Federalismus [1] ( francouzsky fédéralisme , sahá až k lat. foedus "smlouva, unie") - základní princip federace , uznání federativního uspořádání státu jako politického ideálu , touha buď sjednotit několik samostatných států ( země ) do jedné federace nebo přeměnit unitární stát na federální. Federalismus je forma vlády.
Federalisté jsou zastánci federální organizace buď svého státu, nebo všech států obecně. V první polovině 19. století byla mezi demokraty a radikály poměrně rozšířená víra v nástup takové doby, „kdy se národy, zapomenuté na sváry, spojí v jedinou rodinu“; takový, podle Pushkin , byl Mickiewicz přesvědčení , a tak dělal mnoho jiní; oddaným zastáncem této myšlenky byl Mazzini . V této obecné podobě však tato víra nesloužila k vytvoření nějaké organizované skupiny na jejím základě; pouze při aplikaci na určité státy byl federalismus více než jednou jednotícím principem silných stran [2] .
Během francouzské revoluce 1792-1793 byli federalisté stejní jako Girondinové , na rozdíl od Montagnardů - Unitářů [1] .
V Evropě jsou „federalisté“ („federalisté“) někdy označováni jako ti, kteří obhajují společnou federální vládu s rozdělenými pravomocemi na regionální, národní a nadnárodní úrovni. V poválečné Evropě vznikl evropský federalismus a jednou z nejdůležitějších iniciativ v tomto směru byl projev Winstona Churchilla v Curychu v roce 1946 [3] .
Původ federalistických myšlenek se nachází ve starověkých dílech. Diskuse o možnosti koexistence několika suverénních částí státu, zpečetěné dohodou mezi nimi, tedy najdeme již v Platónově dialogu Critias . Vypráví o bájném ostrově Atlantis , o zemích , na kterých se sjednotily tak , že jejich svazek spojoval rysy federace i konfederace . O něco později hmatatelnou půdu pro budoucí teorie federalismu položil starověký Řím , ve kterém byly některé principy této teorie úspěšně uvedeny do praxe. Kromě toho mnoho římských právníků a filozofů psalo, že je nutné sjednotit státy a národy pod vládou Říma do jedné velké říše , ve které budou poddaní obdařeni určitými vnitřními pravomocemi.
Jedním z prvních moderních filozofů, kteří hovořili o federalismu, byl Johann Althusius , který do jisté míry připravil cestu teoriím společenské smlouvy Hobbese , Locka a dalších, které ho následovaly . Věřil, že konflikt zájmů a moci mezi lidmi vládce v zemi mohl být odstraněn pouze prostřednictvím ústavy, která zase může existovat pouze ve federálním státě. Tato forma dostala v jeho teorii název „sociálně-politická unie“ a vznikla v důsledku dělby moci a přesunu jejích částí na různé úrovně správního členění. Althusius jako jeden z mála hovořil o nutnosti zachování kulturní identity, ekonomické a politické integrity jednotlivých komunit v rámci státu. Kromě toho se postavil proti imperialistickému zabírání nových území a považoval za možné zvětšit velikost státu pouze na základě dobrovolného vstupu do aliance s ním nových území a souhlasu s nadvládou prvního.
Niccolo Machiavelli navíc vyjádřil podobné představy o předpokladech pro vznik federálního státu, které spatřoval v potřebě států vytvořit pevnější unii a zároveň uznat nadřazenost jednoho z nich. Filosof identifikoval řadu výhod při vytváření federálního státu. V první řadě si všiml zamezení válek mezi sousedními zeměmi a jejich posílení díky vytvoření tak těsného spojenectví – na druhou stranu. Navíc za nejdůležitější podmínky pro vznik federativního státu Machiavelli považoval blízkost spojeneckých států a jejich podobnost v politických režimech a formě vlády [4] .
Rozbor federální struktury lze dále nalézt u Charlese Montesquieua v jeho díle O duchu zákonů. Filozof, který analyzuje výhody a nevýhody takové formy státu , dochází k závěru, že federální struktura státu je nejpřijatelnější pro ty země, které chtějí udržovat pořádek a zároveň mají velké území a republikánskou formu vlády . Montesquieu chápal samotnou federaci jako syntézu monarchie a republiky, v níž je jediný stát, podřízený silné nejvyšší moci, rozdělen na demokratické subjekty.
Velkou zásluhu na rozvoji federalismu měl francouzský myslitel Jean Bodin . Byl to on, kdo jako první nakreslil viditelnou hranici mezi konfederací a federací a poukázal na právní rozdíly ve vztahu mezi jejich poddanými. Rozvinul však také teorii suverenity , která se stala předpokladem pro formování myšlenek absolutismu, neomezené monarchie [5] .
Někteří badatelé, kteří studují historii vývoje federalistického myšlení, zaznamenali fenomén jako „teologický federalismus“, který byl v Evropě relevantní v 16.–17. Je to důsledek protestantských doktrín, které se v té době vyvíjely. Protestanti v opozici k tehdejší dominantní katolické církvi rozvinuli myšlenku církevní instituce, uspořádané na základě starozákonních zásad. V takové církvi by podle jejich názoru měla být všechna rozhodnutí a řízení prováděno dosažením dohody mezi různými částmi církve. Tato myšlenka se však promítla i do myšlenek Nového zákona období raného křesťanství. Bylo vyjádřeno prostřednictvím formování křesťanských společenství sjednocených pod vládou Boží, jeho obecným zákonem pro všechny. Myšlenky „teologického federalismu“ byly nalezeny také v analýze činnosti puritánů, anglických protestantů. Takže v Mayflowerské dohodě z roku 1620, kterou uzavřeli, bylo uvedeno, že novoangličtí puritáni přebírají odpovědnost za občanská společenství, která tvoří, a která se zase musí řídit jednotnými zákony dosaženými na základě obecné dohody [6] .
Důležitou etapou ve vývoji federalismu byly také události v Americe v 18. století, během války s Anglií. Tam druhý kontinentální kongres přijal dokument nazvaný Články konfederace. Definoval Spojené státy jako konfederaci a zajistil jejich poddaným odpovídající práva. To bylo provedeno za účelem vytvoření silnější aliance v boji proti Anglii. Brzy se však ukázalo, že skutečně mocná unie může vzniknout právě zřízením federativního státu, protože jinak rivalita mezi zeměmi uvnitř konfederace přetrvává a oslabuje ji [5] .
Z aktuálně implementovaných federálních modelů lze vytvořit dvě skupiny, z nichž jednu lze označit jako dualistický (duální) federalismus nebo diarchii a kooperativní . První model byl živě realizován v USA , poté, co dostal název americký federalismus. Dualistický federalismus se vyznačuje vnitřní suverenitou subjektů, jejich vzájemnou nezávislostí a relativní svobodou ve vnitřní organizaci. Federální a regionální orgány jsou v tomto modelu autonomní a navzájem jasně oddělené, a to i v otázce legitimity . Vztahy mezi subjekty a federálním centrem jsou tedy přísně hierarchické, federální a práva subjektů ve vzájemném vztahu spíše připomínají konfederaci.
V moderním světě je však důležitější druhý, kooperativní typ jako liberálnější typ federální struktury. Tento model se vyznačuje hodnotou spolupráce mezi subjekty a mezi nimi a federálním centrem. Realizují se horizontální kontakty mezi státy, mohou vznikat celé svazy, sdružení subjektů v rámci federace za účelem aktivnějšího dialogu s centrem či jiné úkoly. Navíc je možná existence zvláštních orgánů v subjektech, které jsou vybaveny funkcí regulace vztahů mezi subjektem a federálním centrem. Reformy provedené ve Spojených státech na samém konci 20. století tedy směřovaly právě k zajištění přechodu od dualistického modelu federace k družstevnímu. Snížila se role federálního centra při řešení státních záležitostí a naopak státy dostaly výraznou autonomii v oblasti školství, ekologie a řady dalších.
V některých jiných zemích však získává na oblibě myšlenka nového – konkurenčního – federalismu , který se nebude vyznačovat snahou o zrovnoprávnění všech subjektů a jejich úzkých interakcí, ale naopak přiměřenou mírou rivality mezi jim, což zajistí jejich intenzivnější rozvoj. [7]
Mnoho sociálních vědců vyjadřuje myšlenku, že federální struktura státu je pobídkou pro rozvoj demokracie. Někteří také tvrdí, že demokracie a federace v plném smyslu těchto dvou jsou nemožné bez jejich kombinace. Zejména politolog T. Jefferson tvrdil, že federalismus je přímou „teritoriální“ formou demokracie. Věřil také, že připravenost lidí zavést federální model vlády koreluje s úrovní rozvoje demokratických myšlenek a institucí v něm.
Zcela rozumné, založené na principech a samotné myšlence federalismu, je tvrzení, že federální forma vlády přispívá nejen k dodatečné decentralizaci státní moci, vytváření dalších institucí v systému brzd a protivah, které také nepřímo přispívá k rozvoji demokratického režimu, ale také přispívá k předpokladům rozvoje na demokratické cestě. Toto ustanovení je však relevantnější pro mnohonárodní a mnohojazyčné země, kde je federalizace nezbytná pro řádné zastupování etnických zájmů.
V současné fázi vývoje se však v tomto ohledu objevuje řada významných problémů. Řada politologů tvrdí, že moderní federace, zejména ty vzniklé podle etnolingvistických principů, mohou naopak napomoci omezovat demokratickou deliberaci. William Reiker se tedy domnívá, že federální struktura může být v rozporu s demokratickými hodnotami, pokud jsou zájmy určitých národnostních menšin v určitých regionech země realizovány na úkor zájmů celého státu jako celku [7] .
V současnosti procházejí obecné myšlenky a principy federalismu změnami. Federalizace se tak v zásadě stává populárnějším modelem rozvoje států. Pro efektivnější rozvoj státnosti se navíc stává zřejmá potřeba kombinace centralizace při řešení některých problémů a decentralizace v jiných. Asymetrie ve vztazích mezi subjekty a centrem je navíc v řadě případů považována za nezbytnou. Obecně dochází k výraznému rozvoji a nárůstu počtu různých modelů interakce mezi subjekty.
Federalismus jako soubor principů státní územní struktury je mnohými vědci prezentován jako vhodnější pro moderní svět v éře globalizace . Rozdělení země na relativně samostatné celky ji činí flexibilnější ve vztahu ke globalizujícímu se světu, rozšiřuje okruh mezinárodních interakcí různých subjektů. V tomto aspektu je federalismus výhodnějším konceptem než rigidnější model unitarismu . Kromě toho se politologové zaměřují i na struktury federálního typu, které v sobě sdružují více států na základě dohod nebo jejich kombinace. Ukázkovým příkladem takové struktury je Evropská unie .
Moderní politologie aktivně studuje státy, které procházejí federální transformací. Takové země ještě nemají plnohodnotnou federální strukturu, nemají všechny potřebné znaky federací. Zvýšený zájem o takové státy je způsoben především tím, že právě v nich, které se ještě nestaly plnohodnotnými federálními zeměmi, se zásadně objevují nové kombinace funkcí centra a subjektů, jiné způsoby interakce mezi nimi [8] lze nalézt .