Státní kontrola Ruské říše

Státní kontrola Ruské říše  - oddělení Výboru ministrů Ruské říše, které provádělo kontrolní, účetní a dozorčí funkce v oblasti příjmů, výdajů a skladování kapitálu státního rozpočtu , jakož i rozpočtů všechna ministerstva a odbory samostatně.

Státní kontrola vznikla jako ministerstvo v roce 1811 jako součást reformy systému státní moci provedené Alexandrem I. a vyvinutá Michailem Speranským a po prvních 25 let své existence se nazývala „Státní správa pro kontrolu státních účtů“. “ [1] ( 28. ledna  ( 9. února )  1811  - 30. prosince 1836  ( 11. ledna  1837 )) a teprve poté dostal svůj konečný název, který trval až do 28. února  ( 13. března )  1917 .

V moderním Rusku státní kontrolu (audit) provádí účetní komora Ruské federace .

Úkoly a funkce Státního kontrolního úřadu

Státní kontrola byla od počátku samostatnou součástí státního aparátu . Jejím hlavním úkolem bylo dohlížet na administrativní a výkonné úkony spojené s příjmem , výdejem a skladováním kapitálu státního rozpočtu . Hlavní pozornost přitom měla být věnována správnosti vedení dokumentů v plném souladu se zákony a předpisy . Státní kontrolor , který odbor vedl, samostatně vypracovával závěry o výhodnosti či nevýhodnosti hospodářského provozu. Do působnosti Státního kontrolního úřadu dále patřila kontrola finančních odhadů všech ministerstev a hlavních útvarů, schvalování přidělování nadrozpočtových úvěrů , sledování pohybu úvěrů prostřednictvím pokladen a rozpočtových odborů, jakož i klasifikace veškerého účetního kapitálu . . Státní kontrola Ruské říše také prováděla audity peněžních toků a hmotného kapitálu všech úvěrových institucí, státu, zemstva , města , třídy a dokonce i akciových společností , zkrátka všeho, co mělo podle zákona podávat zprávy toto oddělení. Úředníci Státního kontrolního úřadu měli také pravomoc provádět vlastní kontrolu hlavních měst, staveb, budov a dalších činností, která byla prováděna na úkor daní a různých poplatků od obyvatelstva. Samostatně státní kontrola sledovala provoz státních a soukromých drah . Kromě toho se staral o vylepšení a optimalizaci pravidel a forem účetnictví a výkaznictví .

Téměř po celou dobu existence Státního kontrolního úřadu se jeho role a funkce neustále zvyšují. Výjimkou bylo snad jen první čtvrtstoletí existence útvaru auditu, kdy nedostatek personálu a nedostatek skutečné vůle při účinném řízení státního aparátu vedly k tomu, že úkoly, které mu byly uloženy byly radikálně sníženy. Takovým zlomem se stal především rok 1823 , kdy byl státní kontrolor Balthazar Kampenghausen nucen konstatovat, že kvůli nedostatečnému rozvoji aparátu a akutnímu nedostatku personálu je mladé kontrolní oddělení doslova zavalené papíry a nezvládá obrovský kus práce. Od poloviny 19. století však ministerstvo auditu pouze rostlo ve funkcích a odpovědnostech. Práce státní kontroly v 19. a počátkem 20. století hrála velkou roli v zefektivnění práce byrokratického aparátu Ruska a zpřehlednění úřední kancelářské práce , zejména v oblasti podávání zpráv . V mnoha ohledech to přispělo k omezení korupce a zneužívání moci mezi ruskou byrokracií , což byl vždy velmi obtížný úkol a plný mnoha komplikací.

„Je známo, že nejvyšší vládci Ruska jsou více než kritičtí ke kvalitám služeb a dokonce i k elementární poctivosti jejich byrokracie . Ještě v první čtvrtině 19. století vyprávěli o slovech Alexandra I. , odrážejícího jeho hodnocení tohoto panství : „Ukradli by mi všechny zuby z úst, kdyby to dokázali, aniž by mě probudili během spánku, a ukradni všechny moje bitevní lodě , pokud najdu místo, kde je schovat." Když jeho nástupce Nicholas I. viděl na jevišti Gogolova " Vládního inspektora ", který se rozzlobeně vysmíval ruské administrativě, skutečně uznal opodstatněnost kritiky a řekl: "Všichni to dostali, ale já to dostal víc než kdokoli! " že obrovský, dobře organizovaný a vnitřními korporátními zájmy (ne vždy se shodujícími nejen se skutečnými zájmy země , ale i se zájmy státní moci jako takové) sjednocený byrokratický aparát provádí vlastní politiku pod rouškou nezpochybnitelnosti. vnější poslušnost.

„Rusku vládnou vrchní úředníci , “ tento výrok nejvýraznějšího absolutisty na trůnu, císaře Mikuláše I., je velmi příznačný; dobře si uvědomoval, že státní ideje pocházející od nejvyšší moci, plány transformací, často i konkrétní příkazy, se buď krok za krokem správní hierarchie zastavují , nebo jsou tím vážně pokřiveny. Proto samotný mocenský aparát, v podstatě jediný nástroj jeho ovládání, začíná být vnímán jako „ mediastinum “ – bariéra mezi autokratem a lidem, plná potenciálního nebezpečí“ [2] .- ( Semjonov N.Yu. "O rysech státní moci v Rusku")

Zvláštní role mocných a odpovědných pouze nejvyšší moci kontrolních institucí v Rusku byla určena především politickými charakteristikami země: nedostatkem publicity , slabým rozvojem zákonodárných institucí a všeobecným nedostatkem veřejného mínění v průběhu 18 . 19. století . To nejvíce odlišovalo ruskou státnost od zemí západní Evropy , kde se postupně, krok za krokem, historicky formovaly principy dělby moci a jejich společné odpovědnosti vůči společnosti. V Rusku prakticky neexistovala veřejná kontrola, a proto byl možný pouze administrativní dohled nad správným fungováním administrativního stroje. První podmínkou alespoň relativní účinnosti takového dohledu pro potlačení různých zneužívání mohla být pouze jeho nezávislost - na jiných resortech. Proto byl Státní kontrolní úřad veřejných účtů od samého počátku své existence obdařen statutem samostatného ministerstva a do jeho čela byl postaven nejvýkonnější a nestrannější úředník: Balthazar Kampenhausen [3] . Ovlivňování zájmů mnoha vlivných osob a klanů, bohužel ne za celou dobu své existence, mohl Státní kontrolní úřad jednat skutečně nezávisle a efektivně.

Yu.M. Lotman svého času poznamenal, že N. M. Karamzin byl první, kdo si všiml, že zlepšení řízení podle evropských standardů v Rusku nevede ani tak k jeho zlepšení, ale ke zvýšené byrokratizaci . Velký historik o zavedení systému ministerstev napsal: „...ale kolik nových míst bylo vynalezeno, kolik zbytečných úředníků! Zde tři generálové střeží boty Petra Velikého ; tam jeden člověk bere plat z pěti míst ; všichni - stolní peníze; mnoho nadbytečných důchodů; půjčit bez vrácení a komu - nejbohatším lidem! Podvádějí panovníka projekty, zařízeními na papíře, aby okradli státní pokladnu ... Inspektoři , senátoři , úředníci neustále chodí na státní závislé , aniž by svými oklikami měli sebemenší prospěch; všichni po císaři požadují domy - a kupují je za dvojnásobnou cenu ze státních částek, jakoby pro obecný, ale ve skutečnosti pro soukromý prospěch, a tak dále a tak dále ... Nestačí některé zastavit vládní budovy a práce, - ... počet parazitů na platu“ [4] .

- ( Semjonov N.Yu. "O rysech státní moci v Rusku")

Origins

První orgány s oddělenými funkcemi státní kontroly se objevily v Rusku již v 17. století . Nejprve to byl v roce 1654 Počítací řád , který se zabýval rozdělováním plukovního žoldu vojskům během války. Ke splnění těchto povinností mu byly doručeny příjmové a výdajové knihy za roky 1653-1663 . Funkce sčítacího příkazu však byly omezeny jak časově, tak pro konkrétní účel auditů.

Poté, v roce 1699, byla císařem Petrem Velikým zřízena Near Office , která měla i kontrolní funkce. Právě tomuto „oku panovníka“ mělo být „ze všech objednávek za celý týden doručeno prohlášení , co, kde, co ve farnosti, na útratu a kdo si má jaké útraty ponechat“, „aby , velký suverén, o těchto záležitostech vždy věděl“.

S transformací všech složek veřejné správy zavedl Petr I. nový postup kontroly státního výkaznictví a mezi devět hlavních kolegií zřídil Kolegium pro audit , které bylo přímo podřízeno Senátu . A přestože probíhající centralizace měla za cíl zlepšit kontrolní mechanismy, přesto přetrvávaly vážné problémy a nedostatky, protože hlášení byla doručována „extrémně pomalu“ , a to i přes hrozbu více než tvrdých trestů. Viníci si tedy mohli „nasadit na krk řetězy“ nebo jim bylo nařízeno „odvést je do Senátu, a dokud se nenapraví, ponechat si je a navíc na nich mít pokuty za to, že je nenapravili podle předchozích dekretů “. [3]

V průběhu 18. století ruští panovníci opakovaně upozorňovali na zjevnou slabost kontrolního systému. Rostoucí objem dokumentace, rozvoj státní ekonomiky neustále vyžadoval personální navýšení a rozšiřování místních úřadů. V roce 1733 zřídila císařovna Anna Ioannovna pro usnadnění práce revizního kolegia zvláštní generální komisi pro revizi předchozích let a kromě toho dalších devět sčítacích komisí při zvláštních státních institucích. Poprvé byly vyhlášeny „ předpisy “ , nebo jinak řečeno revizní listina, což byl úplný soubor předpisů a pravidel, které určovaly oblast a postup fungování tohoto kolegia. Revizní rada samotná byla nařízena přesunout z Moskvy, kam ji přesunul Petr II., zpět do Petrohradu.

Řídicí systém byl znovu změněn v době Kateřiny II . Její personál byl téměř zdvojnásoben. Instituce byla rozdělena do šesti oddělení a svěřena do správy senátora prince Shakhovského. Byly zřízeny pokladní komory . Ty povahou své činnosti odpovídaly orgánům Petrových komor a revizních kolegií. Měli na starosti veškeré místní výdaje a příjmy a také sledování všech obratů podle autentických knih a dokumentů , které měli k dispozici . V roce 1780 vznikly čtyři expedice pod vládnoucím senátem , které spravoval státní pokladník , a jedna z nich, (jmenovitě Třetí), byla právě zřízena pro generální audit státních účtů.

Na počátku 19. století císař Alexandr I. pokračoval v centralizaci systému státní správy . Snaha o řešení problémů způsobených kolegiálním systémem vlády vedla ke zřízení ministerstev , kde řízení bylo založeno na odpovědnosti vedoucího každého útvaru nadřízenému a každého ministra  přímo císaři. V tomto systému, vyvinutém Michailem Speranským a jeho spolupracovníky, vzniklo oddělení finanční kontroly, vytvořené podle manifestu 28. ledna  ( 9. února 1811 )  , jako nezávislá instituce s právy ministerstva. Bylo to přirozené završení procesu komplexní centralizace moci a zároveň pokus o sjednocení a zefektivnění kontrolního systému Ruského impéria .

Program na překonání těžké finanční krize z let 1806-1809 vycházel ze slavného „Finančního plánu“ na rok 1810 , který vypracovali Speranskij a Balugjanskij a který byl nakonec zvážen v prosinci 1809 na zasedání zvláštního „Finančního výboru“ (neboli nazvaný „kruh Gurjeva “ , budoucího ministra financí [5 ] . Do tohoto finančního a auditorského okruhu kromě tří již jmenovaných patřil i Balthazar Kampenghausen , který tehdy zastával funkci státního pokladníka . V plném souladu s vypracovaným „Finančním plánem“ Michaila Speranského bylo řízení všech státních příjmů a výdajů rozděleno do tří částí. První je finanční, byla jí svěřena správa všech zdrojů státních příjmů, druhá je pokladna , která měla sledovat pohyb částek přijatých příjmů, a třetí je kontrola a audit . Manifest z 25. července  ( 6. srpna 1810 )  uvedl, že „ Ve třetí části se pod názvem audit státních účtů provádí ověřování účtů pro všechna ministerstva vojenské a civilní “ a „ název Zřizuje se státní kontrolor, aby řídil záležitosti kontroly účtů “ [6] a o šest měsíců později, 28. ledna  ( 9. února )  1811 , Hlavní ředitelství pro kontrolu veřejných účtů [1] (jako ministerstvo ) vznikla pod jeho velením . Měla být odpovědná za kontrolu a revizi všech příjmů a výdajů za státní a veřejné prostředky a také za dohled nad jejich pohybem. Baron Balthazar Kampenghausen byl jmenován prvním státním kontrolorem Ruska .

Historie existence do roku 1837

Role barona Kampenhausena v organizaci a sestavování nového vládního orgánu lze jen stěží přeceňovat. Především baron Kampenhausen sám v úzké spolupráci se Speranským vypracoval postup a chartu činnosti nové instituce, kterou měl vést. Kromě Rady a Úřadu státního kontrolora zahrnovala nová instituce čtyři divize:

  1. Státní expedice pro audit účtů , převedená z jurisdikce Státní pokladny , je jediným finančním kontrolním orgánem civilního resortu.
  2. Vojenská sčítací expedice (dříve Sčítací výprava ministerstva armády ), která měla na starosti kontrolu finančních záležitostí vojenského resortu jako celku.
  3. Admiralty Counting Expedition , vytvořená již v roce 1763 za účelem auditu zpráv o výdajích celého námořního oddělení.
  4. Black Sea Counting Expedition , speciálně vytvořená v roce 1808 za účelem finanční kontroly pouze v Černomořské flotile .

Činnost Státního kontrolního úřadu byla v prvních deseti letech spojena s neustálým rušením a přetěžováním. Počet dokumentů nashromážděných dříve a vyžadujících ověření byl přemrštěný. Prvořadým úkolem nového hlavního oddělení byla kompletní a komplexní revize předchozích účetních výkazů, především těch, které se týkaly vojenských operací. Před výnosem z roku 1823 se tyto kontroly prováděly na základě originálů příjmových a výdajových knih a finančních dokladů oddělení . Obrovské množství práce s velmi malým počtem auditorů vedlo k tomu, že inspektoři neměli dostatek času ani energie na skutečný a důkladný audit. K přezkoumání dokumentace nashromážděné za předchozí roky (přes 220 tisíc knih a účtů a asi 10 milionů dokumentů ) bylo na Hlavním ředitelství pro kontrolu státních účtů vytvořeno šest dočasných kontrolních komisí, jejichž práce trvala mnoho let [3] . Od roku 1819 byla jako samostatná, Pátá expedice kontrolního oddělení speciálně zřízena Dočasná komise pro řešení účtů a účetních případů minulosti, která zahrnovala všechny jednotky ostatních expedic zabývajících se revizí případů do roku 1817, jakož i expedice bývalého Katedry vodních komunikací. Po více než desetiletém působení byla po smrti Campenhausena v listopadu 1829 zrušena s převedením záležitostí na nově vytvořenou Prozatímní kontrolní komisi pro zprávy civilního oddělení na období do roku 1828. Pro posouzení případů souvisejících s vojenským oddělením - komisariátem , ustanoveními a dalšími - byly vytvořeny samostatné zvláštní dočasné komise.

Osobní role a vysoké výkonové kvality barona Kampenhausena byly tak vysoké, že po jeho náhlé smrti v září 1823 zůstala státní kontrola téměř čtyři roky bez vůdce. V letech 1823-1827 řídil záležitosti odboru kolegiální orgán - Rada hlavního ředitelství pro kontrolu státních účtů. A teprve v březnu 1827 byl Alexej Khitrovo jmenován novým státním kontrolorem .

Samostatně je třeba poznamenat, jak se úředníci tak vysoké úrovně projevili v tak obtížné pozici, jako je státní kontrolor. Jejich kontrola vládních výdajů by mohla (a často také činila) vážně ovlivnit zájmy vysoce vlivných jedinců a celých klanů vysoké společnosti. A pokud někteří z nich poctivě a nekompromisně plnili své státní funkce a zpravidla se přetěžovali ve službě, přišli o zdraví nebo byli brzy propuštěni ze svých funkcí, pak jiní velmi úspěšně našli měkký „kompromis“ mezi osobními a oficiální zájmy, při zachování svého postavení.desítky let - do zralého stáří. Bez zajímavosti z tohoto pohledu není výstižné svědectví, které o půl století později ve svých pamětech podal hlavní cenzor Ruska Jevgenij Feoktistov:

„A Rusko je skvělé , ale v celé zemi byl jen jeden čestný a výkonný člověk, a dokonce i ten Němec , Balthazar von Kampenhausen! A když zemřel, spadl z koně, nebyla za něj vůbec žádná náhrada. Jen o několik let později na jeho místo jmenovali inspektora, a dokonce se ukázalo, že je to Chitrovo a na dlouhou dobu Chitrovo.

- ( Jevgenij Feoktistov , "V zákulisí politiky a literatury ".)

Ve 30. letech 19. století se revizní oddělení ponořilo do hluboké stagnace, což zcela odpovídalo duchu své doby. Negramotní a bezzubí kontroloři se stali častým a oblíbeným námětem pro vtipy a satiru . Za nejvýstižnější pro popis vnitřního a vnějšího stavu státní kontroly lze považovat Gogolovu hru " Generální inspektor " - její sláva předčila samotnou existenci jemu vysmívaného ministerstva. Aleksey Khitrovo strávil téměř třicet let jako státní kontrolor a opustil svůj post až se smrtí , když dosáhl vysokého věku. Doba jeho vlády ve Státním kontrolním úřadu nebyla poznamenána okázalými kauzami. Pod ním probíhalo pomalé a postupné odlaďování resortního mechanismu. Takže necelých šest měsíců po jeho nástupu do úřadu, v září 1827, byly sčítací expedice admirality a Černomořské výpravy sloučeny do jediného orgánu – kontrolního oddělení námořních zpráv.

Historie existence 1837-1917

30. prosince 1836 bylo Hlavní ředitelství pro kontrolu veřejných účtů transformováno a přejmenováno na Státní kontrolu [7] . Od ostatních ministerstev se odlišovalo jedním rysem - v tomto resortu byl silnější kolegiální princip. Ve všech kontrolních otázkách byla pravomoc Státní kontrolní rady ztotožňována s pravomocí samotného státního kontrolora. Kromě zastupitelstva a kancléře byly vytvořeny také tři odbory v čele s generálními kontrolory : v prvé řadě to byl Kontrolní odbor civilních zpráv, který kontroloval veškeré finanční dokumenty civilních odborů a šesti odborů, které jej tvořily. , tři ovládaly struktury ministerstva financí, dále kontrolní útvary vojenského odboru a námořní hlášení. Od roku 1843 začal být ve Státním kontrolním úřadu jmenován kolega kontrolor (po vzoru jiných ministerstev).

Hlavní funkcí Státního kontrolního úřadu po celou dobu jeho existence bylo dohlížet na přesné plnění státního rozpočtu . Pro sestavení obecného odhadu každé oddělení předložilo svůj vlastní seznam oddělení. Úkoly státní kontroly při posuzování odhadů byly následující:

  1. ověřit, zda jsou odhady v souladu s platnými zákony;
  2. povolit nové rozpočtové požadavky pouze po srovnání se skutečným prováděním odhadů za předchozí roky;
  3. vypracovávat připomínky k systému vykazování výdajů a předkládat je příslušným ministrům .

V případě nesouhlasu ministrů s připomínkami byl odhad předložen k posouzení Státní radě a projednán za nezbytné přítomnosti státního kontrolora.

Je třeba poznamenat, že dohled Státního kontrolního úřadu nebyl vykonáván nad všemi vládními institucemi. Řada oddělení v průběhu 19. a dokonce i na počátku 20. století byla záměrně vyřazena ze seznamu sledovaných osob a byla jim udělena výhradní imunita . Jednalo se o: Ministerstvo císařského dvora , Vlastní kancelář Jeho císařského Veličenstva , Zvláštní úřad pro úvěrový odbor Ministerstva financí . Navíc se kdykoli mohly objevit výdajové položky označené nadpisem „tajný předmět“ nebo „známý císaři“ , které rovněž za žádných okolností nesměly podléhat revizi.

V roce 1836 navrhl generální adjutant Pavel Kiselyov program reformy státního kontrolního systému spojený s jeho rozšířením na lokality. Zejména bylo navrženo vytvoření místních orgánů podřízených centru - zemské kontroly - z bývalých kontrolních oddělení státních komor, kde měly být shromažďovány dokumenty místních institucí všech oddělení. Projekt v podstatě znamenal vážné rozšíření působnosti Státního kontrolního úřadu: v případě úspěchu Kiseljova projektu byl do působnosti kontrol zapojen mnohem větší okruh institucí. Kiselevovy návrhy však nebyly přijaty a funkce státní kontroly od roku 1836 vzrostly pouze z té strany, která byla pověřena vypracováním závěrů o ziskovosti nebo nerentabilnosti pro pokladnu určitých obchodních operací. Stejný Kiseljov projekt byl však znovu projednáván v roce 1852 za ​​podpory Alexandra Knyazheviče a Pavla Gagarina [7] . Státní kontrolor Aleksey Khitrovo opět vydal negativní stanovisko k projektu tváří v tvář rozpočtovému deficitu a dokázal přesvědčit Nicholase I. o své nevině . V důsledku toho byl systém opět pozměněn jen nepatrně.

Vážným problémem Státního kontrolního úřadu od dob Balthazara Kampenhausena byl akutní nedostatek kompetentních a kompetentních pracovníků. V roce 1823 tedy z 300 zaměstnanců katedry mělo nějaké vzdělání jen 90 a z toho jen 25 vysokoškolské [7] . A přes četné pokusy nějakým způsobem tento problém vyřešit, takové personální problémy na oddělení přetrvávaly téměř až do konce 19. století .

Nová etapa ve vývoji státní kontroly přišla s dobou reforem Alexandra II . Post státního kontrolora v těchto letech zastával generál pěchoty Nikolaj Anněnkov , umírněný muž a zcela loajální vůči všem závazkům úřadů . Pod jeho vedením začaly první změny. Především již v květnu 1859 byl snížen počet zvláštních neřízených institucí. Na návrh Nikolaje Annenkova bylo několik odpovědných úředníků vysláno do zahraničí studovat zahraniční zkušenosti , včetně Michaila Reiterna a Valeriana Tatarinova . Dva roky sbírali materiály o systému auditu ve Francii , Německu , Anglii , Belgii a USA . Císař osobně sledoval vývoj věcí a na zprávu , kterou Tatarinov učinil po svém návratu, napsal vlastní rukou:

„Četl jsem s velkou pozorností a zvědavostí. Upřímně děkuji d.s.s. Tatarinov za jeho svědomitost a solidnost práce. Dej Bůh, abychom z toho mohli vytěžit užitek, který očekávám“ [7] .

Na základě obdržených materiálů vypracovala komise pod vedením stejného Pavla Gagarina projekt transformace pokladny v Rusku. Zřízení jednotné pokladny znamenalo sjednocení všech prostředků v rukou Ministerstva financí, proto nemohla transformace státní kontroly probíhat izolovaně od obecné finanční reformy, kterou provedl Michail Reitern, ministrem financí od roku 1862.

Dne 1. ledna  ( 13 )  1863 byl pro souběžné a rychlé provedení reformy jmenován do funkce korektora Valerian Tatarinov , osoba se silnou vůlí, kompetentní a nejlépe odpovídajícím způsobem duchu doby. Státní kontrolor . Sotva byl Tatarinov jmenován do funkce, okamžitě se pustil do reorganizace oddělení auditu v plném souladu se svou nedávnou zprávou , schválenou panovníkem. Pod vedením Tatarinova doslova za pět let získalo oddělení auditu zásadně odlišnou roli ve státní struktuře Ruska. Přeměnila se v jediný kontrolní orgán, který měl právo dokumentárního auditu téměř všech státních institucí: centrálních i místních. Rovněž pod vedením Tatarinova prošel zásadní reorganizací resortní aparát Státní kontroly.

V letech 1865-1866 byly v provinciích a regionech Ruska (třicet let po prvním projektu generálního adjutanta Kiseljova ) vytvořeny místní orgány státní kontroly - kontrolní komory. A s příchodem Petrohradské kontrolní komory, která provedla audit všech provinčních institucí provincie hlavního města a vojenských jednotek Petrohradského vojenského okruhu , přešla Centrální kontrolní komise na kontrolu pouze celoruského ministerského výkaznictví [8] . Od roku 1866 začalo oddělení vykonávat kontrolu nad celoruským rozpočtem jako celkem: začalo se sestavováním výročních zpráv o provádění státního seznamu a jeho finančních odhadů. Právě v této době bylo zahájeno plošné snižování výdajů na ministerstva a odbory, které umožnilo do roku 1872 dosáhnout bezdeficitního rozpočtu.

Velkým úspěchem reformy z let 1863-1866 v oblasti finanční kontroly bylo zavedení práva náhle prohlížet pokladny. Právě tak bylo možné skutečně zkontrolovat, jak se s veřejnými prostředky nakládá. Postupně bylo toto právo rozšířeno a revizoři získali právo kontrolovat hotovost ve vojenských skladech , organizovat náhlou celní kontrolu zboží a podílet se na kontrole stavebního provozu na dálnicích a vodních cestách. Při posuzování výsledků Tatarinovovy zrale uvážené reformy podávání zpráv a revizí věnovala Státní rada v roce 1876 této otázce samostatné oficiální prohlášení :

„Větší pořádek ve státní ekonomice oproti předchozímu, větší šetrnost při nakládání s peněžními a majetkovými zdroji státu, větší respekt k finančním a ekonomickým zákonům se v poslední době začíná pozitivně projevovat; a na projevu všech těchto zlepšení má významný podíl vlivu nepochybně přísnější a pečlivější kontrolní dohled“ [8] .

Náhlá smrt Valeriana Tatarinova v únoru 1871 na infarkt nezastavila reformy, které začal v aparátu státní kontroly. Pokračovalo se v nich za jeho nástupců A. A. Abazy (1871-1874) a S. A. Greigeho (1874-1878). Ten se etabloval jako zastánce vládních výdajových škrtů, protekcionismu a rozšiřování kontrolních funkcí v železničním stavitelství. Z iniciativy Greiga byla v roce 1877 (v předvečer rusko-turecké války ) zřízena Polní kontrola, oprávněná provádět skutečné audity armády a polní pokladny.

Osmdesátá léta 19. století se stala dobou pro dokončení reforem a vnitrorezortní revizi jejich výsledků. Přesto již v té době docházelo k pomalému rozšiřování dozorčích funkcí Státního kontrolního úřadu, a to především v oblasti železničního provozu, jakož i výstavby obranných staveb a vojenských přístavů . Po celou tu dobu rutinní ověřovací a protikorupční práce Státního kontrolního úřadu neoslabila. Z konkrétních případů omezování zneužívání úředníků je známý zejména případ sesazení na konci roku 1894 Apollona Krivosheina z funkce ministra železnic [8] .

V roce 1895 došlo k dalšímu výraznému rozšíření funkcí oddělení. Státní kontrolní úřad byl rovněž pověřen kontrolou státních úvěrových institucí. Dříve, počínaje rokem 1817, to dělal zvláštní orgán - Rada státních úvěrových institucí . Pravda, během prvních deseti let nebyly revizní funkce zcela převedeny - a až do roku 1905 mohlo jakékoli schvalování výsledků kontrol a závěrů o nich probíhat pouze společně s ministerstvem financí . Ještě později, počínaje rokem 1910, začal speciálně pro tento účel vytvořený odbor úvěrového hlášení státní kontroly provádět předběžnou účetní kontrolu i hlášení zahraniční pobočky Zvláštního úřadu na úvěrové části ministerstva. Finance (pokud nepředstavovaly státní tajemství ) [8] . Po roce 1901 nedošlo k výraznějším změnám ve struktuře státní kontroly, kromě vytvoření dočasných komisí pro kontrolu výdajů souvisejících s rusko-japonskou a první světovou válkou .

Od roku 1905 začalo revizní oddělení vykonávat skutečnou kontrolu státních těžařských závodů , od roku 1907 předběžnou i skutečnou kontrolu operací souvisejících s přesídlením . Pod vedením jednoho z nejkompetentnějších a nejrespektovanějších ministrů období Dumy, státního kontrolora Pjotra Kharitonova (1907-1916), se oddělení proměnilo v téměř všeobjímající orgán finanční kontroly [9] . Mimo jeho dosah zůstaly až do roku 1917 pouze jednotlivé instituce ministerstva císařského dvora a aparatury . Zástupci Státního kontrolního úřadu byli zastoupeni ve většině výborů a komisí zabývajících se přípravou různých státních projektů . Ke stému výročí revizního oddělení v roce 1911 zahrnovalo 117 institucí, ve kterých bylo ve službě 8938 lidí.

Revoluce 1917 a likvidace státní kontroly

Dvě revoluce z roku 1917 zcela smetly celý stávající systém vlády spolu se státní kontrolou. Po únorové revoluci se státním kontrolorem stal člen rozpočtové komise Státní dumy októbrista I. V. Godněv . Po červencové krizi Prozatímní vlády byl Godněv ve funkci státního kontrolora nahrazen kadetem F. F. Kokoshkinem , který neměl žádné zkušenosti ve finančních institucích. Posledním státním kontrolorem Prozatímní vlády byl podnikatel S. A. Smirnov .

Charakteristická epizoda revolučního období je uvedena ve vzpomínkách P. A. Polovtsova :

Jednou mi [velitel Kronštadtu] řekl, že výbory v Kronštadtu všude zabavily ekonomický kapitál a rozdělily si ho mezi sebe, a teď se někteří důstojníci obávají, že nad nimi nebudou mít státní kontrolu... Žádal, aby všechny uklidnil, vysvětlující, že svoboda a státní kontrola jsou stále neslučitelné pojmy.

[deset]

Po říjnové revoluci byla státní kontrola definitivně zrušena. Výnos Rady lidových komisařů ze dne 18. ledna (31), 1918 stát. kontrola byla nahrazena Ústřední kontrolní radou tvořenou Všeruským ústředním výkonným výborem a místní kontrolní komory byly nahrazeny účetními a kontrolními radami vytvořenými místními radami. [jedenáct]

Dekretem Všeruského ústředního výkonného výboru ze dne 2. května 1918 a dekretem Rady lidových komisařů z 11. května 1918 byla státní kontrola přeměněna na Lidový komisariát státní kontroly . 7. února 1920 se Lidový komisariát státní kontroly přeměnil na Lidový komisariát dělnicko-rolnické inspekce .

Státní kontroloři

Státní správa kontroly veřejných účtů (28. ledna 1811 – 30. prosince 1836) [12] Státní kontrola (30. prosince 1836 – 28. února 1917) [5]

Poznámky

  1. ↑ 1 2 Manifest císaře Alexandra I. O struktuře Hlavního ředitelství pro kontrolu státních účtů . Získáno 28. ledna 2016. Archivováno z originálu 19. listopadu 2015. 28. ledna (  9. února )  1811
  2. ↑ Manažerská elita Ruské říše, 2008 , str. 17.
  3. ↑ 1 2 3 Manažerská elita Ruské říše, 2008 , str. 364-365.
  4. ↑ Manažerská elita Ruské říše, 2008 , str. 12.
  5. ↑ 1 2 Manažerská elita Ruského impéria, 2008 , str. 323-325.
  6. ↑ Manifest císaře Alexandra I. O rozdělení státních záležitostí na zvláštní útvary . Získáno 28. ledna 2016. Archivováno z originálu 19. listopadu 2015. 25. července (  6. srpna )  1810
  7. ↑ 1 2 3 4 Manažerská elita Ruské říše, 2008 , str. 367-369.
  8. ↑ 1 2 3 4 Manažerská elita Ruské říše, 2008 , str. 370-374.
  9. ↑ Manažerská elita Ruské říše, 2008 , str. 379.
  10. ↑ P. A. Polovtsov. Dny zatmění. GPIB, 1999. Pp. 85.
  11. ↑ Vyhláška o zřízení Ústřední kontrolní rady, místních účetních a kontrolních rad a kontrolních komisí. . Získáno 9. srpna 2009. Archivováno z originálu dne 23. března 2012.
  12. ↑ Manažerská elita Ruské říše, 2008 , str. 323.

Literatura

Odkazy

  Přejděte na položku Wikidata  Slovníky a encyklopedie
  • Brockhaus a Efron
  • Malý Brockhaus a Efron