Legislativní proces ve Spojených státech je přísně regulovaný postup pro přijímání zákonů , rezolucí a některých dalších dokumentů na federální úrovni, který zahrnuje řadu po sobě jdoucích fází, počínaje legislativní iniciativou a předložením návrhu normativního aktu sněmovně. kongresu k projednání a končí podpisem zákona prezidenta, jeho zveřejněním a nabytím účinnosti.
Na rozdíl od mnoha jiných států může ve Spojených státech legislativní iniciativa na federální úrovni pocházet pouze od členů Kongresu . Prezident nemá přímé právo iniciovat legislativu, ale může nepřímo předložit návrh zákona prostřednictvím členů Kongresu ze své strany nebo oslovit všechny členy Kongresu při každoročním sdělení o potřebě konkrétního zákona.
Horní a dolní komora Kongresu jsou si v otázkách iniciování a projednávání zákonů naprosto rovné. Jedinou výjimkou je, že všechny návrhy zákonů týkající se daní a rozpočtu ( finanční návrhy ) musí vždy pocházet ve Sněmovně reprezentantů , kde jsou nejprve projednávány ve složitějším řízení a poté zaslány ke schválení Senátu . Ve všech ostatních oblastech je legislativní proces v Senátu a Sněmovně reprezentantů neomezený.
Prezident může návrh zákona podepsat nebo vrátit do deseti dnů; pokud se tak nestane, zákon se automaticky stane zákonem bez podpisu. Když prezident použije právo veta , Kongres ho může přehlasovat 2/3 hlasů každé komory a schválit zákon v aktuální verzi. Prezident má také tzv. „ kapesní veto “, které může využít pouze v určitých případech.
Ve Spojených státech, v souladu s přísným chápáním principu dělby moci , právo zákonodárné iniciativy formálně náleží pouze členům Kongresu [1] [2] . Právě oni mohou předkládat znění návrhů zákonů parlamentu k projednání. Kongresman může jak vypracovat návrh zákona dle vlastního uvážení, plnit volební sliby voličům, tak dbát na názor veřejnosti či zástupců různých lobbistických struktur [3] . Prezident má přitom podle zavedené tradice nepřímé právo na zákonodárnou iniciativu . Může navrhnout návrh zákona a předložit jej členům Kongresu ze své strany k předložení příslušné sněmovně [4] [5] [6] . Kromě toho může prezident v rámci každoročního Poselství o stavu unie (tzv. Poselství národa) navrhnout Kongresu své legislativní nápady [1] [7] .
Státní zákonodárné sbory mají také právo navrhovat své legislativní návrhy kontaktováním kongresmanů zastupujících jejich stát. Občané mohou v souladu s prvním dodatkem americké ústavy uplatnit právo obrátit se na Kongres s návrhem na potřebu konkrétního zákona [8] [7] [9] .
Samotný proces vyúčtování je poměrně jednoduchý. Ve Sněmovně reprezentantů je na stole u úředníka nedaleko pódia speciální dřevěná bedna – „hopper“ ( anglicky bill hopper ), do které je třeba sklopit text návrhu zákona. V Senátu je návrh zákona předkládán zpravidla na „dopoledních zasedáních“ a je doprovázen buď krátkým projevem senátora, který jej inicioval, nebo shrnutím tajemníka komory [10] [11] .
Návrhy zákonů jsou vždy nejprve posuzovány ve Sněmovně, jejíž členové jsou iniciováni, ale příjmové účty mohou pocházet pouze ze Sněmovny reprezentantů. V praxi mohou návrhy zákonů na stejnou otázku navrhovat současně jak poslanec Poslanecké sněmovny, tak senátor a současně být projednávány v obou komorách najednou. Takové činy mají nakonec zpravidla zdvojená jména podle příjmení jejich iniciátorů ( Davis-Baconův zákon, Jonesův-Shafrothův zákon, oprava Jackson-Vanik ) [1] .
Rozhodnutí Kongresu související s legislativní činností mohou mít následující formy:
Finanční návrhy zákonů, a to návrhy zákonů o daních, rozpočtu a dalších záležitostech souvisejících s finanční činností státu , lze předkládat pouze Poslanecké sněmovně, kde jsou projednávány mimořádně [15] [16] .
Rozpočtové zákony mají zvláštní postup přijímání, který prochází několika po sobě jdoucími fázemi s povinnou účastí zvláštních orgánů Kongresu a prezidenta v oblasti finanční kontroly ( Rozpočtový úřad Kongresu , Výzkumná služba jako součást Kongresové knihovny , Obecná finanční kontrola Department , Office of Management and Budget pod prezidentem Spojených států ) [17] . Tento postup je upraven zákonem o rozpočtu, příjmech a výdajích z roku 1921, zákonem o rozpočtovém postupu a kontrole rezerv Kongresu z roku 1974 a zákonem o vyváženém rozpočtu a nouzovém deficitu z roku 1985 . Prezident předkládá Kongresu na začátku ledna každého roku návrh rozpočtu na příští finanční rok . Projekt je předkládán zvláštnímu pomocnému orgánu Parlamentu - Rozpočtové kanceláři Kongresu , která kontroluje bilanci příjmů a výdajů , porovnává další rozpočtové parametry a v důsledku toho předkládá zprávu rozpočtovým výborům obou komor. kongresu. Další projednávání rozpočtu začíná ve Sněmovně reprezentantů za účasti všech výborů a podvýborů. Senát zase navrhuje souhlasné usnesení o rozpočtu, které schválí obě komory. Na základě tohoto usnesení Poslanecká sněmovna a Senát koordinovaně přijímají zákon o dotacích (zákon o rozpočtu), který musí následně podepsat prezident. Prezident má přitom dvojí právo veta, poprvé jsou překonány 2/3 hlasů, podruhé - 1/3 + 1 hlas [1] [15] [16] .
Ve Spojených státech fiskální rok začíná 1. října a končí 30. září, takže Kongres musí před tímto datem odsouhlasit všechny parametry přijatého rozpočtu na příští rok a poslat finanční návrh zákona prezidentovi k podpisu [18] . V praxi opakovaně nastala situace, kdy se Kongres nedokázal dohodnout na nákladech státního aparátu ve stanoveném časovém rámci a v tomto případě byla nucena zastavit činnost vlády USA a státní zaměstnanci byli posláni na neplacené volno . do vyřešení konfliktu mezi úřady při přijímání státního rozpočtu [19] .
Předložený návrh zákona je nejprve registrován, respektive buď referentem Poslanecké sněmovny, nebo tajemníkem Senátu, a poté zaslán předsedovi, který jej předloží příslušnému výboru, případně více výborům, k podrobnějšímu prostudování [20 ] [21] .
Obě komory Kongresu mají jak stálé výbory ( anglický stálý výbor ), tak zvláštní výbory ( anglický výběrový výbor ), v rámci nich jsou zase vytvářeny stálé podvýbory ( anglicky podvýbory ) nebo ad hoc podvýbory . Sněmovna reprezentantů a Senát mohou vytvářet smíšené výbory ( anglicky joint Committee ) pro jakékoli významné otázky [20] [21] .
Výbory a podvýbory vykonávají převážnou část práce související s podrobným projednáváním návrhu zákona, provádějí jeho prověřování, zjišťují hlavní nedostatky a provádějí významné úpravy textu návrhu zákona [22] . K významnějším otázkám se konají parlamentní slyšení , k diskusi je zvána veřejnost, vědci, odborníci a zástupci korporací [23] [24] . Zohledněna jsou i stanoviska kompetentních státních struktur - Všeobecné kontrolní a finanční správy a Úřadu pro řízení a rozpočet prezidenta Spojených států amerických (k souladu návrhu zákona s prezidentským kurzem), přičemž nejsou rozhodující, ale mají pouze poradní charakter [25] . Poté, co výbor nebo podvýbor obdrží všechna odborná stanoviska, koná se pracovní schůzka, na které jsou provedena všechna potřebná vylepšení návrhu zákona [26] .
Na závěrečné schůzi výboru o návrhu zákona se definitivně hlasuje a připravuje se zpráva pro sněmovnu, ve které je vyjádřeno buď kladné hodnocení ( angl. příznivé ) nebo záporné ( angl. nepříznivé ) s doporučením odložit návrh zákona. projednání návrhu zákona, může být i bez tohoto doporučení. Sněmovna má zároveň právo vrátit odložený návrh zákona zpět k projednání [27] [28] [29] .
ČteníAby se zjednodušila parlamentní procedura při projednávání návrhu zákona ve druhém čtení, kdy je nutná jeho korektura článku po článku, může dojít k reformě Poslanecké sněmovny a pracovat ve formátu Výboru celé sněmovny o stavu Unie . _ V tomto režimu musí bezpodmínečně proběhnout veškerá jednání o otázkách státních příjmů ( daně ) a výdajů a kvórum pro rozhodování může být pouze 100 lidí z 218, což je polovina oproti běžné schůzi komory [ 34] [32] [37] .
K řízení práce výboru celé sněmovny je jmenován předseda většinové strany, kterému předseda Sněmovny reprezentantů dočasně přenechá své křeslo. O všech zásadních pozměňovacích návrzích návrhu zákona určuje předsedající pořadí a čas rozpravy. Postup je upraven tzv. „ Jeffersonovými instrukcemi “. Po skončení rozpravy přestává fungovat výbor celé sněmovny a hlasuje se o všech jím navržených pozměňovacích návrzích. Poté návrh zákona postoupí do třetího čtení, kde již probíhá hlasování jako celku o návrhu zákona [38] .
V Senátu se obecně schvaluje zákon (návrh zákona) přijatý v Poslanecké sněmovně, navíc sami senátoři mají právo vyvíjet zákonodárnou iniciativu a navrhovat návrh zákona, který vypracovali ke schválení Poslanecké sněmovně, s výjimkou finančních účtů [39] .
Zákon obdržený od Sněmovny reprezentantů zasílá předsedající senátoru profilovému výboru Senátu, kde prochází stejnými fázemi projednávání jako ve Sněmovně reprezentantů. Následně je zákon předložen k projednání Senátu, při kterém se konají čtení a rozpravy se senátory, kteří k němu navrhují své pozměňovací návrhy, nebo v případě, že k pozměňovacím návrhům nedošlo, dojde k prostému schválení. Senátoři mají právo vyjadřovat se k návrhu zákona neomezeně dlouho [40] . Dojde-li tedy k situaci, kdy některý senátor zneužije svého práva a záměrně zdržuje průběh projednávání, aby ztroskotal na přijetí zákona ( angl. filibustering ), může Senát omezit celkovou délku rozpravy o 3/5 celé složení na 30 hodin a vyjádření jednoho senátora — jedna hodina [41] [42] . Po uplynutí této stanovené doby přistoupí Senát ke třetímu čtení a hlasování o návrhu zákona jako celku. Pokud má Senát připomínky a pozměňovací návrhy k návrhu zákona, zašle je spolu s návrhem zákona zpět do Poslanecké sněmovny [43] .
Návrh zákona musí být nutně přijat v identickém vydání oběma komorami Kongresu, aby jej v budoucnu mohl podepsat prezident. Nejsou-li ve Sněmovně reprezentantů schváleny pozměňovací návrhy Senátu, je svolán smírčí výbor, který všechny rozpory mezi sněmovnami vyřeší. Poté je dohodnutá konečná verze návrhu zákona nejprve podepsána předsedou sněmoven Kongresu a poté zaslána prezidentovi [41] .
V případě, že během práce na návrhu zákona dojde mezi komorami Kongresu k neshodám ohledně jeho obsahu nebo vhodnosti jeho pozměňovacích návrhů, může být k jejich vyřešení zřízen smírčí výbor a mohou být zahájena smírčí řízení. Do výboru je jmenován stejný počet zástupců ( pracovní skupiny koordinátorů) z obou komor Kongresu , kteří by měli projednávat pouze otázky, které byly předmětem sporu [44] . Členům pracovních skupin je zakázáno upravovat text návrhu zákona jako celek, měnit jeho části, na kterých nejsou neshody, jakož i projednávat a činit nové koncepční změny. Jednání pracovních skupin se konají samostatně, každá skupina má pouze jeden hlas [45] .
Smírčí komise pracuje, dokud komory nedosáhnou společné dohody, přičemž mají právo své zástupce pravidelně měnit a dávat jim nové pokyny. Zpráva dohodovacího výboru o vzájemných dohodách o předmětu sporu se dostává do Poslanecké sněmovny a Senátu, kde se o ní hlasuje jako o jediném dokumentu, přičemž již nepodléhá změnám [44] . Pokud i po předchozích postupech jedna z komor odmítne návrh zákona v navrženém vydání schválit, pak je buď vytvořen nový smírčí výbor (se souhlasem druhé komory), nebo se návrh považuje za zcela zamítnutý [46]. .
Ve Spojených státech nejsou aktivity související s profesionálním vlivem soukromých a veřejných organizací na rozhodovací proces Kongresu o domácí a zahraniční politice zakázány a dokonce se uvažuje o jejich přiblížení praktickým potřebám různých jednotlivců a obyvatel. . Proto pod Kongresem působí několik tisíc organizací profesionálně zabývajících se lobbingem. Kromě vlastní vysvětlovací práce se věnují i podplácení jednotlivých kongresmanů za účelem správného rozhodnutí [47] [48] .
Lobbying Regulation Acts z roku 1946 a Lobbying Disclosure Acts z roku 1995, konkrétně schválené Kongresem, vyžadují, aby se lobbisté registrovali a zakládali úplné finanční výkazy. Lobbisté se musí od začátku své činnosti registrovat u referenta Poslanecké sněmovny nebo u tajemníka Senátu a také jim hlásit své klienty, seznam návrhů zákonů ovlivněných průchodem a výši obdržených příjmů. od klientů. Nejaktivnější aktivita lobbistů je pozorována při projednávání návrhů zákonů ve specializovaných výborech a podvýborech. V případě mlčení lobbistů o jejich činnosti a porušení principu otevřenosti jsou poskytována opatření právní odpovědnosti [49] [50] .
Po přijetí zákona oběma komorami Kongresu ve stejném znění jde k podpisu prezidentovi, který jej musí podepsat do deseti dnů (kromě nedělí). Od okamžiku podpisu zákon nabývá účinnosti, ale pokud prezident zmešká desetidenní lhůtu, pak se zákon automaticky stává zákonem a vstupuje v platnost bez účasti prezidenta [1] [51] [52] [16] [53] .
Prezident má také pravomoc suspenzivního a absolutního veta , tedy možnost odmítnout návrh zákona nebo jej poslat zpět do Kongresu se svými komentáři. Odkladné veto je překonáno 2/3 hlasů každé komory Kongresu, poté se zákon v předchozí verzi automaticky stává zákonem a již nepotřebuje podpis prezidenta. Absolutní veto (v USA nazývané „kapesní veto“ )[54] ) Prezident jej může použít, když mu návrh zákona dorazí méně než deset dnů (mimo neděle) před koncem zasedání aktuálního Kongresu [52] . Zároveň je třeba vzít v úvahu, že kongres ve vztahu k návrhům zákonů pracuje v souladu s pravidlem diskontu [55] , to znamená, že veškerá práce s návrhy zákonů musí být dokončena před koncem dvouletého zasedání; převod nedodělků na návrhu zákona do dalšího zasedání není povolen [56] . Podepsání návrhu zákona v takové situaci tedy zůstává čistě na uvážení prezidenta: buď jej může podepsat, nebo jej ignorovat (prezident jakoby strčí návrh zákona do kapsy), pak se na návrhu zákona pracuje začne od samého začátku na příštím zasedání Kongresu [1] [57 ] [51] .
Jakmile prezident podepíše, vyprší lhůta veta stanovená ústavou nebo je veto přehlasováno Kongresem, zákon je předložen archiváři Spojených států ke zveřejnění . Po zveřejnění zákon vstoupí v platnost . Tato fáze je velmi důležitá, neboť nepublikovaný zákon nevyvolává vůbec žádné právní důsledky a nelze jej považovat za normativní akt . Nepřiznává osobám žádná práva a nezakládá jim povinnosti, zejména nelze nést odpovědnost za jednání, pokud nebyl zveřejněn zákon, který je zakazuje [58] [59] .
Kopie zákona jsou vydávány jako samostatné brožury tiskovou službou vlády USA.které soudy uznávají jako úřední listinu. Archivist of the United States shromažďuje roční objemy přijatých zákonů a publikuje je v chronologickém pořadí jako Velký zákoník legislativy Spojených států . Podle pravidel je text Velkého zákoníku zároveň oficiálním textem ( anglicky legal evidence ) zákonů přijatých Kongresem [58] . Texty zákonů jsou také shromažďovány a publikovány v US Code , což je kodifikovaný právní předpis, ve kterém jsou právní předpisy seskupeny podle odvětví [60] .
| USA v tématech | |
|---|---|
| |
| |