Ukrajina a NATO | |||||
---|---|---|---|---|---|
|
Vztah mezi Ukrajinou a NATO začal v roce 1992, kdy Ukrajina po získání nezávislosti vstoupila do Severoatlantické rady pro spolupráci . O několik let později, v únoru 1994, Ukrajina uzavřela rámcovou dohodu s NATO v rámci iniciativy Partnerství pro mír , na kterou v roce 2002 navázal Individuální plán partnerství NATO .
V roce 2005, po oranžové revoluci a nástupu prezidenta Viktora Juščenka k moci , získala spolupráce s NATO formát „Urychleného dialogu“, který měl být prvním krokem ke vstupu Ukrajiny do Severoatlantické aliance. Počátkem roku 2008 obdržela aliance výzvu ukrajinského prezidenta Viktora Juščenka, premiérky Julije Tymošenkové a předsedy parlamentu Arsenije Jaceňuka s žádostí o připojení Ukrajiny k Akčnímu plánu členství v NATO.“ Na bukurešťském summitu NATO v dubnu téhož roku však byla ukrajinská strana odmítnuta kvůli postoji Německa a Francie. Hlavy států a vlád členských zemí NATO zároveň v Bukurešti prohlásily, že Gruzie a Ukrajina se stanou členy NATO [1] , když splní požadavky na členství v této organizaci [2] .
V roce 2010, s nástupem ukrajinského prezidenta Viktora Janukovyče k moci, se priorita zahraniční politiky Ukrajiny opět stala neblokovým statusem.
Po Euromajdanu a změně moci v únoru 2014 se Ukrajina vrátila ke vstupu do NATO. V prosinci 2014 přijala Nejvyšší rada Ukrajiny návrh zákona předloženého prezidentem Petrem Porošenkem , který zrušil neblokový status Ukrajiny [3] jako „neefektivní v kontextu zajištění bezpečnosti státu před vnější agresí a tlakem“. “ [4] a v červnu 2017 provedl změny v legislativě: členství v NATO bylo prohlášeno za jednu z priorit zahraniční politiky Ukrajiny [5] . V roce 2019 vstoupily v platnost ústavní dodatky, které stanovily strategický kurz pro získání plného členství Ukrajiny v Evropské unii a NATO na úrovni ústavní normy [6] [7] .
Dne 12. června 2020 udělila Severoatlantická rada Ukrajině status Enhanced Opportunities Partner (EOP) [8] . Na bruselském summitu v červnu 2021 vedoucí představitelé NATO znovu potvrdili rozhodnutí bukurešťského summitu z roku 2008, že Ukrajině bude udělen Akční plán členství v NATO a že Ukrajina má právo určovat svou vlastní budoucnost a zahraniční politiku [9] [10] .
Ukrajina je jedním ze šesti partnerů NATO Enhanced Opportunities spolu s Austrálií, Gruzií, Jordánskem, Finskem a Švédskem.
Vztahy mezi Ukrajinou a NATO byly formálně navázány v roce 1992, kdy se nově nezávislá Ukrajina připojila k Severoatlantické radě pro spolupráci , později přejmenované na Radu euroatlantického partnerství [11] . Významnou událostí ve vývoji vztahů mezi Ukrajinou a NATO bylo v září 1992 otevření ukrajinského velvyslanectví v Bruselu.
O několik let později, v únoru 1994, Ukrajina jako první z postsovětských zemí uzavřela rámcovou dohodu s NATO v rámci iniciativy Partnerství pro mír podporující iniciativu zemí střední a východní Evropy ke vstupu do NATO [12]. [11] [13] [11] .
V roce 1997 se vztahy mezi Ukrajinou a NATO posunuly na kvalitativně novou úroveň – na summitu NATO v Madridu byla podepsána „Charta zvláštního partnerství mezi NATO a Ukrajinou“ [11] [14] . Strany si vyměnily oficiální zastoupení: v Kyjevě bylo otevřeno Informační a dokumentační středisko NATO a v sídle NATO, kde v roce 1998 začal působit zvláštní vojenský představitel Ukrajiny, se objevila ukrajinská reprezentace [15] . V listopadu 1998 podepsal prezident Kučma „Program spolupráce mezi Ukrajinou a NATO na období do roku 2001“ a uprostřed „ kosovské krize “, v dubnu 1999, byla v Kyjevě otevřena mise NATO. Ukrajina podporovala operaci NATO na Balkáně: 12. června 1999 Ukrajina po Maďarsku, Bulharsku a Rumunsku na několik hodin uzavřela svůj vzdušný prostor ruským letadlům mířícím do Prištiny , což vyvolalo v Moskvě extrémně bolestivou reakci. V roce 2000, poprvé v historii NATO, se výroční zasedání hlavního politického orgánu NATO, Severoatlantické rady , konalo mimo členské státy NATO, v Kyjevě [16] . Za Kučmy proběhly dva summity Ukrajina-NATO (v letech 1999 a 2002) [15] .
V roce 2000 byla podepsána "Dohoda o stavu sil" [17] .
V roce 2001 bylo v Javorivě (Lvovská oblast) otevřeno školicí středisko Mezinárodního centra pro udržení míru a bezpečnost .
Dne 28. května 2002, v očekávání „druhé vlny“ rozšiřování NATO na východ, Rada národní bezpečnosti a obrany Ukrajiny, jejímž předsedou je prezident Leonid Kučma, přijala strategii NATO, která počítala s revizí nebloku. status ve prospěch zahájení procesu, jehož konečným cílem bylo stát se plnohodnotným členstvím Ukrajiny v NATO [18] .
Ukrajina a NATO podepsaly 9. července 2002 v rámci programu Partnerství pro mír memorandum o podpoře operací NATO ze strany Ukrajiny. O rok později Ukrajina podpořila americkou operaci v Iráku vysláním svého „mírového kontingentu“ do regionu [18] .
S přijetím Akčního plánu NATO-Ukrajina v listopadu 2002 [11] se vztahy ještě posílily, v rámci tohoto plánu se začaly vypracovávat roční cílové plány Ukrajina-NATO.
6. dubna 2004 přijala Nejvyšší rada zákon o volném přístupu sil NATO na území Ukrajiny.
15. června 2004 se ve druhém vydání Vojenské doktríny Ukrajiny, schválené dekretem Leonida Kučmy, objevilo ustanovení o snaze Ukrajiny o euroatlantickou integrační politiku, jejímž konečným cílem bylo vstoupit do NATO. Již 15. července 2004 však po jednání komise Ukrajina-NATO vydal prezident Kučma dekret, že vstup do NATO již není cílem země – pouze „významné prohloubení vztahů s NATO a Evropskou unií jako garanty bezpečnosti a stability v Evropě“ [19] .
Po vítězství „ oranžové revoluce “ v roce 2004 a nástupu prezidenta Viktora Juščenka k moci se spolupráce s NATO zintenzivnila [20] [21] .
Dne 21. dubna 2005 se ve Vilniusu v rámci neformálního setkání ministrů zahraničí zemí NATO konalo zasedání Komise Ukrajina-NATO, které otevřelo novou etapu ve vztazích Ukrajiny s aliancí - „intenzivní dialog “, což mělo být prvním krokem ke vstupu Ukrajiny do NATO.
Během první oficiální návštěvy prezidenta Viktora Juščenka ve Spojených státech prezident George W. Bush prohlásil: "Jsem zastáncem myšlenky členství Ukrajiny v NATO." Ve společném oficiálním prohlášení prezidentů Ukrajiny a Spojených států zaznělo, že Washington podporuje návrh na zahájení intenzivního dialogu o přistoupení Ukrajiny k Akčnímu plánu členství v NATO.
V dubnu 2005 vrátil Viktor Juščenko do ukrajinské vojenské doktríny zmínku o strategickém cíli Ukrajiny – „plném členství v NATO a Evropské unii“. Nový text zní následovně: "Na základě skutečnosti, že NATO a EU jsou garanty bezpečnosti a stability v Evropě, Ukrajina se připravuje na plné členství v těchto organizacích." Stejně jako v předchozí verzi byl úkol „hluboce reformovat obrannou sféru státu v souladu s evropskými standardy“ označen za „jednu z nejdůležitějších priorit domácí a zahraniční politiky“.
Dne 20. ledna 2006 v Budapešti po schůzce ministrů obrany zemí východní Evropy - členů NATO - Maďarska, České republiky, Polska a Slovenska (kterého se zúčastnil ministr obrany Ukrajiny Anatolij Gritsenko ) - bylo oznámeno, že tyto státy byly připraveny podpořit vstup Ukrajiny do NATO. Jak bylo uvedeno, nezbytnou podmínkou k tomu by měla být podpora tohoto kroku ze strany ukrajinské společnosti a dosažení vnitřní stability na Ukrajině.
Dne 27. dubna 2006 na zasedání ministrů zahraničí NATO zástupce generálního tajemníka NATO James Appathurai prohlásil, že všichni členové aliance podporují rychlou integraci Ukrajiny do NATO. Rusko ze své strany vyjádřilo znepokojení nad tímto vývojem. Jak uvedl oficiální představitel ruského ministerstva zahraničí Michail Kamynin, „de facto budeme hovořit o vážném vojensko-politickém posunu dotýkajícím se zájmů Ruska, který si vyžádá značné finanční prostředky na odpovídající přeorientování vojenských potenciálů, reorganizaci ruských sil. systém vojensko-průmyslových vztahů. Opatření v oblasti kontroly zbrojení mohou být ovlivněna.“
V srpnu až září 2006, poté, co Strana regionů získala v příštích parlamentních volbách největší počet hlasů a vládu vedl politický rival Viktora Juščenka Viktor Janukovyč , nastal obrat v zahraniční politice Ukrajiny. Do konce roku 2006 nezůstal ve vládě ani jeden zástupce proprezidentského bloku Naše Ukrajina . Zahraničněpolitická prohlášení Viktora Janukovyče byla v rozporu s Juščenkovým kurzem.
Žádost Ukrajiny o připojení k Akčnímu plánu členství v NATO11. srpna 2006 tisková služba nové ukrajinské vlády oznámila, že Ukrajina odkládá přijetí „akčního plánu členství v NATO“. Viktor Janukovyč uskutečnil 14. září pracovní návštěvu Bruselu, kde učinil politické prohlášení o nepřipravenosti Ukrajiny na vstup do NATO. Jak uvedl, nová ukrajinská vláda „hodlá rozšířit spolupráci s NATO“, aniž by přebírala jakékoli závazky v rámci implementace tzv. „ Akčního plánu členství v NATO “ (MAP). Janukovyč tvrdil, že vstup do NATO podporuje jen malá část ukrajinské společnosti – pouze 12–25 % populace, takže je předčasné hovořit o vstupu Ukrajiny do MAP, a tím spíše o vyhlídkách na vstup do aliance. Zároveň zdůraznil důležitost dalšího prohlubování spolupráce s aliancí. Nejvyšší rada, ve které měli většinu příznivci Viktora Janukovyče (Strana regionů, SPU a KPU), přijala usnesení, ve kterém jeho postoj podpořila.
Začátkem roku 2008 došlo ke skandálu, jehož důvodem bylo prohlášení generálního tajemníka NATO, že organizace obdržela dopis podepsaný prezidentem Ukrajiny, novou premiérkou Julií Tymošenkovou a předsedou parlamentu Arsenijem. Jaceňuka se žádostí o připojení Ukrajiny k „Akčnímu plánu členství v NATO“. Skandál na 2 měsíce paralyzoval práci ukrajinského parlamentu. V březnu 2008 se Arseniji Jaceňukovi podařilo v parlamentu dosáhnout kompromisu a po dohodě předních politických stran parlament obnovil svou práci.
Bukurešťský summit: 2008–2009USA vynaložily velké úsilí, aby přesvědčily své spojence v NATO o nutnosti připojení Gruzie a Ukrajiny k MAP na summitu NATO v Bukurešti v dubnu 2008, což by znamenalo jejich faktické zařazení do NATO [a] . Pozici USA podpořily pobaltské země, Bulharsko, Rumunsko, Polsko, Česká republika, Slovensko, Slovinsko a Kanada. Německo a Francie, podporované Itálií, Nizozemskem, Lucemburskem, Španělskem, Belgií a Portugalskem, se zároveň důrazně postavily proti zapojení Ukrajiny a Gruzie do MAP [23] .
V důsledku summitu Gruzie a Ukrajina neobdržely oficiální pozvání, aby se staly členy MAP. Hlavy států a vlád členských zemí NATO zároveň v Bukurešti prohlásily, že Gruzie a Ukrajina se stanou členy NATO [1] , když splní požadavky na členství v této organizaci [2] . Toto rozhodnutí bylo potvrzeno na následujících summitech v letech 2009 a 2010.
Dne 21. srpna 2009 byla v sídle NATO podepsána Deklarace o doplnění Charty o zvláštním partnerství [24] [25] .
Dne 17. listopadu 2009 bylo na poradním setkání Polska, Litvy a Ukrajiny rozhodnuto o vytvoření mezinárodní polsko-litevsko-ukrajinské mírové brigády „ LITPOLUKRBRIG “ o třech plukech (4500 vojáků, 1,5 tisíce z každé země); později bylo velitelství brigády vytvořeno ve městě Lublin, ale v té době bylo další formování brigády pozastaveno. Dohoda o vytvoření brigády byla podepsána po výměně ukrajinského vedení, 19. září 2014 [26] .
S nástupem Viktora Janukovyče k moci na Ukrajině v roce 2010 byla otázka vstupu Ukrajiny do NATO zmrazena. V dubnu 2010 podepsal Janukovyč dekrety, které likvidovaly mezirezortní komisi pro přípravu Ukrajiny na členství v NATO a národní centrum pro euroatlantickou integraci, přičemž však uváděly, že vztahy Ukrajiny s NATO budou zachovány na úrovni dosažené za prezidenta Viktora Juščenka [27 ] [28] .
Vyřazení otázky vstupu do NATO z agendy bylo zakotveno na úrovni státního zákona „O základech domácí a zahraniční politiky“, přijatého Nejvyšší radou Ukrajiny dne 1. července 2010 [18] . Nové zahraničněpolitické postavení ukrajinských úřadů ve Spojených státech a NATO bylo vnímáno velmi skepticky, jako odraz zahraniční a domácí slabosti moderní Ukrajiny, která čelí potřebě hlubokých reforem, které mohou způsobit nespokojenost široké populace. Americká ministryně zahraničí Hillary Clintonová během své návštěvy Kyjeva v červenci 2010 popsala novou zahraniční politiku Ukrajiny jako politiku „strategického vyvažování“. Spojené státy zároveň považovaly odmítnutí Ukrajiny vstoupit do NATO za dočasný jev a projevily připravenost podpořit případnou změnu pozice Ukrajiny. Záměry NATO pokračovat v předchozí linii zapojení Ukrajiny byly zakotveny ve Strategické koncepci NATO přijaté na lisabonském summitu v listopadu 2010 [18] .
22. února 2013 se Ukrajina oficiálně připojila k protipirátské operaci NATO Ocean Shield [29] .
Po změně moci na Ukrajině v roce 2014 řekl generální tajemník NATO Anders Fogh Rasmussen na setkání ministrů obrany aliance v Bruselu, že NATO zůstává „upřímným přítelem Ukrajiny“ a bude aktivně podporovat reformní proces. V odpovědi na novinářskou otázku týkající se vstupu Ukrajiny do NATO poznamenal, že Kyjev má „palčivější problémy“ než vstup do aliance. Generální tajemník zároveň poznamenal, že rozhodnutí bukurešťského summitu (v dubnu 2008) zůstává v platnosti a Ukrajina se jednoho dne bude moci stát členem NATO, pokud toto rozhodnutí podpoří obyvatelstvo země [30 ] .
Dne 23. prosince 2014 zrušila Nejvyšší rada neblokový status Ukrajiny. V důvodové zprávě k návrhu zákona bylo uvedeno, že neblokový status je neúčinný z hlediska ochrany státu před vnějším tlakem a agresí [31] . V části o hlavních zásadách zahraniční politiky zákona „O základech domácí a zahraniční politiky“ je zakotvena norma o prohlubování spolupráce s NATO „k dosažení kritérií nezbytných pro získání členství v této organizaci“ [3] .
Podle nové verze Vojenské doktríny Ukrajiny zveřejněné 24. září 2015 na oficiálních stránkách prezidenta Ukrajiny považuje Ukrajina za prioritu prohloubení spolupráce s NATO a dosažení plné kompatibility ozbrojených sil Ukrajiny s armády členských zemí NATO do roku 2020. Ukrajina se vzdala svého neblokového statusu a hodlá změnit přístupy k zajištění národní bezpečnosti a upřednostnit „účast na zlepšování a rozvoji euroatlantických a evropských systémů kolektivní bezpečnosti“. „Za tímto účelem se Ukrajina začlení do evropského politického, ekonomického a právního prostoru, aby získala členství v EU, stejně jako prohloubí spolupráci s NATO, aby dosáhla kritérií nezbytných pro členství v této organizaci,“ píše se v dokumentu [32] .
Prohlubování spolupráce s NATO zajišťuje rozvoj mnohostranných vztahů, zejména v rámci Charty o zvláštním partnerství mezi Ukrajinou a NATO, programu Partnerství pro mír, Koncepce operačních schopností NATO (OCS), Plánování sil NATO a NATO. Hodnotící proces (PARP) a Středozemní dialog, účast na společných operacích s NATO, reforma ozbrojených sil Ukrajiny za účelem implementace standardů NATO, zajištění mobility ozbrojených sil Ukrajiny a efektivity jejich nasazení, zajištění připravenosti ozbrojených sil Ukrajiny personálu, technickou kompatibilitu zbraní, vojenské a speciální techniky a také interoperabilitu jednotek Ozbrojených sil Ukrajiny a členských států NATO [ 32] .
Dne 2. února 2017 prezident Ukrajiny Petro Porošenko v rozhovoru pro německou mediální skupinu Funke oznámil svůj záměr uspořádat referendum o vstupu do NATO [33] (tento záměr zůstal deklarací). Dne 8. června 2017 odhlasovala Nejvyšší rada návrh zákona, který uzákonil integraci Ukrajiny do euroatlantického bezpečnostního prostoru s cílem získat členství v NATO jako jednu z priorit zahraniční politiky [34] [5] . Dne 10. července otevřel generální tajemník NATO Jens Stoltenberg v Kyjevě novou organizační kancelář, kde sídlí Styčný úřad a Informační a dokumentační středisko Severoatlantické aliance [35] .
Jak bylo známo 10. března 2018, Ukrajina získala status postgraduální země NATO [36] . Téhož dne zaslal ukrajinský prezident Porošenko dopis vedení NATO s žádostí o akční plán členství v NATO pro svou zemi [37] . Zvláštní zástupce USA pro Ukrajinu Kurt Volker však uvedl, že Ukrajina ještě není připravena stát se plnoprávným členem organizace [38] .
5. července 2018 prezident Porošenko podepsal zákon „O národní bezpečnosti Ukrajiny“, který podle něj „přispěje k dosažení obranné kompatibility se zeměmi NATO“. Zákon zakládá civilní kontrolu činnosti Ministerstva obrany a SBU [39] .
Dne 12. července 2018 se v Bruselu v rámci summitu NATO uskutečnilo setkání ve formátu Ukrajina-Gruzie-NATO, kterého se zúčastnili prezidenti Petro Porošenko a Georgij Margvelašvili . Jak vyplývá z jejich společného projevu, činy Ruska nutí Ukrajinu a Gruzii ke vstupu do NATO. Jak uvedl Porošenko: „Jeden ze stálých členů Rady bezpečnosti OSN je agresor. Za těchto podmínek je jediným mechanismem, který funguje, NATO. Podle Porošenka je vstup do NATO „civilizační volbou, která je jednoznačně podporována obyvateli Ukrajiny... Nikoho nebudeme žádat o povolení stát se členem NATO nebo ne“. V deklaraci po summitu NATO bylo konstatováno, že Ukrajina má právo „určovat svou budoucnost a směr své zahraniční politiky bez vnějších zásahů“ [39] .
Na podzim roku 2018 schválila Nejvyšší rada Ukrajiny v prvním čtení návrh zákona o změnách ústavy země, které stanoví strategický kurz pro plné členství Ukrajiny v Evropské unii a NATO [6] . Dne 7. února 2019 byl dokument přijat jako celek [40] a v platnost vstoupil 21. února [7] .
Den před vypršením prezidentských pravomocí dal prezident Petro Porošenko při projevu v Kyjevě na akci u příležitosti Dne Evropy Volodymyru Zelenskému řadu tipů na vedení ukrajinské zahraniční politiky . Porošenko zejména Zelenskému poradil, aby podepsal „akční plán pro členství Ukrajiny v NATO“ [41] .
Zelenského první zahraniční pracovní návštěva Bruselu , „hlavního města“ Evropské unie a NATO , se uskutečnila ve dnech 4. – 5. června. Prohlášení, která během této návštěvy pronesl, se příliš nelišila od rétoriky Petra Porošenka, která měla demonstrovat neměnnost zahraniční politiky Ukrajiny [42] [43] . Zelenskyj zejména uvedl, že kurz k získání plného členství v Evropské unii a NATO zůstává nezměněnou zahraničněpolitickou prioritou Ukrajiny, zakotvenou v její ústavě [44] .
V září 2019 se Zelenskij na okraji Valného shromáždění OSN v New Yorku znovu setkal s generálním tajemníkem NATO Jensem Stoltenbergem. Na konci října navštívila Oděsu a Kyjev Severoatlantická rada - stálí zástupci všech členských států NATO v čele se Stoltenbergem [45] .
Dne 12. června 2020 udělilo NATO Ukrajině status partnera pro rozšířené příležitosti (EOP) [8] , ale přistoupení Ukrajiny k „akčnímu plánu členství v NATO“ bylo opět zamítnuto [46] [47] .
Podle ukrajinské legislativy je na území země zakázáno fungování vojenských formací, které nejsou stanoveny zákonem, a také rozmisťování cizích vojenských základen. V tomto ohledu je vstup cizích jednotek do země povolen pokaždé zvláštním zákonem přijatým na začátku roku. Celkem bylo v roce 2021 na území Ukrajiny naplánováno osm mnohonárodních cvičení s účastí 21 000 ukrajinských a asi 11 000 zahraničních vojáků. Hlavním výsledkem cvičení na ukrajinském území bylo vybudování strategického opěrného bodu silami USA a NATO v blízkosti hranic Ruska [48] .
Téma nutnosti přijetí Ukrajiny do NATO v souvislosti s „agresivními aspiracemi Ruska“ bylo stálým leitmotivem zahraničněpolitických prohlášení ukrajinského vedení [49] [50] . Nová „Strategie pro vojenskou bezpečnost Ukrajiny“, podepsaná Zelenským a zveřejněná 25. března 2021 [51] , uvádí: „Na národní úrovni zůstává Ruská federace vojenským protivníkem Ukrajiny, provádí ozbrojenou agresi proti Ukrajině. , dočasně okupující území Autonomní republiky Krym a město Sevastopol, území v Doněcké a Luhanské oblasti, systematicky za použití vojenských, politických, ekonomických, informačně-psychologických, vesmírných, kybernetických a dalších prostředků ohrožujících nezávislost, suverenitu a územní celistvost Ukrajiny. Jedním z hlavních cílů Ukrajiny v tomto ohledu byl nazýván vstup do NATO [52] .
Na jaře 2021 Ukrajina obvinila Rusko z budování skupiny vojsk na rusko-ukrajinské hranici [50] . V Bruselu bylo svoláno mimořádné zasedání komise Ukrajina-NATO, ukrajinský ministr zahraničí Dmitrij Kuleba jednal s ministrem zahraničí USA Anthonym Blinkenem a generálním tajemníkem NATO Jensem Stoltenbergem. V sídle NATO se uskutečnila mimořádná videokonference vedoucích ministerstev zahraničí a obrany členských zemí aliance. Diskuse o „ukrajinské otázce“ se však omezila na prohlášení na podporu Kyjeva. Spojené státy a jejich spojenci se zdrželi jakýchkoli závazků jak v otázce členství Ukrajiny v NATO, tak v otázce bezpečnostních záruk Ukrajině pro případ, že by se konflikt na Donbasu vrátil do horké fáze [47] .
K dalšímu vyostření vztahů s Ruskem došlo na podzim 2021 [53] . 30. listopadu ukrajinský ministr zahraničí Dmitrij Kuleba uvedl, že Rusko rozmístilo v regionech sousedících s Ukrajinou asi 115 tisíc vojenského personálu, tanky, dělostřelectvo, jednotky letectva, námořnictva a vybavení pro elektronický boj [54] [55] . Ukrajina v této souvislosti prudce zintenzivnila diplomatické úsilí. Nový šéf ministerstva obrany Alexej Reznikov odcestoval do Washingtonu, kde se 18. listopadu setkal s americkým ministrem obrany Lloydem Austinem. 16. listopadu navštívil Kyjev britský ministr obrany Ben Wallace, který potvrdil „neochvějnou podporu“ suverenitě republiky, kterou o den dříve oznámil i premiér Boris Johnson [55] .
Ve dnech 30. listopadu – 1. prosince se v Rize konalo jednání ministrů zahraničí zemí NATO, na které byli pozváni ministři zahraničí Ukrajiny a Gruzie [56] . Členové NATO kromě obvyklých vyjádření znepokojení a odsouzení ruských akcí přešli k výhrůžkám vůči ní. „Jakákoli nová agrese povede k vážným následkům,“ varoval americký ministr zahraničí Anthony Blinken [57] [58] .
Generální tajemník NATO Jens Stoltenberg však zároveň dal jasně najevo, že NATO nebude bojovat na území Ukrajiny s Ruskem: „Musíme pochopit rozdíl mezi zemí NATO, například Lotyšskem, Polskem, Rumunskem, a naším blízký a velmi cenný partner – Ukrajina, které poskytujeme pouze podporu, pomoc při výcviku vojsk, techniky. Stoltenberg zdůraznil, že NATO má „různé možnosti“ reakce na možnou agresi, včetně vážných ekonomických a politických sankcí [59] .
Ruská invaze na UkrajinuV souvislosti s dodávkami západních zbraní zahájila ukrajinská armáda přechod na standardy NATO, zejména pro polní dělostřelectvo. Pozorovatelé poznamenávají, že v důsledku jedinečných zkušeností z vojenských operací, výcviku ukrajinského vojenského personálu v zemích aliance a přezbrojení se Ukrajina stává faktickým členem NATO, a že jde o nejrychlejší proces tohoto druhu v historii [ 60] .
30. září 2022 prezident Ukrajiny Volodymyr Zelenskij na pozadí anexe okupovaných území Ukrajiny Ruskem podepsal žádost Ukrajiny o vstup do NATO urychleným způsobem: „De facto jsme již prošli svou cestou do NATO . De facto jsme již prokázali kompatibilitu se standardy Severoatlantické aliance, nyní o to de iure žádá Ukrajina“ [61] . Generální tajemník NATO Jens Stoltenberg v komentáři k této žádosti uvedl, že o vstupu Ukrajiny do aliance bude rozhodovat všech 30 zúčastněných zemí konsensem [62] .
1. října se Litva , Estonsko , Lotyšsko a Kanada vyslovily pro brzké přistoupení Ukrajiny [63] . USA a Německo tuto aplikaci také podpořily, ale ne urychleným způsobem [64] . 2. října 6 dalších zemí aliance, včetně České republiky , Severní Makedonie , Černé Hory , Polska , Rumunska a Slovenska , zveřejnilo společné prohlášení podporující vstup Ukrajiny do NATO [65] .
Rusko vždy důrazně vystupovalo proti jakékoli expanzi NATO na východ [66] [67] , včetně vstupu Ukrajiny do NATO [68] . Po summitu NATO v Bukurešti v roce 2008 tak náčelník Generálního štábu Ruské federace generál Jurij Balujevskij prohlásil, že pokud Gruzie a Ukrajina vstoupí do NATO, Rusko bude nuceno přijmout „vojenská a jiná opatření“ k zajištění své zájmy v blízkosti státních hranic [69] . NATO však tento ruský požadavek odmítá. Takže v listopadu 2014 generální tajemník NATO Jens Stoltenberg prohlásil, že zákaz vstupu Ukrajiny do NATO „porušuje základní myšlenku respektu k suverenitě Ukrajiny“ [70] [71] .
1. prosince 2021 označil Jens Stoltenberg za nepřijatelnou i myšlenku, že by Rusko mohlo mít sféru vlivu, „protože jeho sousedé jsou suverénní státy“ [72] : „Aliance rozhodla, že jednoho dne se Ukrajina stane členem NATO. Kdy se tak stane, rozhodne 30 členských států NATO a Ukrajina. Rusko v této věci nemá právo veta, jeho názor se nebere v úvahu. Nemá právo obnovovat princip sfér vlivu a tím ovlivňovat sousední země“ [73] . Téhož dne ruský prezident Vladimir Putin řekl, že Rusko bude v dialogu se západními zeměmi usilovat o dosažení dohod o odmítnutí NATO expandovat na východ a rozmístit zbraně poblíž ruských hranic. „Naše diplomacie nyní stojí před prvořadým úkolem – dosáhnout poskytování silných, spolehlivých a dlouhodobých bezpečnostních záruk. V dialogu se Spojenými státy a jejich spojenci budeme trvat na vypracování konkrétních dohod, které vyloučí jakýkoli další postup NATO na východ a rozmístění zbraňových systémů, které nás ohrožují, v bezprostřední blízkosti ruského území,“ řekl Putin [74 ] .
Dne 7. prosince 2021 jednali ruští a američtí prezidenti Vladimir Putin a Joe Biden prostřednictvím video spojení. Putin během rozhovorů zejména obvinil NATO z „nebezpečných pokusů o rozvoj ukrajinského území“ a vybudování vojenského potenciálu v blízkosti ruských hranic – v tomto ohledu má podle něj „Rusko vážný zájem na získání spolehlivých, zákonem pevně stanovených záruk“. které vylučují expanzi NATO na východ a rozmístění útočných útočných zbraňových systémů ve státech sousedících s Ruskem“ [75] . Později Bílý dům přišel s dalšími vysvětleními. Americký poradce pro národní bezpečnost Jake Sullivan na tiskové konferenci v odpovědi na otázku, zda se diskutovalo téma přesunu NATO na východ, odpověděl, že Biden „neučinil takové závazky ani ústupky“: „Podporuje názor, že země by měli mít možnost svobodně si vybrat, s kým se budou stýkat“ [76] .
9. prosince Joe Biden v telefonickém rozhovoru s Volodymyrem Zelenským znovu potvrdil „neochvějný závazek Spojených států k suverenitě a územní celistvosti Ukrajiny“, označil kroky Ruska za agresivní a pohrozil jí ekonomickými opatřeními v případě vojenské intervence na Ukrajinské území [77] . Biden přitom jednoznačně prohlásil, že Spojené státy neuvažují o použití vojenské síly v situaci konfliktu s Ukrajinou. 9. prosince Associated Press s odkazem na informovaný zdroj oznámila, že vysocí představitelé amerického ministerstva zahraničí informovali ukrajinské vedení, že Ukrajina možná nebude počítat s členstvím v NATO v příštím desetiletí [78] .
V polovině prosince předalo ruské vedení Spojeným státům a NATO návrh smlouvy o bezpečnostních zárukách a dohodu o opatřeních k zajištění bezpečnosti Ruska a zemí NATO „ve světle pokračujících pokusů Spojených států a NATO změnit vojensko-politickou situaci v Evropě v jejich prospěch.“ Ruské ministerstvo zahraničí v prohlášení z 10. prosince uvedlo, že „bezpečnostními zárukami“ Rusko rozumí zejména:
V návrhu smlouvy se Spojenými státy Rusko zejména navrhlo, aby Spojené státy na sebe vzaly povinnost vyloučit další expanzi NATO na východ a odmítnout přijmout do NATO státy, které byly dříve součástí SSSR, nikoli vytvářet vojenské základny na území států, které byly dříve součástí SSSR a nečlenů NATO, jakož i nevyužívat jejich infrastrukturu k žádné vojenské činnosti [80] . Rusko navrhlo bloku NATO vyloučit další rozšiřování NATO, včetně přistoupení Ukrajiny, jakož i dalších států, odmítnout provádět jakékoliv vojenské aktivity na území Ukrajiny, jakož i dalších států východní Evropy, Zakavkazska a střední Asie [80] .
Mezitím podle deníku Die Welt z 22. prosince NATO zvýšilo připravenost svých 40 000 sil NATO rychlé reakce (NRF) v reakci na zprávy o nahromadění ruské armády poblíž ukrajinských hranic. Do stavu nejvyšší pohotovosti byly uvedeny i další jednotky NRF [81] .
Ruské návrhy byly projednány v lednu 2022 [82] [83] [84] . Žádný z klíčových ruských požadavků nebyl přijat. Generální tajemník NATO Jens Stoltenberg uvedl, že NATO nebude dělat kompromisy s Ruskem ohledně členství Ukrajiny a že o otázce členství Ukrajiny v NATO bude rozhodovat Kyjev a spojenci NATO [85] . Ruská strana v reakci uvedla, že pokud Rusko nedokáže odrazit ohrožení své bezpečnosti politickými opatřeními, použije vojenská opatření: [86] [87] .
V komuniké zveřejněném na webu NATO 24. ledna bylo uvedeno, že v souvislosti s nahromaděním ruských sil u Ukrajiny se NATO rozhodlo rozšířit svou vojenskou přítomnost ve východní Evropě. Řada zemí NATO oznámila, že uvádí své ozbrojené síly do pohotovosti a vyslala další síly do východní Evropy [88] [89] .
Mluvčí Pentagonu John Kirby ve stejný den řekl, že šéf amerického ministerstva obrany Lloyd Austin zvýšil úroveň připravenosti 8,5 tisíce vojenského personálu k nasazení v případě aktivace sil rychlé reakce NATO. Změna úrovně připravenosti podle Kirbyho umožní Spojeným státům „rychle rozmístit další bojové, logistické, lékařské, letecké, sledovací a průzkumné týmy v Evropě“ [90] .
Později The New York Times uvedl, že americký prezident Joe Biden zvažuje nasazení dalších vojáků do pobaltských zemí a východní Evropy. Ve stejné době byla ze Spojených států vyslána zejména na Ukrajinu „nouzová vojenská pomoc“, včetně jednorázových granátometů SMAW-D určených pro boj s opevněnými pevnůstky a bunkry a protitankových střel Javelin [91] . 28. ledna RBC-Ukraine s odvoláním na zdroj z ukrajinského ministerstva obrany oznámila, že Spojené státy poskytnou Ukrajině další vojenskou pomoc ve výši 200 milionů dolarů, což by si vyžádalo asi 45 letů k přepravě. Dodávky zahrnují střelivo, protibateriové zbraně, protitankové zbraně, ruční palné zbraně [92] [93] .
29. ledna britský premiér Boris Johnson oznámil, že je připraven vyslat další vojáky a vojenské vybavení do Estonska a dalších zemí na východním křídle NATO. Dříve Spojené království dodalo Ukrajině asi 2 000 jednorázových přenosných protitankových systémů NLAW a vyslalo tam vojenské instruktory, aby vycvičili zacházení s těmito zbraněmi [94] a předávali zkušenosti ukrajinským speciálním jednotkám [95] . 8. února Boris Johnson oznámil, že zkoumá možnost vyslání stíhaček a lodí Typhoon na ochranu jihovýchodní Evropy [96] .
Dodávky zbraní Ukrajině oznámily i další země NATO. Estonsko oznámilo svůj záměr převést komplexy Javelin dříve obdržené ze Spojených států do Kyjeva a Lotyšska a Litvy - přenosné systémy protivzdušné obrany Stinger [91] . Česká republika vyslala na Ukrajinu více než 4000 dělostřeleckých granátů ráže 152 mm [97] .
Na obecném pozadí vyčnívalo Německo, které zpočátku odmítalo povolit Estonsku dodávat Ukrajině tažené houfnice D-30 sovětské výroby, které sloužily armádě NDR, poté byly převedeny do Finska a v důsledku toho skončily v Estonsku. . 20. ledna německá ministryně zahraničí Annalena Burbock po schůzce s americkým ministrem zahraničí Anthonym Blinkenem zdůraznila: „Německo tradičně zaujímá v otázce prodeje zbraní do konfliktních oblastí nenápadný postoj.“ Ukrajinské úřady opakovaně vyjádřily zklamání nad tímto postojem Berlína [93] [98] .
Německo však podle ministryně obrany Christiny Lambrechtové zvažovalo možnost nasazení dalšího vojenského kontingentu v rámci „bitevní skupiny NATO“ v Litvě [99] .
Generální tajemník NATO Jens Stoltenberg 30. ledna v rozhovoru pro BBC zdůraznil, že aliance neplánuje poslat vojáky na Ukrajinu v případě vojenského konfliktu mezi Kyjevem a Moskvou. Místo toho se NATO zaměří na dodávky zbraní Ukrajině a vypracování sankčních opatření proti Ruské federaci [100] .
února během návštěvy premiérů Velké Británie a Polska Borise Johnsona a Mateusze Morawieckého na Ukrajině vyšlo najevo, že Londýn, Varšava a Kyjev hodlají oznámit vytvoření politické unie, jejímž účelem je „posílit regionální bezpečnostní." Ukrajina iniciovala vytvoření unie již v říjnu 2021. Tato iniciativa je součástí ukrajinské strategie vytváření „malých odborů“ [101] . Ve stejný den Morawiecki oznámil dodávku na Ukrajinu „několika desítek tisíc dělostřeleckých granátů, Grom MANPADS, lehkých minometů, průzkumných dronů a dalších obranných zbraní“ [101] .
2. února mluvčí Pentagonu John Kirby oznámil, že do Rumunska, Polska a Německa budou vyslány další síly. Polský ministr národní obrany Mariusz Blaszczak 4. února řekl, že Polsko se připravuje na přijetí hlavních sil brigádní bojové skupiny od 82. výsadkové divize americké armády. V rámci budování americké vojenské přítomnosti je do Polska vysláno 1 700 amerických vojáků [102] .
Jak oznámila 11. února německá agentura DPA, NATO se rozhodlo rozšířit počet mnohonárodních vojenských kontingentů ve 30 evropských zemích, především v Bulharsku, na Slovensku a v Rumunsku, kromě bojových skupin sídlících v Polsku, Estonsku, Lotyšsku a Litvě [ 103] .
24. března 2022 se v Bruselu konal summit NATO věnovaný pomoci Ukrajině v její konfrontaci s Ruskem. Volodymyr Zelenskyj v projevu k účastníkům summitu NATO přes video odkaz vyzval k masivní pomoci své zemi zbraněmi - 1 % z celkového počtu tanků (tedy 200 vozidel), 1 % dostupných letadel (asi 500), vícenásobné odpalovací raketové systémy, protilodní zbraně, prostředky protivzdušné obrany. Znovu požádal NATO o vytvoření bezletové zóny nad Ukrajinou. Za odpověď Zelenskému, stejně jako polskému vicepremiérovi Yaroslavu Kaczynskému, který navrhl vyslat na Ukrajinu některé mezinárodní mírové síly, lze považovat prohlášení generálního tajemníka NATO Jense Stoltenberga před summitem a na jeho začátku. Jednoznačně vyloučil, že by na území Ukrajiny vstoupila jakákoliv alianční vojska v jakékoli funkci. „NATO poskytuje Ukrajině podporu, ale není stranou konfliktu. NATO nepošle vojáky na Ukrajinu,“ zdůraznil Stoltenberg [104] .
Tři dny před summitem Wall Street Journal uvedl, že Spojené státy již začaly dodávat na Ukrajinu systémy protivzdušné obrany Osa sovětské výroby. NATO se připravuje nejen na podporu Ukrajiny, ale i na vzdorování případné invazi ruských vojsk na území zemí, které jsou členy aliance. Summit rozhodl o zdvojnásobení počtu bojových skupin NATO (každá s 1 000 až 1 500 vojáky) nasazením dalších sil na Slovensku, v Rumunsku, Maďarsku a Bulharsku. Vojenská přítomnost aliance ve východní Evropě se od 24. února již zdvojnásobila – podle Stoltenberga je pod přímým velením NATO 40 000 vojáků. Kromě toho je v Evropě přibližně 100 000 amerických vojáků [104] .
Obyvatelstvo západní Ukrajiny bylo k NATO vždy mnohem pozitivnější než zbytek země [105] [106] [107] . Obyvatelstvo východní Ukrajiny mělo naopak mnohem negativnější postoj k NATO než zbytek Ukrajiny [107] [108] .
Gallupův průzkum provedený v říjnu 2008 ukázal, že 43 % Ukrajinců spojuje NATO s „hrozbou“ a pouze 15 % spojuje NATO s „ochranou“ [109] .
V průzkumu provedeném v listopadu 2009 společností Ukrainian Project System označilo 40,1 % dotázaných Ukrajinců Organizaci smlouvy o kolektivní bezpečnosti (CSTO) za nejlepší obrannou organizaci Ukrajiny a 33,9 % respondentů podpořilo plné členství Ukrajiny v CSTO; více než 36 % respondentů průzkumu uvedlo, že Ukrajina by měla zůstat neutrální, a pouze 12,5 % podpořilo vstup Ukrajiny do NATO [110] .
Gallupův průzkum z roku 2009 zjistil, že 40 % dospělých Ukrajinců spojuje NATO s „hrozbou“ a 17 % s „ochranou“ [111] .
Podle průzkumu Razumkova centra z března 2011 považovalo NATO v průměru za hrozbu 20,6 % respondentů na Ukrajině; na Krymu to bylo 51 % [112] .
Gallupův průzkum z roku 2013 zjistil, že 29 % dotázaných spojuje NATO s „hrozbou“ a 17 % s „ochranou“; 44 % nepovažovalo NATO ani za jedno, ani za druhé [108] .
Po ruské vojenské intervenci v roce 2014, připojení Krymu k Ruské federaci a vypuknutí ozbrojeného konfliktu na východní Ukrajině mnoho Ukrajinců změnilo svůj postoj k NATO: průzkumy provedené v polovině roku 2014 až 2016 ukázaly, že většina Ukrajinců začala podporovat Členství Ukrajiny v NATO [113] .
29. srpna 2015 byla ukrajinskému prezidentovi Petru Porošenkovi předložena elektronická petice požadující vypsání referenda o vstupu do NATO, která získala potřebných 25 000 hlasů k projednání. Prezident v odpovědi uvedl, že „jednou z hlavních priorit zahraniční politiky Ukrajiny je prohloubení spolupráce s NATO za účelem dosažení kritérií nezbytných pro členství v této organizaci... Jakmile Ukrajina splní všechna nezbytná kritéria pro vstup do aliance, konečné rozhodnutí o této důležité otázce schválí ukrajinský lid v referendu“ [114] . V únoru 2017 Porošenko oznámil svůj záměr takové referendum uspořádat [115] , tato slova však zůstala deklarací.
Podle sociologického průzkumu, který v lednu 2022 provedl Ukrajinský institut pro budoucnost spolu se sociologickou společností New Image Marketing Group, 64 % Ukrajinců podporuje vstup Ukrajiny do NATO, 17 % nepodporuje a 13 % nemá jednoznačné stanovisko. názor na tuto problematiku. Na západě Ukrajiny , ve městě Kyjev a na jihu Ukrajiny bylo nejvíce zastánců vstupu do NATO - 73 %, 71 % a 59 %. Nejméně ze všech byla tato myšlenka podporována na východě Ukrajiny – 47 % [116] .
Podle sociologické studie provedené v říjnu 2022 sociologickou skupinou Rating dosáhla míra podpory vstupu Ukrajiny do Severoatlantické aliance nejvyšší úrovně v celé historii pozorování, neboť 83 % Ukrajinců podporuje vstup do NATO, 4 % nepodporují a 13 % nemá na tuto problematiku jednoznačný názor [117] .
Pro ruskou elitu (a nejen pro Putina) bude vstup Ukrajiny do NATO znamenat překročení té nejčervenější ze všech červených čar. Za více než dva a půl roku, kdy jsem mluvil s klíčovými ruskými hráči, od nejinertnějších siloviki v temných koridorech moci v Kremlu po nejotevřenější Putinovy liberální kritiky, jsem stále nenašel nikoho, kdo by to neudělal. chápat vstup Ukrajiny do NATO jako přímou hrozbu ruským zájmům. V této fázi nebude prosazování Akčního plánu členství v NATO chápáno jako technický krok na dlouhé cestě k členství Ukrajiny a Gruzie v NATO, ale jako hozená rukavice do tváře, jako strategická výzva. Dnešní Rusko nenechá toto gesto bez odezvy. Rusko-ukrajinské vztahy budou na dlouhou dobu zmrazeny. [...] Rusko získá dobrý důvod k intervenci na Krymu a východní Ukrajině.
Zahraniční vztahy NATO | ||
---|---|---|
Vnitřní vztahy |
| |
Mnohostranné vztahy | ||
Bilaterální vztahy |
|
Mezinárodní vztahy Ukrajiny | ||
---|---|---|
Země světa | ||
Asie | ||
Amerika | ||
Evropa |
| |
Mezinárodní organizace | ||
Austrálie a Oceánie | ||
Afrika | ||
historický | ||
Diplomatické mise a konzulární úřady | ||
Poznámka:
|
Rusko-ukrajinská krize (2021–2022) | |
---|---|
Vývoj |
|