Sociální pojištění

Stabilní verze byla zkontrolována 9. srpna 2022 . Existují neověřené změny v šablonách nebo .

Sociální zabezpečení ( zkr. sociální zabezpečení ) je forma pomoci organizované státem pro schválený okruh osob, poskytovaná při vzniku určitých právních skutečností, v situacích stanovených zákonem, za účelem vyrovnání sociálního postavení občanů.

Hlavní fáze formování

Potřeba sociálního zabezpečení se objevila současně se vznikem lidské společnosti . V každé společnosti, bez ohledu na její ekonomickou a politickou strukturu, se vždy najdou lidé, kteří si z přirozených důvodů, které nemohou ovlivnit, nemohou získat zdroj své obživy vlastními silami. Těmito lidmi jsou především děti a senioři. Do řad zdravotně postižených se navíc může zařadit každý člověk, který v důsledku zdravotní poruchy dočasně nebo trvale ztratil pracovní schopnost. Jak se společnost vyvíjí a sociální vazby se stávají komplexnějšími, řada důvodů pro potřebu sociální pomoci se přidává k těm, které jsou způsobeny povahou ekonomických vztahů převažujících ve společnosti, které vedou k nezaměstnanosti , inflaci , chudobě [1] ] .

Sociální zabezpečení jako určitá forma podpory života lidí má specifické historické typy, protože se uskutečňuje v rámci konkrétní socioekonomické formace [2] .

Primitivní komunální, otrokářské a feudální období

Obsah pro seniory a osoby se zdravotním postižením v rámci primitivního komunálního systému byl s největší pravděpodobností realizován na základě zvyku . Ve společnosti vlastněné otroky neexistovaly žádné formy obstarávání otroků ve stáří nebo v případě invalidity, ale důchody byly zavedeny pro veterány vojenské služby již ve starověkém Řecku ; ve starém Římě je služba odměňována poskytnutím půdy [1] .

Pro feudální období je charakteristické dominance samozásobitelského zemědělství , jehož základem je rodina , která je zodpovědná za hmotné zabezpečení seniorů a zdravotně postižených. Ve stejném období se objevují další formy sociální podpory pro ty, kteří nemohou pracovat a nemají ekonomiku , např . dobročinnost , sankcionované žebrání . Státní penze se začínají přidělovat hlavním hodnostářům , biskupům , prefektům a dalším, kteří mají zásluhy na panovníkovi . Důchod měl tedy v té době charakter odměny, nikoli typu zaopatření práceschopných lidí [1] .

Vznik sociálního zabezpečení v Rusku

Vladimir Svyatoslavich

Jak dosvědčuje Primární ruská kronika ( Příběh minulých let ), princ Vladimír nařídil:

... každý žebrák a ubožák by měl přijít na knížecí dvůr, vzít si jídlo, pití a peníze z pokladny . Zařídil to také: řekl, že „slabí a nemocní nedosáhnou na můj dvůr“, nařídil vybavit vozy a nasadit na ně chléb, maso, ryby, různé ovoce, med v sudech a kvas, aby je rozvážely po okolí. město s dotazem: „Kde je nemocný, žebrák nebo kdo nemůže chodit“ [3] .

V roce 996 vydal kníže Vladimír Chartu ( zákon ), kterou byla veřejná dobročinnost svěřena do péče a dohledu nad duchovenstvem . Vladimír se také postaral o vznik chudobinců , hospiců [1] .

Yaroslav Moudrý a Vladimir Monomakh

Ruská pravda “ knížete Jaroslava byla prvním slovanským zákonem, který zafixoval zdání sociálního programu. Vladimir Monomakh [1] se také vyznamenal zvláštním zájmem o chudé a ubohé . Historici poznamenávají:

Jak stát posiloval v rozvoji veřejné charity, začaly se jasněji vymezovat dva vzájemně se doplňující směry. První je pokračováním tradic Vladimíra a dalších knížat Kyjevské Rusi, ukazuje příklad osobního prospěchu a patronátu chudých, starých, sirotků a jiného utrpení. Druhým je posílení organizačního principu, zlepšení forem a rozsahu státní veřejné dobročinnosti při zachování a podpoře dobročinné činnosti církve [4] .

Carské Rusko

16.-18. století
  • Dekret Ivana IV. Hrozného „O almužnách“, ve kterém bylo naléhavě úkolem identifikovat „starce a malomocné“ ve všech městech, postavit pro ně chudobince a poskytnout jim oblečení [1] .
  • Dekretem cara Fjodora Alekseeviče z roku 1682 byly v Moskvě postaveny dvě nemocnice ; ti z řad žebráků a chudých, kteří mohli pracovat, si museli „vyrábět svůj chléb prací nebo řemeslem pro veřejné blaho“ [1] .
  • Petr I. nařídil Svatému synodu , komornímu úřadu, vrchnímu magistrátu a guvernérům , aby „začali stavět nemocnice, chudobince, sirotčince, domy pro péči o nemanželské děti, omezovací domy pro nečinné lidi a podobně“. Petr I. zároveň zakázal dávat almužnu přímo těm, kdo o almužnu prosili, a dekretem ze dne 3. května 1720 nařídil všem důstojníkům a nižším hodnostářům, uznaným vojenským kolegiem za neschopné služby pro zranění, zranění nebo stáří, určit bydliště v klášterech a chudobincích a poskytnout jim životosprávu [1] .
  • Kateřina II . v Manifestu z 1. září 1763 „O zřízení sirotčinců“ naznačila, že dobročinnost chudých je pro Nejvyšší moc tou hlavní. V jím přijatém „Ústavu pro správu provincií “ v roce 1775 byl zákonem poprvé zřízen státní systém veřejné charity pro všechny civilní třídy . Za tímto účelem byly v každé provincii vytvořeny zvláštní řády veřejné charity , které měly za úkol organizovat a udržovat veřejné školy, sirotčince, nemocnice, lékárny, chudobince (ve kterých si chudí lidé mohli vydělávat svou prací) a úžiny (k správnost lidí). Příslušné finanční prostředky na organizaci a údržbu těchto institucí byly vyčleněny jako počáteční kapitál ze státní pokladny a „ Městský řád “ vydaný v roce 1785 legalizoval povinnost měst odvádět část prostředků ze svých příjmů na charitativní řády. Za Kateřiny II. byl v Rusku zřízen první pečovatelský dům, ale v podstatě se jednalo o chudobinec pro péči o raněné, nemocné a staré vojáky a jejich rodiny [1] .
  • Za Mikuláše I. se objevily invalidní domy pro značný počet zadržených . V tomto období byli jako invalidé klasifikováni ti, kteří byli neschopní jakékoli práce a neobešli se bez cizí pomoci [1] .
19. století

Síť dobročinných institucí pod záštitou císařovny Marie Fjodorovny (manželky Pavla I.) byla v roce 1854 , tedy po její smrti, sjednocena pod obecným názvem " Instituce císařovny Marie ". Během roku 1898 využilo dobročinnosti poskytované těmito institucemi více než 7 milionů lidí, nepočítaje v to 20 milionů případů jednotlivých žádostí o charitativní pomoc. V charitativních zařízeních trvale žilo asi 500 tisíc lidí [1] .

Ruská legislativa 19. století rozdělovala žebráky do čtyř kategorií [4] :

  • ti, kteří si svou prací nemohou vydělat na živobytí;
  • ti, kteří kvůli osiřelosti a přechodným nemocem upadli do nouze, ale mohou pracovat;
  • ti, kteří mohou pracovat, ale žebrají z lenosti a špatného chování;
  • ti, kteří se náhodou dostali do nouze.

V roce 1827 byla přijata Charta o důchodech a jednorázových dávkách pro významné úředníky a osoby, které zastávaly vojenské hodnosti. Důchody byly v souladu s Listinou přidělovány osobám blízkým královskému dvoru, dalším úředníkům a policistům ve výši stanovené jediným rozhodnutím krále [5] .

Se vznikem kapitalistické výroby se zdrojem obživy místo práce v rodinné ekonomice stává práce pro zaměstnavatele, který nakupuje pracovní sílu, aniž by dělníkovi zaručoval možnost ji poskytnout v případě stáří, invalidity a jeho rodiny v případ ztráty živitele rodiny [1] .

Společnost „rovných příležitostí“ podněcuje osobní odpovědnost člověka za svou budoucnost a budoucnost svých dětí, v souvislosti s tím by stát neměl zasahovat do záležitostí jednotlivce a jeho životní úrovně. Práce, která se stala zbožím, však měla příliš nízkou cenu v podobě mzdy, která nemohla zaručit nejen zajištění budoucího stáří, ale ani samotnou existenci po dobu práce. S tím, jak se formovala třída najatých dělníků , byla stále zjevnější potřeba organizovat vzájemnou pomoc v případech, kdy byl dělník nucen přijít o výdělek z důvodu nemoci, invalidity, své rodiny – v případě ztráty živitele. Vznikly spolky vzájemné pomoci ve formě pokladen, jejichž prostředky tvořily příspěvky zaměstnanců a zaměstnavatelů. Důchody z pokladen byly velmi nízké a dosahovaly pouze jedné dvacetiny výdělku. Stát podporoval pokladny, poskytoval právní ochranu, protože pokladny sňaly ze státu a majetné třídy odpovědnost za sociální nejistotu obrovské armády najatých dělníků [1] .

Prudké prohloubení rozporů mezi prací a kapitálem ve druhé polovině 19. století , hrozící sociální explozí, dlouho neumožnilo kapitalistickému státu zaujmout pozici nezasahování do „svobody jednotlivce“. . V Rusku byl zákon o odpovědnosti zaměstnavatelů za pracovní úrazy přijat až v roce 1903 (pro srovnání v Německu  - v roce 1871 , v Anglii  - v roce 1880 ). Tyto zákony však ještě nebyly zákony o sociálním zabezpečení, neboť zakotvovaly zásady občanskoprávní odpovědnosti za újmu způsobenou na zdraví pracovníka. Aby zaměstnanec dostal náhradu škody, musel soudu prokázat, že škodu zavinil podnik [1] .

Zásadně nová etapa

Koncem 19. století se sociální zabezpečení zaměstnanců začalo uskutečňovat na právním základě, pevně stanoveném státem. Jako způsob její organizace se zavádí státní sociální pojištění najatých pracovníků. V budoucnu se začínají formovat národní systémy sociálního zabezpečení pokrývající celou populaci a garantující sociální pomoc bez ohledu na placení pojistného [1] .

Německo

15. června 1883 přijal Říšský sněm zákon o povinném státním pojištění pro případ nemoci; v červenci 1884 zákon o úrazovém  pojištění . Zákon z 22. července 1889 zavedl povinné pojištění pro případ invalidity a stáří. Po Německu jsou zákony o povinném sociálním pojištění přijímány i v dalších evropských zemích [ 1] .

Podstatou tohoto systému bylo, že každá osoba, která splnila podmínky uvedené v zákoně, podléhala povinnému pojištění; pojistné na pojištění odváděli nejen sami zaměstnanci, ale i podnikatelé; poskytování bylo poskytováno na základě právních norem , které garantovaly státní sociální pojištění; prostřednictvím právních předpisů byly stanoveny jednotné podmínky a výše jistoty, které nebyly závislé na specifikách odvětví, ve kterém pojištěný pracoval [1] .

Podle německých pojišťovacích zákonů bylo pojištěnci poskytnuto bezplatné ošetření, bezplatné léky a peněžité dávky, jejichž výše závisela na platbě (všem pojištěncům; ženám v souvislosti s porodem nebo do šesti týdnů po porodu; např. pohřby v případě úmrtí pacienta, v případě pracovního úrazu, v případě nemoci, v případě částečné nebo úplné invalidity, rodiny v případě ztráty živitele v důsledku pracovního úrazu) [1] .

Starobní důchod byl přiznán, když zaměstnanec dosáhl 70 let věku. Skládal se ze dvou částí: jistiny a pevné částky hrazené z veřejných prostředků. Počítalo se se zvláštním mechanismem pro stanovení výše invalidních důchodů z celkového onemocnění. Tato částka se tvořila ze tří částí: 1) stálá roční částka, jejíž výše závisela na kategorii pojištěnce podle výše mzdy; 2) státní příplatek v pevné výši; 3) neustále se zvyšující částka, vypočtená s přihlédnutím k délce trvání pojištění [1] .

Anglie

Zákony o pojištění z let 1911-1913 zavedly pojištění pro případ nemoci a invalidity. Anglický pojišťovací systém se vyznačoval širokou účastí zástupců pojištěnců na práci pojišťovacích orgánů. Část příspěvků navíc hradil sám stát. Diferenciace plateb pojistného byla provedena podle pohlaví a věku. V pořadí sociální pojištění byly poskytovány dávky, důchody, lékařská péče, léky, sanatoria . Starobní důchod byl přiznán po dosažení 69 let.

V letech 1946-1948 byla provedena velká reforma v oblasti sociálního zabezpečení. Zajišťoval: pokrytí všech osob pracujících najatých a jejich rodinných příslušníků, jakož i osob, které si samy zajišťují práci; stanovení důchodů a dávek v pevných částkách bez zohlednění výdělků, ale na úrovni vnitrostátního minimálního standardu; dát celému obyvatelstvu právo na léčbu; zavedení rodinných přídavků, důchodů. Lékařská péče začala být poskytována zdarma na náklady státu, nikoli formou sociálního pojištění [1] .

Francie

Ve Francii byl zákon o starobním pojištění zaveden v roce 1911 a zákon o nemocenském pojištění až v roce 1928 . Nárok na starobní důchod vznikal od 65 let, za určitých podmínek jej bylo možné získat od 60, a dokonce i 55 let, ale s nižší sazbou. Invalidní důchod se skládal z pevné částky a starobní důchod z pevné částky a státního příplatku [1] .

Švédsko

Povinné sociální pojištění na stáří bylo zavedeno zákonem v letech 1913-1915. Fond na výplatu důchodů byl tvořen z příspěvků pojištěnců a státních dotací . Výše příspěvku pojištěnce byla nízká a závisela na výši příjmu. Příspěvky se platily v obcích a za jejich neplacení odpovídala obec. Důchodový věk byl 67 let [1] .

Austrálie

V roce 1908 byl přijat zákon, podle kterého muži získali nárok na starobní důchod od 65 let a ženy od 60 let. Jednou z podmínek pro získání tohoto důchodu byl život v Austrálii po dobu 25 let a vlastnictví majetku do určité hodnoty. S nástupem úplné invalidity mohli muži pobírat důchod od 60 let. Důchod byl přiznán i osobám, které se staly invalidní v důsledku úrazu [1] .

Spojené státy americké

Ve Spojených státech vznikl systém státního sociálního zabezpečení mnohem později než v evropských zemích. Legislativa o povinném nebo dobrovolném úrazovém pojištění se začala formovat v roce 1908 a v roce 1920 již takové zákony platily ve 43 státech. První federální zákon o starobním pojištění byl přijat v roce 1920, ale vztahoval se pouze na federální zaměstnance . Na federální úrovni se na válečné veterány vztahovaly i důchody. Federální zákon o sociálním zabezpečení se v USA objevil až v srpnu 1935 . Zavedl starobní důchody, ale i státní pomoc určitým kategoriím potřebných – seniorům, nevidomým, dětem z chudých rodin. V roce 1935 také vznikl program pomoci potřebným rodinám s nezaopatřenými dětmi [1] .

Rusko

V Rusku se problém práce, kterému společnost a vláda dosud čelily jako hrozbě, stal na konci století zřejmou realitou, naléhavým problémem, který bylo třeba řešit [6] .

Zákoník Ruské říše stanovil vymáhání náhrady škody od podnikatelů v souvislosti s pracovním úrazem, ale možnost využít k takovému vymáhání soudního řízení byla pro pracovníky prakticky zanedbatelná kvůli vágnosti znění právních norem. , vysoké právní náklady, negramotnost pracovníků a byrokracie soudních řízení [7] . Při neexistenci státního systému sociálního zabezpečení byla hlavní formou podpory dělníků vzájemná pomoc, která byla poskytována na úkor fondů vzájemné pomoci ve státních důlních závodech zřízených podle zákona z 8. března 1861 . V červnu 1886 byl schválen zákon, jehož cílem bylo upravit vztahy mezi výrobci a dělníky, jakož i Pravidla o dozoru nad závody továrního průmyslu a o vzájemných vztazích výrobců a dělníků. Zákon z roku 1886 zakazoval „vybírat platbu od pracovníků za lékařskou péči“, ale nezavazoval k jejímu poskytování a nevztahoval se na všechny regiony Ruska [5] .

Pod tlakem třídního boje jsou 15. května 1901 schválena Prozatímní pravidla o důchodech pro pracovníky státních báňských závodů a dolů, kteří ztratili schopnost pracovat. Dne 2. června 1903 je přijat zákon o odměňování poškozených při úrazech. Tento zákon vymezuje působnost Pravidel odměňování obětí pracovních a zaměstnaneckých úrazů [1] . Článek 1 pravidel stanovil:

V případě úrazů v podnicích továrního, těžebního a těžebního průmyslu jsou vlastníci podniků povinni na základě těchto Pravidel odměňovat pracovníky bez rozdílu pohlaví a věku za ztrátu pracovní schopnosti delší než tři dny od ublížení na zdraví, které jim bylo způsobeno prací na výrobě podniku nebo co se v důsledku takové práce stalo. Pokud byla následkem úrazu smrt pracovníka, pak odměnu využívají členové jeho rodiny [6] .

Zásadní význam mělo pravidlo, že:

Jakékoli dohody předcházející úrazu, směřující k omezení práva na odměnu nebo její výši, jsou považovány za neplatné [6] .

V roce 1912 jsou přijaty zákony „ O poskytování dělníků pro případ nemoci “ a „O pojištění pro případ úrazu“. To byl definitivní krok k zavedení sociálního zabezpečení proletariátu . Na mnoho kategorií pracovníků se však vůbec nevztahoval a pokrýval pouze 15 % z celkového počtu pracovníků v Rusku [8] .

Restriktivní výklad pojmu „úraz“, chybějící náhrada v případě nemoci z povolání nebo obecné nemoci a nezaměstnanosti, malé částky odměny, přiznání práva pojišťovací společnosti v některých případech zbavit pracovníky odměny, možnost nahradit pravidelné platby jednorázová částka minimalizovala pozitivní efekt pojistné legislativy [7] .

V roce 1913 byla vytvořena Charta průmyslové práce [9] , která obsahovala čtyři oddíly. Čtvrtá část, která se zabývala druhy zabezpečení pracovníků a zaměstnanců v průmyslových podnicích, obsahovala 13 kapitol. Prvních sedm kapitol obsahovalo normy definující obecnou problematiku pojištění zaměstnanců. Sedmá kapitola hovořila o odměňování dělníků a zaměstnanců, kteří utrpěli následky úrazů, ale i jejich rodinných příslušníků v továrních, důlních a důlních podnicích. Zbytek kapitol zahrnoval pravidla odměňování obětí úrazů pracovníků a zaměstnanců státních podniků jednotlivých resortů [6] .

V carském Rusku, kromě důchodů, dávek a lékařské péče poskytované malé části proletariátu, neexistovala žádná jiná opatření, která by zajišťovala a obsluhovala staré a invalidní osoby [7] .

Historie sovětské legislativy sociálního zabezpečení

První etapa

Formování moderního modelu sociálního zabezpečení v Rusku začíná po vítězství říjnové revoluce v roce 1917 . Sovětský stát se již v prvním roce své existence pokusil uzákonit systém sociálního zabezpečení, jehož prvky byly sociální zabezpečení proletariátu v podobě sociálního pojištění , státního zabezpečení zmrzačeného vojenského personálu a příslušníků jeho armády. rodiny, ale i státní bezpečnost v podobě detence v domovech pro invalidy, v domovech matek a dětí v dětských domovech. Ve stejném období začíná stát vytvářet systém lékařské péče o pracující. Systém sociálního zabezpečení vytvořený sovětským státem měl jednoznačně třídní charakter, neboť vylučoval z okruhu poskytovaných zástupců svržených tříd. V dubnu 1918 byl Lidový komisariát pro státní dobročinnost přejmenován na Lidový komisariát pro sociální zabezpečení [10] .

Po skončení občanské války je hlavním úkolem země obnova ekonomiky, stát provádí novou hospodářskou politiku . Období NEP v historii vývoje legislativy sociálního zabezpečení se vyznačuje tím, že se v krátké době vytvořil právní rámec pro úpravu tohoto typu sociálních vztahů v nových ekonomických podmínkách. Během tohoto období je zafixováno právo na sociální zabezpečení osob se zdravotním postižením z řad osob, které pracovaly najaté; vojenský personál staré a Rudé armády , který ztratil schopnost pracovat v důsledku zranění nebo nemoci získané ve válce nebo během vojenské služby; byla vyřešena otázka poskytování důchodu při ztrátě živitele pro rodiny pracujících; stanovil výplatu dávek pojištěnci v případě dočasné invalidity ve výši skutečného výdělku; zřizuje se jednorázový příspěvek na péči o dítě, příspěvek na výživu dítěte; zavádějí se příspěvky na pohřbení pojištěnců a jejich rodinných příslušníků; připravují se právní předpisy o osobních důchodech pro osoby se zvláštními zásluhami. Poskytování lékařské pomoci všem občanům včetně pojištěnců na úkor rozpočtových prostředků je spojeno se zkvalitněním této pomoci pojištěncům na úkor fondů sociálního pojištění. Rozvíjí se resortní léčba , organizují se odpočívadla [10] .

Po obnově hospodářství přistupuje stát k socialistické industrializaci země , kolektivizaci zemědělství a kulturní revoluci . Do popředí se dostávají problémy zlepšení sociálního zabezpečení pracovníků a zaměstnanců. Vyvíjí se systém pomoci pro dočasnou invaliditu, včetně těhotenství a porodu, a sanatorium-resort podnikání. Rozvojem zdravotnictví stát vytváří záruky pro realizaci práva občanů na bezplatnou lékařskou péči a léčbu. Síť dětských ústavů se rozšiřuje. Zlepšují se důchody pro invaliditu a pro ztrátu živitele. Rodí se institut odborné přípravy zdravotně postižených [10] .

Dokončením výstavby socialistické společnosti, jejíž základy jsou zakotveny v Ústavě SSSR , přijaté v prosinci 1936 , je dokončena první etapa v historii vývoje sovětské legislativy o sociálním zabezpečení. Výsledkem fungování státního systému sociálního zabezpečení v SSSR byla konsolidace v čl. 120 Ústavy práva občanů na hmotné zabezpečení ve stáří, jakož i v případě nemoci a invalidity [11] . V roce 1937 přebírá plnou odpovědnost za financování zdravotnictví stát. Hrozba druhé světové války vede k přijetí předpisů, které zlepšují poskytování důchodů pro vojenský personál [10] .

Druhá fáze

Po porážce nacismu země obnovuje válkou zničenou národní ekonomiku, v souvislosti s níž spolu s problémy se zefektivněním sociálního zabezpečení invalidů z Velké vlastenecké války a rodin padlých vojáků stát také řeší problémy zlepšování legislativy v oblasti dávek a důchodů. V polovině 60. let byla stále zřetelnější potřeba sjednotit legislativu sociálního zabezpečení, především důchodovou a sociální. V 70. a 80. letech bylo přijato poměrně hodně normativních aktů směřujících ke zvýšení úrovně sociálního zabezpečení obecně a jeho jednotlivých typů: nevidomým jsou poskytovány další dávky při využívání dopravy; zvyšují se normy výdajů na jídlo pro děti v předškolních zařízeních a dětských domovech; zdravotní péče se zlepšuje . Pokračuje také zlepšování systému důchodového zabezpečení: zvyšují se minimální důchody pro dělníky, zaměstnance a členy JZD; pro posledně jmenované se zavádí podobný postup pro výpočet důchodů s pracovníky a zaměstnanci. Koncem 80. let tak bylo v SSSR v podstatě dokončeno formování státního systému sociálního zabezpečení a také zdravotnictví [10] .

7. října 1977 byla přijata Ústava SSSR jako výsledek vývoje sovětské legislativy. Ústava konstatovala, že v zemi byly vytvořeny a rozvíjeny státní systémy zdravotního a sociálního zabezpečení, které skutečně zaručují rovnost práv žen a mužů (článek 35); právo občanů na ochranu zdraví (čl. 42); právo na hmotné zabezpečení (čl. 43) a poskytování státní péče o rodinu (čl. 53) [12] .

Třetí fáze

Přijetím Ústavy skončila druhá etapa v historii vývoje legislativy sociálního zabezpečení a začala nová - třetí, bezprostředně předcházející začátku přechodu země na tržní hospodářství. Přijetí ústavy bylo novým impulsem pro další zlepšování legislativy sociálního zabezpečení. Důchodová legislativa se při obecném zachování stability nadále zlepšuje. Systém sociálních dávek jako celek nedochází k výraznějším změnám. V tomto období jsou přijímány zákony: o dalším zkvalitňování sanatorií a rekreace pracovníků ao rozvoji sítě odborových ozdravoven; o opatřeních k dalšímu zlepšení materiálních a životních podmínek účastníků Velké vlastenecké války a rodin padlých vojáků; o organizaci internátních škol pro pracovní veterány; kterým se stanoví postup poskytování vozidel zdravotně postiženým pracovníkům, zaměstnancům a kolektivním farmářům, jakož i zdravotně postiženým od dětství a zásobování obyvatelstva protetickými a ortopedickými výrobky. Třetí etapa v historii vývoje legislativy sociálního zabezpečení byla nejkratší a skončila zahájením ekonomických reforem v Rusku.

Čtvrtá fáze

První tři etapy jsou spojeny s historií vývoje sovětské legislativy sociálního zabezpečení a čtvrtá znamenala počátek vývoje ruské legislativy, jejíž formování probíhá ve zcela odlišné ekonomické orientaci společnosti [10] .

E. I. Astrakhan identifikuje následující trendy ve vývoji sovětské legislativy sociálního zabezpečení: rozšíření subjektů práva: rozšíření druhů zabezpečení; humanizace podmínek určujících právo na určitý druh sociálního zabezpečení; neustálé zvyšování úrovně poskytování [13] .

Tyto trendy zakonzervovala i ruská legislativa, ale pouze v prvních letech po zahájení reforem. Zákony RSFSR „O zaměstnanosti obyvatelstva v RSFSR“, „O státních důchodech v RSFSR“, „O dodatečných opatřeních na ochranu mateřství a dětství“, „O rituálním příspěvku“ a další byly zaměřeny na řešení sociální problémy, které byly jasně identifikovány již v období Sovětského svazu, ale nebyly vyřešeny státem. Tyto zákony však byly záhy radikálně změněny nebo zrušeny v souvislosti s přijetím nových zákonů, které výrazně snižují míru záruk a rozsah práv zákonem zakotvených státem v dříve přijatých zákonech a dokonce i v Ústavě Ruské federace , přijaté v roce 1993 a prohlášení Ruska za sociální stát [10] .

Základní vlastnosti

  • Státní charakter organizačně-právních způsobů rozdělování celkového sociálního produktu zavedeného ve společnosti prostřednictvím systému sociálního zabezpečení [14] . Zdroje financování: na úkor státního rozpočtu a speciálních mimorozpočtových fondů tvořených státem (důchodové, nemocenské pojištění).
  • Legislativní konsolidace seznamu státem uznaných sociálních rizik jako důvodů pro poskytování některých druhů sociálního zabezpečení [14] . Tzn., že právo na sociální zabezpečení vzniká určité skupině občanů až nastane-li v zákoně uvedených okolností; jedná se především o události, např. dosažení určitého věku, invalidita, úmrtí, narození.
  • Stanovení v právních normách nebo ve státem sankcionovaných smlouvách okruh osob, které mají být poskytovány [14] , tedy určité kategorie občanů stanovené zákonem (zdravotně postižení, ti, kteří ztratili živitele, děti, rodiny s děti, nezaměstnaní, oběti politických represí, veteráni atd.).
  • Přidělování stavu sociálního standardu zabezpečení, pod který nemůže být, legislativním stanovením druhů zabezpečení, jeho úrovně a podmínek poskytování [14] .

Někteří vědci identifikují další konstruktivní rysy sociálního zabezpečení. Ivanova R. I. se tedy k jejich počtu odvolává takto: 1) Objektivní důvody, které vyvolávají potřebu zvláštního mechanismu sociální ochrany k udržení (poskytnutí) určité úrovně podpory života; 2) Zvláštní fondy, zdroje sociálního zabezpečení; 3) Zvláštní způsoby vytváření těchto fondů; 4) Zvláštní způsoby zajištění prostředků k obživě; 5) Stanovení pravidel pro poskytování sociálního zabezpečení v sociálních, včetně právních norem [2] .

Zakharov M.P. a Tuchkova E.G. se domnívají, že je obtížné souhlasit s formulací prvního znaku, protože objektivní důvody samy o sobě vyvolávají pouze potřebu zvláštního mechanismu sociální ochrany, jeho fungování je však vždy spojeno s uznáním společností, stav těchto důvodů jako sociálních rizik s tím související zákonné povinnosti poskytovat sociální zabezpečení. V reálném životě jsou objektivní důvody, které s sebou nesou potřebu sociální pomoci člověka, vždy mnohem větší než ty, které stát uznává za sociálně respektující. Celá historie vývoje systémů sociálního zabezpečení je přesvědčivým důkazem toho, že seznam objektivních důvodů uznaných jako sociální rizika se neustále rozšiřuje, ale je nepravděpodobné, že se někdy stane zcela identickým s reálnými objektivními důvody, které způsobují potřebu člověka. na sociální pomoc. Pokud jde o druhý, třetí a čtvrtý konstruktivní rys sociálního zabezpečení identifikovaný R. I. Ivanovou, ty podle Zakharova M. P. a Tuchkové E. G. odrážejí různé stránky jednoho, podstatného rysu - způsobu organizace sociálního zabezpečení [14] .

Definice

V legislativě chybí oficiální definice sociálního zabezpečení jako multidimenzionálního jevu. Ve vědecké a naučné literatuře je koncept sociálního zabezpečení formulován autory různě, podle toho, jaké znaky jsou pro tento fenomén brány jako základní, základní (viz výše).

Sociální zabezpečení znamená:

  • forma rozdělování, která občanům zaručuje běžnou úroveň životní a kulturní úrovně nad rámec odměny za práci ve stáří, se ztrátou schopnosti pracovat a živitele [2] ;
  • systém hmotné podpory a služeb pro občany podle věku, nemoci, zdravotního postižení , nezaměstnanosti , při ztrátě živitele, výchově dětí a v dalších případech stanovených zákonem [15] ;
  • soubor společenských vztahů , které se rozvíjejí mezi občany na jedné straně a státními orgány , samosprávami , organizacemi na straně druhé, pokud jde o poskytování lékařské péče, důchodů , dávek a dalších druhů podpory v případě životních okolností občanů na úkor zvláštních fondů, rozpočtových prostředků se ztrátou nebo poklesem příjmů, zvýšenými výdaji, nízkými příjmy, chudobou [16] , nebo o rozdělení mimorozpočtových prostředků na sociální účely a přerozdělení části státního rozpočtu za účelem uspokojování potřeb občanů v případě ztráty zdroje obživy, vynaložení dalších výdajů nebo nedostatku nezbytného životního minima z objektivních společensky významných důvodů [17] .

Zakharov M.P. a Tuchkova E.G. se domnívají, že při vší vnější podobnosti výše uvedených pojmů každý z nich odráží různé rysy uznané autory za podstatné, ale žádný z nich s náležitou úplností nenaznačuje objektivně existující rysy, které jsou charakteristické pro sociální zabezpečení jako jedinečné. mnohostranný společenský fenomén. Zacharov a Tuchkova říkají, že sociální zabezpečení je ekonomické a právní , stejně jako sociální kategorie. Sociální zabezpečení jako ekonomická kategorie slouží jako specifický nástroj používaný společností, státem k řešení jednoho z nejakutnějších problémů – sociálního problému nerovnosti osobních příjmů lidí, který není důsledkem nerovnosti v produktivitě práce a produkci účinnost. Sociální zabezpečení je zároveň i právní kategorií, neboť státy uplatňují politiku přerozdělování příjmů prostřednictvím právního mechanismu, který regulačním způsobem stanoví organizační a právní způsoby provádění sociálního zabezpečení; postup při vytváření příslušných finančních systémů a jejich právní postavení, systémy řízení sociálního zabezpečení; okruh osob podléhajících sociálnímu zabezpečení; druhy zabezpečení a podmínky jejich poskytování; mechanismus ochrany porušených práv. Sociální zabezpečení je také velmi důležitou sociální kategorií, neboť ustanovení adresované člověku společností, státem v těch případech, kdy z důvodu okolností, které nemůže ovlivnit, potřebuje podporu, zaručuje určitý sociální komfort, obnovuje status plnohodnotného -kvalifikovaný člen společnosti [14] . Zacharov a Tuchkova proto dávají následující definici sociálního zabezpečení:

Sociální zabezpečení je jedním ze způsobů, jak rozdělovat část hrubého domácího produktu poskytováním hmotných výhod občanům za účelem vyrovnání jejich osobních příjmů v případech sociálních rizik vyskytujících se na úkor účelových finančních zdrojů ve výši a za podmínek přísně regulovaných společnosti, státu, aby si zachovali své plné sociální postavení [14] .

Podstata sociálního zabezpečení

Účel systému sociálního zabezpečení se projevuje v jeho funkcích. Právní literatura identifikuje čtyři hlavní funkce sociálního zabezpečení: ekonomickou, politickou, demografickou, sociální a rehabilitační.

  1. ekonomická funkce. Ekonomická funkce je vyjádřena v poskytování materiální podpory občanům v tíživé životní situaci, v podpoře rozvoje společenské výroby obecně i v jednotlivých odvětvích národního hospodářství, ekonomickém vzestupu prioritních rozvojových zón atd.
  2. politická funkce. Politická funkce je zaměřena na sbližování sociální úrovně různých vrstev obyvatelstva, vytváření podmínek zajišťujících slušný život každému člověku. Je určen ke stabilizaci sociálních vztahů v oblasti sociální ochrany obyvatelstva.
  3. demografická funkce. Demografická funkce přispívá ke stimulaci růstu populace země, reprodukci zdravé generace, růstu střední délky života občanů atp.
  4. Funkce sociální rehabilitace. Sociálně rehabilitační funkce sociálního zabezpečení (poprvé vyzdvihnutá profesorkou R.I. Ivanovou) je spojena s naplňováním specifických potřeb seniorů a zdravotně postižených občanů. Vyjadřuje se ve vytváření podmínek vedoucích k zachování jejich právního postavení a ochraně zdraví všech občanů.
  5. Sociální zabezpečení plní ještě jednu velmi důležitou funkci – ochrannou. Především je to právě tento úkol, který si společnost klade, poskytuje svým občanům sociální jistoty, protože chránit je v těžké životní situaci, pomáhat řešit různé problémy (materiální, fyzické, psychické, věkové atd.) hlavním účelem sociálního zabezpečení.

Předmět sociálního zabezpečení

Předmětem sociálního zabezpečení jsou typy sociálních vztahů, které se dělí do tří skupin:

  1. První skupinou jsou vztahy týkající se peněžních plateb, včetně různých důchodů, dávek a náhrad.
  2. Druhá skupina - vztahy týkající se lékařské péče, léčby, drogové péče, sociokulturního zacházení, služeb pro zdravotně postižené a osoby v důchodovém věku
  3. Třetí skupinou jsou procesní a procesní vztahy (v návaznosti na vzniklou právní formu, základ pro vznik, změnu a zánik poměrů sociálního zabezpečení).

Druhy sociálního zabezpečení v Rusku

Sociální zabezpečení může být majetkové (peníze, věci, služby) nebo nemajetkové (například psychologická pomoc).

Druhy sociálního zabezpečení se dělí do dvou skupin [18] :

  1. Pomoc sociálního zabezpečení. Pomoc v systému práva sociálního zabezpečení je poskytována těm kategoriím potřebných, kteří podle účelu tohoto druhu poskytování 1) mají určitý zdroj obživy, ale tento zdroj dočasně ztratili a musí být obnoven z důvodu objektivní možnosti odstranění příčiny nejistoty; 2) pomoc je poskytována v případech, kdy mají lidé v nouzi stálý zdroj obživy, ale jeho velikost je velmi malá a není schopna zajistit elementární existenci; 3) pomoc lze poskytnout i tehdy, když osoba nemusí přijít o stálý nebo hlavní zdroj obživy, ale v důsledku převažujících zpravidla nepředvídaných mimořádných okolností se ocitne ve stavu nouze, např. poruchu zdraví, přírodní katastrofy a katastrofy a v dalších případech.
  2. Obsah sociálního zabezpečení. Má za cíl poskytnout člověku potřebné a dostatečné prostředky pro život. To znamená, že se stát zavazuje poslat na adresu potřebného, ​​dát mu něco, bez čeho je přirozená existence člověka jako biosociálního organismu nemožná.

Rozdíl mezi pomocí sociálního zabezpečení a výživným je v tom, že pomoc je dočasná a není hlavním zdrojem obživy.

Pomoc sociálního zabezpečení zahrnuje: 1) dávky; 2) kompenzace; 3) výhody; 4) některé druhy sociálních a lékařských služeb na náklady fondu povinného zdravotního pojištění; 5) poskytování základních životních potřeb (oblečení, obuv, jídlo) občanům a rodinám s nízkými příjmy.

Obsah sociálního zabezpečení je redukován na dva typy: 1) důchody; 2) část sociálních služeb poskytovaných stacionárními zařízeními sociálních služeb obyvatelstvu. Základem pro rozdělení druhů sociálního zabezpečení je jejich forma: peněžní: 1) všechny druhy a varianty důchodů; 2) přínosy ve všech jejich odrůdách; a naturálie: 1) péče o starší občany a osoby se zdravotním postižením v domovech (internátech, penzionech) pro seniory a osoby se zdravotním postižením; 2) léčba sanatoria, jiné typy lékařských služeb; 3) náležitosti; 4) kompenzace, například ve formě bydlení ztraceného v důsledku přírodních katastrof, radiačních katastrof atd.; 5) výhody, zejména bezplatné poskytování léků, mimořádné služby v domácnosti atd.

Legislativa stanoví pouze šest druhů sociálního zabezpečení: 1) důchody; 2) výhody; 3) náhrady sociálního zabezpečení; 4) výhody; 5) sociální a lékařské služby; 6) náležitosti.

V září 2020 ruský prezident Vladimir Putin oznámil zavedení podpůrného opatření ve formě společenské smlouvy v celé zemi. Očekává se, že v příštích třech letech bude z federálního rozpočtu regionům ročně přiděleno více než 26 miliard rublů na realizaci programu. Sociální smlouva zahrnuje dohodu mezi občanem a orgánem sociálního zabezpečení, která obsahuje vzájemné závazky poskytovat pomoc ve formě hotovostních plateb nebo služeb. Občan, který tuto smlouvu uzavře, na sebe bere určité povinnosti - absolvovat rekvalifikaci, najít si práci nebo začít rozvíjet vlastní podnikání [19] Dříve byl projekt realizován na krajské úrovni - v roce 2018 takové opatření podpory získalo 309 tisíc rodin, v roce 2019 - 321 ,5 tisíce lidí [20] .

Viz také

Poznámky

  1. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Zacharov M. L., Tuchkova E. G. Obecná část. Kapitola 1. §1. Hlavní etapy formování systémů sociálního zabezpečení // Právo sociálního zabezpečení Ruska . - M. : Wolters Kluwer, 2004. - S. 1-14. — ISBN 5-466-00004-3 .
  2. 1 2 3 Ivanova R. I. Právní vztahy k sociálnímu zabezpečení v SSSR . - M. : Moskevské nakladatelství. un-ta, 1986. - S. 8-22. Archivováno 19. ledna 2012 na Wayback Machine
  3. Nestor kronikář . Příběh minulých let . Archivováno 1. února 2019 na Wayback Machine
  4. 1 2 Sociální ochrana obyvatelstva v kraji . - Jekatěrinburg, 1999. - S. 13-18. Archivováno 1. února 2019 na Wayback Machine
  5. 1 2 Šelamygin I. I. Tovární a pracovní zákonodárství v Rusku (2. polovina 19. století). - M. , 1947. - S. 87 a další ..
  6. 1 2 3 4 Khokhlov E. B. Eseje o historii právní regulace práce v Rusku. - Petrohrad. , 2000. - S. 7,78-86.
  7. 1 2 3 Andreev V.S. Zákon o sociálním zabezpečení v SSSR . - M. , 1987. - S. 83-86. Archivováno 19. ledna 2012 na Wayback Machine
  8. Lyubimov B. Sociální pojištění v minulosti a současnosti. - M. , 1925. - S. 98.
  9. Základní legislativní a právní materiály. Průmyslová pracovní charta . www.hist.msu.ru Datum přístupu: 23. května 2016. Archivováno z originálu 4. května 2016.
  10. 1 2 3 4 5 6 7 Zacharov M. L., Tuchkova E. G. Obecná část. Kapitola 1. §2. Historie vývoje domácí legislativy sociálního zabezpečení // Právo sociálního zabezpečení Ruska . - M .: Wolters Kluwer, 2004. - S. 14-28. — ISBN 5-466-00004-3 .
  11. Ústava SSSR (1936) vydání 5.12.1936 . Wikizdroj. Získáno 23. ledna 2010. Archivováno z originálu 14. dubna 2012.
  12. Ústava SSSR (1977) . Wikizdroj. Získáno 23. ledna 2010. Archivováno z originálu 14. dubna 2012.
  13. Astrakhan E. I. Vývoj legislativy o důchodech pro dělníky a zaměstnance. - M. , 1971. - S. 207.
  14. 1 2 3 4 5 6 7 Zacharov M. L., Tuchkova E. G. Obecná část. Kapitola 1. §3. Pojmy sociální zabezpečení, sociální pojištění a sociální ochrana obyvatelstva. Funkce sociálního zabezpečení // Právo sociálního zabezpečení Ruska . - M .: Wolters Kluwer, 2004. - S. 29-39. — ISBN 5-466-00004-3 .
  15. Batygin K.S. Zákon o sociálním zabezpečení. Společná část. - M. , 1998. - S. 7.
  16. Shaykhatdinov V. Sh. Sociální ochrana obyvatelstva v regionu // Systém sociální ochrany a zabezpečení obyvatelstva moderního Ruska. - S. 58.
  17. Machulskaya E. E. Právo sociálního zabezpečení . - M .: Stážista. finanční a ekonomické centrum Vývoj, 1997. - S. 7. - ISBN 5-8041-0271-0 . Archivováno 4. března 2016 na Wayback Machine
  18. Arakcheev V.S., Agashev D.V., Grechuk L.A. Ruské právo sociálního zabezpečení 1. část: studijní příručka. - Tomsk: Nakladatelství NTL, 2006. S.31. - M . : Nakladatelství NTL, 2006, 2006. - S. 31.
  19. Elena Yankovskaya. Putin bude s vládou diskutovat o zkušenostech se zavedením společenské smlouvy . Izvestija (23. září 2020). Získáno 27. listopadu 2020. Archivováno z originálu dne 21. června 2021.
  20. Elena Loria, Elena Likhomanová. "Působení společenské smlouvy by nemělo být omezeno na měsíc nebo rok . " Izvestija (10. června 2019). Získáno 27. listopadu 2020. Archivováno z originálu dne 30. září 2020.

Odkazy