Politický boj kolem ruského jazyka na Ukrajině je působením různých společenských a politických sil na Ukrajině spojenými se stavem a fungováním ruského jazyka na Ukrajině .
Problém statusu ruského jazyka byl opakovaně používán jako jeden z nástrojů v politickém boji - zejména jeho role byla zvláště velká v prezidentských kampaních v letech 1994 a 2004 . Významná byla také korelace mezi komunikačním jazykem voličů a jejich volebním chováním.
Jak zdůraznila výzkumnice Oksana Mikheeva , „dnes Ukrajina nenabídla přijatelné řešení jazykového problému pro každého, a proto se stává vhodným nástrojem pro ovlivňování potenciálních voličů“ [1] . Podle ukrajinského historika Yaroslava Hrycaka je „akutnost situace způsobena tím, že ukrajinsky mluvící intelektuálové ve většině případů obhajují spíše jazykovou než politickou ukrajinizaci, což se ukazuje jako nepřijatelné... pro rusky mluvící občany východ a jih Ukrajiny jako celku“ [1] .
Vedení SSSR , jednající s ohledem na maximální možnou integraci , ve snaze vytvořit sovětskou osobu , všemožně podporovalo rozvoj ruského jazyka jako jazyka mezietnické komunikace (včetně zemí socialistického tábor ). Přestože Ústava SSSR neobsahovala pojem „ státní jazyk “, znalost ruštiny byla pro úspěšnou kariéru nezbytná, a proto rostl podíl občanů, kteří ruštinu znali a považovali tento jazyk za svůj mateřský jazyk [2] .
V roce 1920 byly převážně rusky mluvící země Donské kozácké oblasti (1920, nyní část Doněcké a Luganské oblasti ) převedeny do Ukrajinské SSR , v roce 1954 - Krym [3] .
Po několika indigenizačních kampaních v Ukrajinské SSR a jejím opaku Russifikace se v roce 1991 Ukrajina stala převážně dvojjazyčnou zemí. Podle posledního celoukrajinského sčítání lidu v roce 2001 uvedlo svůj národní jazyk jako svůj mateřský jazyk 85,2 % z celkového počtu obyvatel Ukrajiny (88,5 % v roce 1979). Většinu obyvatel republiky tvoří 32,6 milionů lidí. - podle sčítání lidu označili ukrajinský jazyk za svůj rodný jazyk (67,5 %) a 14,3 milionů lidí. - ruský jazyk (29,6 %) a 1,2 milionu lidí. — jiný jazyk (2,4 %).
Dne 1. prosince 1991 se drtivá většina rusky mluvících obyvatel Ukrajiny (včetně více než poloviny krymských voličů, kteří se zúčastnili) hlasovala v referendu pro nezávislost Ukrajiny a podpořila kandidaturu Leonida Kravčuka na prezidenta země. V té době Kravčuk zdůrazňoval svůj závazek vůči myšlence Ukrajiny jako státu všech jejích mnohonárodnostních lidí, ale od voleb v roce 1994 začal být považován za „zastánce nacionalistického státu“.
27. března 1994 se v Doněcké a Luganské oblasti konala místní poradní referenda , ve kterých se asi 90 % vyslovilo pro legalizaci dvojjazyčnosti na regionální a státní úrovni [4] .
V parlamentních volbách v roce 1998 se téma postavení ruského jazyka opět uplatnilo v politickém boji. Jestliže počátkem roku 1997 pouze „Komunistická strana Ukrajiny“ a „Pokroková socialistická strana Ukrajiny“ požadovaly pozvednout status ruského jazyka, pak na konci roku tento požadavek zařadilo do svých programů dalších 6 strany a bloky: SLon , Sojuz , PDES, PZO, PRVU a „ Labour Ukraine “ [5] . To však neznamenalo, že v případě úspěchu tyto strany nebo volební bloky skutečně dosáhnou svých stanovených cílů. Zejména jedním z vůdců seznamu „Pracující Ukrajiny“ byl kyjevský starosta Oleksandr Omelchenko , podle něhož se počet středních škol s ruským vyučovacím jazykem v hlavním městě snížil na sedm [6] .
V důsledku voleb do Nejvyšší rady v roce 1998 bylo vytvořeno situační mezifakční sdružení „Za rovnost jazyků na Ukrajině“ [7] , které zahrnovalo více než 200 lidových poslanců [5] .
října 2004 vyšlo najevo, že prezidentský kandidát Viktor Juščenko v případě vítězství údajně hodlá vydat dekret „O ochraně práv občanů používat ruský jazyk a jazyky jiných národností Ukrajiny. “, který bude úředníkům ukládat povinnost komunikovat s občany v jejich rodném jazyce [8] . Podle tohoto výnosu by státní úředníci museli mluvit plynně rusky a absolvovat osvědčení o znalosti jak státu ( ukrajinského ), tak jazyků národností, které kompaktně pobývají na území, kde konkrétní úředník pracuje. Dekret měl být zveřejněn již v únoru 2005 , ale nikdy se tak nestalo a již v dubnu 2005 Juščenko obecně prohlásil, že takový návrh dekretu nikdy nepodepsal [9] .
Strany, které dosáhly největšího úspěchu v parlamentních volbách v roce 2006 ve východních a jižních oblastech Ukrajiny , se zasazovaly o udělení statusu státního jazyka ruskému jazyku : centristická „Strana regionů“ a levicové strany – Komunistická a Progresivní socialista .
Proti zvýšení postavení ruského jazyka se postavily politické síly, které zvítězily v západních a středních oblastech , především síly národně-demokratického spektra , včetně největších z nich - Blok Julije Tymošenkové [10] a Naše Ukrajina , as stejně jako středolevá socialistická strana Ukrajiny“ [11] .
Prezident Viktor Juščenko 31. prosince 2006 během svého novoročního projevu řekl, že si každý „ musí uvědomit, že Ukrajina je stát s jedním jazykem “ [12] . Premiér Viktor Janukovyč na to 9. února 2007 reagoval dalším prohlášením: „ Zavedeme regionální status ruského jazyka a v budoucnu budeme uvažovat o tom, že bychom mu dali status státního jazyka. Tento cíl je vyjádřen v hlavních úkolech kabinetu ministrů ... Ve Švýcarsku jsou tři úřední jazyky a nikdo není ve válce, všichni jsou s tím spokojeni. A u nás se ruský jazyk stal štěpícím faktorem. Ano, to vše je umělý, přitažený za vlasy “ [13] . Dne 23. března 2007 Janukovyč spojil řešení jazykového problému s vytvořením nové parlamentní koalice s ústavní většinou 300 hlasů: „ při vytvoření koalice 300 hlasů budou zváženy všechny otázky, včetně jazykových “ [14] .
Podle jazykové bilance za období 2008–2009, založené na statistických údajích o používání jazyků v různých oblastech, byl roční náklad všech ukrajinských časopisů v ruském jazyce o 83 %, novin o 67 %. Pouze 29 % ročního nákladu novin bylo vydáváno v ukrajinštině a časopisy – obecně 13 %
— Poradce Timošenko: Ruština se již stala prvním státním jazykemOd roku 1989 , kdy Nejvyšší rada Ukrajinské SSR přijala zákon „O jazycích v Ukrajinské SSR“, se na Ukrajině vedou spory o udělení statusu státního jazyka ruskému jazyku . Část ukrajinské společnosti věřila, že ruský jazyk by se měl stát druhým státním nebo úředním jazykem, protože ho v každodenní komunikaci používá asi polovina občanů Ukrajiny . Tato myšlenka narazila na odpor těch, kteří věří, že ukrajinština by měla být státním jazykem Ukrajiny a ruština jako jazyk národnostní menšiny by neměla být uznána jako státní jazyk, i když je druhým jazykem. Jak vědci poznamenali, na Ukrajině došlo k „ víceméně skrytému konfliktu na základě jazyka “:
Postoje obou stran k otázce postavení ruského jazyka v ukrajinském státě byly v co nejobecnější podobě prezentovány v abstraktech zprávy o analytické studii provedené na podzim 2006 Doněckým informačním a analytickým centrem. . Autoři citovali zejména následující argumenty ukrajinských politiků, kteří byli proti přiznání rovného právního postavení ruskému jazyku s ukrajinským jazykem:
Jejich odpůrci zase uvedli, že ruský jazyk by měl získat status státního jazyka, protože:
Předseda Nejvyšší rady Volodymyr Lytvyn prohlásil, že je proti porušování ruského jazyka, ale také proti tomu, že „klidně sledujeme, jak ukrajinský jazyk upadá“:
Dobře víme, že za současné situace, pokud hypoteticky předpokládáme zavedení druhého státního jazyka – ruštiny, budeme mít ve skutečnosti jeden státní jazyk – ruštinu. Ukrajinský jazyk neobstojí v konkurenci ve vědecké, informační a komunikační sféře.
- Lytvyn považuje diskuse o druhém státním jazyce za nevhodnéPodle průzkumu Centra Dialog bylo v roce 2003 pro udělení statusu druhého státního jazyka ruskému jazyku 70 % rusky mluvících Rusů, 56 % rusky mluvících Ukrajinců a 18 % ukrajinsky mluvících Ukrajinců. po celé Ukrajině; Zároveň se 47 % ukrajinsky mluvících Ukrajinců, 37 % rusky mluvících Ukrajinců a 26 % rusky mluvících Rusů vyslovilo pro udělení oficiálního statutu ruského jazyka v rusky mluvících oblastech [18] .
2005Podle studie provedené centrem Razumkov: 35 % občanů bylo pro ukrajinštinu jako jediný státní a úřední jazyk; 20,3 % - za ukrajinský stát a úřední ruštinu v některých regionech země, 37 % - za udělení statusu státního jazyka ruskému jazyku [19] .
2006První SMS-referendum na Ukrajině o statusu ruského jazyka , které na začátku roku 2006 uspořádala Strana regionů , ukázalo, že otázka udělení statusu ruského jazyka jako druhého státního jazyka občany Ukrajiny skutečně znepokojuje. Během realizace projektu odeslalo SMS zprávy a vyjádřilo svůj názor na navrhovanou problematiku 314 629 osob. Pro udělení statusu druhého státního jazyka ruskému jazyku na Ukrajině hlasovalo 256 610 voličů (81,55 %) a proti 58 019 lidí (18,45 %) [20] . Polovina hlasujících (50 %) měla neukončené vyšší nebo vyšší vzdělání a žila ve velkých městech – hlavním městě a krajských centrech (54 %). Přitom 80 % účastníků hlasování žilo v jihovýchodních oblastech Ukrajiny [21] .
Podle sociologického průzkumu provedeného v listopadu 2006 49 % ukrajinských občanů podpořilo návrh udělit status státního jazyka ruskému jazyku, zatímco 39 % bylo proti tomuto návrhu [22] .
Podle dalšího sociologického průzkumu, který byl rovněž proveden v listopadu 2006, bylo 52 % ukrajinských občanů pro státní status ukrajinského a ruského jazyka na Ukrajině, 45 % - pouze ukrajinština; Skutečnost, že ruský jazyk nemá oficiální status, hodnotilo 39 % respondentů jako porušení práv rusky mluvícího obyvatelstva na Ukrajině, 38 % bylo jiného názoru [23] [24] .
2007Podle studie provedené na začátku roku 2007 organizacemi Ukrajinská demokratická kolonie a Ukrajinská sociologická služba bylo pouze 54,3 % respondentů pro změnu statusu ruského jazyka: 35 % občanů bylo pro, aby státem byla ukrajinština a ruština. jazyků na Ukrajině , 19,3 % – za to, že ruština byla uznána jako úřední jazyk v oblastech hustě osídlených Rusy, 40,2 % respondentů podpořilo bod „Ukrajinština je jediný státní jazyk, ostatní jazyky jsou volně použitý“ [25] .
2012Středisko Razumkov provedlo průzkum a porovnalo jej s výsledky roku 2005. Podpora ruského jazyka klesla: 43,6 % občanů bylo pro ukrajinštinu jako jediný státní a úřední jazyk; 25 % - pro ukrajinský stát a oficiální ruštinu v některých regionech země, 23,9 % - za udělení statusu státního jazyka ruskému jazyku [19] .
2015Soukromý Kyjevský mezinárodní sociologický institut provedl celoukrajinský průzkum veřejného mínění. Výsledky pomyslného referenda o udělení statusu druhého státního jazyka ruštině byly rozděleny takto: 48 % proti, 33 % pro, 9 % se nezúčastnilo, 10 % nebylo rozhodnuto [26] .
"Pro"Podle IS NASU (2005) se za to, aby byl ruštině udělen status úředního jazyka:
Podle studie Democratic Initiatives Foundation z roku 2005 měli „tvrdí zastánci“ státního statutu ruského jazyka tyto vlastnosti: žili v jižních nebo východních oblastech, podle národnosti byli Rusové, rusky mluvící Ukrajinci nebo bilingvní Ukrajinci, starší 30 let, obyvatelé měst [29 ] . Podle průzkumu provedeného na konci roku 2006 39 % občanů považovalo absenci státního (oficiálního) statutu ruského jazyka za porušení práv rusky mluvící populace, 38 % respondentů nesouhlasilo. s tímto prohlášením [30] [31] .
Postoje k postavení ruského jazyka závisely na etnické sebeidentifikaci a původu obyvatelstva. Studie volebního chování občanů Ukrajiny provedené Kyjevským mezinárodním sociologickým institutem ukázaly, že „ národní cítění Rusů-Ukrajinců [32] a monoetnických Rusů je povzbuzuje, aby více důvěřovali těm politikům, kteří je přesvědčují, že život zlepšit, pokud Ukrajina upustí od svého záměru vstoupit do NATO , ale vstoupí do unie Ruska a Běloruska, CES a udělí ruskému jazyku status státního jazyka, aby se všichni rusky mluvící občané mohli cítit stejně v právech se svými ukrajinskými mluvících spoluobčanů “ [33] . Jak shrnula studie Národní akademie věd Ukrajiny charakterizující oficiální fungování jazyků v takových oblastech, jako je například zveřejňování legislativních aktů nebo pokynů pro léčiva, „polovina obyvatel Ukrajiny je ve skutečnosti zbavena možnost seznámit se se státními informacemi v dostupném jazyce“ [34] .
ProtiPodle celoukrajinského průzkumu z roku 1998 bylo 10,2 % občanů pro úplné odstranění ruského jazyka z úředního styku a více než polovinu z nich tvořili obyvatelé jedné podoblasti - Haliče . V souladu s tím byl v něm podíl odpůrců ruského jazyka 51%, zatímco ve Volyni , která jej následovala , bylo třikrát méně - 17%. Extrémně nízký počet odpůrců ruského jazyka (méně než 3 %) byl zaznamenán na Krymu, Donbasu, černomořské oblasti a průmyslových oblastech Dněpru [35] .
Podle průzkumu nadace Democratic Initiatives Foundation z roku 2005 převažovali odpůrci zvýšení statusu ruského jazyka kvantitativně pouze v západním regionu, kde se 50,6 % respondentů vyslovilo pro úplné nahrazení ruského jazyka z úřední komunikace; ve Středočeském kraji bylo 17,7 % příznivců tohoto postoje, na jihu - 4,0 %, na východě - 3,4 %, obecně na Ukrajině - 18,2 respondentů [29] .
Podle průzkumu IS NASU z roku 2006 bylo 75 % obyvatel západních oblastí, 64 % katolíků a 90 % řeckokatolíků proti zvyšování statusu ruského jazyka [28] .
Dne 15. listopadu 1997 přijala Nejvyšší rada Autonomní republiky Krym usnesení č. 1337-1 „O fungování ruského jazyka na území Autonomní republiky Krym“. Podle tohoto dokumentu byl ruský jazyk uznán jako úřední jazyk a jazyk kancelářské práce na území poloostrova a vyučovací jazyk v autonomii by měl být určen s ohledem na právo občanů na svobodnou volbu.
V Ústavě Krymu (jejím hlavním autorem byl první tajemník Krymského republikánského výboru Komunistické strany Ukrajiny Leonid Grach , byla přijata 15. prosince 1998 většinou poslanců - komunistů , socialistů , sociálních demokratů a pokrokových socialistů [ 36] ) Ruština je nazývána jazykem většiny obyvatel autonomie ; bylo deklarováno použití ve všech oblastech veřejného života, v osobních dokladech občanů a na požádání i při právních jednáních, notářské praxi a právní pomoci [37] .
Podle článku 10 Ústavy Krymu „Zajištění fungování a rozvoje státního jazyka, ruštiny, krymské tatarštiny a dalších národních jazyků v Autonomní republice Krym“, v Autonomní republice Krym spolu se státním jazykem , fungování a vývoj, používání a ochrana ruštiny, krymské tatarštiny, ale i jazyků jiných národností. Ruský jazyk jako jazyk většiny obyvatel Autonomní republiky Krym a přijatelný pro mezinárodní komunikaci se používá ve všech sférách veřejného života.
Koncem května 2005 nařídil předseda vlády Krymské autonomní republiky Anatolij Matvienko , vůdce strany Sobor , jmenovaný novým vedením Ukrajiny, který na tomto postu dlouho nevydržel, aby veškerá dokumentace vláda republiky být přeložena do ukrajinštiny . Pozorovatelé konstatovali, že tento příkaz porušil normy Evropské charty regionálních či menšinových jazyků , podle nichž v místech, kde jsou hustě osídleny etnické menšiny, lze spolu se státním jazykem používat i jiné jazyky.
V den schválení krymským parlamentem pronesl Matvienko svůj první veřejný projev v ruštině, po nástupu do úřadu však začal postupně směřovat k ukrajinizaci svého resortu. Bývalý předseda autonomního parlamentu Leonid Grach při této příležitosti řekl, že „ Juščenkův tým by si měl zapamatovat výsledky sčítání lidu a uvědomit si, kolik Rusů a rusky mluvících lidí je v zemi... Je rouhání zakazovat mluvit jejich rodnou řečí. Ukrajinizace nebude úspěšná, skončí odtržením Krymu “ [38] .
Několikaleté pokusy o překlady kancelářské práce na Krymu do ukrajinštiny byly ukončeny pouze v rámci jednotlivých resortů - např. na Státním dopravním inspektorátu Autonomní republiky Krym. Mezitím byla veškerá úřední komunikace na Krymu vedena v ruštině - v tomto jazyce byly uzavírány smlouvy, vydána osvědčení, všechny dekrety a příkazy Rady ministrů autonomie byly také vydány v ruštině. Navíc nejvyšší zákonodárný orgán Krymu prosazoval schválení ruského jazyka ve statutu státu [39] .
Jak uvádí studie V. Mukhterem (2006), obyvatelstvo Krymu „negativně vnímá všechna opatření k rozšíření rozsahu užívání ukrajinského jazyka a tím i zúžení rozsahu užívání ruského jazyka. Ukrajinský jazyk jako státní jazyk je většinou rusky mluvící populace Krymu vnímán jako „cizí“, vnucený, což rovněž komplikuje jazykovou a etnopolitickou situaci“ [40] .
7. července 2000 ustanovila rada obce okresního centra Lenino na východním Krymu ruštinu jako regionální jazyk na svém území: 1) jako pracovní jazyk a kancelářskou práci rady obce, výkonného výboru, institucí, podniků, organizací , 2) jako pracovní jazyk orgánů činných v trestním řízení a soudních orgánů, jazyk právních jednání v občanských, správních, trestních, rozhodčích věcech, 3) jako hlavní jazyk práce notářského úřadu, jazyk písemných a ústních styků mezi rada obce, výkonný výbor, úředníci a občané, sdružení občanů, instituce, podniky, organizace, 4) jako jazyk bezpečnostních pokynů odpovídajících etiketám [41] .
Dne 26. května 2010 schválil krymský parlament ruský jazyk jako regionální jazyk s odkazem na ustanovení Evropské charty regionálních jazyků a obrátil se na Nejvyšší radu s návrhem „provést Evropskou chartu regionálních nebo menšinových jazyků v plném rozsahu" [42] [43] .
Po přijetí zákona Ukrajiny v roce 2012 „O základech politiky státního jazyka“ se očekávalo, že ARC bude následovat příkladu jižních a východních regionů, což zajistilo status ruského jazyka jako regionálního jazyka s odkazem na zákon však v březnu 2013 předseda Nejvyšší rady Autonomní republiky Krym Vladimir Konstantinov prohlásil, že tento zákon se pro Krym ukázal jako zbytečný, „nedává nám nic nového. Proto jsme se rozhodli použít Ústavu , nikdo ji nezrušil, jednáme a pracujeme podle ní. Podle něj se po právním sladění norem zákona a norem krymské ústavy ukázalo, že ústava chrání jazyky Krymu včetně ruštiny silněji než přijatý celoukrajinský jazykový zákon, který není nutné přijímat na krymské úrovni jakákoli rozhodnutí, která by směřovala konkrétně k implementaci norem nového zákona [44] . Pokus nových ukrajinských úřadů o zrušení zákona v roce 2014 se nicméně stal jedním z důvodů aktivace ruských veřejných organizací a přispěl k mobilizaci značné části etnicky ruských Krymčanů proti novému vedení Ukrajiny, což v konečném důsledku přispělo k připojení Krymu k Ruské federaci . .
Podle Smlouvy mezi Ruskou federací a Krymskou republikou podepsané dne 18. března 2014 o přijetí Krymské republiky do Ruské federace v Krymské republice vzniklé v rámci hranic Autonomní republiky Krym, která měla vyvinuta do roku 2014 byly ustanoveny tři státní jazyky: ruština, ukrajinština a krymská tatarština [45] , což později, v dubnu 2014, bylo potvrzeno v krajské ústavě [46] .
Orgány regionů Ukrajiny opakovaně rozhodly o změně statusu ruského jazyka na území pod jejich podřízeností:
V roce 2006, po vítězství ve volbách do zastupitelstev jižních a východních regionů Strany regionů a politických sil s podobným postojem k této otázce ( Progresivní socialistická strana Ukrajiny , Komunistická strana Ukrajiny , Ruský blok strana a další), se zde vyvinula příznivá situace pro rozhodování o změně postavení ruského jazyka na území těchto rad. Ruský jazyk získal status regionálního jazyka místními regionálními radami v těchto regionech: [56] [57] [58]
Statut regionálního jazyka udělily také místní městské rady v těchto městech:
V praxi status regionálního jazyka znamenal, že podniky a instituce, včetně místních úřadů a soudů, směly vést obchodní a technickou dokumentaci, psát názvy ulic v ruštině [83] . Rozhodnutí místních úřadů byla přijímána na základě ústavy a zákonů Ukrajiny a také Evropské charty regionálních jazyků, kterou Ukrajina podepsala v roce 1996 [67] .
Proti tomuto procesu se aktivně postavily ústřední orgány Ukrajiny a místní státní zastupitelství s odůvodněním, že otázky jazykového statusu přesahují kompetence místních zastupitelstev [84] . Zástupce sekretariátu prezidenta Ukrajiny uvedl, že rozhodnutí místních rad o ruském jazyce „ohrožují národní bezpečnost Ukrajiny“ [85] , a sám prezident Juščenko řekl, že „status regionálního jazyka neexistuje“ [86] . 30. května Svaz spisovatelů Ukrajiny prohlásil, že tato rozhodnutí místních zastupitelstev „jsou ukázkou protiukrajinské a protistátní politiky „páté kolony“ na Ukrajině“ [87] . 31. května Regionální rada Ternopil z iniciativy frakce Kongresu ukrajinských nacionalistů apelovala na uznání rozhodnutí místních zastupitelstev jižních a východních regionů o udělení statutu regionálního jazyka ruskému jazyku jako protiústavní. „ohrožení existence ukrajinského státu“ [88] . Proti těmto rozhodnutím se postavily i místní pobočky sil nacionalistické a národně demokratické orientace, které pořádaly demonstrace a další protesty.
Podle výsledků průzkumu provedeného v červnu 2006 podpořila rozhodnutí místních zastupitelstev v otázce změny statusu ruského jazyka většina ukrajinské společnosti: 52 % respondentů obecně podpořilo (včetně 69 % respondentů v východní regiony a 56 % na jihu), 34 % – obecně to nepodpořili, 9 % – odpovědělo „částečně to podporuji, částečně ne“, 5 % – na otázku odpovědělo obtížně [89] .
V roce 2006 se status ruského jazyka změnil také v Alushtě a v Oděské oblasti a v roce 2007 také v Oděse:
Některé místní rady v řadě jižních a východních regionů se také vyslovily pro plnou implementaci ustanovení Evropské charty regionálních jazyků nebo pro udělení statusu státního jazyka ruskému jazyku:
V září 2010 byl Nejvyšší radě předložen návrh nového zákona o jazycích , který rozšiřuje funkce ruského jazyka [106] Benátská komise se k němu vyjádřila v březnu 2011 [107] , načež poslanci Kivalov a Kolesničenko (Strana regionů) vypracovali nový návrh zákona „O základech státní jazykové politiky“ [108] , který byl rovněž přezkoumán Benátskou komisí [109] a nebyl schválen parlamentním výborem pro kulturu [110] .
Návrh zákona předložili lidoví poslanci Vadim Kolesničenko a Sergej Kivalov dne 7. února 2012 a byl přijat Nejvyšší radou Ukrajiny v prvním čtení dne 5. června 2012. Dne 3. července 2012 byl návrh přijat ve druhém čtení a jako celek [111] [112] [113] .
8. srpna 2012 zákon podepsal prezident [114] a 10. srpna 2012 vstoupil v platnost.
Zákon zaručoval na Ukrajině používání „regionálních jazyků“, tedy jazyků, které podle údajů ze sčítání lidu považuje za původní více než 10 % obyvatel příslušného regionu (region byl chápán jako oblast, Autonomní republika Krym, okres, město, vesnice nebo město). V rámci takového regionu by se v legálně zřízených oblastech mohl používat regionální jazyk spolu se státním ukrajinským jazykem [115] [116] [117] .
Dne 23. února 2014, bezprostředně po změně moci na Ukrajině, odhlasovala Nejvyšší rada zrušení zákona [118] , což vyvolalo rozhořčení místních samospráv v řadě regionů [119] . A asi. Prezident Ukrajiny Oleksandr Turčynov řekl, že nepodepíše rozhodnutí parlamentu o zrušení zákona o jazykové politice, dokud Nejvyšší rada nepřijme nový zákon [120] . V roce 2018 však zákon Ukrajiny o základech politiky státního jazyka pozbyl platnosti, protože byl prohlášen za protiústavní.
Petro Porošenko , který se v roce 2014 dostal k moci , v rozhovoru pro francouzský list Figaro řekl, že rozhodnutí Nejvyšší rady zbavit ruský jazyk statusu regionálního jazyka bylo chybou a že „během mé volební kampaně , opakovaně jsem zdůrazňoval, že takový zákon nikdy nezíská můj souhlas » [121] . Všechny legislativní iniciativy v jazykové sféře, přijaté během Porošenkova předsednictví, však směřovaly k vytlačení ruského jazyka.
V říjnu 2014 během pracovní cesty do Lvova Porošenko řekl, že na Ukrajině je nutné mluvit o zvláštním postavení angličtiny , a nikoli ruštiny: „Druhým jazykem, povinným pro studium na školách a univerzitách , by měla být výhradně angličtina, a už vůbec ne rusky. Plynulost angličtiny by se měla stát druhým kritériem po lustraci požadavků na ukrajinské státní úředníky “ [122] .
Dne 6. července 2016 Porošenko podepsal zákon „O změně některých zákonů Ukrajiny o podílu hudebních děl ve státním jazyce v pořadech televizních a rozhlasových organizací“, který stanovil jazykové kvóty pro rozhlasové vysílání a požadoval, aby podíl písní v ukrajinštině zvýšit do tří let vysílání na 35 % průměrného denního objemu, podíl zpravodajských pořadů v ukrajinštině je až 60 % [123] . 7. června následujícího roku podepsal zákon o jazykových kvótách v televizi (nejméně 75 % pořadů a filmů v ukrajinštině pro národní a regionální společnosti a 60 % pro místní televizní a rozhlasové společnosti) [124] . Do konce roku 2018, jak uvádí Národní rada pro televizní a rozhlasové vysílání, byl podíl ukrajinského jazyka ve vysílání národních televizních kanálů v průměru 92 %, ve vysílání národních rozhlasových stanic - 86 %. „Ukrajinský televizní obsah“ ve vysílání národních televizních kanálů činil 79 %, obsah zemí EU, USA a Kanady – 14 %, zatímco ruský obsah se snížil na historické minimum 7 % [125] .
V září 2017 podepsal Petro Porošenko zákon „O vzdělávání“ [126] , který fakticky zavádí zákaz vzdělávání ve státních vzdělávacích institucích v jakémkoli jiném jazyce než ukrajinštině, a to již od páté třídy [127] . Přechod na výuku v ukrajinském jazyce by měl být plně dokončen do 1. září 2020. V dubnu 2019, kvůli kritice Ukrajiny ze strany řady východoevropských sousedů [128] , byl zákon novelizován tak, aby poskytoval úlevy pouze pro vzdělávání v rodném jazyce zástupců národnostních menšin na Ukrajině, jejichž jazyky jsou úředními jazyky Evropské unie : pro ně bylo přechodné období prodlouženo do 1. září 2023 . Osobám, které patří k národnostním menšinám Ukrajiny, zákon umožňuje získat předškolní a základní vzdělání , spolu se státním jazykem, v jazyce příslušné národnostní menšiny - avšak pouze v komunálních vzdělávacích zařízeních, kde jsou oddělené třídy (skupiny ) lze k tomu vytvořit . Možnost získat předškolní a všeobecné středoškolské vzdělání v rodném jazyce je poskytována pouze zástupcům tzv. „ původních obyvatel “ – rovněž pouze v komunálních vzdělávacích institucích, kde k tomu mohou být vytvořeny samostatné třídy (skupiny) [129] . Zákon zároveň neobsahuje seznam „původních obyvatel“.
Podle odpůrců zákona tato ustanovení odporují čl. 10 Ústavy Ukrajiny , který říká, že ukrajinský stát přispívá k rozvoji jak ruského jazyka, tak jazyků jiných národnostních menšin. Právo na svobodné používání rodných jazyků ve všech oblastech veřejného života, včetně vzdělávání, bylo také zaručeno v Deklaraci práv národností Ukrajiny. Nový zákon je rovněž v rozporu se zákonem „O ratifikaci Evropské charty regionálních nebo menšinových jazyků“ z roku 2003 [130] .
Benátská komise po zvážení ustanovení zákona poukázala na to, že zahrnuje diskriminaci „jazyků, které nejsou úředními jazyky EU, zejména ruštiny, jakožto nejrozšířenějšího nestátního jazyka“ [131 ] .
V roce 2018 Porošenko podepsal dekret o posílení postavení ukrajinského jazyka [132] . V březnu 2019, během předvolební kampaně na akci věnované 205. výročí narození Tarase Ševčenka , Porošenko oznámil, že Ukrajina se osvobodila od let „ kulturní okupace “ Ruskem:
Skoncovali jsme s mnohaletým ponižováním, kdy bylo nutné ukrajinský jazyk na Ukrajině doslova zachránit. Dnes jsou naše ambice ještě vyšší: prezentovat naši kulturu a jazyk tak, aby jejich krásu a sílu ocenil celý svět [133] .
Dne 25. dubna 2019 přijala Nejvyšší rada Ukrajiny zákon „O zajištění fungování ukrajinského jazyka jako státního jazyka“, který schválil ukrajinský jazyk jako jediný státní jazyk. Porošenko označil přijetí zákona za „další důležitý krok k duševní nezávislosti“ Ukrajinců: „Přijetí zákona je skutečně historickým rozhodnutím, které stojí vedle obnovy naší armády a získání autokefalie ... Ukrajinština je symbol našeho lidu, našeho státu a našeho národa,“ napsal na svou facebookovou stránku [134] .
Nově zvolený prezident Volodymyr Zelenskyj, který se během volební kampaně postavil jako dvojjazyčný kandidát, reagoval na přijetí zákona zdrženlivě a poznamenal, že důsledky tohoto rozhodnutí „je dnes obtížné předvídat“: „ Zákon byl přijat bez dostatečně široká veřejná diskuse. V návrhu zákona bylo provedeno více než 2000 změn, což svědčí o nedostatečné shodě o některých jeho ustanoveních ani ve Nejvyšší radě ,“ napsal na Facebooku. Zelenskyj po nástupu do úřadu slíbil, že zákon pečlivě analyzuje, „ aby se ujistil, že respektuje všechna ústavní práva a zájmy všech občanů Ukrajiny “ [135] [136] [137] . Zástupce Zelenského ústředí Svjatoslav Juraš v éteru televizní stanice ZIK přirovnal zákon o státním jazyce přijatý Nejvyšší radou s „ bičem “, který může mít opačný účinek. Šíření ukrajinského jazyka by podle něj mělo probíhat organicky: „ Pro mě osobně je mnohem lepší metoda to, co vnáší do procesu ukrajinizace více „mrkve“. Pokud totiž dovolíme, aby se takové „biče“ množily ve vztahu k ukrajinskému jazyku, pak časem uvidíme negativní důsledky “ [138] . Mezitím odcházející prezident Porošenko podepsal zákon přijatý Nejvyšší radou 15. května [139] a 16. července vstoupil v platnost.
Navzdory kritickým poznámkám k zákonu „O zajištění fungování ukrajinského jazyka jako státního jazyka“, ani sám Zelenskij, ani Nejvyšší rada Ukrajiny z 9 . jakékoli změny jeho ustanovení. Ještě za Porošenka označil maďarský ministr zahraničí Peter Szijjarto dokument za „nepřijatelný“ a vyjádřil naději, že se situace změní k lepšímu s nástupem Volodymyra Zelenského do čela ukrajinského státu. O šest měsíců později Peter Szijjarto prohlásil, že Ukrajina nepodnikla žádné skutečné kroky zaměřené na vyřešení jazykového problému [140] .
Na konci října 2019 začala na Ukrajině pracovat delegace Evropské komise pro demokracii prostřednictvím práva (Benátská komise) , která měla učinit stanovisko, zda ukrajinský zákon o státním jazyce odpovídá evropským standardům a zda porušuje práva národnostních menšin. Mezitím ukrajinské úřady daly jasně najevo, že k žádné revizi zákona upravujícího používání státního jazyka nedojde. Náměstek ministra zahraničí Ukrajiny Vasilij Bodnar při vysvětlování oficiální pozice Kyjeva jasně řekl, že přijetí jazykového zákona, který vyvolal smíšené reakce v zemi i v zahraničí, bylo způsobeno bezpečnostními faktory v kontextu „ pokračující ruské agrese “. “ [141] .
6. prosince Benátská komise po dokončení své práce předložila svá doporučení. Na závěr bylo konstatováno, že ačkoli by měl být podporován rozvoj státního jazyka „prostřednictvím vzdělávacího systému“ a přístup k bezplatným jazykovým kurzům a filmům v ukrajinštině, je třeba zákon revidovat, protože se může stát „zdrojem inter -etnické napětí“. Komise byla nespokojena zejména s represivními opatřeními stanovenými zákonem za jeho nedodržení a rovněž s ustanovením o trestní odpovědnosti za zkreslení jazyka v dokumentech. Experti také doporučili revidovat kvótu pro používání ukrajinského jazyka ve vysílání , umožnit používání menšinových jazyků na veřejných místech a také zrušit některá omezení pro mediální materiály vydávané v menšinových jazycích. Jako klíčové doporučení bylo za účelem odstranění diskriminace v jazykových právech národnostních menšin navrženo urychleně připravit nový zákon o národnostních menšinách po konzultaci se všemi zainteresovanými stranami a zvážit možnost odložit do přijetí tohoto zákona implementaci ustanovení zákona o státním jazyce, která již nabyla účinnosti [140] .
Dne 16. ledna 2020 přijala Nejvyšší rada Ukrajiny zákon „O úplném všeobecném sekundárním vzdělávání“. Pokud pro děti ukrajinsky mluvících občanů a zástupců původních obyvatel, mezi které na Ukrajině patří Krymští Tataři, Karaité a Krymčakové , zákon zachovává možnost získat vzdělání v jejich rodném jazyce po celou dobu školní docházky, pak menšiny, které mluví jazyky zemí EU se budou vyučovat v mateřském jazyce do 5. ročníku s postupným navyšováním vyučovací doby v ukrajinštině do 9. ročníku z 20 % na 60 %. Rusky mluvící děti přitom budou mít právo studovat ve svém rodném jazyce až do 5. ročníku, poté musí být minimálně 80 % vzdělání ve státním (ukrajinském) jazyce. Podle ruského ministerstva zahraničí tento zákon znamená, že „oficiální Kyjev pokračuje cestou nucené ukrajinizace, asimilace neukrajinsky mluvícího obyvatelstva v rozporu s ústavou země a závazky v oblasti ochrany lidských práv a národnostních menšin “ [142] .