Palestinská národní samospráva , PNA ( arabsky : السلطة الوطنية الفلسطينية ; al-Sulta al-Wataniya al-Filastiniya ) je součástí samosprávy na západě teritoria Gazy , která byla zřízena Banka Gazy Řeka Jordán . Palestinská národní samospráva byla založena v roce 1994 v souladu se základními dohodami mezi Izraelem a Organizací pro osvobození Palestiny , podepsanými 13. září 1993 v Oslu [1] . Správním hlavním městem PNA je město Ramalláh .
Od roku 2007 ovládá PNA pouze část území na západním břehu řeky Jordán, zatímco pásmo Gazy se dostalo pod kontrolu radikálního hnutí Hamas .
Dne 5. ledna 2013 vydal předseda PNA Mahmúd Abbás výnos, který od nynějška nařizuje místo názvu „Palestinská národní samospráva“ používat pro oficiální účely výhradně název „ Stát Palestina “ [2] [3] . Řada zemí, jako jsou USA , Izrael , Španělsko , Norsko , Švédsko , toto rozhodnutí neuznalo [4] [5] .
V roce 1922, po rozpadu Osmanské říše , byl na území jejích bývalých palestinských majetků založen Britský mandát pro Palestinu . Plán OSN , vyvinutý v roce 1947, počítal s rozdělením britského mandátu na arabské a židovské státy a Jeruzalém získal status města pod mezinárodní kontrolou. V roce 1947 byl počet Arabů dvakrát větší než židovská populace na mandátním území, a proto židovský stát zahrnoval země, kde většinu tvořili Židé (14,1 tisíc kilometrů čtverečních), včetně většiny pobřeží Středozemního moře a území podél řeky Jordán. Území o celkové rozloze 11,1 tisíc km² na severu mandátního území v oblasti hraničící s Libanonem , západně od řeky Jordán , jakož i pás podél pobřeží Středozemního moře a hranice s Egyptem , přešly do arabského státu . Jednalo se o druhé rozdělení území poté, co Británie dala Arabům východní část (3/4 území) mandátu k vytvoření Transjordánska , ačkoli rozhodnutí Společnosti národů o britském mandátu zahrnovalo Balfourovu deklaraci. bez jakýchkoliv změn a předpokládal vytvoření „národního židovského domova“ na území celé Mandatorní Palestiny [6] .
Zatímco židovští delegáti plán podpořili, všechny arabské země tehdejší členové OSN hlasovaly proti. Bezprostředně po založení Izraele šly proti němu do války Egypt , Transjordánsko , Irák , Sýrie , Libanon , Saúdská Arábie a Jemen . Nicméně v důsledku úspěšné protiofenzívy izraelských jednotek se na konci nepřátelských akcí dostalo pod izraelskou správu 6,7 tisíc km² území (včetně západní části Jeruzaléma). Zóna obsazená jordánskými a iráckými jednotkami se stala známou jako Západní břeh řeky Jordán , obsazený egyptskými jednotkami – pásmo Gazy . V souvislosti s připojením západního břehu řeky Jordán k Transjordánsku , tato změnila název svého státu na Jordánsko. V roce 1956 založil Jásir Arafat Hnutí za národní osvobození Palestiny - Fatah . V roce 1964 - Palestinská národní rada a Organizace pro osvobození Palestiny (OOP), v čele v roce 1969 také Arafat.
V roce 1967, během Šestidenní války, Izrael okupoval Západní břeh Jordánu a Gazu a prohlásil Jeruzalém za své „nedělitelné hlavní město“. Bojovníci OOP se aktivně účastnili arabsko-izraelských válek a jsou zodpovědní za mnoho teroristických útoků proti Izraeli a dalším zemím. Až do roku 1974, kdy organizace získala status pozorovatele OSN , byla v řadě zemí označena za teroristickou organizaci. V mírové smlouvě mezi Izraelem a Egyptem z 26. března 1979 Izrael uznal „legitimní práva palestinského lidu“. Obě strany se dohodly, že arabskému obyvatelstvu Judeje, Samaří a pásma Gazy bude udělena autonomie na dobu pěti let, dokud nebude definitivně určen jejich politický status, ale OOP tento plán odmítla [7] . Kvůli postupnému nárůstu napětí v regionu vypuklo v prosinci 1987 mezi Araby na územích okupovaných Izraelem povstání ( První intifáda ). Na vlně intifády bylo založeno radikální islámské hnutí odporu Hamas , uznané za teroristickou organizaci v Izraeli, Spojených státech a Evropě . Intifáda, během níž bylo zabito 1162 Palestinců a 180 Izraelců, byla doprovázena neustálými teroristickými útoky proti Izraeli a odvetnými místními vojenskými operacemi proti OOP.
V září 1993 byla po zdlouhavých a složitých jednáních mezi Izraelem a OOP podepsána Deklarace zásad (tzv. „ Dohoda z Osla “), která stanovila, že „palestinská samospráva je zřízena na dobu pěti let a po třech letech začnou strany jednat o konečném urovnání.“ […] OOP se zavázala zrušit odstavec Palestinské národní charty (její politický dokument), který požaduje zničení Izraele, a Izrael uznal OOP jako „zástupce palestinského lidu“. […] Izraelské vedení věřilo, že tato dohoda otevřela cestu k míru, k rozvoji arabsko-izraelské spolupráce, a OOP ji považovala za první krok k vytvoření palestinského státu s hlavním městem ve východním Jeruzalémě, odstranění izraelských osad a zajištění práva na návrat všem palestinským uprchlíkům a jejich potomkům." Strany souhlasily se zastavením nepřátelství, Arafat slíbil formálně odsoudit teror a Izrael propustit Palestince odsouzené za nepřátelské aktivity [7] .
Tyto dohody umožnily v letech 1996-1997 uskutečnit skutečné kroky k vytvoření Palestinské národní samosprávy, kterou po přestěhování z Tuniska v roce 1993 vedl Arafat. V roce 1996 se v PNA konaly volby předsedy a legislativní rady, které vyhrál Jásir Arafat a jeho strana Fatah. Přestože původní termín správy vypršel v roce 1999, konečný stav území nebyl dosud stanoven.
V roce 2000, po neúspěchu summitu v Camp Davidu a po návštěvě izraelského premiéra Ariela Sharona na Chrámové hoře v Jeruzalémě, začala „ Intifáda al-Aksá “ („Druhá intifáda“). Trvalo to 4 roky až do smrti vůdce OOP Jásira Arafata a zničení zakladatele Hamásu šejka Ahmeda Jásina , po kterém PNA vedl umírněnější Mahmúd Abbás . V roce 2005 Izrael konečně stáhl své jednotky ze všech osad v pásmu Gazy jako součást plánu jednostranného stažení .
25. ledna 2006 vyhrálo volby do Palestinské legislativní rady fundamentalistické islámské hnutí Hamas , uznané za teroristickou organizaci v Izraeli, Spojených státech a Evropě . 27. ledna úřadující izraelský premiér Ehud Olmert oznámil ukončení jakýchkoli kontaktů s novou vládou PNA, dokud hnutí Hamas neuzná právo Izraele na existenci a nevzdá se ozbrojeného boje. Předseda administrativy Mahmúd Abbás řekl, že zůstává vrchním velitelem bezpečnostních sil PNA (které čítají až 50 000 bojovníků), navzdory protestům Hamásu .
18. února se konalo první zasedání Palestinské legislativní rady nového svolání, kde většinu křesel obsadili zástupci Hamasu. 19. března předseda vlády Ismail Haniya předložil náčelníkovi generálního štábu Mahmúdu Abbásovi seznam budoucího kabinetu. Navzdory snahám se Hamásu nikdy nepodařilo dosáhnout koaliční dohody s Fatahem a zástupci Hamasu tvořili absolutní většinu mezi 24 ministry v novém kabinetu. 28. března parlament PNA schválil novou vládu.
Uprostřed mezinárodní blokády vlády Hamasu převzal ruský prezident Vladimir Putin nečekanou iniciativu a pozval delegaci Hamasu vedenou Khaledem Mashaalem do Moskvy ke konzultacím . V důsledku jednání se ruské vedení rozhodlo poskytnout finanční a technickou pomoc vládě PNA.
Na konci března v PNA eskaloval konflikt mezi znepřátelenými ozbrojenými skupinami - prapory Salah al-Din (vojenské křídlo Výborů lidového odporu) a bezpečnostními službami PNA spolu s militanty polovojenského křídla Fatahu. - Brigády mučedníků al-Aksá. Hamas se pokusil odstranit z moci bývalé policisty, kteří nebyli podřízeni ministru vnitra - příznivce Fatahu, kteří nejprve odmítali poslušnost vládě Fatahu - Hamasu [8] [9] , a poté odmítli opustit své občanské servis. V zimě se situace vyhrotila až na hranici možností a přivedla PNA na pokraj občanské války.
V lednu 2007 bylo prostřednictvím saúdskoarabského krále Abdalláha v Mekce dosaženo dohody mezi Fatahem a Hamásem o příměří ao vytvoření vlády lidové jednoty.
V červnu znovu propukly střety mezi Fatahem a Hamásem . Mahmúd Abbás oznámil rozpuštění vlády a vyhlásil výjimečný stav.
Člen Hamasu Farj al-Rul řekl listu Al-Khalij, že Jásir Arafat byl zabit. Farj al-Rul obvinil z atentátu šéfa bezpečnosti Mohammeda Dahlana. Tyto informace byly podle něj získány z dokumentů zabavených na jednom ze správních úřadů v Gaze.
Jak uvedl The New York Times 3. července 2011 , PNA je v těžké finanční krizi. Například premiér Salam Fayyad oznámil, že více než 150 000 státních zaměstnanců dostane pouze polovinu jejich červencových platů. Z těchto platů žije více než milion lidí. Dluh vlády Palestinské správy vůči bankám je více než 500 milionů USD a není naděje na nové půjčky [10] . Neschopnost vyplácet mzdy příslušníkům bezpečnostních složek PNA je velmi znepokojivá, protože jejich loajalita je přímo úměrná platu. Řada ministerstev zůstala bez elektřiny, protože neplatila účty. Vláda požadovala, aby výrobci snížili cenu chleba, to však vedlo ke stávce pracovníků pekárny.
Salam Fayyad uvedl:
Toto je bezpochyby nejhorší finanční krize, které kdy Palestinská samospráva čelila. Nemůžete si představit horší období pro krizi. Nevím, jak to skončí. Nemám odpověď.
Mohammed Mustafa, předseda Palestinského investičního fondu, uvedl, že správa Palestinské správy v posledních letech obdržela dary ve výši asi 15 miliard dolarů.
Důvodem krize je odmítnutí cizích – zejména arabských – států poskytnout fajádovské vládě dříve přislíbenou finanční pomoc, prodlení Izraele s výplatou daňových příjmů, podle raných dohod atd. Z pohledu Izraele expertů, vznik krize navzdory štědré charitě naznačuje jediné: buď část darů skončí v kapsách zkorumpovaných úředníků, nebo je zjevně nevynaloží na zamýšlený účel [11] .
Předseda odborových svazů v autonomii Basam Zakharna vyhlásil na 2. srpna 2011 časově neomezenou stávku na protest proti nevyplácení mezd pracovníkům ve veřejném sektoru v plné výši [12] .
12. září 2011 zveřejnila Světová banka zprávu o finanční krizi v Palestinské samosprávě. Zpráva uvádí, že ekonomický růst ekonomiky PNA byl klamný, protože je do značné míry závislý na financování dárců. PNA doufala, že v roce 2011 obdrží dárcovskou pomoc v celkové výši 1,4 miliardy dolarů, z čehož byl přidělen pouze zlomek této částky, většinou z Evropy. V roce 2008 tak arabské země přidělily PNA 446 milionů dolarů, v roce 2009 462 milionů, v roce 2010 231 milionů a v první polovině roku 2011 necelých 80 milionů dolarů. V 1. pololetí 2011 tak financování kleslo pod úroveň výdajů a již v červenci nebylo vedení PA schopno zajistit výplatu mezd státním zaměstnancům. Zpráva uvádí, že růst ekonomiky PA se zpomalil. V první polovině roku 2011 došlo k nárůstu pouze o 4 % oproti 8 % v roce 2010. HDP v roce 2011 se nyní předpokládá na úrovni 7 % namísto očekávaných 9 %. Míra nezaměstnanosti zůstává vysoká, uvádí zpráva, i když klesla z 22,9 % ve druhém čtvrtletí roku 2010 na 18,7 % ve druhém čtvrtletí roku 2011. Pokles je způsoben zlepšením ekonomické situace v pásmu Gazy, kde míra nezaměstnanosti klesla z 39,3 % ve druhém čtvrtletí roku 2010 na 25,6 % ve druhém čtvrtletí roku 2011. Přesto je PNA v řadě ukazatelů před svými sousedy – Jordánskem , Egyptem , Libanonem a Sýrií . Například Nejvyšší rada soudnictví a soudy prvního stupně vyřídily v roce 2009 o 67 % více případů než v roce 2008. Počet soudců se za posledních 10 let ztrojnásobil. Navíc je tam nižší úmrtnost a vyšší gramotnost než ve většině zemí regionu [13] .
V čele Palestinské národní správy je předseda (v arabštině slova „prezident“ a „předseda“ zní stejně). Předseda jmenuje předsedu vlády PNA na základě nominace Legislativní rady . První přímá volba předsedy PNA proběhla 20. ledna 1996 na dobu „přechodného období“ (do vzniku plnohodnotného státu plánovaného na rok 2000). Druhé volby se konaly po smrti Jásira Arafata 9. ledna 2005. Současným předsedou je Mahmúd Abbás .
Druhým člověkem v PNA je předseda Legislativní rady – ten působí jako předseda v případě jeho smrti nebo rezignace. PLC prvního svolání, zvolené v roce 1996 současně s volbou předsedy, sestávalo z 88 poslanců. Prvním řečníkem se stal Ahmed Qurei . V prvních volbách získali většinu křesel poslanci z Fatahu. Druhé volby do PLC (132 poslanců) se konaly 25. ledna 2006, během kterých zvítězilo hnutí Hamás .
Vládu (Rada ministrů) v čele s předsedou vlády jmenuje předseda na návrh strany, která vyhrála volby do Legislativní rady. Post předsedy vlády byl zřízen v roce 2003 a zpočátku jej obsadil současný předseda PNA Mahmúd Abbás. Po vítězství Hamásu ve volbách do PLC se premiéra ujímá Ismail Haniya .
Orgány národní správy byly zpočátku tvořeny vedením OOP: 20. zasedání Ústřední rady Palestiny, které se konalo v Tunisku ve dnech 10. až 12. října 1993, pověřilo výkonný výbor OOP sestavit Radu palestinskou národní autoritu na přechodné období a zvolil Jásira Arafata „předsedou Rady PNA“ [14] . 18. května 1994 dorazily první jednotky policie PNA do pásma Gazy . 1. července 1994 Jásir Arafat dorazil do Gazy. 5. července vůdci PNA složili přísahu v Jerichu [15] .
Orgány PNA zastupují asi 3,7 milionu jejích obyvatel, přičemž celkový počet Palestinců včetně uprchlíků v zahraničí přesahuje 9 milionů ( jejich jménem jedná Palestinská národní rada ).
V roce 2018 byl klasifikován jako hybridní režim podle Economist Intelligence Unit , který se umístil na 109. místě v indexu demokracie v daném roce [16] .
Předsedové Palestinské národní samosprávy :
Předsedové Palestinské legislativní rady
Předsedové Rady ministrů PNA
Roli ústavních a právních norem sehrála v září 1995 Prozatímní smlouva mezi Izraelem a OOP. V souladu s ní byl vytvořen jednokomorový Parlament (88 poslanců), z něhož by měla být vytvořena vláda. Byl vytvořen soudní systém, policie a několik bezpečnostních služeb. PNA má základní zákon [18] přijatý PLC v říjnu 1997 a podepsaný Jásirem Arafatem 29. května 2002 . Tímto zákonem byl Jeruzalém prohlášen hlavním městem státu Palestina .
Dodatky přijaté 10. března 2003 a podepsané 18. března 2003 zavedly funkci předsedy vlády odpovědného parlamentu v národní správě (základní zákon ve znění z března 2003 - [2] ).
Dodatky [19] přijaté PLC dne 27. července 2005 a podepsané prezidentem Abbásem dne 13. srpna 2005 stanoví:
Návrh ústavy státu Palestina [20] , vypracovaný v roce 2003 ústavní komisí Nabil Shaat, prohlašuje nedotknutelnost hranic státu Palestina od 4. června 1967 .
Ve skutečnosti nemá Palestina v současnosti žádnou skutečnou suverenitu . Státní struktury jsou formovány jen částečně (např. chybí armáda, ačkoli je zde početná policie a zároveň aktivně působí různé polovojenské a vlastně i teroristické organizace). Významnou část území západního břehu Jordánu a východního Jeruzaléma kontroluje izraelská armáda. Pásmo Gazy a Západní břeh Jordánu jsou dvě enklávy oddělené izraelským územím, z nichž první ovládají příznivci Hamásu a druhou Fatah , každá má svou vlastní „vládu“.
Pas PNA zavedený pro občany Západního břehu Jordánu a Pásma Gazy v roce 1995 oficiálně uznává 29 států [21] .
Od roku 1993 PNA používá vlajku státu Palestina jako oficiální symbol , který se skládá ze 3 vodorovných pruhů černé, bílé a zelené (shora dolů) a rovnostranného červeného trojúhelníku vedle stožáru. Od „ Dohod z Osla “ byla vlajka používána v pásmu Gazy a na územích mimo Západní břeh Jordánu kontrolovaných PNA. V roce 2006, během setkání mezi izraelským premiérem Ehudem Olmertem a předsedou PNA Mahmúdem Abbasem v Jeruzalémě , byla vedle izraelské vlajky poprvé vztyčena palestinská vlajka . Izrael brání fungování institucí PNA ve východním Jeruzalémě (protože porušuje dohody z Osla) a nepovoluje vyvěšování palestinské vlajky na budovách, kde takové instituce polooficiálně působí.
De jure je PNA rozdělena do 16 provincií ( arab. محافظة - mohafaza , pl. - mohafazat ): 11 na Západním břehu Jordánu a 5 v Pásmu Gazy . V důsledku dohod z Osla, ale i řady následných dohod, však došlo k dohodě o rozdělení území Západního břehu na 3 zóny. Zóna A pod plnou civilní a vojenskou (policejní) kontrolou PNA, zóna B pod civilní a izraelskou vojenskou kontrolou a zóna C pod plnou izraelskou vojenskou a civilní kontrolou. Tedy pouze 17 % území Západního břehu je pod plnou kontrolou PNA a 59 % území je pod plnou izraelskou kontrolou. Na území kontrolovaném Izraelem je přibližně 200 židovských osad . Zároveň jsou zóny A a B, které jsou pod plnou a částečnou kontrolou PNA, rozděleny do více než 200 enkláv obklopených izraelskou zónou C.
Zóna | vojenská kontrola | civilní správa | % oblasti Západního břehu |
% populace PNA na Západním břehu |
---|---|---|---|---|
A | PNA | PNA | 17 % | 55 % |
B | Izrael | PNA | 24 % | 41 % |
C | Izrael | Izrael | 59 % | 4 % [22] |
Po převratu, který Hamás provedl v červnu 2007 v pásmu Gazy , PNA oficiálně oznámila, že v současnosti situaci v pásmu Gazy nekontroluje.
Společnost Palestine Red Crescent Society (zkr. PRCS ) je národní humanitární organizace, která poskytuje lékařskou, sociální a další typy humanitární pomoci obyvatelstvu PNA.
Společnost byla založena 26. prosince 1968 . Znak organizace se skládá z červeného půlměsíce na bílém pozadí a je umístěn na budovách, ambulancích, dokumentech v souladu s Ženevskými konvencemi a zákony PNA.
Od roku 1969 je Palestinský Červený půlměsíc členem Mezinárodního hnutí Červeného kříže a Červeného půlměsíce jako pozorovatel. Na 29. mezinárodní konferenci společností Červeného kříže a Červeného půlměsíce , která se konala v roce 2006 , byl Palestinský červený půlměsíc přijat jako řádný člen Mezinárodní federace společností Červeného kříže a Červeného půlměsíce [23] .
Podle oficiálních izraelských zdrojů byly během 2. intifády objeveny četné případy sanitek používaných k doručování zbraní a výbušnin nebo úkrytů pro teroristy . Po těchto incidentech začala být vozidla Červeného půlměsíce kontrolována na kontrolních stanovištích [24] [25] .
V dubnu 2012 zadržely izraelské bezpečnostní síly skupinu pracovníků Červeného půlměsíce pro podezření ze spáchání a plánování teroristických útoků. Podle Shin Bet bylo použito vozidlo patřící této organizaci. Mezi zatčenými je důstojník speciálních služeb PNA, který byl zodpovědný za její bezpečnost a který teroristům poskytl zbraně [26] [27] [28] .
Postoj orgánů PNA k protiizraelskému terorismu je ambivalentní. Vůdci PNA někdy slovně odsuzují teroristické útoky namířené proti civilnímu izraelskému obyvatelstvu [29] , ale zároveň podněcují proti Izraeli a velebí teroristy v médiích a z oficiálních orgánů PNA [30] .
Ani před začátkem druhé intifády tehdejší vedení OOP, navzdory svým závazkům, nepřijalo vážná opatření k boji proti teroru. Navíc některé z donucovacích orgánů PNA, vytvořené v důsledku dohod, byly členy teroristických organizací, jako je Hamas a Islámský džihád , plánovaly, podporovaly a prováděly teroristické útoky proti izraelským občanům [31] [32] [ 33] .
V dubnu 2011 , v předvečer židovského svátku Pesach , udělila administrativa Mahmúda Abbáse Abbásovi al-Saídovi ( Hamas ), organizátorovi teroristického útoku v hotelu Park v Netanyi z 27. března 2002, oficiální sváteční odznak . Obětí tohoto útoku byli většinou starší lidé, kteří tento svátek slavili v roce 2002 [34] [35] .
Po realizaci dohody o propuštění Gilada Šalita předseda PA Mahmúd Abbás slíbil zaplatit každému teroristovi propuštěnému na základě dohody Šalita 5 000 USD a poskytnout bezplatné ubytování v nových domech [36] .
Navzdory ujištění vůdců Palestinské správy o touze po míru nejvyšší náboženská osobnost Palestinské samosprávy, PA Mufti Mohammed Hussein, na shromáždění mnoha tisíců věnované 47. výročí založení Fatahu prohlásil:
Úkolem každého muslima je zabíjet Židy. Neboť velkým posláním svěřeným muslimům je očistit zemi od Židů. Neboť dokud je naživu alespoň jeden Žid, mrtví nevstanou, jak předpovídá korán. Tak jdi a zabij [37] .
V červnu 2012 Palestinian Media Watchzveřejnil výňatky z oficiální metodické příručky „Terminologie politiky, kultury a médií“, kterou vydalo ministerstvo informací PNA a jejímž cílem je „zavést „správnou“ terminologii pro popis palestinsko-izraelských vztahů. Manuál již v předmluvě navrhuje vyhnout se slovům uznávajícím právo Izraele na existenci, protože „jejich použití mění sionistický podnik z rasistické, koloniální entity na národní domov židovského národa“. Podle manuálu [38] [39] :
Slovníky a encyklopedie | ||||
---|---|---|---|---|
|
Palestina (historická oblast) | |||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Příběh |
| ||||||||
Svatá místa abrahámských náboženství |
| ||||||||
Země a vlády |
|
Izrael v tématech | ||
---|---|---|
Příběh | ||
Symboly | ||
Politika | ||
Ozbrojené síly a speciální služby | ||
Administrativní členění | ||
Zeměpis | ||
Počet obyvatel | ||
Ekonomika | ||
Komunikace a média | ||
kultura | ||
Arabsko-izraelský konflikt | ||
|
Konflikt v pásmu Gazy | |
---|---|
války |
|
palestinské akce |
|
izraelské akce |
|
Konflikt mezi Fatahem a Hamásem |
|
Pokusy o vyrovnání |
|