvo vyloučeno z parlamentu pod tlakem skotské církve a se zrušením episkopátu v roce 1638 se parlament stal zcela světským shromážděním. Za vlády Jakuba VI . a Karla I. se parlament dostal pod silný vliv koruny, jeho svolání se stala epizodickou, královská moc, manipulující volebním systémem a řádem schůzí, se snažila proměnit sněmovnu v poslušný nástroj vlády. královská absolutistická politika. Ale povstání ve Skotsku v roce 1637 a vítězství Skotů nad královskými vojsky v biskupských válkách v letech 1639-1640 umožnilo parlamentu soustředit veškerou moc ve Skotsku do svých rukou. Poté, co vojska Olivera Cromwella napadla zemi , jeho republikánská vláda v roce 1657 založila krátkotrvající anglo-skotskou parlamentní unii.

Skotský parlament byl obnoven po návratu Karla II na trůn v roce 1660. Slavná revoluce z roku 1688 zrušila systém královského patronátu nad parlamentem a zajistila svobodu volby a projednávání návrhů zákonů. V 1707, jako důsledek Treaty Union , skotský a anglický parlament schválil věc odboru , který sjednotil oba britské státy tvořit Kingdom Velké Británie , vytvářet jediný parlament. V důsledku toho přestal skotský parlament zasedat [7] a anglický parlament se stal základem nového parlamentu Spojeného království. Stávající skotští vrstevníci obdrželi šestnáct míst ve Sněmovně lordů ; noví vrstevníci začali přijímat britské tituly .

Po lidovém referendu v roce 1997 [8] , již v roce 1998, v rámci decentralizace systému vládnutí země rozhodla labouristická vláda Tonyho Blaira o obnovení skotského parlamentu [9] . V roce 1999 tak byly na skotský parlament přeneseny některé pravomoci v oblasti místní správy, školství, zdravotnictví, ochrany životního prostředí, zemědělství a dopravy [10] . V roce 2016 byly dodatečně delegovány otázky zdanění v oblasti daně z příjmu a ostatních místních daní a poplatků, sociálního zabezpečení, voleb do národního parlamentu, řízení dopravní policie a korunních zemí [11] .

Parlament Walesu

Velšské shromáždění má 60 členů, kteří jsou přímo voleni každé čtyři roky. Plní funkce, které dříve vykonával Velšský úřad, a má právo pozměňovat návrhy zákonů schválené britským parlamentem , které se přímo týkají tohoto regionu [12] .

Parlament Irska

Irský parlament byl vytvořen, aby zastupoval Angličany v irském vlastnictví, zatímco rodilí nebo gaelští Irové nebyli způsobilí volit ani být voleni. Poprvé byl svolán v roce 1264. Poté Britové žili pouze v oblasti kolem Dublinu známé jako The Line.

V roce 1541 oznámil Jindřich VIII zřízení Irského království a vylodil se v Irsku s armádou. Gaelští irští náčelníci dostali právo zasedat v irském parlamentu na stejné úrovni jako lidé anglického původu. Zavedení protestantismu jako státního náboženství (zatímco většina obyvatel zůstalo katolické) vyvolalo kontroverzi a v letech 1613-1615 byl voličský sbor fixován tak, že většina v irském parlamentu patřila protestantským osadníkům. Po irském povstání v roce 1641 byli irští katolíci zbaveni práv Cromwellian Settlement Act z roku 1652 .

Za vlády Jakuba II. získali katolíci zpět některé své pozice a během jakobitské války v Irsku souhlasil s požadavky irského parlamentu na autonomii a navrácení zemí, ale po vítězství Viléma III . tyto akvizice byly opět odebrány podle trestních zákonů . Poyningův zákon podřídil irské právo britskému parlamentu, ale ústavní zákon z roku 1782 tato omezení zrušil a o deset let později mohli katolíci znovu volit, i když stále neměli právo být zvoleni do parlamentu.

Parlament Království Velké Británie

Po Smlouvě o odboru 1707, stejné věci odboru byly schváleny parlamenty Anglie a Skotska , který vytvořil nové království Velké Británie . Podle těchto zákonů byly oba parlamenty sjednoceny do parlamentu Království Velké Británie , který se nachází na místě bývalého anglického parlamentu ve Westminsterském paláci . Ačkoli Skotsko nadále mělo svůj vlastní právní systém, převaha zákonodárné moci v zemi přešla na nový parlament.

Poté , co v roce 1714 nastoupil na trůn Jiří I. z hannoverské dynastie , začala postupně moc přecházet z panovníka na parlament a na konci jeho vlády byla zřízena pozice ministrů, která se zase opírala o podporu parlamentu. Na konci 18. století měl panovník ještě významný vliv na parlament, kterému dominovala anglická šlechta. Volební právo měla ve volbách pouze pozemková šlechta s takovým rozložením volebních obvodů, že na mnoha prohnilých místech jste si mohli koupit místo v parlamentu, zatímco velká města neměla žádné zástupce. Reformátoři a radikálové usilovali o parlamentní reformu, ale s nástupem napoleonských válek se vláda stala represivnější a pokrok směrem k reformě byl zastaven.

Parlament Spojeného království

Spojené království Velké Británie a Irska vzniklo v roce 1801 sloučením Království Velké Británie a Irského království .

Princip ministerské odpovědnosti vůči dolní komoře se rozvinul až v 19. století . Sněmovna lordů byla v teorii i praxi nadřazena Dolní sněmovně. Členové Dolní sněmovny byli voleni podle zastaralého volebního systému, který se značně lišil ve velikosti volebních místností. V Gattonu si tedy sedm voličů vybralo dva poslance, stejně jako v , byl kvůli erozi půdy zcela zatopen V mnoha případech členové Sněmovny lordů kontrolovali malé volební okrsky známé jako „ kapesní obvody “ a „ prohnilé obvody “ a mohli zajistit, aby byli zvoleni jejich příbuzní nebo podporovatelé. Mnoho míst v Dolní sněmovně bylo majetkem lordů. V té době byly také rozšířeny volební úplatky a zastrašování.

V roce 1832 se konečně podařilo nejen získat většinu v Dolní sněmovně ve prospěch projektu volební reformy, ale také rozdrtit odpor Sněmovny lordů. Volební reforma z roku 1832 odstranila nejkřiklavější nedostatky volebního systému. V Anglii 515 „prohnilých čtvrtí“ zcela ztratilo právo posílat poslance; ve 32 sídlech byl snížen počet zastupitelů. Ale 42 městských částí, včetně některých čtvrtí Londýna, získalo právo poslat dva nebo jednoho poslance. Počet župních poslanců byl zvýšen z 94 na 159. Byly revidovány samotné základy volebního práva. Místo různých kvalifikací, které existovaly ve městech, byla zavedena především jedna - zaměstnání (majitelem nebo nájemcem) domu nebo obchodu, jehož nájemní cena byla stanovena na 10 liber št . ročně. V okresech se ke starým voličům ( svobodným držitelům ) s příjmem alespoň 40 šilinků z vlastní půdy připojili držitelé kopií , dědiční nájemníci, kteří dostávali alespoň 10 liber příjmu, a nájemci na dobu určitou, dostávající alespoň 50 liber příjmu. Důsledkem reformy anglických volebních obvodů bylo zvýšení počtu voličů ze 400 000 na 800 000. K podobným transformacím došlo ve Skotsku a Irsku a v souvislosti s nimi byl zvýšen počet skotských poslanců v Dolní sněmovně na 53, Irsko - na 105. Celkový počet členů Dolní sněmovny zůstal jako dříve - 658.

V roce 1867 bylo volební právo ve městech rozšířeno na všechny vlastníky a nájemce domů, kteří byli povinni platit daň ve prospěch chudých, a na nájemce, kteří obývali nezařízené prostory za 10 fl. za rok nebo více. V hrabstvích byla kvalifikace pro držitele kopie a dědičné nájemníky snížena z 10 GBP na 5 GBP a kvalifikace pro nájemce na držbu z 50 GBP na 12 GBP. Podobné změny byly provedeny ve Skotsku a Irsku v roce 1868. Bylo zavedeno volební právo nájemníků (ubytovatelů), díky kterému získali přístup k volbám nejbohatší z dělníků ve městech. V roce 1884 byla tato forma kvalifikace rozšířena na kraje a v aplikaci pro ně byla zachována vysoká kvalifikace 10 liber. V souvislosti s tímto opatřením došlo k mnoha drobným změnám a došlo k přerozdělení volebních okrsků podle počtu obyvatel. Přerozdělování vycházelo z úvahy, že na 54 000 voličů by měl připadnout přibližně jeden poslanec. Výjimkou byly univerzity, které do parlamentu také posílaly poslance: voliči v nich byli lidé, kteří získali akademické tituly. Celkový počet členů Dolní sněmovny byl zvýšen z 658 na 670. V roce 1872 bylo zavedeno uzavřené hlasování pro parlamentní volby.

Moderní doba

Nadřazenost Dolní sněmovny byla jasně stanovena na počátku 20. století. V roce 1909 schválila Dolní sněmovna rozpočet, liberálním tiskem nazvaný „People's“ , který zahrnoval změny ve zdanění, které byly nevýhodné pro bohaté vlastníky půdy. Sněmovna lordů, složená z mocné pozemkové aristokracie , tento rozpočet odmítla. S využitím popularity tohoto rozpočtu a neoblíbenosti lordů zvítězila ve volbách v roce 1910 Liberální strana . Na základě výsledků voleb navrhl liberální premiér Herbert Henry Asquith zákon parlamentu, který by omezil pravomoci Sněmovny lordů. Když lordi odmítli přijmout tuto legislativu, Asquith požádal krále, aby vytvořil několik stovek liberálních vrstevníků, aby rozředili většinu konzervativní strany ve Sněmovně lordů. Tváří v tvář takové hrozbě přijala Sněmovna lordů návrh zákona, který výrazně omezil práva horní komory. Pouze dovolil lordům odložit legislativu na tři zasedání (redukováno na dvě zasedání v roce 1949), poté vstoupilo v platnost přes jejich námitky.

V polovině roku 1918 schválil parlament zákon o zastoupení lidu., který výrazně demokratizoval britský volební systém. Všichni muži starší 21 let mají nyní volební právo. Kromě toho bylo poprvé v britské historii uděleno volební právo ženám (nad 30 let). Pro ženy ale neplatilo pouze věkové omezení: aby se mohly zúčastnit voleb, musely vlastnit nemovitost s příjmem alespoň 5l. Umění. ročně nebo být vdaná za muže, který měl uvedený příjem. V důsledku volební reformy z roku 1918 se počet voličů téměř ztrojnásobil.

Irský svobodný stát získal nezávislost v roce 1922 a v roce 1927 bylo Spojené království přejmenováno na Spojené království Velké Británie a Severního Irska.

V roce 1928 byl přijat zákon, podle kterého byly ženy v politických právech zrovnoprávněny s muži a měly možnost účastnit se voleb na rovnoprávném základě s muži od 21 let.

Další reformy byly představeny ve 20. století: v roce 1958, Life Peerage Act počítal s příležitostným vytvořením celoživotních vrstevníků . V 60. letech bylo přerušeno vytváření dědičných šlechtických titulů a od té doby jsou téměř všechny nové šlechtické tituly pouze doživotními. Zákon Sněmovny lordů z roku 1999zrušil automatické právo dědičných vrstevníků na místo ve sněmovně, s výjimkou 92 vrstevníků.

Do roku 2005 patřili do Sněmovny lordů také tzv. Lords of  Appeal in Ordinary , neboli Law Lords , jmenovaní  panovníkem na návrh předsedy vlády k výkonu soudní pravomoci vzhledem k tomu, že Sněmovna lordů hrála roli nejvyššího odvolacího soudu. Zákon o ústavní reformě z roku 2005, který vstoupil v platnost teprve v roce 2009, zřídil Nejvyšší soud složený z 12 soudců, který byl napříště touto funkcí pověřen. Prvními soudci byli jmenováni sedící soudci.  

Organizace činností

Složení

Britský parlament je dvoukomorový, to znamená, že je založen na dvoukomorovém systému a skládá se z Dolní sněmovny a Sněmovny lordů. Parlament je však jako celostátní zastupitelský orgán trojjedinou institucí, která zahrnuje nejen obě komory, ale také panovníka , „ Crowna -in- Parlament“ ( angl.  Crown-in-Parlament ), neboť pouze přítomnost všech tři prvky tvoří v právním smyslu to, co se nazývá britský parlament. Toto spojení je způsobeno zvláštností principu dělby moci , který spočívá v tom, že v systému státních orgánů Velké Británie takové rozdělení fakticky i formálně chybí: panovník (reprezentovaný korunou) je nedílnou součástí každé z vládních složek. Jednou z politických výsad panovníka je tedy jeho právo svolávat a rozpouštět parlament. Kromě toho žádný zákon nemůže nabýt účinnosti, dokud nezíská královský souhlas, tedy dokud jej neschválí panovník. Král stojí v čele parlamentu, ale jeho role je převážně ceremoniální: v praxi tradičně jedná na radu premiéra a dalších členů vlády.

Termínem „parlament“ se obvykle označují obě komory, někdy však termín „parlament“ označuje jeho hlavní část – Dolní sněmovnu. „Poslanci parlamentu“ se tak nazývají pouze členové Dolní sněmovny. Vláda je odpovědná pouze Dolní sněmovně a tato odpovědnost se nazývá „parlamentní“. Je to Dolní sněmovna, která vykonává to, čemu se říká „parlamentní kontrola“.

Dolní sněmovna Sněmovna lordů

Obecný parlamentní postup

Procesním otázkám v britském parlamentu je přikládán mimořádně velký význam, ale na rozdíl od většiny států neexistuje jediný písemný dokument, který by stanovoval pravidla pro vnitřní organizaci komor - nahrazují ho stálá pravidla ( angl.  Standing Orders ), vyvinuté staletími praxe, včetně pravidel zasedání schválených na začátku každého zasedání. Tato pravidla, působící v obou komorách a fungující jako obdoba parlamentních předpisů v jiných zemích, netvoří jediný právní akt, ale jsou souborem různých norem přijatých každou komorou samostatně a v různé době [pozn. 2] . Parlamentní procedura se navíc řídí různými nepsanými pravidly – ​​zvyky ( anglicky  custom and practice ) [Pozn. 3] .

Svolání a rozpuštění parlamentu

Svolání parlamentu je výsadou panovníka, vykonává se na návrh předsedy vlády do 40 dnů po skončení parlamentních voleb vydáním královské proklamace ( angl.  Royal Proclamation ). Zasedání parlamentu jsou svolávána každoročně, obvykle na přelomu listopadu a prosince, a pokračují po většinu roku s přestávkami na svátky. Každé zasedání začíná projevem panovníka z trůnu ( ang.  Speech from the Throne ), který jako obvykle sestavuje premiér a obsahuje program vlády na nadcházející rok. Během projevu z trůnu je parlament v plném rozsahu.

Po dokončení Parlamentu se konají řádné volby, ve kterých jsou voleni noví členové Dolní sněmovny. Složení Sněmovny lordů se rozpuštěním parlamentu nemění. Každá schůze parlamentu po nových volbách má své pořadové číslo, přičemž odpočítávání je od okamžiku, kdy byly Spojené království a Severní Irsko sjednoceny do Spojeného království, tedy od roku 1801. Současný parlament je již pětapadesátý v pořadí.

Předčasné volby se konají na základě rozhodnutí parlamentu nebo v případě ztráty důvěry britskou vládou v dolní komoře parlamentu.

Podle zákona o pevném funkčním období parlamentu z roku 2011 je volební období parlamentu pětileté a jediný způsob, jak mohly být vypsány předčasné volby, byl stanoven hlasováním dvoutřetinovou většinou Dolní sněmovny [13] [14] . V současné době určuje datum voleb ve Spojeném království předseda vlády. To znamená, že předseda vlády může vyhlásit nové parlamentní volby kdykoli do pěti let, nejpozději však v tomto období [15] . V roce 2022 byl přijat zákon, který potvrdil toto právo (formálně výsadu panovníka), které bylo omezeno zákonem na dobu určitou z roku 2011 [16]

Slavnostní Parlamentní zasedání

Postup při konání parlamentních zasedání je přísně regulován. Začínají takzvanou „ hodinou otázek “ ( angl.  Question Time ) předsedovi vlády a členům vlády. Dále poslanci přejdou k nejnaléhavějším případům, vládním a soukromým prohlášením a poté k hlavní agendě, tedy tvorbě zákonů, která zahrnuje debatu a hlasování.

Vládní prohlášení ( anglicky  ministerial statement ) - ústní prohlášení člena kabinetu ministrů k vnitřní a zahraniční politice vlády - současné (ústní prohlášení) i plánované (písemné prohlášení). Na konci projevu mohou poslanci na prohlášení reagovat nebo k němu přidat vlastní komentář a klást ministrovi relevantní otázky.

Soukromé prohlášení ( angl.  personal statement ) - prohlášení člena komory k soukromé záležitosti, to znamená v souvislosti s událostí nebo k upřesnění svého postoje k jakékoli otázce, která byla projednána dříve.

Legislativa je přísně sekvenční proces projednávání návrhů zákonů – návrhů zákonů, nejprve v dolní a poté v horní komoře. Projednávání návrhu zákona - parlamentní rozprava neboli rozprava probíhá formou předkládání návrhů. Návrhy ( angl.  návrhy ) - návrhy usnesení, které formulují stanovisko komory k určité otázce. Poslanci tak prostřednictvím návrhů předkládají problém k diskusi a nabízejí, že o něm rozhodnou. Právo předkládat návrhy je nejaktivněji využíváno opozicí, protože to dává příležitost k široké diskusi o politice vlády. Návrhy od opozice podává její zástupce, od vládnoucí strany - člen vlády. Poslanci mohou návrh upravit: pokud návrh předloží opozice, navrhne úpravy vláda a naopak. K otázkám iniciovaným vládou vystupuje nejprve ministr, poté příslušný člen „stínové vlády“. Poté dostanou slovo řadoví poslanci většinových a menšinových frakcí. Podle návrhů opozice naopak nejprve vystupuje její zástupce, poté člen vlády, ke slovu se dostávají další poslanci. Aby dostal slovo, musí člen Dolní sněmovny „ upútat pozornost řečníka “  , tedy upoutat jeho pozornost – vstát nebo vstát ze židle. Poslanci vystupují v rozpravě pouze jednou, ale mají právo komentovat vystoupení ostatních členů Sněmovny – přičemž se vždy obracejí na řečníka. Délka projevů není regulována, ale řečník ji může omezit. Členové Sněmovny lordů bez ohledu na frakční příslušnost mají právo mluvit kdykoli, a to vícekrát, přičemž se neobrací na předsedu lorda, ale na ostatní členy sněmovny.

Po skončení rozpravy se hlasuje. Jeho postup je velmi specifický. Za prvé je hlasování otevřené a ústní a za druhé jeho způsoby jsou svérázné. Nejprve řečník vyzve ty, kteří jsou „pro“, aby promluvili, poté ty, kteří jsou „proti“. Poslanci zároveň křičí „Ano“ ( anglicky  „Aye“ ) nebo „Ne“ ( anglicky  „Nay“ ) – v Dolní sněmovně a ve Sněmovně lordů – „Agree“ ( anglicky  „ Content” ) nebo “Nesouhlasím” ( anglicky  “Not-Content” ). Řečník se rozhoduje v závislosti na rozdělení hlasů. Pokud jsou hlasy rozděleny přibližně stejně nebo má řečník pochybnosti, pak se koná druhé hlasování, při kterém poslanci podle svého postoje k projednávané otázce procházejí po chodbách, kde je sčítají speciálně jmenovaní členové zastupitelstva. komora. Kvórum pro rozhodování ve Sněmovně lordů je 30 a v Dolní sněmovně - 40 poslanců. Samotné rozhodnutí přijímá většina poslanců, kteří hlasovali.

Zasedání komor ve většině případů probíhají otevřeně, ale řečník má právo nařídit a konat zasedání za zavřenými dveřmi. Pro konání schůze musí Sněmovna lordů splnit kvorum 3 lidí, zatímco v Dolní sněmovně formálně chybí.

Schůze sněmovních výborů se konají za kvora 5 až 15 členů v závislosti na jejich počtu. Po ukončení práce na jakékoli otázce vypracuje výbor zprávu, kterou předloží příslušné komoře. 

Funkční období

Zpočátku neexistovala žádná omezení ohledně trvání parlamentu, ale Triennial Act z roku 1694 ( angl.  Triennial Acts ) stanovil maximální dobu tří let. Zákon o sedmi letech z roku 1716 ( angl.  Septennial Act 1715 ) prodloužil toto období na sedm let, ale zákon o parlamentu z roku 1911 ( angl.  Parliament Act 1911 ) [17] jej zkrátil na pět let. Během druhé světové války se doba trvání parlamentu dočasně prodloužila na deset let a po jejím skončení v roce 1945 byla opět stanovena na pět let.

Dříve smrt panovníka automaticky znamenala rozpuštění parlamentu, protože byl považován za caput, principium, et finis (začátek, základ a konec) parlamentu. Bylo však nepohodlné nemít parlament v době, kdy by se o nástupnictví na trůn mohlo bojovat. Během panování Williama III a Marie II , zákon byl schválen, že parlament by měl pokračovat ve funkci pro šest měsíců po smrti panovníka, ledaže to bylo rozpuštěno dříve. Zákon o zastoupení lidu z roku 1867 toto zřízení zrušil. Smrt panovníka nyní neovlivňuje trvání parlamentu.

Privilegia

Každá komora parlamentu si zachovává svá prastará privilegia. Sněmovna lordů se opírá o zděděná práva. V případě Dolní sněmovny jde předseda na začátku každého parlamentu do Sněmovny lordů a žádá zástupce panovníka, aby potvrdili „nepochybná“ privilegia a práva dolní komory. Tento obřad se datuje do doby Jindřicha VIII . Každá komora střeží svá privilegia a může potrestat jejich porušovatele. Obsah poslaneckých výsad je určen zákonem a zvyklostmi. Tato privilegia nemůže určovat nikdo jiný než samotné komory parlamentu.

Nejdůležitějším privilegiem obou komor je svoboda projevu ve sporech: nic řečeného v parlamentu nemůže být příčinou vyšetřování nebo žaloby v jiné organizaci než v samotném parlamentu. Další výsadou je ochrana před zatčením , s výjimkou případů velezrady , závažných trestných činů nebo porušení míru („porušení míru“). Platí během schůze parlamentu a také čtyřicet dní před a po něm. Členové parlamentu mají také privilegium nepracovat v porotách u soudu.

Oba domy mohou trestat porušení svých privilegií. Pohrdání parlamentem, například neuposlechnutí předvolání jako svědka vydaného parlamentním výborem, může být také potrestáno. Sněmovna lordů může člověka uvěznit na libovolně dlouhou dobu, Poslanecká sněmovna také může člověka uvěznit, ale pouze do konce zasedání parlamentu. Trest uložený kteroukoli sněmovnou nelze napadnout u žádného soudu.

Dne 4. prosince 2018 byla vláda Spojeného království poprvé v historii potrestána za pohrdání parlamentem v důsledku rozsudku vyneseného 311 proti 293 poslancům v souvislosti s tím, že vláda T. Maye odmítla podřídit se dolní sněmovně podrobnosti o radě k právním otázkám návrhu smlouvy o vystoupení Spojeného království z Evropské unie [18] [19] .

Síly

Legislativní proces

Parlament Spojeného království může vydávat zákony svými zákony. Některé akty jsou platné v celém království, včetně Skotska, ale protože Skotsko má svůj vlastní legislativní systém (tzv. skotské právo ), mnoho aktů není ve Skotsku platných a jsou buď doprovázeny stejnými akty, ale platí pouze ve Skotsku, nebo (od roku 1999) zákony přijaté skotským parlamentem .

Návrh nového zákona v podobě návrhu zákona může navrhnout kterýkoli člen horní nebo dolní komory. Návrhy zákonů obvykle předkládají královští ministři. Návrh zákona předložený ministrem se nazývá „vládní zákon“ a návrh předložený řadovým členem sněmovny se nazývá „zákon soukromého poslance“. Billy se také odlišuje svým obsahem. Většina návrhů zákonů, které se dotýkají celé společnosti, se nazývá „veřejné návrhy zákonů“. Návrhy zákonů, které dávají jednotlivci nebo malé skupině lidí zvláštní práva, se nazývají „soukromé účty“. Soukromý účet, který ovlivňuje širší komunitu, se nazývá „Hybrid Bill“.

Návrhy zákonů soukromých členů Sněmovny tvoří pouze jednu osminu všech návrhů zákonů a je mnohem méně pravděpodobné, že projdou než vládní návrhy zákonů, protože čas na projednávání takových zákonů je velmi omezený. Poslanec má tři způsoby, jak předložit svůj soukromý poslanecký návrh.

  • Prvním způsobem je dát o něm hlasovat v seznamu návrhů zákonů navržených k projednání. Obvykle je na tento seznam umístěno asi čtyři sta návrhů zákonů, poté se o těchto zákonech hlasuje a dvacet návrhů zákonů, které získají nejvíce hlasů, dostane čas na diskusi.
  • Dalším způsobem je pravidlo deseti minut. Podle tohoto pravidla mají poslanci deset minut na předložení návrhu zákona. Pokud Sněmovna souhlasí s jeho přijetím k projednání, jde do prvního čtení, jinak je návrh vyřazen.
  • Třetí způsob - "podle pravidla číslo 57" - po upozornění řečníka jeden den předem, formálně dát návrh zákona na seznam k projednání. Takové návrhy zákonů jsou přijímány velmi zřídka, protože na jejich projednání není vyhrazen čas. Zpravidla se zavádějí k formálnímu zajištění funkce poslance.

Velkým nebezpečím pro návrhy zákonů je „parlamentní filibustering“, kdy odpůrci návrhu zákona záměrně hrají o čas, aby dosáhli vypršení platnosti předpisů určených k jeho projednání. Návrhy zákonů poslanců Sněmovny nemají šanci na přijetí, pokud se proti nim postaví současná vláda, přesto se předkládají k upevnění pozice poslanců. Návrhy zákonů na legalizaci homosexuálních vztahů nebo potratů byly soukromými návrhy členů sněmovny. Vláda někdy může využít návrhy zákonů soukromých členů Sněmovny k přijetí nepopulárních zákonů, se kterými nechce být spojována. Takové bankovky se nazývají rozdávané bankovky.

Každý návrh zákona prochází několika fázemi projednávání. První čtení je čistou formalitou. Ve druhém čtení se projednávají obecné zásady návrhu zákona. Ve druhém čtení může Sněmovna hlasovat pro zamítnutí návrhu zákona (odmítnutím hlasovat „Aby návrh zákona byl nyní přečten podruhé“), ale vládní návrhy zákonů jsou zamítnuty velmi zřídka.

Po druhém čtení jde návrh zákona do výboru. Ve Sněmovně lordů je to výbor celé sněmovny nebo velký výbor. Oba se skládají ze všech členů Sněmovny, ale Velký výbor funguje podle zvláštního postupu a používá se pouze pro nekontroverzní návrhy zákonů. V Dolní sněmovně je návrh zákona obvykle postoupen stálému výboru 16-50 členů sněmovny, ale pro důležité právní předpisy se používá výbor celé sněmovny. Několik dalších typů výborů, jako je volený výbor, se v praxi používá jen zřídka. Výbor posuzuje návrh zákona článek po článku a hlásí navrhované změny celému domu, kde probíhá další projednávání podrobností. Předseda sněmovny má možnost vybrat pozměňovací návrhy, o kterých se bude hlasovat, odfiltrovat duplicitní pozměňovací návrhy i pozměňovací návrhy, které nemají šanci projít.

Poté, co sněmovna návrh zákona projedná, následuje třetí čtení. V Dolní sněmovně již nejsou žádné pozměňovací návrhy a schválení „Aby návrh zákona byl nyní přečten potřetí“ znamená schválení celého zákona. Ve Sněmovně lordů však lze stále provádět změny. Po projetí třetím čtením musí Sněmovna lordů hlasovat o návrhu „Aby návrh zákona nyní prošel“. Po průchodu v jednom domě je účet odeslán do druhého domu. Pokud bude schválen oběma sněmovnami ve stejném znění, může být předložen panovníkovi ke schválení. Pokud jeden z domů nesouhlasí s úpravami druhého domu a nedokážou vyřešit své neshody, návrh zákona propadá.

Zákon parlamentu z roku 1911 omezil pravomoc Sněmovny lordů odmítnout návrhy zákonů schválené Dolní sněmovnou. Omezení byla posílena zákonem parlamentu v roce 1949. Podle tohoto zákona, pokud Dolní sněmovna schválila návrh zákona ve dvou po sobě jdoucích zasedáních a v obou případech byl Sněmovnou lordů zamítnut, může Dolní sněmovna postoupit návrh zákona panovníkovi ke schválení, a to navzdory zamítnutí Sněmovny lordů. předat to. V každém případě musí zákon schválit Poslanecká sněmovna nejméně jeden měsíc před koncem zasedání. Toto ustanovení nemá žádný vliv na návrhy zákonů Sněmovny lordů, návrhy zákonů určených k prodloužení volebního období parlamentu a soukromé návrhy zákonů. Zvláštní postup platí pro bankovky uznané předsedou Dolní sněmovny jako „peněžní bankovky“. Money Bill se zabývá pouze otázkami daní nebo veřejných peněz. Pokud Sněmovna lordů neschválí směnku do jednoho měsíce od jejího schválení v Dolní sněmovně, může ji dolní komora postoupit panovníkovi ke schválení.

Ještě před schválením zákonů parlamentu měla Dolní sněmovna větší pravomoci ve finančních záležitostech. Podle starodávného zvyku nemůže Sněmovna lordů předkládat zákony týkající se daní nebo rozpočtu, ani provádět úpravy týkající se daní nebo rozpočtu. Dolní sněmovna může dočasně udělit Sněmovně lordů výsadu zvažovat finanční záležitosti, aby umožnila Sněmovně lordů schválit pozměňovací návrhy týkající se finančních záležitostí. Sněmovna lordů může odmítnout schválit návrhy zákonů týkající se rozpočtu a daní, ačkoli toto odmítnutí lze snadno obejít v případě „peněžních účtů“.

Posledním krokem při schvalování návrhu zákona je získání královského souhlasu . Teoreticky může suverén dát souhlas (tj. přijmout zákon) nebo ne (tj. vetovat návrh zákona). Podle moderních představ panovník vždy souhlasí s přijetím přijatého zákona. K poslednímu odmítnutí dát souhlas došlo v roce 1708 , kdy královna Anna neschválila návrh zákona „za vytvoření skotské milice“.

Návrh zákona, než se stane zákonem, získá souhlas všech tří částí parlamentu. Všechny zákony tedy vytváří panovník se souhlasem Sněmovny lordů a Dolní sněmovny. Všechny akty parlamentu začínají slovy: „BUĎ TO UDĚLENO královniným [královým] nejznamenitějším veličenstvom, s radou a souhlasem lordů duchovních a časných a Commons, v tomto současném parlamentu shromážděném a z pověření téhož , jak následuje".

Soudní funkce

Kromě zákonodárných funkcí vykonával parlament do roku 2005 i některé soudní funkce.

Královna-v-parlamentu byl poslední odvolací soud v trestních a občanských věcech, ačkoli některá odvolání projednával soudní výbor tajné rady (například odvolání od církevních soudů). Soudní moc parlamentu pochází ze starověkého zvyku žádat Sněmovnu o nápravu nespravedlnosti a výkon spravedlnosti. Poslanecká sněmovna přestala v roce 1399 posuzovat petice na zrušení rozsudků, čímž se Sněmovna lordů v podstatě stala nejvyšším soudním orgánem země. Soudcovské funkce Sněmovny lordů nevykonávala celá Sněmovna, ale skupina 12 soudců – „ Lords of  Appeal in Ordinary “, kterým byl udělen doživotní šlechtický titul podle zákona o jurisdikci Appeal z roku 1876 . Tito lordi, nazývaní také Law Lords a kolektivně nazývaní Appellate Committee of the House of Lords ,  obvykle nehlasovali ani nevyjadřovali se k politickým záležitostem.

Na konci 19. století bylo povoleno jmenování skotských lordů z Appeal in Ordinary, což zastavilo podávání odvolání v trestních věcech týkajících se Skotska k Sněmovně lordů, takže Nejvyšší skotský trestní soud se stal nejvyšším trestní soud ve Skotsku . Později se do soudního výboru Sněmovny lordů zapojili alespoň dva skotští soudci, aby mohli poskytnout odbornou způsobilost ve skotském právu , která je nezbytná pro slyšení odvolání od Vyššího občanského soudu ve Skotsku .

Historicky, House of Lords také vykonával některé další soudní funkce. Až do roku 1948 to byl soud, který soudil vrstevníky obviněné z velezrady . Kolegové nyní podléhají běžným soudům poroty. Navíc, když Dolní sněmovna zahájí obžalobu , soudní proces vede Sněmovna lordů. Obžaloba je však nyní velmi vzácná; poslední byl v roce 1806.

Po reformě v roce 2005 byl vytvořen Nejvyšší soud Spojeného království . Členové soudního výboru byli jmenováni soudci Nejvyššího soudu, načež Sněmovna lordů přestala vykonávat soudní funkce.

Vztahy s vládou

Vláda Spojeného království je odpovědná parlamentu. Předseda vlády ani členové vlády však nejsou voleni Dolní sněmovnou. Místo toho král požádá osobu s největší podporou ve Sněmovně (která je obvykle vůdcem strany s největším počtem křesel v Dolní sněmovně), aby sestavil vládu. Aby byl předseda vlády a většina členů kabinetu odpovědní dolní komoře, jsou vybíráni z členů Dolní sněmovny, nikoli Sněmovny lordů. Posledním premiérem ze Sněmovny lordů byl Alex Douglas-Home v roce 1963 . Aby však naplnil zvyk, lord Hume se vzdal šlechtického stavu a poté, co se stal předsedou vlády, byl zvolen do Dolní sněmovny.

Pomocí své původní většiny v Dolní sněmovně vláda obvykle ovládá legislativní práci parlamentu a někdy využívá svou patronátní moc ke jmenování podpůrných vrstevníků do Sněmovny lordů. V praxi může vláda získat jakoukoli legislativu, kterou chce přijmout, pokud nedojde k velkému rozkolu ve vládnoucí straně. Ale ani v takové situaci je nepravděpodobné, že by vládní návrh zákona neprošel, přestože nesouhlasní poslanci mohou z vlády vytáhnout ústupky. V roce 1976 lord Halsham vymyslel dnes široce používaný název pro takový systém a v odborném článku jej nazval „ volební diktaturou “.

Parlament kontroluje výkonnou moc, schvaluje nebo zamítá její návrhy zákonů a nutí ministry koruny k odpovědnosti za jejich činy, a to buď během „Doby otázek“ nebo během schůzí parlamentních výborů . V obou případech jsou ministrům kladeny otázky od členů obou sněmoven a ti jsou povinni odpovídat.

Zatímco Sněmovna lordů může zkoumat jednání exekutivy prostřednictvím doby vyhrazené pro otázky a práce svých výborů, nemůže ukončit činnost vlády. Vláda si však vždy musí zachovat podporu Dolní sněmovny. Dolní komora může vládě vyslovit nedůvěru buď odmítnutím nařízení o důvěře , nebo přijetím nařízení o nedůvěře . O usneseních o důvěře obvykle hlasuje vláda, aby získala podporu ve Sněmovně, zatímco usnesení o nedůvěře předkládá opozice. Nařízení se obvykle vyjadřují jako „že tato sněmovna nedůvěřuje vládě Jejího Veličenstva“, ale mohou být použity i jiné výrazy, zejména označující určitou konkrétní politiku podporovanou nebo nepodporovanou parlamentem. Například nařízení vlády o důvěře z roku 1992 použilo výraz „že tato sněmovna vyjadřuje podporu hospodářské politice vlády Jejího Veličenstva“. Takové usnesení by teoreticky mohla schválit Sněmovna lordů, ale protože vláda nepotřebuje podporu této sněmovny, nemá to stejné důsledky. Jediný novodobý případ byl v roce 1993, kdy byl ve Sněmovně lordů předložen návrh na vyslovení nedůvěry vládě a poté zamítnut.

Mnoho hlasů je považováno za hlasování o důvěře, i když formálně nejsou. Významné návrhy zákonů, které jsou součástí legislativní agendy vlády, ukazují míru důvěry ve vládu. Totéž se stane, pokud Poslanecká sněmovna odmítne schválit rozpočet.

V případě vyslovení nedůvěry vládě má premiér 14 dní na obnovení důvěry. Kabinet také může podat demisi, po níž může panovník jmenovat nového premiéra, připraveného zajistit svému kabinetu podporu většiny dolní komory. Pokud ani po 14 dnech neobdrží vládě důvěru, je parlament rozpuštěn a jsou vyhlášeny předčasné volby, v jejichž důsledku vzniká vláda nová.

V praxi má Commons velmi malou kontrolu nad vládou. Vzhledem k tomu, že se používá většinový volební systém, má vládnoucí strana obvykle velkou většinu v Dolní sněmovně a nepotřebuje dělat kompromisy s ostatními stranami. Moderní politické strany v Británii jsou pevně organizované a svým členům ponechávají jen malou volnost v jednání. Není neobvyklé, že jsou poslanci vyloučeni ze svých stran za to, že hlasovali v rozporu s pokyny svých stranických předáků. Během dvacátého století vyslovila sněmovna nedůvěru vládě pouze dvakrát, dvakrát v roce 1924 a jednou v roce 1979.

Poznámky

Komentáře
  1. ↑ Vstoupila v platnost 1. ledna 1801
  2. ↑ Celkem existuje asi 400 písemných procesních pravidel.
  3. ↑ Například nepsané pravidlo, že návrh zákona musí projít třemi čteními.
Poznámky
  1. ↑ Parlament a koruna  . www.parlament.uk . Získáno 19. ledna 2021. Archivováno z originálu 5. srpna 2016.
  2. ↑ Parlament  . _ www.parlament.uk . Získáno 19. ledna 2021. Archivováno z originálu dne 11. ledna 2021.
  3. ↑ Zrození britské demokracie: Jak vznikl (a zkolaboval parlament) , BBC News Russian Service . Archivováno 18. května 2021. Staženo 19. ledna 2021.
  4. ↑ Zrození anglického parlamentu  . www.parlament.uk . Získáno 19. ledna 2021. Archivováno z originálu dne 28. ledna 2021.
  5. ↑ ANGLICKÝ PARLAMENT - informace na portálu Encyklopedie světových dějin . w.histrf.ru . Získáno 19. ledna 2021. Archivováno z originálu dne 28. ledna 2021.
  6. ↑ Historie pánů  . www.parlament.uk . Získáno 19. ledna 2021. Archivováno z originálu dne 26. února 2021.
  7. ↑ Anglie, Skotsko a smlouva o Unii, 1706-08 | Historie parlamentu online . www.histparl.ac.uk . Získáno 3. února 2021. Archivováno z originálu dne 19. března 2021.
  8. ↑ Skotská referenda . www.bbc.co.uk. _ Získáno 19. ledna 2021. Archivováno z originálu 28. ledna 2012.
  9. ↑ Jak Skotsko dosáhlo suverenity . RFE/RL . Získáno 19. ledna 2021. Archivováno z originálu dne 28. ledna 2021.
  10. ↑ Skotský parlament  (ruský)  ? . parlament.skot . Skotský parlament (20. července 2016). Získáno 19. ledna 2021. Archivováno z originálu dne 28. ledna 2021.
  11. ↑ Jaké pravomoci převádí Skotský zákon z roku 2016 na skotský parlament?  (anglicky) . Skotská národní strana (25. listopadu 2015). Získáno 9. dubna 2019. Archivováno z originálu dne 23. května 2019.
  12. ↑ McAllister L. Referendum o Welsh Devolution: určitě, možná? // Parlamentní záležitosti. 1998 sv. 51. Ne. 2. S. 149-165
  13. ↑ Zákon o parlamentech na dobu určitou z roku  2011 . Legislativa Spojeného království (2011). Staženo 20. září 2021. Archivováno z originálu 2. září 2021.
  14. ↑ Jak a kdy se konají parlamentní volby ve Spojeném království?
  15. ↑ Postup parlamentních voleb ve Spojeném království
  16. ↑ Co dělá nový zákon o rozpuštění? , BBC News (13. září 2021). Staženo 15. března 2022.
  17. ↑ Zákon parlamentu z roku 1911 // Sbírka dokumentů k dějinám novověku. Hospodářský vývoj a vnitřní politika evropských a amerických zemí. 1870-1914 / Komp. P. I. Ostřikov , P. P. Vandel . — M.: Vyšší škola , 1989.
  18. ↑ Předseda Dolní sněmovny řekl, že Mayova vláda mohla být neuctivá k parlamentu . TASS . Staženo 3. dubna 2019. Archivováno z originálu 3. dubna 2019.
  19. ↑ Irina Aleksandrová. Theresa May: Procesy v parlamentu . euronews (4. prosince 2018). Staženo 3. dubna 2019. Archivováno z originálu 3. dubna 2019.

Literatura

V Rusku V jiných jazycích

Odkazy

  Přejděte na položku Wikidata  V sociálních sítích
Foto, video a zvuk
Tematické stránky
Slovníky a encyklopedie