Zemská škola (úplný oficiální název je jednotřídní veřejná škola ministerstva veřejného školství ) je nejběžnějším typem základní vzdělávací instituce v Ruské říši od konce 70. let 19. století do roku 1917.
Zemské školy, které se objevily po založení zemstva v roce 1864, fungovaly ve venkovských oblastech v provinciích zemstvo . Jejich činnost byla upravena „Nařízeními o obecných veřejných školách“ z let 1864 a 1874. Školy byly vzdělávací instituce s tříletým oborem, kde děti všech tří ročníků (rozdělených do tří oddělení) byly současně zaměstnány v jedné třídě s jedním učitelem. Od počátku 20. století se postupně rozšířil typ školy se čtyřletým oborem, dvěma třídami (dvě oddělení na třídu) a dvěma učiteli - tzv. dvouúplná škola. Ve škole se vyučoval ruský jazyk a kaligrafie, aritmetika v nejjednodušší formě, Boží zákon a církevně slovanský jazyk , církevní zpěv. Hlavním úkolem školy bylo poskytnout žákům udržitelné dovednosti v oblasti gramotnosti. Ve škole vyučovali neustále zaneprázdnění lidoví učitelé a hostující kněží zákona. Děti obou pohlaví se ve škole učily bez omezení třídy a náboženství. Děti ve věku 8-12 let byly obvykle vzdělávány v zemských školách. Školení bylo zdarma. Školy udržovaly zemstva a byly pod kontrolou úředníků ministerstva školství - ředitelů a inspektorů základních škol. Financování škol bylo společné, provádělo se na náklady venkovských společností a volostů , zemstev a státu; přitom neustále rostla finanční účast státu, zatímco účast rolnických společností klesala. Od konce roku 1900 začala zemstvo budovat školní sítě určené k dosažení univerzálního vzdělání během 5-15 let.
Od roku 1917, tyto hlavní typy základních škol existovaly v Ruské říši:
Program prvních tří skupin škol v každé třídě (třída pokrývala několik let studia) se přibližně shodoval. Absolvent jednotřídní školy mohl přejít na druhý stupeň jakékoli základní vzdělávací instituce vyššího typu a absolvent dvouleté školy do třetího ročníku městské školy . Organizační diverzita typů škol tedy nezasahovala do jejich dostatečné homogenity v kurikulu [≡] .
Některé z těchto typů škol byly vždy spravovány buď Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy („ministerské“ školy), nebo Úřadem pro pravoslavné vyznání (farní školy), ale naprostá většina škol podle požadavků státu na tento typ škol vzdělávací instituce, může mít různé „pronajímatele“ (v moderní terminologii zakladatele); nejčastěji se ukázalo, že jde o zemstvo hrabství , městské vlády, volosty a venkovské společnosti; ale v některých případech to byly soukromé podniky a dokonce i jednotlivci.
Jednotřídní veřejné školy, podle nařízení z roku 1874, od počátku 80. let 19. století v provinciích zemstvo tvořily drtivou většinu v této mase heterogenních (organizačně, nikoli však ve vzdělávacím smyslu) vzdělávacích institucí. Ačkoli ne vždy byly tyto školy řízeny zemstvy a téměř vždy byly financovány společně z více zdrojů, role zemstva při vzniku těchto škol byla vnímána jako hlavní; tak tyto školy byly nejvíce často neformálně nazývány zemstvo školou .
Všechny školy, kromě farních škol (velká skupina škol) a škol provozovaných jinými ministerstvy a odbory (velmi malá skupina), byly sdruženy pod společným názvem základní veřejné školy odboru ministerstva školství . Z byrokratického hlediska nebyl pro tuto skupinu vzdělávacích institucí kvalifikačním znakem obsah a délka vzdělávání, ale jejich podřízenost ministerskému systému dozoru (ředitelé a inspektoři veřejných škol) [K 3] .
První pokusy o vytvoření jednotného vícestupňového systému základních škol byly učiněny za vlády Kateřiny II . V roce 1782 byla vytvořena Komise pro organizaci veřejných škol a v roce 1786 byla vydána Charta veřejných škol . V provinčních městech bylo navrženo zřídit hlavní veřejné školy s pětiletým oborem a v krajských městech malé veřejné školy s dvouletým oborem. Plány byly realizovány extrémně pomalu, síť škol byla špatně financovaná a prakticky se nerozvíjela. V 90. letech 18. století studovalo na školách obou stupňů 17-18 tisíc studentů.
Další reforma školství byla provedena v letech 1801-1802 zřízením ministerstva veřejného školství. Podle zakládací listiny vzdělávacích institucí z roku 1801 byly základní školy rozděleny do dvou kategorií - župní a farní školy. Rozpočtové prostředky byly přiděleny na údržbu krajských škol s pětiletým kurzem a jejich učitelé získali práva státních zaměstnanců; tento typ vyšších základních škol se postupně rozvinul do té míry, jak to předpokládal zákon (jedna škola na kraj). Zřizování a financování nejnižšího stupně - farních škol - bylo přiděleno farnostem a třídním společnostem a bylo zcela dobrovolné [K 4] .
Výsledkem této politiky byla extrémní zaostalost základní školy. Na počátku vlády Alexandra II . (1856) bylo v Ruské říši pouze 3842 jednotřídních základních škol, 106 z nich bylo spravováno vládou, 101 Svatým synodem , 483 bylo konfesních nepravoslavných a 3066 byly veřejné, tedy udržované na úkor venkovských komunit, volostů, městských šosáckých společností. Ve venkovských oblastech bylo 3151 škol [1] . Při 72 milionech obyvatel [2] připadalo na jednu jednotřídní školu přibližně 19 tisíc obyvatel, což znamenalo, že základní vzdělání bylo na venkově téměř zcela nedostupné [K 5] .
V prvním období vlády Alexandra II., před reformou zemstva z roku 1864, se vývoj vzdělávacích záležitostí poněkud posunul. V letech 1856-1863 bylo otevřeno 2983 základních škol, z toho 2709 na venkově [1] .
Stav školního byznysu byl stejně tristní jako kvantitativní výsledky rozvoje školních sítí. „Školy nevyhovovaly ani těm nejskromnějším požadavkům pedagogiky a byly pod vší kritikou z hlediska vzdělávacího, ekonomického, administrativního i hygienického. Ale nejdůležitější... bylo ono úplné odcizení a ten nedůvěřivý a nepřátelský postoj hluboce zakořeněný v masách, který po sobě zanechala státní škola, státní studia a státní opatrovnictví všeho druhu a stupňů“ [3] .
Rolníci raději nezřizovali státem regulované farní školy na vlastní náklady, ale organizovali vzdělávání svých dětí mnohem méně formálním (a méně nákladným) způsobem. "Domácí rolnické školy" byly uspořádány bez oznámení úřadům a bez jakýchkoli pravidel. Učitelé v těchto školách byli gramotní rolníci, vysloužilí vojáci, úředníci; vyučování probíhalo postupně v chatrčích samotných rolníků. Akademický rok v neformální škole byl krátký a výuka byla omezena na základní gramotnost. Neexistují žádné statistické údaje, které by umožňovaly odhadnout prevalenci rolnických škol; všichni autoři vzdělané literatury, kteří se narodili v poddanské éře, však měli tento typ školy v živé paměti [K 6] .
Ve vývoji základního školství po vzniku zemstev lze vysledovat tři samostatné etapy. V první fázi (až do počátku 80. let 19. století) spočívala hlavní iniciativa ke zřízení škol (a hlavní břemeno financování) na samotných rolnících (sdružených ve venkovských komunitách a volostech). Ve druhé etapě přešla hlavní iniciativa za zřizování škol a péči o jejich údržbu do rukou zemských krajů. Ve třetí etapě (od roku 1908), kdy si zemstvo zachovalo své organizační funkce, získaly státní dotace školám značný význam.
V prvním desetiletí po založení zemstev byl jejich příspěvek k rozvoji vzdělávacího systému velmi malý. Zemstvo, jehož účast ve vzdělávacím procesu byla právem, nikoli však povinností, nejevila o školní podnikání znatelný zájem. Nebyla vytvořena ani společná zemská školní praxe: míra účasti každého zemstva na školních záležitostech byla určena zájmem jeho vedení. V roce 1868 (3 roky po založení zemstev) 109 z 324 zemských zemstev nepřidělilo nic na veřejné školství [4] . Mnoho vůdců zemstva věřilo, že protože na venkovských základních školách studují pouze děti rolníků, náklady by měly hradit venkovské společnosti, a nikoli zemstvo, které také zdaňuje vlastníky půdy a měšťany. Výsledkem tohoto přístupu byl nejen pomalý rozvoj základních škol, ale i chudoba škol – rolníci byli nakloněni úsporám jak na školních prostorách, tak na platu učitelů. V některých případech se zemstva dokonce otevřeně stavěla proti rozvoji vzdělání pro lid: například v roce 1874 petrohradská zemská zemstva odmítla plán na rozšíření sítě škol, neboť „širší vzdělání by bylo škodlivé, protože by odklonit venkovské síly od zemědělské práce“ [5] .
Koncem 70. let 19. století se zemstvo začalo zapojovat do školního podnikání; jejich účast na základním vzdělávání se neustále zvyšuje. V polovině 80. let 19. století se rozvinula standardní praxe oddělení odpovědnosti různých veřejných samospráv - volosty a venkovské komunity poskytovaly školní prostory, byt pro učitele a topení; župní zemstvo platilo za práci učitelů a učebnic (někdy společně s venkovskými společnostmi); provinční zemstvo se zabývalo školením učitelů. V roce 1888 se stále rostoucí výdaje zemstva na základní vzdělání vyrovnaly společným výdajům volostů a venkovských komunit. Poté až do roku 1907 byl růst vzdělávací sítě financován téměř výhradně zvyšováním výdajů zemstev, od roku 1890 začaly výdaje venkovských společností klesat absolutně. Jestliže na konci 70. let 19. století rolníci nesli asi 45 % peněz vynaložených na školy, pak v roce 1900 jejich příspěvek činil méně než 10 % vynaložených peněz.
Od poloviny 80. let 19. století panuje všeobecný názor, že základní školství na venkově je „záležitost zemstva“. Tento pohled neodpovídal formálně právní stránce věci – za školu teoreticky odpovídaly okresní a zemské školské komise a zemstva nebyla ničím jiným než dobrovolnými spoluviníky v procesu rozvoje školské sítě. V zemských provinciích však školní komise postupně ustoupily, protože se spokojily se svými jmenovitými povinnostmi, ředitelé a inspektoři škol se omezili na sestavování povinných zpráv. Zemstvo, na rozdíl od ministerstva veřejného školství, začalo projevovat zájem o školní podnikání - nejslavnější učitelé základních škol té doby byli spojeni se školou zemstvo, většina systému pro školení lidových učitelů, celý systém pro dodávání učebnic patřila k zemstvu, všechny akce společenského a profesního života, spojené se základní školou - učitelské sjezdy, kurzy apod. - pořádala zemstva. Hlavní břemeno financování školního podnikání a prakticky celou iniciativu rozvoje školní sítě převzala zemstva. Stávající venkovské veřejné školy, formálně udržované rolníky, zcela splynuly se školami zemskými [K 7] .
Až do počátku 20. století se ministerstvo veřejného školství (MNP) dívalo na zemské školy s velkým podezřením. Slovy knížete M. V. Golitsyna (s odkazem na situaci v roce 1897) „...rozpočet ministerstva pro základní školy byl skrovný... ministerstvo se o školy zajímalo jen do té míry, že téměř všechny učitele považovalo za revolucionáře. , a Zemstvo - jim oddávající se tomuto tělu“ [6] . Výše státních dotací pro zemstvo byla zanedbatelná - v roce 1893 stát na tyto účely vyčlenil 292 000 rublů (s 59 miliony rublů vynaloženými na školy zemstva). Neznamenalo to, že by stát základní školu vůbec nepodporoval - MNP raději neposkytovala pomoc zemské škole, ale udržovala vzdělávací systém v nezemských provinciích a také rozvíjela paralelní vzdělávací síť v zemských provinciích. - farní školy (podle odhadu Svatého synodu) a " ministerské školy. Na počátku 20. století MNP plánovalo rozvoj vzdělávacího systému ve směru úplného nahrazení zemských škol státními školami.
Od svolání Třetí státní dumy v roce 1907 — první dumy, která zahájila konstruktivní spolupráci s vládou — se situace dramaticky změnila. Státní podpora základní školy zemstvo se ukázala jako nápad, který sjednotil vládu, zemstvo a všechny hlavní parlamentní frakce. Od roku 1908 začal stát přidělovat dotace na údržbu škol těm zemstům, která vypracovala školní síť; Výše dotací se každým rokem zvyšovala.
Od roku 1908 se začal utvářet nový systém rozdělení povinností: stát převzal vyplácení učitelů a poskytl zvýhodněnou půjčku na stavbu škol, župní zemstva převzala výstavbu nových škol, nábor, dodávku učebnic, župní zemstvo převzalo od roku 1908 nové školské úřady. zemská zemstva převzala přípravu učitelů a za venkovskými obcemi a volosty zbyla pouze obsluha školních budov (topení, údržba hlídačů atd.); v 10. letech 20. století začalo MNP požadovat, aby zemstvo zcela osvobodilo rolníky od odpovědnosti za udržování škol. V devíti nových provinciích zemstvo byly stávající státní školy převedeny na zemstvo. Financování alternativní sítě farních škol bylo zmrazeno a jejich počet se začal postupně snižovat. Stát uznal zemstvo jako hlavní organizace zapojené do rozvoje školy; třenice mezi zemstvami a vládním dohledem nad školou se vyrovnaly.
Kombinace širokého veřejného zájmu o školní podnikání, zvýšená aktivita zemstev a státní dotace vedla v letech 1908-1914 k prudkému rozvoji základních škol. Perspektivní plány zemstva do roku 1914 spočívaly hlavně ve vybudování školních sítí poskytujících základní vzdělání pro celou venkovskou populaci a v úplném přechodu na čtyřleté jednotřídní školy se dvěma učiteli, sídlící ve vlastních speciálně postavených budovách. Odhadovaná doba realizace těchto plánů byla v různých provinciích a krajích různá - od 1915-1916 v nejprogresivnějších zemstvech do 1925-1930 v nejzaostávajících.
Nedostatek celostátního plánování a koordinace má za následek velmi nerovnoměrný rozvoj sítě základních škol v závislosti na míře iniciativy na úrovni krajů. Rozdíl ve vývoji byl typický nejen pro různé části říše z hlediska kultury a správní struktury (například evropské Rusko a Střední Asie), ale také pro sousední provincie a dokonce různé kraje stejné provincie, a to jak v zemství. a nezemské regiony. V polovině 90. let 19. století ve 129 okresech, včetně 19 okresů evropského Ruska, studovalo méně než 10 % dětí školního věku; mezitím v 6 okresech studovalo v té době více než 90%, v 69 okresech - více než 45%; zatímco například v provincii Cherson byl rozdíl mezi okresy od 35 % do 75 %. Financování bylo také nerovnoměrně organizováno: podíl účasti zemstva na údržbě základních škol všech oddělení se pohyboval od 4,1 % ( provincie Bessarabian ) do 69,1 % ( provincie Vyatka ) [7] .
Populace Ruské říše (kromě Finska ) při otevření zemstvos v roce 1865 byla 75,1 milionu lidí, začátkem roku 1917 se zvýšila na 184,6 milionu lidí [2] .
Zemstvo škola existovala pouze v provinciích, ve kterých byly zemstvo zavedeny (viz seznam zemských provincií ). V době sčítání lidu v roce 1897 žilo ve 34 provinciích zemstvo 65 910 000 lidí , což představovalo 70,5 % populace evropského Ruska, 52,5 % populace Říše (kromě Finska) [8] . K 1. lednu 1914 žilo ve 42 zemských provinciích evropského Ruska 111 708 000 lidí, což představovalo 88,9 % populace evropského Ruska, a celkem 113 020 000 lidí žilo ve 43 zemských provinciích, což představovalo 64,9 % populace Říše (bez Finska) [9] .
Roční růst populace Ruska se postupně zvyšoval z 1,33 % ročně v 60. letech 19. století na 1,76 % ročně v roce 1911, což v absolutním vyjádření znamenalo roční růst populace o 0,9–1 milionu lidí v 60. letech 19. století na 2,9–3,0 milionu lidí. na počátku 1910. V souladu s tím byl roční přírůstek dětí školního věku (s oficiálním odhadem počtu dětí ve věku 8–9–10 let na 6,75 % populace) z 60 tisíc osob v 60. letech 19. století na 200 tisíc na počátku 10. let 20. století. ; při přepočtu na čtyřleté období studia byl počet dětí 9 % populace, což znamenalo nárůst o 260–270 tisíc dětí ročně [10] .
Statistika primárního vzděláváníV roce 1880 provedl Ústřední statistický výbor ministerstva vnitra školní sčítání venkovských škol, ve kterém bylo vzato v úvahu 9108 zemských škol se 478 tisíci studenty. Kromě toho ve stejných 35 [K 8] zemských provinciích bylo 1 963 venkovských veřejných škol se 147 000 studenty, 1 112 státních škol s 61 000 studenty, 374 církevních škol s 12 000 studenty a 482 soukromých škol s 22 000 studenty. Ve venkovských oblastech zemských provincií tak zemstva udržovala 70 % škol, v nichž studovalo 66 % studentů, a s přihlédnutím ke skutečnosti, že venkovské veřejné školy, které jsou podle ministerských statistik stále odděleny, se již začaly slučovat se zemstvami, 85 % škol od 87 % studentů [11] .
Na začátku roku 1894 bylo ve venkovských oblastech 34 zemských provincií 13 142 jednotřídních zemských škol. Dále zde bylo 730 jednotřídních a 439 dvoutřídních státních škol, 6763 jednotřídních a 63 dvoutřídních farních škol, 577 jednotřídních a 15 dvoutřídních škol jiných majitelů. Zemstvo tedy obsahovalo 62 % z počtu jednotřídních a 60 % z celkového počtu základních škol ve venkovských oblastech zemských provincií [12] .
Na začátku roku 1915 bylo ve venkovských oblastech 43 zemských provincií 42 739 jednotřídních a 1 115 dvoutřídních zemských základních škol, ve kterých studovalo 3 009 tisíc studentů. Kromě toho bylo ve stejných 43 zemských provinciích 3098 jednotřídních a 2128 dvoutřídních státních škol s 524 tisíci žáky, 1679 jednotřídních a 207 dvoutřídních škol jiných chovatelů (soukromých, továrních atd.) s 184 tisíc studentů, 26 223 jednotřídních a 443 dvoutřídních farních škol a 1 828 církevních gramotných škol s 1 540 000 studenty. Ve venkovských oblastech provincií zemstvo tak zemstvo udržovalo 58 % jednotřídních a 29 % dvoutřídních škol, ve kterých studovalo 57 % studentů. 39 % ze 7 788 000 studentů základních škol v celé Ruské říši (kromě Finska) studovalo ve školách zemstva [13] [14] .
K 1. lednu 1915 mělo základní vzdělání 51 % dětí ve školním věku ve věku 8-11 let v celé Ruské říši (kromě Finska), 58 % dětí v evropském Rusku a 58 % dětí ve 43 provinciích zemstvo [15 ] .
Pokrytí dětí se vzděláním v různých provinciích zemstva bylo velmi nerovnoměrné. Provincie Petrohrad a Moskva excelovaly (85 %), seznam uzavřely provincie Astrachaň (32 %) a Ufa (39 %). Přestože průměrné ukazatele nezemských provincií byly nižší než zemské, v některých nezemských provinciích byl vzdělávací systém rozvinut nad průměrnou úrovní zemstva ( Amurská oblast - 76 %, Donskoyjská oblast - 73 %) [16] .
Rozvoj základní školy a populační růstPři průměrném počtu 50 dětí v jedné škole, jen aby se kompenzoval nárůst počtu dětí, bylo nutné otevřít z 1200 (60. léta 19. století) na 4000 škol ročně (10. léta 20. století) se čtyřletým vzděláním - a více na 5000-5200 škol ročně [K 9] . Této úrovně bylo dosaženo v letech 1910-1911, kdy cílené vládní financování rozvoje školních sítí, které probíhalo od roku 1908, začalo přinášet první výsledky.
Tempo růstu vzdělávacího systému tedy postačovalo ke zvýšení procenta vzdělaných dětí, ale nestačilo ke snížení absolutního počtu dětí, pro které nebyl dostatek míst ve školském systému [K 10] . Přes všeobecný růst vzdělávací soustavy byl počet dětí, kterým se v roce 1915 nedostalo základního školního vzdělání, větší než celkový počet stejně starých dětí (žáků a nikoli žáků) v roce 1856; počet dětí mimo školu dosáhl historického maxima v letech 1908-1909, poté začal poměrně rychle klesat.
V období nejvyššího dosaženého růstu základního vzdělání - od roku 1910 do roku 1914 - vzrostlo pokrytí dětí školního věku vzděláním ze 44 % na 51 %, tedy o 1,75 % ročně [17] . Z toho nevyplývá, že před dosažením všeobecného vzdělání zbývalo několik let – samotná míra růstu vzdělání také exponenciálně rostla díky politice přijaté Dumou, která každoročně navyšovala prostředky o 8–10 milionů rublů. Podle studie z 10. let bylo při zachování stávajícího trendu ke zvýšení tempa růstu vzdělávací soustavy možné do roku 1921 dosáhnout univerzálního čtyřletého vzdělání [18] .
„Předpisy o základních veřejných školách“ z roku 1864 stanovily pro základní školy tyto požadavky:
Pro řízení základních škol byly vytvořeny zemské a okresní školní rady . Zemská rada, jejímž předsedou byl diecézní biskup , se skládala z guvernéra , ředitele škol a dvou členů zemského sněmu zemského . Krajská rada se skládala ze zástupců ministerstev vnitřních věcí a veřejného školství (jmenovaných hejtmanem a důvěrníkem vzdělávacího okresu), duchovního odboru, dvou zástupců zemského sněmu a zástupců těch odborů, které udržovaly své školy v župy, dále zástupce městské samosprávy (pokud byly základní školy). Zastupitelstvo kraje si mohlo předsedou zvolit kteréhokoli ze svých členů. Povinnosti župních zastupitelstev, kromě vágně formulovaného „dozoru“ a „péče“ o veřejné školy, spočívaly v povolování jejich zřizování. Na činnost župních zastupitelstev dohlížely zemské rady.
Veškeré hospodářské a finanční záležitosti škol a zaopatření učitelů platy byly plně svěřeny „zemědělcům“, tedy těm, kteří školy zřizovali a nesli hlavní výdaje. Bylo povoleno spolufinancování škol libovolnými osobami, povoleny dotace z pokladny pro nestátní školy (bez závazků ze strany státu).
„Předpisy o obecných veřejných školách“ z roku 1874 byly významnou korekcí předpisů z roku 1864, spojenou s odhalenou neefektivností systému řízení škol [K 11] .
Nová ustanovení o organizaci škol byla, že:
Byla změněna struktura zemských a okresních školských rad. V čele zemské rady nyní stál zemský maršál vrchnosti a v čele župních rad stáli zemští maršálové vrchnosti . Toto rozhodnutí mělo pozitivní výsledky. V mocenském systému druhé poloviny 19. století byl okresní hejtman vrchnosti v podstatě v čele okresu . Představitelé šlechty, kteří vykonávali své povinnosti bez žoldu, předsedali všem župním kolegiátním institucím a těšili se vysoké prestiži. Neméně úspěšná byla skutečnost, že v zemských radách byli diecézní biskupové (neprojevující zájem o vzdělávací proces) nahrazeni nedostatečně zaměstnanými a autoritativními zemskými vůdci šlechty.
Hlavní novinkou bylo, že ředitelé škol (úředníci ministerstva veřejného školství v provinciích) byli přejmenováni na ředitele veřejných škol a byli zodpovědní za vzdělávací část základních škol [19] . Dříve tito úředníci řídili pouze státní školy, ale nyní byli pověřeni schvalováním učitelů veřejných škol, inspekcí a revizí škol a sestavováním souhrnných zpráv o základním vzdělávání. Protože objem jejich povinností dramaticky narůstal, měli podřízené – inspektory veřejných škol (první funkce se objevila v roce 1869). Oblast, kterou inspektor sledoval, se neshodovala s krajem; v ideálním případě by na 100 škol připadal jeden inspektor.
Zemstvo a společnosti, které udržovaly školy, mohly jmenovat pověřence pro přímou kontrolu každé jednotlivé školy.
Tento správní systém vydržel až do roku 1917 bez větších změn. V roce 1895 byli představeni zemstva do krajských školních rad a v roce 1905 předsedové krajských zemských rad.
Nařízení nečinilo žádný rozdíl mezi školami provozovanými zemstvami, městskými vládami, volosty, venkovskými komunitami nebo soukromými osobami. Názvy „farní“ a „venkovské“ školy se v žádném případě nepoužívaly a všechny základní školy spravované zemstvy, volosty, venkovskými obcemi a soukromými osobami se v praxi začaly nazývat základními veřejnými školami odboru ministerstva veřejné správy. Vzdělávání . Školy spravované městy se nazývaly městské obecné školy (na rozdíl od městských škol podle zakládací listiny z roku 1872 s šestiletým kurzem). Školy, které byly plně podporovány státem, dostaly názvy škol „ministerské“ a „vzorové“ .
Navzdory připuštěné možnosti zavedení školného zůstaly v praxi veřejné školy vždy bezplatné [20] . Doporučené oddělené vzdělávání pro dívky a chlapce nebylo nikdy zavedeno (s výjimkou malé části „ministerských“ škol, které byly plně ve vlastnictví státu); požadavek na vyloučení dívek starších 12 let ze školy byl také respektován pouze na „ministerských“ školách. Vždy byl přísně dodržován požadavek na veřejný přístup do školy a minimální délka kurzu.
Přestože měla škola vzdělávat děti bez rozdílu národnosti a náboženství, ve skutečnosti byla situace horší: od 80. let 19. století bylo výrazně omezeno přijímání Židů do základních škol (alespoň v oblastech jejich kompaktního bydliště) [21]. .
Přestože zemská škola až do roku 1900 v drtivé většině případů nezískala žádné státní výhody, legislativa stanovila nejpřísnější kontrolu všech akcí zemstev ve školním podnikání. Zemstvo bylo povinno získat povolení k otevření nových škol (a často jim to bylo odepřeno), koordinovat najímání a propouštění učitelů; přijímání závěrečných zkoušek a vydávání maturitních vysvědčení rovněž prováděla zvláštní státní komise; školy mohly používat jako učebnice a zařazovat do knihoven pouze knihy schválené ministerstvem. Ministerstvo věřilo, že „...práva školních rad... jsou příliš důležitá na to, aby byla ponechána v rukou osob zvolených zemstvem, zvláště s ohledem na nejisté naše představy o zemstvu a veřejných volbách“.
Efektivita všech vládních kontrolních orgánů byla velmi sporná. Ředitelé a inspektoři veřejných škol byli více zaměstnáni zbytečnými zprávami:
„Není pochyb o tom, že v těchto pozicích může člověk bez dobrých úmyslů napáchat mnoho škody. Ale člověk s dobrými úmysly nemůže být užitečný. Celou zimu jsou tito ctihodní úředníci pohlceni sestavováním víceslabičných zpráv a v létě, jak víte, jsou všechny školy zavřené“ [22] .Školské rady plnily své povinnosti neméně formálně, omezovaly se na rozdělování skrovných státních dotací a účast svých členů ve zkušebních komisích. Diecézní hierarchové se také málo zajímali o organizaci výuky Božího zákona na venkovských školách.
Přítomnost tří paralelních školských systémů - ministerského, zemského a farního - byla na počátku 20. století vnímána jak v zemském prostředí, tak v zemské a okresní správě jako zbytečná překážka rozvoje školství. Hlasy zdola však vrcholnou správu neovlivnily – myšlenka sjednocení vedení školy zůstala nerealizovaná [K 12] .
Obecně platí, že jak učitelé, tak vedení škol zemstva měli sklon vnímat systém státního dozoru jako zcela zbytečný. Od počátku revoluce 1905-1907 se přechod na veřejnou, státem neřízenou školu (při zachování státní finanční podpory) stal oblíbeným heslem sociálního hnutí zemstvo [23] .
V roce 1909 předložilo ministerstvo osvěty III. Státní dumě návrh nového „Nařízení o obecných školách“. Návrh zákona trochu zefektivnil stávající systém, aniž by navrhoval nějaké radikální reformy. Ministerstvo navrhlo podřídit všechny stávající typy základních škol, včetně farních, jednotným požadavkům a jednotnému systému řízení. Jednotřídní školy mohly mít tříleté nebo čtyřleté studium, v druhém případě byla povinná přítomnost dvou učitelů. Dvoutřídní školy mohly mít pětileté nebo šestileté studium. Školení muselo trvat minimálně 6 měsíců v roce. Tam, kde děti při nástupu do školy neuměly rusky, směly první dva roky vyučovat v místním jazyce. Ve třídě nemohlo studovat více než 50 lidí. Učitelé měli nárok na plat nejméně 360 rublů ročně. Systém řízení a dozoru nad školami byl poněkud změkčen ve prospěch zemstev. Zakládání škol zemstvom vyžadovalo pouze oznámení úřadům, zatímco dříve bylo vyžadováno povolení.
Návrh zákona byl schválen dumou 25. dubna 1911. Duma předložila četné více či méně liberální pozměňovací návrhy k návrhu. Horní komora – Státní rada – odmítla hlavní úpravy zavedené Dumou. Státní radě se nelíbilo, že se školám říkalo všeobecné vzdělání, ženy se mohly účastnit školských rad, absolventi dvouletých škol mohli nastupovat do 1. tříd středních škol a občanská nauka byla zavedena do programu dvouletého škola. Smírčí komise nedokázala rozpory mezi dumou a státní radou vyřešit a v lednu 1913 byl návrh zákona předložen k přepracování vzdělávací komisi dumy. Následně se tímto dokumentem legislativní instituce nezabývaly [24] .
Učební osnovy jednotlivých typů základních škol jsou vzájemně dostatečně sladěny. Ale zároveň základní školství, včetně jeho vyššího stupně, šestiletého oboru městských škol, nešlo ruku v ruce se všemi ostatními druhy vzdělávání. Přijetí na gymnázium po základní škole bylo vzácné; V době, kdy dosáhli vzdělanostní úrovně dostatečné pro první stupeň gymnázia, byli absolventi základních škol zpravidla již starší, než je věk povolený pro gymnázium. Po základní škole (zejména po městské škole) bylo přijetí na různé odborné školy s nižším středním vzděláním (odborné školy apod.) možné, ale osnovy na těchto stupních vzdělávání nebyly nijak koordinovány. Pouze vyšší obecné školy založené v roce 1913 dostaly kurz koordinovaný s gymnáziem a daly právo vstoupit do 4. třídy gymnázia. Podle dotazníkového průzkumu zemských škol provedeného v roce 1912 na sjezdu zemstva o vzdělávání se ukázalo, že ve 49 % dotázaných škol se žádný ze studentů nechystá pokračovat ve vzdělávání a v průměru na 1 připadá pouze 1,3 studenta. škola, která plánovala další studium; z nich pouze 20 % zamýšlelo vstoupit na střední vzdělávací instituci [25] . Finanční okolnosti samozřejmě ovlivnily i možnost dalšího vzdělávání většiny venkovských dětí - dvoutřídní školy byly umístěny ve velkých vesnicích, vícetřídní školy byly ve městech, takže další studium po zemské škole bylo nejčastěji spojeno s dítětem bydlení odděleně od rodiny a další výdaje. Nepanoval také obecně uznávaný názor na nutnost propojení různých stupňů vzdělávání – ještě v roce 1911 na sjezdu Zemstva o vzdělávání byli zastánci vícestupňové školy a izolace základního školství ve velikostních skupinách rovni [26 ] .
Akademický rok na škole zemstvo byl velmi krátký a trval zpravidla sedm měsíců (od 1. října do 1. května), z toho asi měsíc připadl na Svyatki , Svatý týden a Svatý týden . Skutečná délka studia tedy nebyla delší než šest měsíců; s přihlédnutím k nedělím a různým svátkům bylo na venkovských školách asi 125 školních dnů ročně (ačkoli oficiálně se to považovalo za 150) [27] . Rodiče nemuseli posílat své děti do školy a děti nenastupovaly do školy ve stejnou dobu, kdy školu neopouštěly, takže většina dětí se učila asi pět měsíců v roce [28] . Zemská škola byla někdy ironicky nazývána „školou tří zim“. Hlavním důvodem krátkého akademického roku bylo zaměstnávání selských dětí, a to i těch nejmenších, v domácnosti - rodiče si mohli dovolit pustit je do školy pouze v zimním pololetí, kdy nebyly zemědělské práce.
Studium trvalo šest dní v týdnu, každý den byly 4-5 hodinové lekce s pěti až desetiminutovými přestávkami mezi nimi a hodinovou přestávkou na oběd [K 13] .
Organizace třídTřída zemské školy byla rozdělena do tří oddělení, odpovídajících třem letům vzdělávání dětí. Jeden učitel v jediné třídě vyučoval všechna tři oddělení současně [R 14] .
Pedagogická technika studia s dětmi tříletého studia ve stejné třídě byla velmi jemná. Učitel ve složitém pořadí zadal jednomu oddělení písemný úkol, poté vysvětlil novou látku dalšímu, načež látku zopakoval se třetím, a tak během hodiny opakovaně přecházel z jednoho oddělení do druhého. Používaly se i složitější metody: text byl přečten vrchnímu a střednímu oddělení, poté muselo střední oddělení písemně odpovědět na otázky a vrchní oddělení muselo napsat úplné vyjádření; střední oddělení řešilo stejný problém v aritmetice písemně a vrchní oddělení to dělalo ve svých hlavách atd. [K 15] Docela velké třídy málokdy umožňovaly pohovor se všemi dětmi střídavě, takže individuální odpovědi u tabule zabíraly bezvýznamné místo v učení; místo toho byly použity jiné pedagogické techniky - například opakování ve sboru po učiteli.
Děti zpravidla neměly možnost studovat doma - stísněné a tmavé selské chatrče nebyly pro výcvik příliš vhodné. Ve venkovské škole proto nebyly domácí úkoly [K 16] .
Vyučovací metody tak byly na hony vzdáleny těm, které jsou přijímány v moderní škole. Většina pozorovatelů však shledala výcvik jako velmi efektivní. Venkovské děti projevovaly živý zájem o obsah učiva, byly připoutané ke škole a učiteli a dobře ovládaly vzdělávací látku [K 17] .
Věk žáků, poměr chlapců a dívekOptimální věk pro zahájení studia na zemské škole nebyl okamžitě stanoven. Ministerstvo veřejného školství nařídilo, aby do školy byly přijímány děti ve věku od osmi do dvanácti let [29] . Přitom děti starší třinácti let v rolnickém hospodářství byly již považovány za natolik užitečné pracovníky, že rodiče nebyli připraveni je pustit do školy ani v zimě. Ve venkovské škole s tříletým vzděláním se tak mísily děti od šesti let - 8-13 let. Učitelé upřednostňovali starší školáky, protože se domnívali, že děti ve věku sedmi let nejsou vůbec vhodné pro výuku a děti ve věku 8-9 let program dobře nezvládly; rolníci naopak věřili, že čím dříve dítě školu vystuduje, tím užitečnější přinese do domácnosti. Postupně zvítězilo selské hledisko a věkový průměr školáků se v průběhu let začal snižovat. Na počátku 20. století se osmiletý věk pro vstup do školy stal tak samozřejmostí, že návrh nového „Nařízení o základních školách“ z roku 1909 navrhoval, aby byl povinný.
V roce 1911 bylo 73 % žáků základních škol ve věku 8–11 let, 2 % bylo mladších 8 let, 25 % bylo starších 11 let a z posledních pouze 1,2 % bylo v pátém nebo šestém ročníku studia. a 23,6 % nastoupilo do školy ve věku nad 8 let [30] .
Zákon předepisoval pokud možno vzdělávat chlapce a dívky odděleně, v případě společného vzdělávání omezoval věkovou hranici dětí. Vzhledem k tomu, že nebyly finanční a organizační možnosti pro oddělené vzdělávání pohlaví, studovala naprostá většina chlapců a dívek společně. V roce 1911 se v 94 % zemských škol učila obě pohlaví společně [31] . Na základních veřejných školách bylo vždy více chlapců než dívek. To bylo částečně způsobeno zákazem učit dívky starší dvanácti let společně s chlapci; ale hlavní důvod byl vždy viděn v neochotě rolníků posílat své dcery do školy kvůli myšlence, která mezi nimi existovala, že vzdělání je pro ženy zbytečné. Učitelé zemstva se zpravidla snažili přesvědčit rolníky o potřebě vzdělání i pro dívky. V průběhu let se počet dívek ve škole zvýšil, ale tento proces byl extrémně pomalý. V roce 1880 tvořily dívky 20,6 % studentů (a ve školách zemstva - pouze 12,7 % [11] ), v roce 1906 - 29,9 %, v roce 1911 - 32,1 % [32] .
Pedagogika zemské školyZemská škola na rozdíl od své moderní střední školy navazovala na humanistickou pedagogickou tradici. Chování dětí nebylo nijak formálně hodnoceno, neexistoval systém kázeňských sankcí; tělesný trest byl kategoricky nepřijatelný. Jediné, co mohl učitel v případě špatného chování studenta udělat, bylo napomenout ho (v krajním případě ho po hodině nechat ve třídě). Učitelé byli instruováni, aby se zdrželi stěžování si na děti rodičům, protože rolníci měli sklon děti přísně trestat [33] . Skutečná praxe zemských škol ne vždy odpovídala deklarovaným ideálům. Podle četných zpráv tehdejšího tisku se učitelé ke studentům často chovali hrubě a v některých případech je i napadali, přičemž na svou obranu poukazovali na nedokonalost učebních osnov pro lidovou školu, její malý zájem o žáky [34] .
Učitelé žáky neklasifikovali a zkoušky existovaly pouze ve velmi zjednodušené podobě a konaly se pouze jednou - po promoci na nepovinné vysvědčení o absolvování. Špatný výkon nebyl uznán jako důvod k nedůvěře studenta. Celková atmosféra ve školách směřovala k podpoře toho, aby studenti pochopili, že učení ve škole je zajímavé a potřebné především pro samotné děti. Normou bylo přátelské a zdvořilé zacházení s dětmi; za jediný prostředek vedoucí k dobrým studijním výsledkům v prostředí zemstva bylo považováno povzbuzení zájmu dětí o učení. V případech, kdy byla některá část učiva studenty špatně asimilována, učitelé zemstva považovali za nutné prodloužit kurikulum nebo zkrátit program, ale nezvyšovat disciplinární tlak na studenty. Špatné výsledky učení byly podle koncepcí zemské pedagogiky důsledkem neuspokojivé práce učitele a nelze je klást za vinu studentům.
Žáci a učitelé nenosili uniformy ani jiné atributy označující jejich postavení.
Tyto pedagogické přístupy byly velmi účinné – školní literatura Zemstvo, věnovaná diskuzi o mnoha problémech, které utlačovaly základní vzdělávání, neobsahuje stížnosti na špatné chování nebo nízkou motivaci žáků.
Neexistoval jednotný učební plán (natož jednotný plán výuky). Oficiální program kladl nároky pouze na výsledné znalosti absolventů, a to v dosti vágní podobě. Volba vyučovacích metod, distribuce vzdělávacího materiálu v průběhu let a lekcí byla věcí samotného učitele; výběr učebnic provádělo zemské nebo okresní zemstvo, které je centrálně nakupovalo. Atmosféra zemské školy tak přispívala k vyjádření individuality učitele, pedagogickým experimentům a vytvoření toho, čemu se dnes říká „autorská škola“.
Učitelé Zemstva se negativně stavěli k jakémukoli memorování nazpaměť, které nebylo doprovázeno porozuměním. Oblíbenou metodou výuky čtení ve škole zemstvo bylo „vysvětlující čtení“ – student si přečetl text, poté jej musel převyprávět vlastními slovy a učitel zároveň vedl se studentem volný rozhovor na dané téma. čteného textu, doplnění informací z různých oblastí života. Studenti se tak současně učili číst, uvažovat a souvisle komunikovat a také dostávali od učitele informace o předmětech, které v programu nebyly ( přírodopis , zeměpis, dějepis) [K 18] .
Atmosféra zájmu o svou práci a tvůrčí přístup k ní, charakteristický pro zemskou pedagogiku, vedl ke vzniku čilého společenského života a rozsáhlé pedagogické literatury. Zemská zemstva pořádala letní učitelské sjezdy, přednášky a semináře ke zvýšení kvalifikace učitelů, na které byli zváni známí vychovatelé. Se zemskou školou je spjata činnost tak vynikajících učitelů 2. poloviny 19. - počátku 20. století, jakými byli baron N. A. Korf , V. I. Vodovozov , S. A. Rachinskij , N. F. Bunakov , P. F. Kapterev [35] .
Nařízení z roku 1874 předepisovalo povinnou školní docházku pouze ve třech předmětech:
Kde to bylo možné, bylo předepsáno vyučovat kostelní zpěv.
Zemstvo velmi zřídka přidalo k těmto povinným disciplínám v malém množství hodiny zeměpisu a národní historie. Zemstvo neustále experimentovalo s přidáváním některých praktických disciplín do učebních osnov: řemesla, domácí hospodářství atd., ale v tomto ohledu se nevyvinula žádná stabilní praxe; materiální základna škol také vzácně umožňovala organizovat výuku řemesel [K 19] .
Pro jednotřídní školu neexistovalo povinné kurikulum, stejně jako povinné standardní učebnice, vývoj konkrétních vyučovacích metod byl ponechán jak zemstům, tak jednotlivým učitelům. Teprve v roce 1897 schválilo ministerstvo osvěty vzorový program pro veřejnou školu, který poněkud rozšířil kurs pravopisu a matematiky. Ministerský program doporučoval, aby děti dostaly základní znalosti z historie, zeměpisu a přírodovědy, aniž by je rozdělovaly do samostatného předmětu. Předpokládalo se, že učitelé vyberou do hodin čtení knihy, které dětem zároveň rozšíří obzory [K 20] .
Všechny knihy používané k výuce musely být vybrány ze seznamu schváleného ministerstvem. Seznam byl poměrně obsáhlý [K 21] , byl však nedbale udržován – například v 90. letech 19. století v něm nebylo evangelium .
Obecně přijímaná úroveň složitosti školních osnov Zemstvo byla následující:
Počátkem 10. let 20. století ministerstvo osvěty přidalo k povinnému programu kreslení a gymnastiku (2 vyučovací hodiny týdně), ale do roku 1917 se tyto předměty ještě nedostaly do běžné praxe škol [K 22] .
Pokud jde o výuku psaní, kurz zemské školy byl příliš krátký a povrchní na to, aby naučil děti všechny složitosti předreformní gramatiky a pravopisu . V roce 1897, kdy ministerstvo zavedlo povinné školní osnovy, byly posíleny požadavky na pravopis. To vyvolalo velké protesty ve školním prostředí, mnozí učitelé obecně považovali veškeré snahy v tomto směru za zbytečné, navrhovali, aby se kurikulum zaměřilo na rozvoj dovedností stabilního čtení a souvislého psaní:
Gramatika s pravopisem je metlou venkovských učitelů a selských dětí, protože jejich výuka je redukována na nesmyslné memorování několika knih, které pozitivně nedávají nic do mysli ani srdce dětí, ale pouze trápí jejich paměť.Učitele zvláště trápilo učení dětí správnému psaní písmene Ѣ ( yat ). Vzhledem k tomu, že používání tohoto písmene podléhalo velmi složitým pravidlům a vyžadovalo od studentů velkou praxi a úsilí, aby si jeho použití v různých slovech zapamatovali, neměla zemská škola čas se s tímto úkolem vyrovnat. Učitelé měli pocit, že jen ztrácejí čas tím, že dětem dávají příklady, jak psát Ѣ ; mnoho škol tyto příklady do učebních osnov nezahrnulo. Schopnost správně psát Ѣ byla vždy známkou úplného středoškolského vzdělání [36] .
Podle pozorování učitelů v 10. letech 20. století byla výuka čtení efektivní, většina dětí si nabytou dovednost plně zachovala i v dospělosti a jen málokteré se naučilo číst. Často se přitom vytrácela schopnost psát a téměř u všech absolventů rychle mizely kaligrafické dovednosti [K 23] .
Výuka aritmetiky byla silnou stránkou zemské školy: mírný objem učiva zajistil jeho dobrou asimilaci studenty. Vzhledem k tomu, že všechny početní operace, které stihli ve škole naučit, byly použitelné a užitečné v běžném životě, o nabyté znalosti žáci nepřišli. Byly vyjádřeny názory, že všichni dospělí rolníci, včetně negramotných, jsou dobří v počítání, volně pracují s nemetrickými mírami a znají dělení a zlomky. Jednotliví učitelé výrazně posílili aritmetický program na svých školách a dosahovali vynikajících výsledků [≡] .
Navzdory oficiálním prohlášením, že hlavním předmětem zemské školy je Boží zákon, realita svědčila o opaku. Zákon Boží měl zpravidla 3-4 lekce po 24-27 lekcích týdně (viz rozvrh na obrázku). Poté, co ministerstvo školství koncem 90. let 19. století uložilo školám povinnost řídit se vzorovým učebním plánem, se situace s místem Božího zákona v učebních osnovách nezměnila. Vzhledem k tomu, že „třízimní“ venkovská škola sotva stihla vštípit stabilní ruskou gramotnost, ukázal se úspěch studentů ve čtení v církevní slovanštině (které bylo věnováno 3–4krát méně času než ruštině) skromný. Úředníci zemstva, většinou liberálně smýšlejícího, nesouhlasili s výukou Božího zákona v zemských školách: „Postoj naší inteligence k náboženskému živlu ve škole je dobře znám: dovoluje jí vyhovět jen nějaké konzervativní slušnosti, popř. ústupkem nevědomým požadavkům prostého lidu a tento pokrytecký postoj vůči němu je škodlivější než přímé pronásledování“ [37] .
Zákon Boží nebyl povinným předmětem pro neortodoxní studenty. V roce 1906 byla přijata „Dočasná pravidla pro vyučování Božího zákona pro nepravoslavná křesťanská vyznání“, která umožňovala vzdělávacím institucím všech úrovní volitelně vyučovat Boží zákon nepravoslavným křesťanům na žádost rodičů studentů [38] .
Učit se číst v církevní slovanštině nepatřilo k Božímu zákonu. Byl součástí kurzu ruského jazyka a byl realizován v posledním ročníku studia. Ministerský povinný program z roku 1897 nařizoval, aby se děti učily v žaltáři a knize hodin , jejichž jazyk a obsah jsou pro děti obtížně srozumitelné, zatímco učitelé upřednostňovali výuku v evangeliích . Schopnost církevněslovanského čtení se mezi studenty upevnila špatně: hlavní program Božího zákona byl již hotový, když se naučili číst církevně slovanštinu [39] . Konzervativní učitelé doporučovali studentům trénovat čtení žaltáře nad mrtvými, protože po těchto službách byla ve vesnici vždy poptávka [40] .
Délka vzdělávacího kurzuVzdělávací kurz zemské školy byl tříletý. Učitelé obvykle považovali takovou délku přípravy za nedostatečnou pro udržitelné upevňování získaných dovedností u studentů. Školy vždy umožňovaly všem studentům, kteří si přáli zůstat, aby si látku zopakovali čtvrtým rokem; mezi těmi, kteří úspěšně složili závěrečnou zkoušku, byl vysoký podíl těch, kteří absolvovali čtyři roky studia [41] . Od počátku 20. století začala zemstvo - s různou intenzitou - převádět vzdělávání na základních školách na čtyřletý kurz. Toto hnutí bylo vždy podporováno ministerstvem osvěty - vzorový program pro obecné školy v roce 1897 doporučoval, pokud možno, prodloužit studium na tři roky.
Proces překladu byl obtížný, protože jeden učitel si již ve stejné třídě neporadil s dětmi čtyřletého studia. Školy se čtyřletým oborem musely mít dva učitele a dvě paralelní třídy (říkalo se tomu dvouúplná škola ), což vedlo ke zvýšení nákladů na vzdělávání. Hlavním problémem bylo, že stávající školní budova měla obvykle jednu třídu; přechod na školu se dvěma učiteli si proto vyžádal stavbu nové školní budovy. V jednoučitelském čtyřletém studiu se přijímání konalo zpravidla každý druhý rok tak, že učitel strávil jeden rok s dětmi prvního a třetího ročníku studia a druhý se stejnými dětmi, které přešly do druhého a čtvrtého ročníku. roky studia.
Vládní návrh zákona o přechodu k všeobecnému vzdělání (1908) vycházel ze čtyřletého trvání školního kursu. Plány rozvoje školních sítí, které se od roku 1908 staly nezbytnou podmínkou pro to, aby zemstva dostávala státní dotace, byly vypracovány především s očekáváním slibného přechodu na čtyřleté vzdělání. V roce 1911 vycházelo 45 % zemstev, které měly plán pro školní sítě, ze čtyřletého školního kursu a dalších 36 % z kombinace tříletých a čtyřletých škol [42] .
Přechod na čtyřleté vzdělávání byl pomalý: do roku 1911 se uskutečnil pouze ve 24 % zemských škol [43] .
Nebylo jednotné chápání toho, co přesně učit ve čtvrtém ročníku studia: na některých školách nebyl kurz rozšířen a čtvrtý ročník byl považován za „opakovací“, na jiných byly pokusy přidat elementární kurzy dějepisu, zeměpisu, přírodopis aj. předměty. Chyběla také osvědčená metodika rozdělování dětí různých ročníků a náplní mezi dva učitele a školy se snažily hledat ta nejlepší řešení zkušenostmi.
Od roku 1905 bylo zemstvu povoleno otevírat dvouleté školy, které měly převážně pětileté studium. Takové školy byly vzácností: počátkem roku 1915 jen 4 % z celkového počtu žáků základních škol oddělení MNP studovala ve dvoutřídních školách všeho druhu (včetně městských) [44] . Vedení škol považovalo přechod na šestileté vzdělávání za poměrně krátkodobou perspektivu. Experimenty v tomto směru byly teprve na začátku - první šestileté školy (k roku 1912) otevřely pouze okresní zemstvo Novotorzhskoye a Novouzenskoye [K 24] . Zároveň byl rozšířen názor, že rolníci nemají zájem o dlouhodobé vzdělávání dětí: „Vzdělávání dětí déle než 3 nebo 4 roky je pro selské statky vlastně neúnosné; jejich potřeba dětské práce je příliš naléhavá a 3⁄4 studentů jsou omezeny na to, aby chodily do školy během „jedné nebo dvou zim“; kurz dokončí jen málokdo“ [7] .
Pomaturitní zkouškyNa závěr školy se konaly závěrečné zkoušky, podle jejichž výsledků byla vydána vysvědčení o absolvování. Zkoušky byly státní a dělali je nikoli učitelé, ale členové krajské školské rady, tedy především úředníci. To, že zkoušky neprováděli učitelé, ale osoby bez zvláštní kvalifikace, bylo učiteli vnímáno jako projev urážlivé nedůvěry v jejich činnost. Zkoušky nebyly pro studenty povinné. Zkoušky byly krátké a jednoduché (většinou jedna otázka na předmět), neměly žádný formální sylabus ani oficiálně schválené otázky – byly to improvizace, které závisely na přístupu zkoušejícího. V roce 1907 byly zveřejněny minimální požadavky na zkoušku MNP, které se ukázaly být ještě nižší než v té době obecně přijímané; zejména se od studentů nepožadovalo vůbec žádné pravopisné dovednosti. Školy se raději držely složitějších požadavků na vyšetření vypracovaných praxí [45] .
Vyučování ve škole skončilo v dubnu, před začátkem jarního tání. Zkoušky se konaly, když bylo pro členy školní rady výhodnější dostat se do vesnic - na začátku léta. Mnoho studentů se nedalo odvést od domácích prací a také nechtěli opakovat školení před zkouškami. V důsledku toho bylo procento studentů, kteří formálně vystudovali školu a získali certifikát, velmi malé. V roce 1905 dostalo vysvědčení o absolvování školy pouze 9 % z celkového počtu studentů venkovských škol, i když teoreticky mělo školu absolvovat asi 30 % studentů [46] .
Formálně existovala také ministerská instrukce z roku 1875, která na konci každého roku studia předepisovala přestupní zkoušky [47] . Ve skutečnosti se takové zkoušky konaly pouze na „ministerských“ školách.
Po zavedení všeobecné osobní vojenské služby v roce 1874 získali absolventi obecných škol významný prospěch. Životnost u nich byla zkrácena na 4 roky, přičemž služba na obecné bázi trvala 6 let. Aby bylo možné získat výhody, bylo nutné nejen tři roky studovat na škole, ale také složit úřední zkoušku po obdržení osvědčení o absolvování [48] .
V roce 1905 byla celková doba služby zkrácena na tři a čtyři roky (v různých odvětvích vojenství) a zrušeny výhody pro absolventy základních veřejných škol [49] , což dále snížilo zájem studentů o získání maturitních vysvědčení. .
Výsledky učeníUčební plán jednotřídní veřejné školy s tříletou délkou studia neměl dát studentům nic jiného než elementární gramotnost. Úředníci s jistou hrdostí konstatovali, že jednotřídní škola ministerstva školství vytváří stabilní počáteční gramotnost u 90 % studentů, a proto není nutné absolvovat všechny tři roky studia. Všeobecně se věřilo, že „současné školy lze nazvat pouze školami gramotnosti... neposkytují vzdělání, ale otevírají možnost jej získat“ [50] .
Podle autora oficiálního „ Věstníku ministerstva školství “:
„Nejcennější praktická hodnota... patří pouze schopnosti číst a psát. Student ... pak může tuto dovednost využít, v zájmu nejen rozšíření svých duchovních obzorů, ale i zlepšení své finanční situace. Pokud jde o všechny ostatní vědomosti získané ve škole, ty svou povrchností a abstraktní povahou nemají a nemohou mít zvlášť důležitou a cennou praktickou hodnotu.Tentýž autor se domníval, že absolvent venkovské školy nedokáže svými slovy vyprávět o přečtených knihách, nedokáže napsat jednoduchou esej o žádné události ze svého života nebo účtenku za koupi koně, nedokáže spočítat, kolik drobné by se mělo dostat od 1 rublu při nákupu 1 pudu 17 liber ovsa za cenu 32 kopejek za pudink, neví, jak vyjádřit nejjednodušší základy křesťanského dogmatu vlastními slovy, a ne naučenými výrazy [51] .
Od samého počátku zemské školy se neustále diskutovalo o tom, kterou ze dvou cest by se mělo zvolit: buď zaměřit vzdělávání na získání udržitelné gramotnosti, aniž by děti dávaly jakékoli znalosti o světě, nebo dát kurzu obecné vzdělání (nebo odborného) charakteru a zároveň zkracuje čas na výuku gramotnosti . Výsledky diskuse se ukázaly jako kompromis: jednotřídka zůstala školou gramotnosti a dějepis, zeměpis a sociální vědy byly postupně v malém množství zařazeny do programu vyšší třídy dvoutřídky. škola [52] . Přitom postavení farní školy, které spočívalo v tom, že by škola měla dávat dětem ne tolik vědomostí jako náboženskou a mravní výchovu (spočívá v praxi ve čtení žaltáře v církevní slovanštině a v memorování modliteb nazpaměť), způsobilo úplné odmítnutí v prostředí zemstva [K 25] .
Vláda vždy považovala ruštinu za normální vyučovací jazyk na základní škole, což bylo pokračováním obecné politiky rusifikace státu . V nadnárodní zemi však nebylo možné jednoduše učit na základní škole pouze v ruštině – značná část dětí nastupujících do škol neuměla rusky vůbec. Rozhodnutí přijatá úřady v každém jednotlivém případě závisela na obecné politice vůči konkrétní národnosti.
Zemská škola se v malé míře setkala s politikou rusifikace vlády: národy, které byly tak či onak považovány za politicky nespolehlivé (Poláci, Židé, národy Kavkazu), žili kompaktně hlavně mimo provincie zemstvo. Postoj vlády ke vzdělání národů žijících na území evropského Ruska byl zpočátku vcelku sympatický. Od 70. let 19. století se objevila řada základních škol s výukou v jazycích ugrofinských národů Ruska. Od počátku 90. let 19. století pod tlakem MNP převládla tendence rusifikace. Místní jazyky byly rázně vyloučeny ze škol, děti byly trestány i za to, že spolu mluvily ve svém rodném jazyce. Obzvláště neúspěšná byla myšlenka vyučovat ruštinu dětem, které neznají ruštinu jako mateřský jazyk, se zapojením učitelů, kteří neznají jazyk dětí. Podle vzpomínek očitého svědka (o škole provincie Vjatka ): „Zatímco pro ruské děti je škola matkou, pro Votyaky je to macecha. Učitel nerozumí žákům, žáci nerozumí jemu. Vzájemné nedorozumění vede k nejsmutnějším výsledkům. Ve třídě vládne nuda a apatie, ... vyučování se mění v muka“ [53] .
Výuka dětí v cizím jazyce vedla k paradoxnímu výsledku – v některých provinciích s neruským obyvatelstvem a vysokým procentem dětí navštěvujících školu se gramotnost branců ukázala být znatelně nižší než v provinciích s ruským obyvatelstvem a s nižším procentem dětí navštěvujících školu. Škola, spoutaná požadavkem vyučovat v ruštině, nedosáhla žádných užitečných cílů – většina jejích studentů se nenaučila ani elementární gramotnost [54] .
V návrhu „Předpisů o základních školách“ (1909), který vypracovala vláda, bylo uvedeno, že při kompaktní populaci lidí neznalých ruského jazyka by studenti měli být vyučováni ve svém rodném jazyce (včetně ruštiny) v prvních dvou ročníky a třetím a čtvrtým jedním rokem vyučovat v ruštině. Přestože návrh zákona nebyl přijat, již od roku 1907 se začal vztah ministerstva k místním jazykům na základní škole zmírňovat. V některých lokalitách se děti začaly z rozmaru učit ruština v místním jazyce. V roce 1914 byl přijat zákon umožňující používání místních jazyků ve školách při výuce v ruštině pro pomocné účely. Až do únorové revoluce však otázka povolení vzdělávání v místních jazycích nedostala konečné rozhodnutí [K 26] .
Vedle jednotřídních veřejných škol existovala velká skupina škol s nižším než jednotřídním kurzem. Vláda neprojevila žádný zájem o organizaci těchto vzdělávacích institucí, prakticky nekontrolovala jejich organizaci a obsah vzdělávacího kurzu, nekladla žádné požadavky na učební plány, nedotovala tyto vzdělávací instituce. Tyto školy mohly vyučovat v jakémkoli jiném jazyce než v polštině. Výsledkem bylo, že dvě velké skupiny obyvatelstva vykazovaly silnou tendenci vytvářet vlastní národní náboženské školy, než aby se učily ve státní škole v ruštině. První skupinou byli muslimští poddaní říše různých národností (v provinciích zemstvo - hlavně Tataři a Baškirové ), kteří své děti učili v medresách . Druhou skupinou byli Židé, kteří také raději vytvářeli chedery . Na začátku roku 1894 studovalo 8,6 % z celkového počtu školáků v provinciích zemstvo v medresách a 1,5 % v hederech [55] .
Normální velikost třídy (tzv. set ) v zemské škole byla poměrně velká. V druhé polovině 19. století počítaly zemstvá obvykle na 60 lidí ve třídě; od počátku 20. století je standardní výpočet pro 50 osob ve třídě [K 27] . Tento ideální obraz však byl na hony vzdálen skutečnosti. Rozmístění škol ve venkovských oblastech neumožňovalo posílat další studenty do jiné školy a mezitím nebylo možné vypočítat síť škol tak, aby děti vstupovaly do školy ve skupinách přesně po 60 (50) lidech. Jakmile chtěl 61. (51.) žák nastoupit do školy, škola stála před volbou: bylo možné buď jeho přijetí odmítnout, nebo ho přijmout do třídy nad rámec běžného souboru, případně zavést třídu navíc. (udělejte ze školy dvoukompletní školu ). Rozšíření školy bylo nejobtížnější a nejnákladnější možností a na druhou třídu často nebyly prostředky ani místo. Zemstvo se také vyhýbalo odmítání uchazečů, dokud nebyly třídy zjevně přeplněné. Podle zavedené praxe začaly zemstvo odmítat přijetí s minimálně 70 žáky ve třídě a rozdělili školu na dva soubory s přibližně 90 žáky ve třídě.
Výsledkem této politiky byly extrémně velké třídy: v roce 1900 ve většině provincií zemstvo připadalo na učitele 50 až 60 studentů, ale na mnoha místech byla situace mnohem horší – například v provincii Samara průměrně 77 studentů. studentů na učitele [56] . V nejvíce přeplněných školách bylo učitelů o 10–20 studentů více, než je průměr. Od roku 1905 začaly zemstvo přecházet na dvoukompletní školy (se dvěma učiteli), poté se situace začala zlepšovat; v roce 1914 byla průměrná velikost třídy snížena na 41 studentů [57] .
Velkým problémem bylo, že ne všechny školy měly vlastní budovy. Značná část škol si pronajímala prostory (nebo bezplatně využívala prostory poskytnuté rolníky), které se na venkově ukázaly jako obyčejné selské chatrče. Velikost standardní selské chýše nedostačovala pro třídu 50-60 lidí, stropy byly nízké a osvětlení pro běžné vzdělávání zcela nedostatečné. V nejhorších případech byly školy umístěny v kostelních vrátnicích, kůlnách a podobných nepoužitelných objektech. Situaci v areálu školy do konce 80. let 19. století označili pozorovatelé za hrozivou. Průzkum škol v provincii Cherson v roce 1886 ukázal, že na jednoho studenta připadá pouze 2,5 m³ učebny [58] .
Zemstvo vždy uznávalo najímání selských chýší pro školy jako zcela nevyhovující řešení, ale nedostatek financí nikdy neumožnil poskytnout všem školám vlastní budovy. Aktivní výstavba školních budov na náklady zemstva začala v polovině 80. let 19. století. Nejprogresivnější zemstvo vypracovalo školní stavební programy, mělo standardní požadavky na stavbu školních budov, standardní návrhy a odhady [59] . Školní budova obecně uznávaného typu se skládala z vlastní učebny, šatny, bytu učitele, pokoje a kuchyně. Toaleta byla přemístěna do samostatné budovy. Zemstvo stavělo na místní podmínky kamenné i dřevěné školy.
Podle sčítání lidu z roku 1911 bylo v Rusku 63 742 školních budov, což představovalo 63 % z celkového počtu škol; Pronajaté prostory využívalo 37 % škol. Průměrné náklady na stavbu byly 3215 rublů [60] .
Hygienické a hygienické podmínky ve školních budovách byly nevyhovující (především kvůli velkému podílu pronajatých selských chatrčí) – v roce 1911 připadalo na jednoho studenta v průměru 1,1 m² podlahové plochy a 3,3 m³ prostoru třídy na třídu ve školách všech druhů bylo 38 studentů [30] . Modelové návrhy školních budov, které vypracovalo moskevské zemské zemstvo v roce 1898 [≡] , počítal s výukou 40 až 60 studentů ve třídě o velikosti 55 m², tedy od 0,9 do 1,4 m² podlahy na studenta; Moskevské zemstvo mělo zároveň pověst nejprogresivnějšího a nejúspěšnějšího na poli vzdělávání v Rusku. Pro srovnání, podle moderních ruských standardů (stav z roku 2010) je na studenta požadováno 2,5 m² podlahové plochy a 9 m³ objemu učebny [61] .
Školy, pokud měly dostatek finančních prostředků, byly vybaveny typem nábytku, který se dochoval v SSSR do konce 80. let 20. století - psacími stoly, ve kterých byla k sobě připevněna šikmá deska stolu s odklápěcím okrajem a lavice s opěradlem [ ≡] . Protože ve třídě byly děti různého věku a výšky, bylo doporučeno používat lavice různých velikostí; mladší seděli vepředu u malých stolů, starší vzadu u velkých stolů [K 28] .
Na obecných lidových školách mohli učit muži i ženy; Povolání lidového učitele se stalo prvním masovým intelektuálním povoláním dostupným ženám za rovných podmínek s muži. Učitelé mohli být pouze pravoslavného vyznání.
Učitelé nemuseli mít formální vzdělání, právo vyučovat bylo potvrzeno zvláštním osvědčením pro právo učitele základní školy. Absolventi učitelských seminářů a ústavů, církevních učitelských škol , doplňkových pedagogických tříd ženských gymnázií obdrželi toto osvědčení při absolvování vzdělávací instituce. Ti, kteří absolvovali gymnázia, gymnázia a teologické semináře, získali právo vyučovat na základní škole po provedení ukázkové hodiny. Uchazeči, kteří neměli tento stupeň vzdělání, mohli vykonat speciální zkoušku k vysvědčení; zkouška odpovídala obecně šestiletému oboru městské školy, ale pouze z těch předmětů, které se vyučovaly na obecné škole. Zkoušky skládaly zkušební komise gymnázií. Výjimečně mohly osoby, které absolvovaly dvouleté školy, vyučovat v jednotřídních farních školách [K 29] [K 30] .
Učitelé jednotřídních a dvoutřídních základních škol nepožívali práva státní služby - neměli třídní hodnosti , nedostávali vyznamenání [K 31] a neměli nárok na oficiální důchod. Zároveň byli učitelé osvobozeni od odvodu do armády. Významným přínosem bylo právo dětí učitelů na bezplatné vzdělání v tělocvičně, které bylo poskytováno všem, kteří byli ve výchovné službě; tento benefit pobírali i bývalí učitelé s minimálně 10letou praxí, pokud měli oficiální potvrzení o chudobě [62] . Abychom odlišili učitele základních veřejných škol od všech učitelů, kteří byli ve veřejné službě, nazývali se lidovými učiteli .
Pro lidové učitele nebyla žádná kariérní příležitost – základní školy neměly ředitele a vyšší místo inspektora veřejných škol mohli obsadit pouze úředníci, kteří nebyli učiteli.
Kandidáty na učitelská místa vybírali ti, kteří školy vydržovali (zemstvo, města atd.), a poté je schvalovali ředitelé veřejných škol. Od roku 1879 museli být kandidáti pro politickou spolehlivost také dohodnuti s guvernéry. Učitelé, stejně jako všichni najatí zaměstnanci zemstva, mohli být na příkaz guvernéra kdykoli bez vysvětlení propuštěni. Toto právo, dočasně přidělené místodržitelům na základě „Nařízení o opatřeních k ochraně státního pořádku a veřejného míru“ z roku 1881, platilo v celém Rusku až do únorové revoluce.
Práce učitele základní školy byla tradičně placena oproti všem ostatním učitelům a lektorům dosti špatně (je však třeba vzít v úvahu, že studium netrvalo déle než 6-7 měsíců v roce). V 70. letech 19. století byl průměrný roční plat učitele 120–150 rublů, v 80. letech 19. století – 150–200 rublů, v 90. letech 19. století – 200–240 rublů, v letech 1900 – 250–300 rublů [63] . Do roku 1911 se průměrný plat učitele zvýšil na 364 rublů ročně [30] . Obecně se plat venkovského učitele rovnal přibližně horní hranici platu kvalifikovaného dělníka [K 32] . Učitelé dostávali podle ustálené tradice k platu zdarma byt s topením; často byl tento byt obývacím pokojem a kuchyní, které se nacházely v budově školy. Všezemský školní sjezd v roce 1912 rozhodl, že cílem je zvýšit plat na 600 rublů ročně, ale mnozí účastníci sjezdu považovali toto číslo za nereálně vysoké [64] .
Od roku 1908 stát dotoval plat učitelů ve výši 360 rublů ročně a od roku 1913 také příplatky za senioritu ve výši 60 rublů ročně za každých pět let služby (ne však více než 240 rublů) . Pokud učitel pobíral vyšší plat, byl rozdíl vyplacen z prostředků zemstva.
Důchodové zajištění učitelů bylo zpočátku nevyhovující - měli spolu s dalšími nižšími zaměstnanci státních institucí (hlídači, školníci atd.) nárok na důchod ve výši 90 rublů ročně. Od konce 70. let 19. století začalo mnoho provinčních zemstev zakládat penzijní fondy pro zaměstnance zemstva, kterých se mohli dobrovolně účastnit i učitelé. V roce 1900 vláda zřídila Penzijní fond lidových učitelek a učitelek. Učitelé platili příspěvky ve výši 6 % svého platu a dalších 6 % hradily instituce, které školy podporovaly. Výše důchodů byla stanovena na komplexní stupnici v závislosti na délce služby, přítomnosti vyživovaných osob a výši odváděných příspěvků; pro jednoho učitele s 25 lety praxe činil důchod 45 % platu. Vzhledem k tomu, že mnoho zemských penzijních fondů poskytovalo příznivější podmínky, učitelé se vstupem do vládního fondu nijak nespěchali: v roce 1910 z něj tvořilo pouze 20 % učitelů.
Příjmy učitelů byly považovány za neuspokojivé. V roce 1908 „Věstník ministerstva veřejného školství“ uvedl:
„S takovým množstvím údržby má i jediný učitel těžký život. Rodinný učitel musí nevyhnutelně zažít silnou potřebu. O nějakém spoření či zaopatření rodiny pro případ stáří či invalidity nemůže být řeč. Tím, že omezují uspokojování svých základních potřeb na minimum, stěží vyžijí v běžném životě, se rodiny učitelů obvykle ocitají v extrémně kritickém postavení, když dojde k nějaké životní katastrofě. Proto mnoho učitelů opouští svou profesi při první příležitosti“ [65] .Při otevírání jakýchkoli, i těch nejskromnějších, volných míst ve venkovských oblastech učitelé hromadně prchali před povoláním. V 80. letech 19. století obsadili místa venkovských strážníků a koncem 90. let 19. století obsadili místa pro zaváděný státem vlastněný prodej nápojů. Jak uvedly krajské výbory pro zemědělské záležitosti, „všechny mají jen jedno společné: touhu co nejdříve opustit školu a získat práci jiným způsobem“ [7] .
Učitelé vydělávali výrazně méně než jejich privilegovaní kolegové na střední škole: již v 70. letech 19. století byl plat učitele na gymnáziu od 750 do 1500 rublů ročně při polovičním vyučování [66] .
Navzdory skromnému platu však zemstvo nikdy nepostrádalo ty, kteří chtěli přijmout místo učitele. V roce 1906 nebyla ani jedna provincie s neobsazeným místem, na jedno volné místo připadali více než tři kandidáti [67] .
Zpočátku byla učitelská profese považována za převážně mužskou, ale procento učitelů se neustále zvyšovalo. V roce 1880 tvořily ženy pouze 20 % učitelů, v roce 1911 již 54 % [30] . Ve velkých městech se od lidových učitelů často vyžadovalo, aby byli svobodní, ale zemstvo, které učitele platilo hůře, nemohlo být tak vybíravé, takže venkovští učitelé ve většině provincií mohli mít jakýkoli rodinný stav [68] .
Existovala síť speciálních vzdělávacích institucí pro vzdělávání učitelů. Ministerstvo veřejného školství v roce 1913 mělo 33 učitelských ústavů (2,2 tisíc studentů) a 128 učitelských seminářů (12 tisíc studentů); dále 15,3 tis. studentek absolvovalo doplňkové pedagogické třídy ženských gymnázií [69] . Byl vyvinut také systém rekvalifikace učitelů - zemstvo pořádalo zemské učitelské kongresy a učitelské kurzy, kde slavní učitelé hovořili s učiteli.
Rozvoj systému vzdělávání učitelů základních škol nikdy nedržel krok s růstem sítě škol – v roce 1911 mělo domácí nebo nižší vzdělání 48 % lidových učitelů [30] .
Profese veřejného učitele se postupně stala jednou z nejmasovějších profesí (a nejmasovější inteligentní profesí) v předrevolučním Rusku - v roce 1911 k ní patřilo 153 000 lidí [30] .
Stanovisko, že Boží zákon by měl vyučovat pouze kněz, se s rozvojem vzdělávacího systému stalo prakticky nemožné: v roce 1913 již existovalo více než 135 tisíc různých vzdělávacích institucí [70] a pouze 50 tisíc kněží [71] , ne všichni který chtěl učit. Postupně a stále více se do výuky museli zapojovat jáhnové a osoby bez hodnosti, které nesly titul učitele Božího zákona (na rozdíl od kněze, zvaného učitel zákona ), resp. hlavním učitelům; v roce 1914 bylo již 22 % míst učitelů Božího zákona obsazeno učiteli.
Tradiční odměna učitele práva byla 60 rublů ročně, to znamená, že byla 4krát nižší než odměna učitele. I když se formálně ukázalo, že práce učitele zákona byla placena vyšší hodinovou sazbou (zákon Boží v průměru nezabíral více než 1/8 učiva), skromný součet se duchovním nezdál atraktivní. . Kněžím byla neustále vyčítána lhostejnost vůči zemské škole a chladné plnění jejich akademických povinností [K 33] .
Náklady na vzdělání – a s tím i pohodlí školních budov a platy učitelů – postupně rostly. V raném období (1872) se předpokládalo, že roční vzdělání jednoho dítěte nebude stát více než 3 rubly (s učitelským platem 120 rublů) [72] . V roce 1904 byly roční náklady na studenta ve venkovské škole 10,14 rublů [73] , do roku 1910 se zvýšily na 14,69 rublů (a ve školách ministerstva zahraničních věcí - až 16,86 rublů) [74] .
Základní školy byly mnohem skromnější vzdělávací instituce než střední. Jak komfort vzdělávacích budov, tak jejich plocha na studenta i výše odměňování učitelů byly nesrovnatelné se systémem středního školství. Tento rozdíl byl způsoben rozdílnou úrovní financování základního a středního školství. Například v Kyjevské vzdělávací čtvrti v roce 1911 se náklady na vzdělávání jednoho žáka ročně na základních školách pohybovaly od 11 do 18 rublů (v různých provinciích), v městských školách - od 27 do 38 rublů (v různých provinciích), zatímco náklady na školení v mužských tělocvičnách činily 126 rublů, v ženských tělocvičnách - 76 rublů, ve skutečných školách - 133 rublů, na středních technických školách (které měly drahé výcvikové dílny) - 211 rublů. I na živnostenských školách, nejjednodušším typu odborné školy s podprůměrným kurzem, činily výdaje 142 rublů ročně [75] .
Výdaje na základní vzdělání na hlavu a rok v roce 1904 činily 44 kop [76] ; v roce 1910 vzrostly výdaje na 56 kop ročně. Výdaje na vzdělání nepředstavovaly pro ruskou ekonomiku velkou zátěž – činily méně než 0,5 % NNP [77] . Rusko utrácelo na vzdělání velmi málo ve srovnání nejen s předními evropskými mocnostmi, ale i s rozvojovými zeměmi. V roce 1910 byly výdaje Ruska na vzdělání na obyvatele za rok (56 kopejek) srovnatelné se Španělskem (50 kopejek), 1,5krát méně než v Itálii , Peru , Japonsku a Ekvádoru (70-80 kopejek), 5krát méně než ve Francii ( 280 kopějek), 7-8krát méně než Německo a Nizozemsko (410-450 kopějek), 11krát méně než Švýcarsko a Anglie (610 kopejek) [78] .
Jakmile se po zahájení práce Třetí dumy (1907) o rozvoji školství podařilo dosáhnout politického konsenzu mezi vládou, parlamentem a zemstvy, ukázalo se, že přímé hledání prostředků v rozpočtu není podstatným problémem. ; překážkou v rozvoji vzdělávání se spíše staly organizační schopnosti zemstva zavádět školní sítě a školit učitele. Mnoho politiků si myslelo, že je možný ještě rychlejší růst prostředků. Například krajně pravicový V. I. Gurko , významný úředník ministerstva vnitra, prosazoval myšlenku každoročního zvyšování školních výdajů o 50 milionů rublů ročně na úroveň 550 milionů rublů ročně [79 ] .
Podle odhadů předrevolučního badatele B. Veselovského bylo do konce 70. let 19. století v zemských provinciích asi 10 tisíc zemských a venkovských veřejných škol, na které zemstvo utratilo 2 miliony rublů, a venkovské společnosti (včetně ne peněžní výdaje) - 3 miliony rublů. Do konce 80. let 19. století se počet škol zvýšil na 14 000; zemstvo a společnosti na ně utrácely přibližně stejně, každá 4 miliony rublů. Poté začaly výdaje venkovských obcí (včetně absolutních hodnot) klesat. Do konce 90. let 19. století existovalo 16 500 škol, na které zemstvo utratilo 7,5 milionu rublů, a společnosti - 1,5 milionu rublů [80] . Do roku 1900 se růst výdajů zemstva prudce zvýšil, v roce 1900 zemstvo utratilo 16,6 milionu rublů na vzdělávání a v roce 1905 26,3 milionu rublů [81] .
Před otevřením III. dumy Zemstvo fungovalo bez prakticky jakýchkoli státních dotací - výše státní pomoci nikdy nedosáhla 1 milionu rublů. Stát preferoval financovat v zemských provinciích nezávislou síť „ministerských“ škol (podle odhadu MNP) a farních škol (podle odhadu Svatého synodu).
V roce 1905 bylo vynaloženo 65,0 milionů rublů na údržbu základních škol všech oddělení; státní pokladna nesla 26,1 % výdajů, zemstvo - 25,1 %, města - 14,9 %, rolnické společnosti - 13,9 %, dary dávaly 10 % výdajů a školné (pouze v městských školách) - 5 % [82] .
III Státní duma zahájila svou činnost 1. listopadu 1907. Myšlenky navýšení financí pro základní školy podporovali i politici, kteří byli ve všech ostatních otázkách nesmiřitelnými nepřáteli. I přes neúspěch zákona o zavedení všeobecného vzdělání zákonodárný sbor každoročně odhlasoval další zvýšení státních dotací školám. Dotace byly poskytovány školám v těch provinciích, kde byly vypracovány plány rozvoje školské sítě pro dosažení všeobecného vzdělání a dohodnuty s MNP [K 34] . Výše dotace byla 390 rublů ročně na soubor (50 studentů s jedním učitelem na plný úvazek a polovičním učitelem práva), od roku 1913 byla dotace zvýšena na 420 rublů. Dotace byla poskytnuta pouze na platy studentů. Kromě toho byly zemstvu poskytnuty zvýhodněné půjčky na stavbu škol a zvláštní fondy na vyplácení učitelů na zvýšení platů za dlouhodobou službu [83] .
Celkové rozpočtové výdaje MNE na základní vzdělávání (včetně dotací cizím školám a údržby ministerských škol) raketově vzrostly. V roce 1907 rozpočet počítal s 9,7 miliony rublů, v roce 1908 - 15,9 milionů, v roce 1909 - 22,2 milionů, v roce 1910 - 28,3 milionů, v roce 1911 - 39,6 milionů, v roce 1912 - 417,8 milionů [81913-1913] , v roce 1910 MNP nadále rostl o 8,5 milionu rublů ročně [85] . Zákonodárné instituce byly méně ochotné hlasovat pro zvýšení výdajů podle odhadu Posvátného synodu - v roce 1909 činily výdaje 8,3 mil. rublů, v roce 1911 - 11,2 mil. V roce 1912 bylo oddělení schopné přijímat velké navýšení, účelově zaměřené na zvýšení platů učitelů , v roce 1912 činily výdaje 14,6 milionů rublů, v roce 1913 - 17,8 milionů rublů [86] .
Zemstva byla v růstu výdajů omezenější, protože v roce 1900 byl přijat zákon o limitu zdanění zemstva, podle kterého zvýšení výdajů zemstva o více než 3% ročně podléhalo zvláštní dohodě s vládou. . V rámci politiky přijaté v roce 1907 však stát ochotně podporoval růst výdajů zemstva. V roce 1908 vynaložila zemstvo na vzdělání (včetně státních dotací) 26,3 milionů rublů, v roce 1910 - 42,6 milionů, v roce 1912 - 66,4 milionů [81] .
Vzdělávání, i přes zvýšené povinnosti státu, bylo nadále předmětem spolufinancování. Takže v roce 1910 z celkových výdajů na základní vzdělávání ve výši 96,3 milionu rublů, 37,2 milionu (39 %) utratila státní pokladna, 21,6 milionu (22 %) zemstva, 12,8 milionu (13 %) - města, 10,5 milionu (11 %) rolnických společností, zbývajících 15 % výdajů připadlo na výdaje jednotlivců, církví, kapitálové příjmy a malé (3,9 mil. rublů) školné (pouze na městských školách) [87 ] .
První projekty na zavedení všeobecného základního vzdělání začíná zvažovat ministerstvo veřejného školství a v zemském prostředí kolují od počátku 80. let 19. století. V roce 1880 provedlo ministerstvo zvláštní průzkum na školách v evropském Rusku, aby zjistilo možnost zavedení všeobecného vzdělání [K 35] , ale odhadované náklady (76 milionů rublů ročně) se zdály pro státní pokladnu tak neúnosné, že projekt nebyl žádný déle vráceno. V letech 1895-1896 byl pod vedením V.P. Vakhterova vyvinut první zemský projekt pro univerzální vzdělávání, který také nezaznamenal žádný pohyb. Projekt se vyznačoval extrémně skromným odhadem nákladů - pro zavedení všeobecného vzdělávání v provinciích zemstvo potřebovaly zemstvo dotaci 12 milionů rublů ročně.
V roce 1903 přišel úředník MNP V.I.Farmakovskij s projektem zavedení všeobecného vzdělání v provinciích evropského Ruska [88] . Farmakovského projektem bylo ponechat zemstvo a farní školu v současném stavu, zajistit všeobecné vzdělání (v provinciích evropského Ruska) prostřednictvím rozvoje veřejné základní školy. Autor považoval za možné toho dosáhnout do 10 let, přičemž postupně zvyšoval vládní výdaje na úroveň 108 milionů rublů ročně. Mělo se zahájit realizaci projektu z provincie, kde se zemstvu podařilo dosáhnout nejlepších výsledků - z Moskvy.
V témže roce přišel významný úředník, státní tajemník A. N. Kulomzin [41] s alternativním projektem ; předpokládá se, že projekt byl jeho osobní iniciativou, spojenou s jeho nárokem na post ministra školství [K 36] . Projekt byl spíše kompromisního charakteru - měl rozvíjet jak zemské, tak farní školy (s jasným rozdělením funkcí mezi nimi) a rovnoměrně rozdělit státní příspěvek mezi obě ministerstva. V malých vesnicích bylo navrženo pokračovat v otevírání škol se zjednodušenou gramotností. Předpokládalo se, pokud možno, prodloužit kurs jednotřídní školy na čtyři roky. Kulomzin odhadl náklady na všeobecné základní vzdělání v celém Rusku na 85 milionů rublů ročně. S odhadovaným časovým rámcem pro dosažení všeobecného vzdělání od 10 let ve městech a 15 let v provinciích evropského Ruska po 25 let ve střední Asii se předpokládalo, že se státní výdaje zvýší o ne více než 2 miliony rublů ročně, s poměrným zvýšení nákladů zemstva, měst a rolnických společností.
Přestože Farmakovského projekt nebyl nikdy přijat jako oficiálně schválený, MNP v praxi zahájilo předběžné práce na jeho realizaci: byl zahájen sběr potřebných dat v provinciích a okresech, byly vypracovány potřebné instrukce a další dokumenty. Tento proces způsobil velkou nespokojenost mezi zemstvami: představitelé zemstva byli zvyklí věřit, že se lépe hodí pro roli vůdců ve vzdělávacím procesu než úředníci. Iniciativa ministerstva vypadala obzvláště bolestně na pozadí skutečnosti, že v roce 1900 byl přijat zákon o limitu zdanění zemstva: Zemstvo smělo zvyšovat své výdaje nejvýše o 3 % ročně; to prakticky zablokovalo všechny možnosti rozvoje zemského vzdělávacího systému bez státních dotací.
S počátkem revoluce 1905 ministerské iniciativy zanikly a od okamžiku ustavení Státní dumy se vláda nevrátila ke svým starým plánům [K 37] .
Dne 1. listopadu 1907 předložila vláda III. Státní dumě návrh zákona „O zavedení všeobecného základního vzdělání v Ruské říši“ [89] . Hlavní ustanovení tohoto zákona:
Komise pro veřejné školství dumy projekt zvažovala extrémně dlouho, až do prosince 1910, poté jej předala valné hromadě dumy. Návrh zákona, který vyvolal živou debatu, zazněl ve valné hromadě třikrát v lednu a únoru 1911 a 19. března 1911 byl schválen dumou. Duma provedla ve vládním návrhu zákona tyto změny:
MNP vypočítala, že pokud by bylo dosaženo všeobecného vzdělání v celém ruském impériu, vládní výdaje na dotace by činily 103 milionů rublů ročně.
Při projednávání návrhu se Státní rada rozhodla změnit zákon, odstranit označení povinné desetileté lhůty pro zavedení všeobecného vzdělání a také navrhla zvýšit roční zvýšení dotací na 10,5 milionu rublů, takže 1,5 milionu rublů byly by utraceny na farních školách. Byla vytvořena smírčí komise Dumy a Státní rady, která se nemohla shodnout na rozhodnutí obou komor. Poté Státní rada návrh zákona dne 5. června 1912 zamítla [90] .
Rozhodující roli v osudu návrhu zákona tak sehrála otázka dalšího osudu farních škol. V důsledku střetu mezi antiklerikální většinou Dumy ( Oktobristé ) a pravicovou většinou Státní rady se oficiální uznání kurzu k zavedení všeobecného vzdělání ukázalo jako nemožné.
V prosinci 1912 přišli poslanci čtvrté dumy s novým návrhem na vypracování zákona o všeobecném základním vzdělávání. Duma se touto otázkou zabývala v květnu 1913 a bylo rozhodnuto, že návrh zákona bude paralelně vypracovávat MNP a komise Dumy. Práce na zákoně postupovaly pomalu, vypuknutí války bránilo vývoji a přijetí zákona [91] .
I přes neúspěch návrhu zákona v zákonodárných institucích však kvůli deklarativním postojům protichůdných politických uskupení panovala v politickém prostředí shoda, že rozvoj školství by měl dotovat stát. Rozpočty let 1908-1914 počítaly s každoročním zvyšováním dotací pro základní školy, odpovídající zákony snadno prošly zákonodárnými institucemi [92] . Ministerstvo školství bez jakéhokoli zákona rozdělovalo tyto dotace přesně podle zásad, které předpokládal neúspěšný návrh zákona. Všeobecný vzdělávací program byl tedy v praxi realizován, ačkoli nebyl oficiálně vyhlášen [93] .
Nezbytnou podmínkou pro vybudování kvalitního vzdělávacího systému na venkově bylo vytvoření sítě škol, tedy umístění nových škol podle jednotného plánu tak, aby byla všem obyvatelům zajištěna dobrá dostupnost škol. Budování sítí bylo obtížné: v řídce osídlených oblastech se velké školy nacházely daleko od vzdálených vesnic a malé školy byly příliš drahé na studenta. V hustě osídlených provinciích středního Ruska byl normální poloměr (maximální vzdálenost do školy) 3 verst (3,2 km), v méně osídlených provinciích 5 verst. Ale v řídce osídlených provinciích severního Ruska nebylo možné takové sítě vybudovat - v provincii Vjatka dosahovala vzdálenost ke škole 20 mil [94] . Děti nebyly schopny každý den cestovat tak dlouhé vzdálenosti, zvláště v období podzimního a jarního tání. V nejhorším případě museli rolníci za úplatu zařídit děti „v bytech“ v obci, kde se škola nacházela. V lepším případě pro ně byla zařízena primitivní bezplatná ubytovna v budově školy, kde děti po celý týden nocovaly; situace byla jednoduchá – děti spaly na palandách [K 38] .
Dlouho, až do počátku 20. století, byla diskutabilní i otázka, jak racionálněji organizovat školy s omezeným financováním - zařídit více levných škol bez vlastních budov a s co nejkratším kurzem (školy gramotnosti) nebo rozvíjet v menším počtu dražší a důkladněji zavedené školy.jednotřídní školy. V roce 1900 myšlenka gramotných škol v prostředí zemstva zcela zanikla, pouze církevní oddělení se na ní nadále drželo [K 39] .
Již na počátku 20. století mnoho zemstev navrhovalo školní sítě, aniž by do svých plánů zahrnulo všeobecné vzdělání: v některých případech se předpokládalo, že do vzdělávání se zapíší všichni chlapci, ale ne více než třetina dívek. Po letech 1905-1908 byla myšlenka všeobecného vzdělání pro obě pohlaví jako cíl pro rozmístění školních sítí přijata všemi zemstvami.
Až do roku 1908 byly plány školních sítí soukromou iniciativou jednotlivých zemstev. Od roku 1908 se staly předpokladem pro získání významných státních dotací. Plány sítě škol dostaly závaznou formu stanovenou ministerstvem. Zemstvo vypracovalo plán školní sítě pro všeobecné vzdělávání s takovým počtem nových škol, že v rámci standardního souboru 50 osob jedna škola obsluhovala tříveršový okruh; farní školy byly do sítě zařazeny na základě dobrovolné dohody s církevním oddělením; v případě výjimečné odlehlosti řídce osídlených vesnic byly zajištěny noclehy v nejbližších školách. K plánu sítě byl připojen finanční plán, který popisoval náklady na údržbu stávajících škol, posloupnost a načasování výstavby plánovaných škol, náklady na jejich výstavbu a údržbu. Plán byl schválen ministerstvem veřejného školství, poté státní pokladna dotovala platy učitelů pro stávající školy a pro ty ve výstavbě poskytla zemstvu zvýhodněný úvěr na 40 let na stavební potřeby. Zemstvo zase převzalo povinnost financovat všechny ostatní výdaje dotovaných škol (osvobodilo rolnické společnosti od výdajů), a pokud státní dotace uvolnily prostředky, vydat je pouze na další rozšiřování sítě škol. Pokud byly do sítě zařazeny farní školy, byly dotovány ze speciálně přidělené části rozpočtového fondu. Stát financoval program v rámci limitu stanoveného samostatným zákonem na každý rok (zákonodárci limit každoročně navyšovali); od r. 1909 byly fond mzdových subvencí a fond školní budovy odděleny. Kdo udržoval financované školy, zemstvo vystupovalo jako jediný správce státních dotací v kraji [K 40] .
Souběžně se školou zemstvo existovaly i alternativní typy škol. Především v nezemských provinciích byly hlavním typem škol státní základní školy (které měly různé názvy), které byly v zásadě podobné škole zemské. V provinciích zemstvo fungovaly „vzorné“ školy v malém počtu, zcela udržované na veřejné náklady. Největším alternativním systémem základního vzdělávání byly farní školy oddělení Svatého synodu, které existovaly po celém Rusku s výjimkou Polského království . Základní školy všech ostatních typů (závodní školy, soukromé školy, školy různých státních resortů a institucí) byly počtem velmi malé.
Farní školy byly starým typem obecné školy (podle zakládací listiny z roku 1804 byly všechny obecné školy farní). Církev projevila malý zájem o rozvoj vlastní školní sítě, dokud na počátku 80. let 19. století stát nezačal uplatňovat politiku nuceného rozvoje farní školy. Od roku 1884 byly pod diecézemi vytvářeny církevní a školní rady, které aktivně nutily faráře otevírat školy. Od roku 1896 se výrazně zvýšilo státní financování farních škol, až do roku 1907 na ně stát vynakládá více peněz než na všechny ostatní obecné školy.
V roce 1905 zde bylo již 39 637 škol s 1 770 000 žáky [95] . Od roku 1908 je pozorován opačný trend - do roku 1913 se počet farních škol snížil na 34 241 (z toho 32 165 venkovských) s mírným (až 1821 tisíc) nárůstem počtu studentů [96] . Po všeobecném neúspěchu ve vývoji vzdělávací soustavy během revoluce 1905-1907 se tedy již farní školy nerozvíjely; došlo pouze ke konsolidaci škol se stabilním počtem žáků. Důvod zastavení růstu byl prostý: systém farních škol silně spoléhal na státní dotace; v roce 1913 školy dostávaly z nestátních zdrojů pouze 9,3 milionu rublů, tedy 5,2 rublů na studenta ročně [97] . Jakmile antiklerikální duma začala směřovat veškeré rozpočtové prostředky na rozvoj světské školy, církevní škola začala uvadat.
Různá zemstvos zacházela s konkurenčním systémem farních škol různými způsoby; někteří z nich poskytovali i drobné dotace církevní škole. Ale obecný postoj vůdců zemstva k církevní škole lze považovat za nepříznivý. Zemstvo školní učitelé byli zvláště negativní. Farní školský systém byl obviňován ze špatných a zanedbaných škol, špatně placených a nekvalifikovaných učitelů lhostejných k dětem a duchovních, kteří zacházeli se školami jako s přítěží. Nemenší kritiku vyvolala tendence kléru organizovat školy zjednodušeného typu: dvouleté jednotřídky a jednoleté gramotné školy. Z hlediska zemstva bylo snížené vzdělání levnější, ale neúčinné: při studiu kratším než tři roky absolventi postupně zapomínali čtení a psaní [K 41] .
Diskuse o budoucím osudu církevní školy v Dumě se zpolitizovala. Pravicové strany byly pro církevní školu, střed a levice - pro zemstvo se státními dotacemi. Pravicoví konzervativní obránci církevní školy řekli nahlas to, co se kritici zemstva této školy báli otevřeně říci: z hlediska zemstva by škola neměla nutit děti, aby se učily nazpaměť modlitby a převyprávěly epizody ze svaté historie, ale poskytnout užitečné praktické znalosti. Vláda P. A. Stolypina jednala ve shodě se střediskem Duma a navrhla úplné převedení církevních škol do jurisdikce MNP. Přestože vládní návrh zákona neprošel Státní radou a farní školy nadále existovaly autonomně, začátkem 10. let se tento typ škol ve skutečnosti přestal vyvíjet a postupně upadal [98] .
V provinciích zemstvo zřídilo ministerstvo veřejného školství tzv. „vzorové“ školy. Na rozdíl od zemských škol byly ministerské školy podřízeny ředitelům a inspektorům veřejných škol nejen po stránce dozorčí, ale i po ekonomické stránce, což představovalo školu zcela ve vlastnictví státu.
Vzorové školy, na rozdíl od škol zemských, plně vyhovovaly všem formálním požadavkům ministerských pokynů. Dívky a chlapci byli vyučováni odděleně; v praxi to znamenalo, že se tam dívky nebraly, pokud nebyly dvě paralelní třídy, tedy v naprosté většině případů. Akademický rok trval 10 měsíců v roce (včetně prázdnin), což vyvolalo nesouhlas rolníků, v jejichž hospodářství byla od poloviny jara vyžadována dětská práce. Při přechodu do dalšího ročníku studia se konaly průběžné zkoušky. To vše vedlo k tomu, že ministerské školy, které byly lépe finančně zajištěny a nevyžadovaly spolufinancování obyvatel, nebyly u rolníků oblíbené.
Zemské školy byly téměř výhradně jednotřídní (zemstvo smělo otevírat dvoutřídní školy až v roce 1905), mezi ministerskými školami převládaly dvoutřídní školy. Ani to nepřispělo k oblibě ministerských škol - obyvatelstvo, zcela přesvědčené o potřebě prvotřídních předmětů, příliš nechápalo, proč jsou předměty na druhém stupni potřeba: prvouka, zeměpis, přírodopis.
Ministerské školy byly autory zemstva charakterizovány jako byrokratizované, pod přísným dohledem a potlačující iniciativu učitele [99] .
Obecný popis vzdělávacího systému, referenční informace
Problémy primárního vzdělávání
Pedagogika 1. stupně základní školy, vzdělávací programy
Statistika
Hlášení literatury pro jednotlivé vzdělávací obvody
Moderní výzkum