Mezinárodní adopce je forma adopce , při které jsou děti předány občanům jiného státu.
Podle Úmluvy o právech dítěte , kterou Rusko podepsalo a ratifikovalo v roce 1990, lze mezistátní osvojení uplatnit, „pokud dítě nelze umístit do pěstounské péče nebo umístit do rodiny, která by mu mohla zajistit výchovu nebo adopci, a pokud poskytnutí jakékoli vhodné péče v zemi původu dítěte není možné“ [1] . Úmluva zároveň poznamenává, že zúčastněné země jsou povinny zajistit, aby „v případě osvojení dítěte v jiné zemi platily stejné záruky a pravidla, jaké platí pro osvojení v rámci země“ [1] .
V roce 2000 Rusko podepsalo, ale dosud neratifikovalo Haagskou úmluvu o ochraně dětí a spolupráci v oblasti mezistátních osvojení ze dne 29. května 1993. Při tvorbě Úmluvy o právech dítěte formuluje důležité obecné požadavky na mezistátní osvojení směřující k respektování práv všech zainteresovaných stran, především dítěte, a také definuje obecná pravidla pro interakci zainteresovaných států. [2] [3] [4]
V evropském prostoru působí Evropská úmluva o adopci dětí z roku 1967. V roce 2008 byla Evropská úmluva z roku 1967 revidována. Zejména v odst. 1 písm. b) čl. 5 bylo zakotveno pravidlo, které stanoví povinné získání souhlasu dítěte k osvojení, pokud je dostatečně vědomé (minimální věk, od kterého se vyžaduje souhlas dítěte k osvojení, je stanoven smluvními státy úmluvy v rámci národní legislativy, ale nesmí přesáhnout 14 let) . Kromě toho Čl. 7 úmluvy uznává právo na adopci pro páry opačného pohlaví v registrovaném občanském partnerství , jakož i pro svobodné osoby. Úmluva také ponechává na státech, zda umožní adopci párům stejného pohlaví , které spolu žijí a mají stabilní vztah. Podle odstavce 1 Čl. 9 Věk adoptivních rodičů je stanoven mezi 18 a 30 lety a preferovaný věkový rozdíl musí být alespoň 16 let. Smluvní státy úmluvy stanoví konkrétní minimální věk adoptivních rodičů ve svých vnitrostátních právních předpisech s přihlédnutím k výše uvedenému požadavku. [5]
Otázky spojené s adopcí a adopcí ruských dětí cizinci jsou dlouhodobě spojovány s korupčními schématy v nejvyšších vrstvách moci. [6] V době, kdy se struktury vedené E. F. Lakhovou zabývaly otázkami adopce , formálně byl postup bezplatný, ve skutečnosti výše úplatků ruským úředníkům účastnícím se těchto korupčních schémat pro cizí občany za adopci ruského občana. dítě podle nich v průměru od 50 tisíc amerických dolarů . Případ Dima Jakovleva posloužil jako záminka pro zpřísnění legislativy v této oblasti, nikoli k zákazu praxe adopcí či adopcí ruských dětí cizinci, ale ke zvýšení výše úplatků („zvýšit korupční laťku“). Představitelé nejvyšší úrovně ruské moci, až po místopředsedy Státní dumy , se účastnili korupčních schémat, výše úplatků za kladné rozhodnutí o adopci dosáhla milionu dolarů:
„Toto je velmi zkorumpovaná oblast. […] Peníze dostali tito podvodníci, tito podlí lidé, ti, kteří se musí vypořádat s dětstvím a obecně spořit, na tom si jen vydělají,“ řekl právník. Přítomnost poslanecké imunity v kombinaci s postupným vypršením promlčecí lhůty pro trestní odpovědnost ve skutečnosti činí úředníky zapojené do těchto korupčních schémat nedotknutelné.
V Rusku mají ruští občané přednost před cizími adoptivními rodiči. V souladu s odstavcem 4 Čl. 124 Zákoníku o rodině Ruské federace je adopce dětí v Rusku cizími státními příslušníky povolena pouze v případech, kdy není možné předat tyto děti k výchově do rodin občanů Ruské federace trvale pobývajících na území Ruské federace. Ruská federace [7] . V souladu se stejným odstavcem mohou být děti umístěny k mezinárodní adopci až po uplynutí dvanácti měsíců ode dne obdržení informací o těchto dětech do federální databanky o sirotcích a nepřítomnosti ruských adoptivních rodičů, opatrovníků nebo adoptivních rodičů, kteří chtěl vzít toto dítě [7] .
V Rusku se postup při adopci dětí ponechaných bez rodičovské péče liší pro ruské a zahraniční adoptivní rodiče. Ruští občané trvale pobývající v zahraničí jsou povinni dodržovat proceduru adopce pro cizí občany [8] .
V souladu s federálním zákonem N 167-FZ ze dne 2. července 2013 „o změně některých právních předpisů Ruské federace o umísťování sirotků a dětí ponechaných bez rodičovské péče“ byl novelizován článek 127 zákona o rodině Ruské federace . , podle kterého je adopce dětí zakázána osobám, které jsou „ve svazku uzavřeném mezi osobami stejného pohlaví , uznané manželstvím a registrované v souladu se zákony státu, ve kterém je takové manželství povoleno“, jakož i pokud jde o osoby, které jsou občany těchto států a nejsou sezdané [9] .
Pro ruské občany je postup osvojení zcela zdarma [10] . Různé regiony navíc umožňují vyplácení jednorázových peněžních dávek ruským občanům, kteří adoptovali děti: 225 780 rublů v regionu Penza [11] , 300 000 rublů na území Krasnodar [12] atd.
Pro cizí občany se náklady na adopci jednoho ruského dítěte pohybují v průměru od 40 000 do 50 000 amerických dolarů [13] . Zahraniční adoptivní rodiče přitom na rozdíl od ruských nedostávají žádné výhody.
Dříve, aby si běžní Američané mohli dovolit mezinárodní adopci, poskytovaly některé americké banky pro tento účel speciální půjčky za výhodných podmínek. Američtí občané by také mohli obdržet americkou daňovou slevu v roce, ve kterém adoptovali dítě. Výše této srážky však nepřesáhla 13 360 $ [14] , což je několikanásobně méně než celkové náklady na adopci jednoho dítěte z Ruska [14] .
Na konci roku 2012 byl v Rusku předložen Státní dumě návrh zákona č. 186614-6 (často nazývaný „odpověď na Magnitského zákon “), jehož článek 4 čl. 4 klauzule 1 zakazuje občanům USA adoptovat ruské děti.
Doba trvání přijímacího řízení se také liší. U občanů Ruska se obvykle pohybuje od jednoho do tří měsíců [15] , u cizích občanů to trvá v průměru asi 18 měsíců [13] .
Zahraniční adoptivní rodiče jsou povinni podrobit se všem lékařským prohlídkám poskytovaným ruským adoptivním rodičům a také shromáždit celý balík dokumentů pro adopci [16] . Ale na rozdíl od ruských adoptivních rodičů musí být všechny jimi poskytnuté dokumenty také předepsaným způsobem legalizovány , přeloženy do ruštiny a podpis překladatele musí být ověřen v diplomatické misi Ruské federace [16] .
Většina ruských občanů dává přednost adopci dětí mladších 1 roku – v roce 2010 bylo 60 % dětí adoptovaných Rusy (4674 z 7802) děti mladší jednoho roku [17] [18] . Cizinci dostávají povolení k adopci dětí velmi zřídka – pouze 5 % dětí, které letos adoptovali (169 z 3355), bylo mladších jednoho roku [17] [18] .
Pokud jde o adopce zdravotně postižených dětí, v roce 2008 bylo 5,2 % dětí (213 ze 4 125) adoptovaných cizinci zdravotně postižených [19] . Mezi dětmi adoptovanými Rusy bylo pouze 0,3 % dětí (26 z 9 048) postiženo [19] . Vysvětluje to skutečnost, že po adopci postiženého dítěte by Rusové museli hradit náklady na léčbu a výživu dítěte z vlastních prostředků, jako například cizí adoptivní rodiče. Rusové proto častěji berou děti s postižením do pěstounských rodin, pěstounských rodin nebo do placené péče, aby mohli od státu získat prostředky na léčbu a výživu dítěte. Ve stejném roce 2008 tedy z dětí svěřených do opatrovnictví ruskými občany bylo 1,6 % dětí zdravotně postižených (1196 ze 75933); dětí převedených do pěstounských rodin bylo 2,8 % (609 z 21 388) postižených a 3,5 % (113 z 3 257) do pěstounských rodin [19] . Celkem za letošní rok bylo zdravotně postižených 1,8 % dětí umístěných do ruských rodin (1944 z 109 626) [19] . Navíc 54 % postižených dětí (1043 z roku 1944) umístěných do ruských rodin bylo umístěno do rodinné péče [19] .
Ruské děti adoptované americkými občany automaticky získaly americké občanství, když vstoupily do USA [20] . Ruské občanství pro děti bylo rovněž zachováno, ale mohlo být ukončeno na základě žádosti adoptivních rodičů [21] .
Od roku 1993 bylo více než 80 000 ruských dětí adoptováno cizími občany, kteří zůstali bez rodičovské péče [22] . Přitom podle údajů expertky zmocněnce pro práva dětí v Moskvě Galiny Semiya:
„Od roku 1991 z celkového počtu dětí adoptovaných cizími občany pět dětí zemřelo a dalších 16 se stalo obětí nehod,“ v Rusku za stejné období zemřelo 1 220 dětí, z toho 12 lidí bylo zabito jejich adoptivním dítětem. rodiče “ [23] .
Ředitelka odboru ministerstva školství a vědy Alina Levitskaya poukázala na slabší reakci společnosti na tento problém než na smutné případy ruských dětí v zahraničí:
„Bohužel ve společnosti neexistuje taková reakce na tyto statistiky, jako když se našemu dítěti v zahraničí stane nějaký smutný incident. S jedním dítětem se něco stane a podívejte se, co se děje v médiích, jak se chovají známí politici. Je zde smutná statistika - tisíce, a přitom říci, že naši poslanci a politici, další slavní lidé by se zachovali stejně a také dávali pozor, bohužel nic takového neexistuje“ [24] .
Pavel Astakhov , zmocněnec pro práva dětí prezidenta Ruské federace, ostře reagoval na případy zneužívání dětí cizími adoptivními rodiči [25] .
V dubnu 2010 vrátila americká občanka Torri Ann Hansenová 8letého Arťoma Saveljeva zpět do Ruska šest měsíců po adopci . V prosinci 2012 byl Státní dumě Ruské federace předložen návrh zákona , jehož jedním z dodatků je zákaz adopce ruských dětí občany USA. Rada pro lidská práva prezidenta Ruské federace považovala „zákon Dimy Jakovleva“ za odporující ruské ústavě, [26] zákonu o rodině , Úmluvě o právech dítěte a Vídeňské úmluvě o smluvním právu . [27] (nepřístupný odkaz od 14-02-2018 [1713 dní]) , a také poukázal na porušení 72. článku a ustanovení federálního zákona ze dne 6. října 1999 č. 184-FZ při jeho přijetí [28 ] .
Kromě toho Ruská federace podepsala, ale neratifikovala Úmluvu o ochraně dětí a spolupráci při osvojení do ciziny, a nepodléhá proto jejím požadavkům a právům. Podle Úmluvy je zákaz zahraniční adopce nepřijatelný a ruský podpis zákona zakazujícího adopci dětí občany USA je s ním v rozporu. Země SNS, které ratifikovaly a dodržují uvedenou Úmluvu o ochraně dětí a spolupráci v oblasti zahraniční adopce, jsou Kyrgyzstán a Kazachstán . Tato úmluva poskytuje příležitost k ochraně práv dětí a upravuje všechny otázky týkající se cizí adopce.
| Rodičovství | |
|---|---|
| příbuzenské podmínky |
|
| Teorie a obory | |
| Styly |
|
| Techniky |
|
| Disciplína |
|
| Nesprávné chování |
|
| Právní a sociální aspekty |
|
| Experti |
|